Реформы Петра Великого и их значение - (реферат)

    - 2
     _РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
    П Л А Н
    Введение.
    Раздел 1. Военные реформы Петра I.
    Раздел 2. Административные преобразования.
    Раздел 3. Церковная реформа.
    Раздел 4. Экономические преобразования.
    Раздел 5. Изменения в области науки, культуры и быта.
    Заключение.
    Список использованной литературы.
    - 3
    ВВЕДЕНИЕ

В царствование Петра Первого были проведены реформы во всех об ластях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содер жанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы уп равленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной во енной силы для проведения более агрессивной внешней политики и по давления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юри дическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства.

Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят о значении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того или иного исследователя все сходятся в одном - это был один из наиважнейших этапов истории России, благодаря которому всю ее можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи. В рос сийской истории трудно найти деятеля, равного Петру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считать для Рос сии полезным, что - вредным, что - главным, а что - второстепенным.

- 4

Знаменитый историк Сергей Михайлович Соловьев, который, навер ное, наиболее глубоко исследовал личность и поступки Петра Велико го, писал: " 1Различие взглядов.... происходило от громадности дела, 1совершенного Петром, продолжительности влияния этого дела; чем зна 1чительнее какое-нибудь явление, тем более разноречивых взглядов и 1мнений порождает оно, и тем долее толкуют о нем, чем долее ощущают 1на себе его влияние".

Как уже было сказано, предпосылками петровских реформ явились преобразования конца XVII века. Во второй половине этого столетия изменяется, становясь более централизованной, система государствен ного управления. Предпринимались также попытки более четко разгра ничить функции и сферы деятельности различных приказов, появились зачатки регулярной армии -полки 7 0иноземного 7 0строя. 7 0Происходили 7 0 из

менения в культуре: 7 0появились театр, 7 0первое высшее учебное заведе ние. 7 0Русские начинают более тесно 7 0соприкасаться с представителями других культур, 7 0особенно после присоединения Украины и Белоруссии (временно), 7 0воспринявших идеи и новые традиции эпохи Возрождения. Знаменитая Немецкая слобода, 7 0оказавшая на юного Петра такое сильное воздействие, также переживала свой расцвет в конце XVII в.

Но несмотря на то, что почти всем реформам Петра Великого пред шествовали те или иные государственные начинания 7 0XVII в. , они имели безусловно революционный характер. После смерти императора в 1725 г. Россия была на пути превращения совсем 7 0в другую страну: из Мос ковского государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ог раниченными, она превратилась в Российскую империю - одну из вели чайших держав мира. Петр превратил Россию в подлинно европейскую страну (во всяком случае, как он это понимал) - недаром выражение "прорубил окно в Европу" стало настолько часто употребляемым. Веха ми на этом пути стали завоевание выхода к Балтике, строительство

- 5

новой столицы - Санкт-Петербурга, активное вмешательство в евро пейскую политику.

Деятельность Петра создала все условия для более широкого зна комства России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации, что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и представлений Московской Руси.

Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток рос сийских правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы - все это становилось делом всей страны.

Раздел 1. Военные реформы Петра I.

Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобра зований. Они имели наиболее ярко выраженный классовый характер. Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации постоянной боеспособной армии с единообразной струк турой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами. Задачи создания современной боеспособной армии и флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным государем. Можно насчитать лишь несколько (по оценкам разных историков - по-разному) мирных лет за 36-летнее царствование Петра. Армия и флот всегда бы ли главным предметом заботы императора. Однако военные реформы важ ны не только сами по себе, но еще и потому, что они оказывали очень большое, часто решающее, влияние на другие стороны жизни государс тва. Ход же самой военной реформы определялся войной. Василий Оси пович Ключевский писал: " 1Война указала порядок реформы, сообщила ей 1темп и самые приемы" 0.

"Игра в солдатики", которой отдавал все свое время юный Петр, с

- 6

конца 1680-х гг. становится все более и более серьезной. В 1689 г. Петр строит на Плещеевом озере, около Переславля-Залесского, нес колько небольших кораблей под руководством голландских мастеров. Весной 1690 года создаются знаменитые "потешные полки" - Семеновс кий и Преображенский. Петр начинает вести настоящие военные манев ры, на Яузе строится "стольный град Прешбург".

Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоян ной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695-1696 гг. Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое боевое крещение которого также приходится на это время. В казне не было необходимых средств, и строительство флота поручалось так называе мым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям светских и духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание перек лючается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство кораблей ведется почти исключительно там. К концу царствования Пет ра, Россия стала одной из сильнейших морских держав мира, имея 48 линейных и 788 галерных и прочих судов.

