Реферат: Управление природопользованием

Реферат: Управление природопользованием

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева

Кафедра менеджмента

РЕФЕРАТ

На тему: «Управление природопользованием»

АСТАНА - 2004

Содержание

Введение............................3

I Цели и задачи управления природопользованием............4

1.1 Цели и организационные основы управления природопользованием..4

1.2 Основные направления развития управления природопользованием.7

II Методы, используемые в процессе управления природопользованием...9

III Особенности формирования информационной базы для управления процессами в

эколого-экономических системах...........13

Заключение...........................19

Список литературы.......................20

Введение

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не

только получение прибыли любой ценой, но и управление современным

экологически безопасным производством.

Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в

переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали

переработку и самих отходов от основной деятельности.

Природопользование – это одно из самых сложных объектов управления. Поэтому

немало важное значение приобретает исследование управления экологическими

процессами и экономикой природопользования.

Предметом рассмотрения является управление природопользованием.

Цели данной работы – раскрытие методологических основ управления

природопользованием, изучение целей, задач и методов управления

природопользования, а также специфики формирования информационной базы для

управления природопользованием.

В работе также рассмотрена проблема оптимизации управленческих решений с

точки зрения экологии и ответственности за эти решения.

I Цели и задачи управления природопользованием

1.1 Цели и организационные основы управления природопользованием

Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и

требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и

выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального

использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики,

министерствами и ведомствами, местными органами управле­ния, предприятиями и

организациями, непосредственно занятыми эксплуата­цией природных ресурсов.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно

обоснованного планирования рационального использования природных ре­сурсов и

охраны окружающей среды, разработки организационно-техниче­ских и экономико-

экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и

контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рациональ­ного

использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны

природы и рационального природопользования и основные направления

природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи

настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение

природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за

экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых

ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального исполь­зования

природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые

возложено решение следующих задач:

· осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

· разработка и проведение единой научно-технической политики в области

охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация

деятельности в этой области;

· государственный контроль за использованием и охранной земель,

поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и

животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод,

континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных

ископаемых;

· подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для

включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой

программы;

· разработка предложений по совершенствованию экономического механизма

природопользования, утверждение экономических нормативов, правил,

стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране

природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

· осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем

развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного

хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при раз­работке новой

техники и технологии, материалов и веществ, а также проек­тов на

строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздейст­вие на

состояние окружающей среды и природных ресурсов;

· совместно с территориальными органами управления выдача

разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов,

на выбросы вредных веществ в окружающую среду,

водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в

пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение

расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды

хозяйственной деятельности;

· руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за

ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра

животного мира и Красной книги;

· распространение знаний о природе среди широких слоев населения,

воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

· планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы

с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые,

общественные деятели, представители местных органов управления, руководители

предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсужде­ния крупных проблем

природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право

налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов

промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации

природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями приро­доохранительного

законодательства, приостанавливать работу промышлен­ных или других

предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды,

предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании

средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением

окружающей среды и нерациональному использо­ванию природных ресурсов.

Решения комитетов по охране природы, принимаемые в пределах их ком­петенции,

являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями.

1.2 Основные направления развития управления природопользованием

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:

· снижение загрязнения окружающей среды;

· сокращение потребления природных ресурсов;

· не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

· формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

· эффективное использование первичного природного сырья;

· создание экономических условий для предпринимателей;

· международное сотрудничество.

От сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал

таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн

повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на

интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе

экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан

обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас

необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В

Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее

уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только

энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация

и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура

экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в

промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший

на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной

перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не

обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим

перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не

упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к

высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать

продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и

давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

* государственное кредитование технического перевооружения

предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и

разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста

экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

* прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются

лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие

перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания

первичного природного сырья);

* Совершенствование экологических платежей (экологические платежи

должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде;

пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в

охрану природы).

II Методы, используемые в процессе управления природопользованием

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится

на стыке взаимодействия естественных и общественных процес­сов. Отсюда -

чрезвычайно важная роль научного обоснования управленче­ских решений на всех

уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере

определяется состоянием контроля и нормирования использования при­родных

ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования и

стимулирования природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы воз­действия на

коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население

страны. Среди них наиболее широко распространены админист­ративно-правовые,

организационные, социально-психологические и эконо­мические методы

управления. Все эти методы в управлении природопользо­ванием должны

применяться комплексно, в системе, при приоритете эконо­мических методов

управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в разра­ботке и

издании правовых и административных актов, регулирующих орга­низацию и

управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих

работников, должностных лиц и населения страны по эконом­ному использованию и

воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной

среде. Административные акты имеют обязатель­ную силу и непосредственно

воздействуют на коллективы предприятий, ор­ганизаций, отдельных работников и

население данного района.

Особое место в системе рационального природопользования занимают

организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и

реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию на­рушений,

загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных

технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы

обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание

технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию

управления на основе достижения науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой сис­тему

средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий

и организаций, отдельных работников и население данного района с целью

обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения

заболеваемости населения, увеличение продолжительно­сти жизни людей и

способности их к труду, сохранение эстетической цен­ности природных

ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком

использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов

экономического стимулирования, кредитов и т.п.

Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана:

· обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и

других ресурсов;

· охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

При использовании экономических методов отпадает необходимость прину­ждения

коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных

ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель,

очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи

решаются на основе использования системы экономического стимулирования

рационального природопользования.

Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с

эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый

трудовой коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении

требований природоохранительного законодательства.

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и

рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации

управленческих решений. Они основаны на широком использо­вании экономико-

математических методов, сетевых моделей, автоматизиро­ванных систем

управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений.

С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия промышленных

предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют

наблюдать будущие ситуа­ции, анализировать влияние различных проектов и

решений на состояние природной среды, вносить коррективы и предложения по

предупреждению последствий.

Предприятия вносят плату за природные ресурсы согласно установленным

нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за

воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих ве­ществ

и т.п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняю­щих веществ,

платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на лик­видацию

загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окру­жающей

среды и нерациональное использование природных ресурсов, на­правляются на

выполнение природоохранных мероприятий.

Органической частью системы государственного контроля за рациональ­ным

природопользованием является ведение постоянного статистического учета в

области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности пред­приятий.

Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также через

систему кадастрового учета. Государственные кадастры природ­ных ресурсов

представляют собой свод достоверных и необходимых сведе­ний о количественном

и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их правовом статусе и

народнохозяйственном использовании. Согласно дей­ствующему законодательству в

РК ведутся кадастры природных ресурсов - земельный, водный, лесной и

месторождений полезных ископаемых.

За последние годы в Казахстане произошли коренные перестройки в структуре

управленческого природоохранного аппарата. В 1988 г. в соответствии с

Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988г. «О

коренной перестройке дела охраны природы в стране» в республике был создан

Государственный комитет Каз ССР по охране природы (Госкомприрода). В его

состав входили в то время пять управлений: экономики и организации

природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды экологических

знаний и внеш­них связей, контрольно-инспекционного управления и главной

экологической экспертизы. В 1992 г. в соответствии с указом Президента РК от

7 февраля 1992 года «О совершенствовании организации и деятельности органов

государственного управления РК в условиях экономической реформы», а также

Постановления Кабинета Министров в республике на базе Государственного

Комитета по охране природы было образовано Министерство экологии и

биоресурсов Республики Казахстан, куда вошли также Комитет лесного

хо­зяйства, главное управление по охране рыбных запасов и контролю за

при­родопользованием на рыбохозяйственных водоемах, Главное управление по

охране животного мира и Государственное научно-производственное объе­динение

промышленной экологии «Казмеханобр».

III Особенности формирования информационной базы для управления процессами в

эколого-экономических системах

Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами, в том

числе и процессами в эколого-экономических системах, необходимо системно-

статисти­чески рассмотреть сам объект управления в целом, регион или

без­отходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором

протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при существующих

технологии, технике управления и разви­тие безотходного ТПК основных

производств и производства про­межуточного продукта, а также расширение

возможностей техно­логии и техники, совершенствование управления РЭЭС.

Системно-статистический подход базируется на анализе, бе­рущем начало от

метода исследования операций. Он предусмат­ривает установление целей и

сосредоточение внимания на по­строении целого в отличие от построения

компонентов или под­систем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель

за­дачи. В результате использования системного подхода к иссле­дованию

проблемы и системно-статистического анализа антро­погенного воздействия

определяются глобальные пути решения задач для получения наивысшего эффекта.

Как любое современное производство народного хозяйства, производство

промежуточного продукта, получаемого при под­готовке сырья к использованию

или при санитарной очистке отходов производства, является сложным объектом,

системно-статистическое исследование, которого включает технико-

экономические, организационно-социологические, кибернети­ческие и другие

аспекты научного прогнозирования, оптимиза­ции, программно-целевого

автоматизированного управления.

Синтез региональных систем охраны окружающей среды и разработка комплексных

концепций требуют сосредоточения внимания на необходимости системно-

статистического подхода к решению важнейших проблем. Это обеспечивает

включение в процесс исследования экономико-организационных, творческих,

теоретических и экспериментальных элементов.

Системно-статистический подход позволяет решать проблему повышения

достоверности передачи и переработки информа­ции, открывает перспективы

оптимизации таких важных пара­метров сложной системы, как помехоустойчивость

и надеж­ность, распределение информационной избыточности при пере­даче и

переработке информации. Авторы некоторых современ­ных работ по теории

информации используют задачи без доста­точного системного анализа их на

достоверность информации, предполагая абсолютную надежность системы, а в

работах по исследованию надежности предполагается другая идеализиро­ванная

ситуация: отказы и сбои в аппаратуре безотносительно к экономическим и

информационным процессам, в ней проте­кающим. Однако реальная ситуация

существенно сложнее: не­достоверная информация передается и обрабатывается в

неабсо­лютно надежных системах, что наносит определенный экономи­ческий ущерб

народному хозяйству. Выявление причин ущерба из-за недостоверности

перерабатываемой информации и нена­дежности РЭЭС в настоящее время становится

актуальным.

Современные темпы развития народного хозяйства, специа­лизация отраслей

промышленности и производств и их укруп­нение в безотходные ТПК повлекли за

собой существенный рост экономико-организационных и технико-экономических

взаимосвязей, усложнение задач управления, вызванное значительным увеличением

объема подлежащей обработке информации, функ­циональным разделением

управленческого труда, изменением форм взаимного влияния между отраслевыми

управляющими и санитарно-эпидемиологическими организациями в любом

экономи­ческом регионе. Возникшие неувязки приводили к расширению штата

управленческого персонала, занимающегося обработкой, передачей и анализом

технико-экономической и эколого-экономической информации. Такое решение

вопроса оказалось эффективным лишь на определенном этапе развития народного

хозяйства, а в дальнейшем это не стало давать сколько-нибудь ощутимого

экономического эффекта. Вовлекаемое в процесс управления новое лицо не только

участвует в переработке ин­формации, но и само становится ее источником,

следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено в цепи сбора,

обработки и передачи технико-экономической информации. А значит снижается

надежность всей цепи управления экономикой природопользования и появляется

неадекватность затрат полу­ченным результатам управления. К тому же при

делении ин­формации между большим числом управленческого персонала

уменьшается вероятность принятия им наилучших решений.

В период дифференциации управленческих функций и ус­ложнения управленческого

труда возник новый класс задач ор­ганизационно-управленческого и экономико-

организационного характера, решением которых в целях оптимального

функцио­нирования организованных эколого-экономических систем яв­ляется

комплекс научных методов исследования операций и средств вычислительной

техники. Новые научные методы про­гнозирования, программно-целевое

планирование и мощная вы­числительная техника позволили принципиально по-

новому ре­шать вопросы автоматизации управленческого труда, выполнять

комплексный системно-статистический анализ технико-экономической и эколого-

экономической информации и выбирать оптимальные режимы работы органов.

Внедрение систем управления (СУ) в безотходный ТПК, в которые входят

очистительные технологические уста­новки, позволяет оптимизировать процедуру

принятия решений на основе научных методов эколого-экономического

прогнози­рования за относительно короткий промежуток времени, вы­полнять

более полный учет технико-экономической и эколого-экономической информации,

необходимой для управления эко­номикой природопользования при сокращении

общей численности управленческого персонала и, следовательно, совокупных

затрат на управление побочным производством (в частности, на водоочистку,

рекультивацию нарушенных земель и газоочистку), повысить надежность РЭЭС

управления и уменьшить производ­ственные и природные потери ресурсов.

В настоящее время для улучшения экономических показате­лей охраны окружающей

среды появилась необходимость в соз­дании систем управления производством

получения по­бочных продуктов из отходов, которые явились бы управляемыми

подсистемами общегосударственной автоматизи­рованной системы управления

народным хозяйством.

На первом этапе создания информационной базы необходимо составить

информационную модель, отображающую самые общие взаимосвязи источников

информации и ту общую часть, которая независимо от любой системы обмена

комплекс­ной технологической, экономической, экологической и другой

информации могла бы составить их основу и позволила бы вы­полнить расчет

эколого-экономических показателей в соответст­вии с их объемом, содержанием и

значением.

Под объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации

понимается совокупность количе­ственного измерения, которая получается в

результате функцио­нирования, характеризуемой технологическими,

экологическими и экономическими данными. Другими словами, под объемом

технико-экономической, эколого-экономической и другой информации понимаются

всякий материальный объект, энергетические показатели, интенсифицирующие

деятельность СУ, а содержание этой информации — объективное отражение

основных технико-экономических и других свойств, отношений и признаков,

характеризующих качественные и переходные ха­рактеристики звеньев системы.

Информационная модель созда­ется на базе существующей схемы расположения

производств, сложившихся форм управления с учетом перспективного их раз­вития

и строительства новых источников выбросов, содержащих афессивные примеси,

оптимизация которых диктуется реальной угрозой заражения биосферы.

Бизнес-план функционирования исследуемого комплекса строится на базе

информации о плановых нормах расхода всех видов ресурсов, устанавливаемых

техническим управлением ко­митета по охране природы (если система выделится в

самостоя­тельную отрасль), сведений о фактическом состоянии расхода ресурсов,

взятых из учетных документов, составленных в бухгал­терии, данных о качестве

отходов производств уловленных про­дуктов.

При комплексном системно-статистическом исследовании особенно важен учет

специфики региональных систем охраны при синтезе их управления, таких, как:

1) выбор критериев оптимальности и адекватности экономи­ко-математической

модели, используемой для целей научного прогнозирования и оптимального

планирования режимов рабо­ты исследуемого объекта, оценки качества решений,

принимае­мых в процессе автоматизированного управления;

2) формирование методологии решения комплексных задач управления. Системно-

статистическая увязка решаемых задач с учетом их взаимообусловленности;

3) выбор типов и построение системы взаимоувязанных эко­номико-

математических и других моделей, обеспечивающих возможности

оптимального решения задач;

4) разработка методов системно-статистического анализа технико-

экономических, эколого-экономических и других пара­метров и показателей

работы РЭЭС с целью определения воз­можностей их оптимизации.

Отличительной чертой расчета экономической эффективно­сти СУП является

взаимокоррелированность с обоснованием достоверности технико-экономической,

эколого-экономической, экономико-организационной и другой информации,

используе­мой при принятии решений.

Эколого-экономическая эффективность от внедрения СУ обусловливается ростом

производительности труда на 4—6%, улучшением использования оборудования на

20—30%, высвобо­ждением оборотных средств на 20—30%, увеличением объема

производства на 3—10%, повышением загрузки оборудования на 10—30%, снижением

себестоимости вторичной продукции, вы­пускаемой объектом управления, на 4—5%,

сокращением обо­ротных средств на 15—20%, что позволит сократить на 10—20%

складские запасы.

С помощью факторного анализа сначала определяется общее высвобождение

работающих, в результате роста производитель­ности труда, а затем

высвобождение работающих и прирост производительности труда по каждой

переменной экономико-математической модели.

Дальнейшее повышение экономического эффекта функцио­нирования эколого-

экономических систем охраны окружающей среды возможно при успешном решении

задач оптимизации экономико-организационных структур первичной обработки

информации в СУПП, в которых необходимо провести тщатель­ный системный анализ

исследуемых информационных схем.

Заключение

Таким образом, можно отметить достаточно неэффективную систему управления

природопользованием, несовершенство нормативно-законодательной базы

Республики Казахстан в вопросах экологии и природопользования.

Не видны результаты осуществления экологических программ, также выявлены

проблемы с работой на территории Казахстана иностранных, транснациональных

нефтяных компаний, которые в период 1990-х годов получили налоговые

преференции и не выполняют экологические требования.

Не достаточна информационная база по вопросам экологии, а также не внедряется

мировой экологический опыт в области распоряжения природными ресурсами и

природопользования.

По моему мнению, давно назрела необходимость создания единой базы по

экологически вредным районам, а также применение жестких мер по отношению к

природопользователям - предприятиям, которые нарушают экологические

установленные нормы и нормативы и работают в современных рыночных условиях по

принципу: «Дешевле заплатить штраф, чем соблюдать экологические нормы».

Таким образом можно сделать выводы, что необходимо совершенствовать

нормативно-законодательную базу Республики Казахстан в области

природопользования и охраны окружающей среды.

Список использованной литературы:

1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы: «Экономика», 2000 г.

2. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок.

Москва: «ЮНИТИ», 1997 г.

3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М: «Юрист»,

1998 г.

4. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Екатеринбург:

«УМЦ-УПИ», 2000 г.

5. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика

природопользования: Учебник - Минск: БГЭУ, 2001 г.