Начало Северной войны стало толчком к окончательному созданию регулярной армии. До Петра армия состояла из двух главных частей дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Революционным изменени ем было то, что Петр ввел новый принцип комплектования армии - пе риодические созывы ополчения были заменены систематическими рек рутскими наборами. В основу рекрутской системы был положен сослов но-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и несшее государственные повинности. В 1699 г. был произведен первый рекрутский набор, с 1705 г. наборы узаконены соответствующим указом и стали ежегодными. С 20 дворов брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет (однако

- 7

в ходе Северной войны эти сроки постоянно изменялись из-за нехватки солдат и матросов). Более всего от рекрутских наборов пострадала русская деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен. Офицерский состав российской армии пополнялся за счет дворян, обу чавшихся в гвардейских дворянских полках или в специально организо ванных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная, фортифи кационная, Морская академия и т. д. ). В 1716 г. был принят Воинский, а в 1720 г. - Морской устав, проводилось широкомасштабное перевоо ружение армии. К концу Северной войны Петр имел огромную сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая поз волила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.

Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем: - создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;

- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Мен шиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др. );

- создание мощного военного флота;

- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесто чайшего выжимания средств из народа.

Раздел 2. Административные преобразования.

В. О. Ключевский писал: " 1Преобразование управления - едва ли не 1самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности 1Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность" 0. Клю чевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критичес ки, считал, что реформы управления проводились наспех, беспрограмм

- 8

но. Те или иные изменения в государственном управлении, администра тивно-территориальном делении России диктовались военной необходи мостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выко лачивание средств из народа для покрытия все растущих военных рас ходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для Петра-рефор матора было также характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления. Весьма показателен в этом плане Указ от 10 апреля 1716 г. , присланный им ператором в Сенат:

" 1Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинский устаф (которой зачат 1в Петербурхе и ныне совершен).... И понеже оной хотя основанией во 1инских людей, аднакож 3касается и до всех правителей земских 1". 0Петр относился к государственному учреждению как к воинскому подразделе нию, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику - как к военнослужащему. Американский исследователь Д. Крайкрафт отмечал: " 1Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как 1солдат" 0.

Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: установления, приказы сменялись одно другим, часто прямо противоположным, или сводились на нет бесконечными переменами в государственных учрежде ниях, иногда учреждения дублировали друг друга по своим функциям. Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.

Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и методы управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на фи зическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составлен ная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным совет ником Петра был князь Федор Ромодановский, по словам современника,

- 9
"злой тиран, пьяный по вся дни".

Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особо го ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городс кого купечества, а также для населения поморских городов. Отменя лась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская рату ша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов. Но с ростом государственных расходов Петр постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению перенести основную массу управления на места, так как "человеку трудно за очи все разуметь и править". Такая организация управления обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд государства, а после окончания Северной войны должна была упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце 1707 г. начинается осуществление новой реформы, а в 1708 г. провозглашается создание восьми губерний, которые в свою очередь подоразделялись на провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петер бургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли гене рал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись во еводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710 г. воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведав ший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, гу

- 10

бернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г. , а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была ус тановлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия во енных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соот ветствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать опре денленное количество полков.

Однако и эта реформа не дала желаемого эффекта, Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним полки не удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную поч ву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Ап раксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ве домости по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли.

Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного уп равления. В результате губернской реформы была уничтожена система приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал. Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией минист ров".

Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г. , провозгласив ший создание нового органа государственной власти - Сената. Фор мальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ гласил:

" 1Указ, что по отбытии нашем делать.
- 11

11. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отняти 1ем чести и всего имения, тож и ябедником да последует; 2. Смотреть 1во всем государстве расходов и ненужные а особливо напрасные, отс 1тавить; 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артери 1ею войны; 4. Дворян собрат молодых для запасу в афицеры, а наипаче 1тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских 1грамотных для того ж; 5. Вексели исправить и держать в одном месте; 16. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, ос 1мотреть и посвидетельствовать; 7. О соли старатца отдать на откуп и 1потщитца прибыли у оной; 8. Торг китайской, зделав компанию добрую, 1отдать; 9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, прилас 1кать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для боль 1шева их приезду. 3 Петр. 1"

В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников ца ря, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным ор ганом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как са мому царю.

Для установления жесткого контроля за управлением Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обя занности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблени ях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практи чески безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов. Стал печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокуро ра для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для об суждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной

- 12
власти была резко снижена.

Но новый централизованный аппарат власти с учреждением Сената еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, ка и многие другие преобразо вания Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноевропейского опыта.

Шведская государственная система была построена на принципах ка мерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего расп ространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра:

1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере; 2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья.

Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило, вносил обусловленные особенностями России изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г. гласит: " 1Всем колегиям надлежит ныне 3на основании 3шведского устава 1сочинять во всех делах и порядках по пунктам, 3а 3которыя пункты в шведском регламенте неудобны, 1или с сетуациею сего 1государства несходны и оныя 3ставить по своему разсуждению. 1И, пос 1тавя 3 об оных, докладывать, так ли их быть 1".

В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к 23 марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязаннос тей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг. , когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразова

- 13

ний: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплекто вал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назнача ются президенты и вице-президенты коллегий: