Курсовая: Антимонопольная политика в странах с развитой рыночной

Курсовая: Антимонопольная политика в странах с развитой рыночной

дробления на отдельные самостоятельные предприятия. В этой связи различают

особенности европейского и американского подходов в антимонопольной политике.

Антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на

регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они

добились своего монопольного положения, причем данное регулирование не

предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований о

деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные предприятия. Одной из

причин преобладания в европейских странах именно “регулирующего” подхода по

отношению к монополиям является то, что данные страны в отличие от США

располагаются на сравнительно малых территориях. В таких условиях для

достижения минимально эффективного масштаба производства в рамках

национальной экономики бывает необходимо разрешать ведущим фирмам укрупнять

своё производство до такого уровня, когда они начинают определять собой целые

отрасли.

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства

является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за

монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле

и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле,

Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности.

Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной

торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В

целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как

следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации

прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность

предпринимателей.

В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях

господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо

отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми

слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по

ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и

поддержания перепродажных цен.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении

расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности

возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В

случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных

интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению

различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о

прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих

сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении

предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании

связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в

области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о

добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике

1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ

регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон

о конкуренции.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по

вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет

по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на

решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет

консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также

может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить

инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на

предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого

составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от

нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует

возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В

настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров

по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к

смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так

называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное

ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и высшие органы

земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления

заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает

промежуточное положение между двумя системами антимонопольного

законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного

законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в

послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об

обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по

монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием

в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил

сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его

содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не

только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены

многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989

года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует

отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе

запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической

деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений,

например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты

сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени

нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана

объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то

Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных

договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных

конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются.

Они подлежат административному контролю с целью предупреждения

антиконкурентной практики.

Что же касается особенностей государственной политики воздействия на

монополии в США, то для неё, прежде всего, и безусловно, характерна гораздо

меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и

необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же

обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем

необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное

положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам,

изобретательности или же просто счастливому случаю”. При этом учитываются как

минимум два объективных обстоятельства: 1)то, что если фирма не будет уверена

в получении максимально высоких прибылей (в случае её объективных успехов на

пути совершенствования производства и продукции), то она не станет должным

образом заниматься совершенствованием техники, технологии, потребительских

свойств своих товаров, нахождением незанятых “ниш” в структуре рыночного

спроса и т.п.;2)то, что если ведущие фирмы не будут получать максимальных

прибылей, то у других фирм ослабнет или вообще исчезнет стимул конкурировать

с лидерами и стремиться для этого к совершенству, т.е., что антимонопольная

политика в этом случае может превратиться в политику ослабляющую, а не

стимулирующую развитие рыночных механизмов в экономике.

Сложившиеся особенности государственной политики по отношению к монополиям в

различных странах не обязательно сохраняются неизменными на перспективу. С

одной стороны, под влиянием США, происходят некоторые изменения в этой

политике у европейских стран, направленные на усиление конкуренции. С другой,

на характер антимонопольного законодательства США не может не влиять такой

важный фактор, как постоянно усиливающиеся позиции Японии на мировом рынке

вообще и на внутреннем рынке США в частности. Уже в середине 80-х годов США,

как отмечается в печати, столкнувшись с мощной конкуренцией японских

компаний, пошли на серьёзные изъятия из антитрестовского законодательства в

пользу наукоёмких отраслей.

Вместе с тем, поскольку именно США с их наиболее последовательным курсом на

сохранение института конкуренции являлись и являются до сих пор лидером в

развитии большинства направлений науки и техники, то, соответственно,

продолжение курса на поддержание конкуренции может быть расценено ими как

главный фактор сохранения их ведущего положения в сфере научно-технического

прогресса.

3. Государственное регулирование монополистической деятельности в Республике

Беларусь.

Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в

неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при

отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и

углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость его обусловили:

1) высокий уровень концентрации и слабая диверсифика­ция производства;

2) преобладание крупных чистых монополий - единствен­ных производителей;

3) формирование квазирыночных структур;

4) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны

отдельных хозяйствующих субъектов, че­му способствовали распад хозяйственных

связей в рамках быв­шего СССР, расстройство финансовой и денежно-кредитной:

систем, сокращение объемов производства, стагнация в инвестиционной сфере,

потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов

монополий.

Начало государственной политики в области антимоно­польного регулирования

положено принятием в декабре 1992 г. первого в истории республики

антимонопольного закона "О противодействии монополистической деятельности и

развитии конкуренции", вступившего в силу I марта 1993 г. (далее-За­кон).

Проведение последовательной антимонопольной полити­ки стало одной из

постоянных функций государственного управления.

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование

конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем

ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности

хозяйствующих субъектов, устранение сложившейся в экономике республики

монопольной структуры рынков путем введения в действие диф­ференцированных

подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий,

учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма,

свя­занного с деятельностью различного рода объединений; установление порядка

создания новых субъектов хозяйствования, исключающих монополизацию рынка; на

снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по

технологическим и иным причинам. Данная целевая функция определена

антимонопольным Законом и конкретизирована в республиканской Комплексной

программе демонополизации экономики.

Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать

обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Вместе с тем

опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям,

показывает, что существование на рынке нескольких производителей не

гарантирует отсутствие монополизма. Выявлены новые его формы - сговоры между

предприятиями в целях устранения конкуренции; бойкоты по отношению к

потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен,

наносящих урон потребителям; договоренность между

производителями, ведущая к навязыванию потребителям обременительных условий

поставок; разделение сфер влияния, на рынке.

Особенностями антимонопольного регулирования в Республике Беларусь являются:

1. Становление в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;

2. Формальное заимствование основных подходов амери­канского и западно-

европейского законодательств. И в России, и в Беларуси придерживаются

одинакового подхода к монополизации, что в определенной мере объясняется

копированием европейских законов. Отличается он только масштабами контроля за

поведением фирмы. Антимонопольное регулирование приме­нительно к нашим

условиям особенно опасно тем, что может оказаться суррогатом командно-

административных механизмов. Американские специалисты считают, что

"использование европейского подхода к монополизации чревато отрицательными

последствиями, ибо должностные лица, воспитанные в традициях

централизованного управления, при реализации антимонопольных законов не

постесняются глубоко вмешиваться в дела, коммерческих предприятий"

3. Охват практически всех хозяйствующих субъектов, за­нимающих монопольное

или доминирующее положение на рынке (при этом данные понятия не

различаются, а рассматри­ваются как тождественные);

4. Выполнение роли инструмента макро- и микроэкономи­ческой политики;

5. Осуществление в условиях ломки АКС и плановых струк­тур в производстве и

управлении при сверхвысоком удельном ве­се государственной собственности, при

практическом отсутствии конкуренции и значительных размеров частного

капитала;

6. Нацеленность на уменьшение государственного сектора экономики входе

приватизации, тогда как в США, например, - на национализацию собственности

монополий;

7. Направленность на становление конкурентных отноше­ний, в то время как на

Западе - на устранение барьеров, препят­ствующих развитию конкуренции. Эта

особенность объясняется тем, что в трансформационной экономике происходит

движение от монополии к конкуренции, а в рыночной экономике, наобо­рот, - от

свободной конкуренции к монополии.

Монополистическая деятельность в Беларуси сводится авто­рами Комплексной

программы к различным формам злоупотреб­лений хозяйствующими субъектами своим

доминирующим поло­жением на рынке и к заключению соглашений между ними и

ор­ганами управления, направленных на недопущение, ограничение или устранение

конкуренции и ущемляющих законные интересы потребителей (ст. 5 и 6 Закона). О

недопущении, ограничении и устранении конкуренции не может идти речь в

условиях ее ре­ального отсутствия, как и самих условии, необходимых для

раз­вития конкурентных отношений. В комментариях Министерства к Закону

подчеркивается необходимость их создания путем "при­влечения на

монополизированные рынки новых товаропроизво­дителей посредством развития

предпринимательства и поддержки новых экономических структур".

Монополистическую деятельность применительно к нацио­нальной экономической

системе хозяйствования можно опре­делить как действия, прежде всего органов

управления и хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих своим домини­рующим

положением, ущемляющие интересы контрагентов и потребителей. Применительно к

странам с рыночной экономи­кой монополистическую деятельность правомерно

связывать с ограничением конкуренции. В Беларуси делать это преждевре­менно,

так как конкурентные отношения здесь находятся в ста­дии формирования.

В течение переходного периода необходимо создать пред­посылки для становления

рыночных отношений: обеспечить максимальную свободу экономических субъектов

(предприни­мателей, предприятий); полную их ответственность за резуль­таты

хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая

частную; конкуренцию производителей, т.е. следует перейти от конкуренции

потребителей к конкуренции производителей. Для этого необходимы

демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры

производства; наличие на рынке достаточного количества производителей каждого

вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный вход

на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на

нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положе­нием. Понятие

"демонополизация" стало использоваться после принятия в 1990 г. Постановления

Совета Министров СССР "О мерах по демонополизации народного хозяйства". В

западной экономической литературе оно практически не применяется; здесь

распространены понятия "антимонопольное, или антит­рестовское,

регулирование". Применительно к отечественной экономике его появление

объясняется множеством депроцессов, характерных для периода реформирования

общества. К их числу относятся деполитизация, деидеологизация, деэтатизация,

дерегулирование, децентрализация, деконцентрация, де­монополизация. Этот

термин в начале 90-х гг. получил широкое распространение в странах Восточной

Европы и трактуется как путь к экономической свободе путем разгосударствления

и приватизации, устранении монополии государственной соб­ственности,

монополии государства на производство продук­ции и услуг с целью формирования

конкурентного рынка.

В условиях перехода к рынку демонополизация хозяйственной жизни предполагает

преодоление монополистических тенденций в экономике: на народнохозяйственном

уровне - ликвидацию тота­литаризма государственной собственности; на уровне

отрасли — устранение монополии министерств, ведомств и их преемников

(концернов, ассоциаций и т.д.), упразднение их командных фун­кций; на уровне

предприятий - пресечение диктата производителя (продавца), свободную

реализацию продукции любому нуждаю­щемуся в ней потребителю, имеющему

возможность выбора пос­тавщика. При этом должна быть учтена специфика

отечественной экономики. Существующие в народном хозяйстве монополии не

являются результатом рыночной конкуренции. Они искусственно формировались

административно-командной системой путем; объединения ранее

самостоятельных, часто территориально разоб­щенных предприятий, не состоящих

в тесной технологической связи. Для управления такими конгломератами

создавался единый, управленческий аппарат. Устранять их экономическими

методами - сложно, особенно когда один завод производил продукцию для всей

страны. В народном хозяйстве господствовали монополия не столько

экономических, сколько управленческих структур, а также всеохватывающий

дефицит, конкуренция между потребителя­ми, но не производителями.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом: 1)

неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический

дефицит оборотных средств; 2) ограниченной собственной материально-сырьевой и

энергетической базы; 3) высокой зависимости экономики республики от процессов

в сопредельных государствах (особенно в Россий­ской Федерации), а также от

поставок основных видов ресур­сов и комплектующих изделий.

Организационными мерами по демонополизации являются: развитие прогрессивных

организационных структур производ­ства и управления, обеспечивающих переход

от жестких верти­кальных к многообразным и гибким горизонтальным связям,

между предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные

деконцентрация и разукрупнение существую­щих монополистических объединений и

предприятий; создание в определенных сферах дублирующих производств (малых и

средних предприятий).

Цель, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации экономики нашли

свое отражение в антимонопольном Законе, Комплексной программе

демонополизации народ­ного хозяйства Республики Беларусь на 1993 г., в

Программе демонополизации экономики РБ на 1996-1997 гг., в Програм­ме

демонополизации экономики и развития конкуренции РБ на 1998-1999 гг.

Специализированным органом, обеспечивающим коорди­нацию, реализацию и

контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в

хозяйственной деятельности, но развитию конкуренции и предпринимательс­тва

ранее выступали Государственный комитет, затем - Ми­нистерство по

антимонопольной политике. В настоящее время эту функцию выполняет

Министерство предпринимательства и инвестиций (далее - Министерство).

Основными направле­ниями антимонопольной деятельности этого Министерства

яв­ляются: демонополизация экономики, содействие развитию кон­куренции,

контроль за злоупотреблениями монополистов, пре­сечение нарушений.

В республике сложились и функционируют, наряду с рес­публиканским, местные

рынки, имеющие свою специфику и местных монополистов. Так, в отдельно взятых

регионах пра­ктически не существует конкуренции хлебозаводу, молочному

комбинату, другим предприятиям, производящим продукты пи­тания, поставляющим

продукцию на местный рынок. В рамках республики ни одно из подобных

предприятий не подходит по своим параметрам под определение монополиста.

Аналогичная ситуация складывается с торговыми предприятиями и предприя­тиями

сферы услуг, антимонопольное регулирование которых осуществляется

территориальными органами. В настоящее вре­мя уже определено около 30 позиций

услуг и 100 товарных групп, по которым необходимо вести постоянное наблюдение

на областных товарных рынках и применять ту или иную форму го­сударственного

регулирования. Для ограничения монополистичес­кой деятельности и

устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на местных

рынках созданы антимоно­польные структуры в областях и в г. Минске,

функционально под­чиненные Министерству. Меры по антимонопольному

регулированию таких рынков из центра малоэффективны, а в ряде случаев их''

вообще невозможно применить. Выявление локальных монополистических рынков и

их демонополизация возлагаются на территориальные органы, которые проводят

организационную работу по' поддержке предпринимательства, по формированию

отдельных элементов рыночной инфраструктуры.

Объектами государственного антимонопольного регулирования являются

хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках

республики, включенные в Государственный реестр. Доминирующее положение на

рынке Беларуси определяется как исключительное положе­ние хозяйствующего

субъекта, которое дает ему возможность самостоятельно или совместно с другими

хозяйствующими субъ­ектами диктовать условия потребителям и конкурентам,

зат­руднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам либо иным образом

ограничивать конкуренцию (ст.1 Закона).

Основным критерием определения доминирующего по­ложения служит доля

хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, превышающая предельную

величи­ну, устанавливаемую Министерством. Для хозяйствующих субъектов -

производителей товаров и услуг (кроме продук­ции производственно-технического

назначения) она состав­ляет: для одного - 30 %, для двух - 54, для трех - 72,

для четырех - 95 %; для хозяйствующих субъектов - производи­телей продукции

производственно-технического назначе­ния - соответственно - 45 %, 67, 86 и

100 % . Исходя из этих критериев, в республике почти все рынки' считаются

монополизированными. В 1999 г. в Государствен­ный реестр было включено более

1700 хозяйствующих субъектов. Количество предприятий в реестре - величина

переменная, зависящая от поведения субъектов на опреде­ленных товарных

рынках.

В настоящее время под контролем Министерства находят­ся примерно 400-видов

товаров (товарных групп), поставляе­мых на республиканский и местные рынки. В

основном это товары из "потребительской корзины", а также важнейшие виды

продукции производственно-технического назначения. В целом Государственным

реестром охвачены предприятия более чем 20 отраслей, подотраслей и видов

деятельности:промышленности, перерабатывающих отраслей агропромыш­ленного

комплекса, производственной и социальной инфрас­труктуры.

Практически осуществление мер по антимонопольному регулированию деятельности

хозяйствующих субъектов нача­лось в 1992 г. после либерализации цен на

большинство видов продовольственных товаров и всей продукции культурно-

бы­тового и производственно-технического назначения (кроме коммунальных,

отдельных видов транспортных и некоторых других услуг социального характера).

Первоначально указан­ные меры сводились к установлению предельных цен

(тари­фов), фиксированных цен (тарифов), предельных коэффици­ентов их

изменения, к декларированию повышения свободных цен на продукцию монополистов

(т.е. предприятий, доля реа­лизации продукции которых в общем объеме

реализации на определенном рынке превышала установленную предельную

величину).

Кризисная ситуация в экономике препятствует эффек­тивному проведению

антимонопольной политики. Крайне неблагоприятная среда для целенаправленной

и эффектив­ной демонополизации создалась в результате потери госу­дарством в

течение ряда лет (до 1994 г.) стратегически важ­ных рычагов управления

государственной собственностью. Социально-политическая нестабильность

сдерживает зару­бежных инвесторов и не позволяет расширять иностранную

конкуренцию на внутреннем рынке Беларуси. К факторам, препятствующим

эффективному противодействию монопо­лизму, прежде всего следует отнести

ведомственные интере­сы отраслевых органов управления. Вместе с тем

антимоно­польная политика не должна направляться против монопо­лизма

вообще; ее не следует рассматривать как орудие тотального разрушения

последнего. При этом важно не пре­вратить демонополизацию экономики в

самоцель. В ряде слу­чаев наличие монополий может быть оправдано, ведь

сущес­твуют сферы, где они неизбежны и эффективны. Во-первых, ряд

предприятий-монополистов способствует насыщению рын­ка качественными

товарами; во-вторых, продукция многих из них достаточно конкурентоспособна на

внешнем рынке. Глав­ное, чтобы монопольное положение на рынке достигалось

за­конным путем, опиралось на правовые нормы.

Поскольку монополизированный характер экономики нель­зя преодолеть в короткие

сроки, в республике до 1995 г. сохра­нялось государственное регулирование цен

на отдельные виды продукции, товаров и услуг предприятий-монополистов. При

этом использовались три метода ценового регулирования: уста­новление

предельных уровней рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и

декларирование предельных уровней свободных цен.

Как показала практика, эта система не лишена недостатков. Ими явились

ущемление экономических интересов производите­лей и поощрение спекулятивной

деятельности посредников (пе­рекупщиков); незаинтересованность предприятий в

снижении издержек производства, расширении выпуска и повышении ка­чества

продукции; бюрократическая громоздкость самой проце­дуры согласования цен;

отсутствие четкой дифференциации монополий в зависимости от их видов, а также

сфер их деятель­ности и уровня конкурентного поведения субъектов на рынке. В

связи с этим с 1996 г. в республике предусмотрены: государственное

регулирование цен и тарифов только на товары и услуги ес­тественных монополий

и отдельных искусственных, связанных с обеспечением безопасности, здоровья

населения, охраны окружа­ющей среды, а также предприятий-монополистов,

злоупотребля­ющих своим доминирующим положением; отказ от применений

предельных уровней рентабельности и переход на гибкую систе­му ценового

регулирования.

Государственный контроль за деятельностью временных монополий осуществляется

путем наблюдения и контроля за рыночным поведением предприятий. Таким

образом, Государ­ственный реестр из инструмента ценового регулирования

дея­тельности предприятий-монополистов трансформировался в инструмент

наблюдения за выполнением ими требований анти­монопольного законодательства.

С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных

структур, а также новых процессов и явле­ний антимонопольными органами

Республики Беларусь пред­усмотрены:

1) устранение монополизма на всех уровнях экономичес­кой системы и, прежде

всего в сфере управления;

2) контроль за реорганизацией хозяйствующих субъектов и органов управления, в

том числе и в ходе приватизации, а так­же за движением ценных бумаг,

недопущение создания новых монопольных образований;

3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных действий

"искусственных" монополий;

4) снижение отрицательных последствий естественного мо­нополизма,

сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также

вследствие обеспечения государственных интересов.

Перестройка деятельности органов государственного и хо­зяйственного

управления предполагает качественно новую роль государства и его органов;

гарантированность свободы предпринимательской деятельности и реализации прав

соб­ственности различных субъектов хозяйствования; четкое разграничение сфер

деятельности и функций, республиканских и территориальных исполнительно-

распорядительных органов, их полномочий и ответственности; соответствие

деятельности органов государственного и хозяйственного управления

зако­нодательству республики.

Отраслевая специфика диктует необходимость применения различных подходов к

демонополизации. Так, демонополизация белорусской промышленности

осуществляется путем разукруп­нения предприятий-монополистов (в необходимых и

возможных, случаях); диверсификации производства; специальных мер по

поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних

предприятий, регулирования и ограничения запретов (в необходимых случаях) на

импорт продукции на мо­нополизированные республиканские рынки; развития

малых предприятий на площадях и мощностях действующих про­изводств (в

том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и, прежде всего

предприятий по выпуску товаров потребительского рынка. В 1996-1997 гг.

приоритетными отрас­лями, подлежавшими демонополизации, являлись переработка

сельскохозяйственной продукции, строительство, торговля и транспорт, а также

сферы деятельности, сопряженные с ними, в 1998-1999 гг. - агропромышленный

комплекс и жилищное стро­ительство.

С активизацией процессов коммерциализации предприя­тий важной функцией

антимонопольного регулирования в рес­публике становится контроль за ходом

процесса приватизации предприятий-монополистов с тем, чтобы не допустить

преобра­зования государственной монополии в частную.

Современная ситуация в белорусской экономике (пока преобладающая доля

национального капитала находится в собственности государства, акционерные

предприятия, инвес­тиционные фонды зависят от Мингосимущества) позволяет

прогнозировать, что государство s Республике Беларусь еще длительное время

будет осуществлять свое монопольное влия­ние на экономику в большинстве

отраслей и сфер народного хозяйства, в первую очередь в финансовой и в

промышленнос­ти.

За прошедший с начала реализации Комплексной програм­мы демонополизации

экономики республики период несколько изменились характер и уровень

монополизации. С одной сторо­ны, в отдельных отраслях осуществилась

декондентрация про­изводства, приведшая к формированию новых субъектов

хозяйствования негосударственной формы собственности - ма­лых предприятий,

кооперативов, обществ с ограниченной ответ­ственностью. Многие предприятия

государственного сектора преобразовались в коллективные, акционерные

общества. С другой стороны, активизировались процессы организационной

интеграции хозяйствующих субъектов с однородным производ­ством, обусловившие

создание крупных производственно-хозяй­ственных комплексов - концернов,

корпораций, других видов объединений.

В сфере материального производства и его инфраструктуре предприятия и

объединения отраслей промышленности, энер­гетики, транспорта, связи,

строительного комплекса не претер­пели организационно-структурных изменений,

что явилось причиной сохранения в них неконкурентной среды и доминиру­ющего

положения на республиканском и местных рынках това­ров (работ, услуг)

субъектов этих отраслей. Так, гигантское ПО "Бобруйскшина" распалось на

несколько заводов, кото­рые, обретя самостоятельность, объединились в

промышленные ассоциации.

На отдельных предприятиях производственной инфраструк­туры

(электроэнергетики, транспорта) осуществлено разукруп­нение с образованием

новых юридически самостоятельных субъектов хозяйствования. Так, в системе

Минэнерго на базе треста "Белэнергострой", доминировавшего на республиканском

рынке услуг по строительству электростанций, создано семь независимых

конкурирующих организаций. В системе Минхлебопродуктов из состава

Калинковичского и Барановичского комбинатов хлебопродуктов выделены

структурные под­разделения с приданием им статуса юридического лица.

В сфере розничной торговли статус юридического лица по­лучили более тысячи

магазинов и столовых, освободившихся от опеки бывших торгов и трестов. Кроме

того, здесь создан ряд добровольных объединений (ассоциаций, акционерных

обществ и др.). В 1997 г. на рынке розничной торговли оставалось около 30

монополистов (Материалы Министерства предпринима­тельства и инвестиций).

Антимонопольное законодательство, действующее в Бела­руси, не корректно

применять к промышленным объединениям, выходящим на международный рынок.

Необходимо поддержи­вать "национальных чемпионов'', готовых к конкуренции на

этом рынке. Речь идет о сформированных еще в годы существования СССР

ведомственных производственных объединениях с техно­логическими цепочками,

необходимыми для выпуска конечной продукции. Важнейшим их отличием от

процветающих западных транснациональных компаний была почти полная изоляция

от мирового рынка и всемирной производственно-сбытовой сети, невовлеченность

в современные стратегические альянсы. Продажа в процессе приватизации каждого

из данных предприятий по от­дельности угрожает им дезинтеграцией.

Поддержка предприятий-экспортеров особенно актуальна для Беларуси.

Целесообразно выделить те, которые вышли на внешний рынок в качестве

экспортеров и не подлежат ценовому регулированию. В эту группу могут быть

включены предприятия, производящие пользующуюся спросом продукцию, ибо

фиксиро­вание цен затрудняет техническую реконструкцию производства,

расширение мощностей и т.д. В условиях непрерывного роста цен; на сырье,

материалы и энергоресурсы себестоимость искусственного меха (Жлобинское ПО

искусственного меха), комбайнов (Гомсельмаш), продукции Оршанского

льнокомбината, мини-трак­торов, мотоблоков и мотокультиваторов МТЗ,

мотоциклов и вело­сипедов, химических волокон и нитей, кордной, вискозной

и капроновой тканей, выпускаемых Гродненским и Светлогорским ПО "Химволокно",

ежемесячно росла, что привело к снижению конкурентоспособности указанной

продукции, поскольку уровень цен внутреннего рынка по некоторым видам товаров

превысил ми­ровые.

Слияния, поглощения предприятий, приобретение их ак­ций, другие формы

объединения субъектов контролируются антимонопольными органами. Они не

допускают объедине­ния предприятий с однородными (взаимозаменяемыми) вида­ми

производимых ими товаров и услуг, поскольку это обеспечивает вновь образуемым

хозяйствующим субъектам монопольное положение на рынке. Так, Витебскому

облис­полкому было отказано в создании государственного объеди­нения

мясомолочной промышленности, Белорусскому производ­ственному объединению

"Гарант" - в создании холдинговой компании. В ходе согласования проекта

создания холдинга "Беллеспром" из предполагаемого его состава было исклю­чено

более трети предприятий и тем самым заблокировано доминирующее положение

этого холдинга на рынке мебели, обоев, спичек и некоторой другой продукции.

Специфика естественных монополий требует дифференци­рованного подхода к их

регулированию, ориентированного на обеспечение баланса между формой

регулирования (прямое, косвенное, административное, экономическое) и той

свободой, которую необходимо обеспечить для хозяйствующего субъекта в целях

развития цивилизованных рыночных отношений. Нес­мотря на то, что целью

принятого более пяти лет назад первого в истории Беларуси антимонопольного

закона было создание условий для развития конкуренции, ее практическая

реализа­ция оказалась малоэффективной. Это объясняется тем, что:

во-первых, белорусский (как и российский) Закон фор­мально заимствовал

основные подходы и методы американско­го и западноевропейского

антимонопольных законодательств, призванных поддерживать налаженную

конкурентную среду, способствовать дальнейшему развитию конкуренции;

во-вторых, он слабо адаптирован, к сложившимся соци­ально-экономическим

условиям национальной экономики, к степени развитости товарно-денежных

отношений и общес­твенного производства в целом, отношений собственности и

всех компонентов рынка;

в-третьих, разработчики антимонопольного закона респуб­лики недостаточно учли

особенности монополизма белорусской экономики, возникшего в условиях

отсутствия рынка к конкуренции, и самих монополий, обладающих специфичес­кими

признаками, противоречащими природе рыночных монополий. В нем сделан акцент

не на становление конкуренции а на антимонопольное регулирование.

Белорусский антимонопольный Закон рассматривает кон­куренцию как якобы

реально существующее явление в нацио­нальной экономике. Этот парадокс

объясняется тем, что его статьи были скомпилированы с антимонопольных законов

раз­витых стран без учета того факта, что в белорусской экономике

отсутствовала реальная конкуренция в ее классических видах и формах. Данный

Закон недостаточно отражает стимулирую­щие нормы, направленные на появление

конкурентных отно­шений.

Эффективность антимонопольного регулирований в Бела­руси снижают слабая

законодательная дисциплина, развитие нелегитимных экономических процессов,

диффузия институ­тов, специфика субъектов антимонопольного регулирования

(бюрократизация и коррупция в государственном аппарате). Без реформы системы

экономических отношений, без соответ­ствующей институциональной среды оно не

может быть эффек­тивным. Более того, из-за антимонопольного регулирования не

выработались правила поведения субъектов на рынках и меры защиты прав малых и

вновь создаваемых предприятий, об­ществ, товариществ от власти хозяйствующих

субъектов, зани­мающих на нем доминирующее положение.

Процессам приватизации не предшествовала демонополиза­ция управления

Экономике Беларуси по-прежнему свойственна высокая степень монополизации,

несмотря на проведение привати­зации. В республике приватизировано 15 %

стоимости основ­ных фондов государственных предприятий. Из общего количества

реформированных объектов более 28 % преобразовано в акционер­ные общества, 22

- выкуплено арендными предприятиями, 20 — продано на аукционах, 12 -

выкуплено трудовыми коллективами арендных предприятий, 10 % - продано по

конкурсу. Замедляет процесс приватизации пренебрежение процедурой

банкротства.

Монополизм управления, технологический и локальный (региональный) монополизм,

высокие цены на основные сред­ства производства, недостаток оборотных средств

препятству­ют созданию новых и модернизации действующих производств.

Сохраняется структурный (ассортиментный) дефицит, при котором любой поставщик

имеет возможность монопольного дик­тата своих условий.

В целях устранения факторов, сдерживающих реализацию антимонопольной

политики, совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность

предприятий-монополистов. Ми­нистерство предпринимательства и инвестиций

подготовило проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон

Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и

развитии конкуренции". Основными направле­ниями антимонопольной политики в

настоящее время являются:

а) сокращение прямого государственного участия в эконо­мике и переход к

экономическим методам государственного ре­гулирования на макроуровне;

б) устранение монопольного положения крупных структур (региональных,

межотраслевых ассоциаций, концернов, корпо­раций, холдингов и других

объединений предприятий) в сфере производства и реализации товаров (работ,

услуг), за исключе­нием сфер, где сохраняются естественные, регулируемые

госу­дарством монополии;

в) обеспечение притока конкурирующих товаров на бело­русские рынки;

г) правовое и организационное обеспечение антимонополь­ного регулирования и

реализации законодательства о защите прав потребителей.

С 1997 г. антимонопольная политика в Беларуси реализует­ся дифференцированно:

на монополизированных рынках кон­тролируется поведение предприятий-

монополистов, предупреж­даются слияние хозяйствующих субъектов и создание

монопо­листических объединений предприятий, пресекается недобросо­вестная

конкуренция. При этом решаются задачи сохранения целостных технологических

комплексов, определяющих разви­тие экспортного потенциала республики, выхода

ее на мировой рынок, повышения конкурентоспособности продукции и

эффек­тивности функционирования хозяйствующего субъекта на соот­ветствующем

рынке. Кроме того, осуществляется наблюдение за динамикой концентрации

производства и положения лидиру­ющих хозяйствующих субъектов, чтобы не

допустить их доми­нирования на товарных рынках в процессе объединения. В

связи с этим перед Министерством предпринимательства и инвести­ций возникла

необходимость выявления таких рынков и возоб­новления анализа концентрации

производства, (подобные расче­ты не проводились с 1994 г.). Сегодня на

олигопольных рынках контролируются процессы акционирования, приватизации

и создания различного рода объединений (данные МПиИ).

Антимонопольная политика в области ценообразования была направлена в

основном на сужение сферы прямого государственного регулирования цен на

продукцию и услуги предприятии на базе дифференцированного подхода к товарным

рынкам и разным группам товаропроизводителей, а также на постепенный переход

от ценового регулирования к системе контроля цен.

Следует отметить, что становление антимонопольного регулирования происходит

неравномерно. Активность антимонопольных органов в первой половине 90-х гг.

сменилась резким спадом ее в конце 90-х гг., акценты в их деятельности

переключились с проблемы совершенствования антимонопольного законодательства

на проблемы развития предпринимательства и малого бизнеса. До сих пор не

приняты поправки к первому антимонопольному закону.

Государственное антимонопольное регулирование нуждается в детальном анализе

ситуации на товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется

неудовлетворительным состо­янием государственной статистики с точки зрения,

как методоло­гии, так и достоверности, полноты предоставляемой информации. В

частности, сегодня недостаточно информации о рынке ценных бумаг, об уровне

концентрации капитала, о движении акций, об объемах и структуре производства

негосударственного сектора экономики и др. Отечественная статистика не

владеет многими необходимыми сведениями, позволяющими проводить полный и

всесторонний анализ степени монополизации эконо­мики. Вследствие

коммерциализации информационной области возникает монополия на информацию.

В "Основных направлениях социально-экономического развития Республики

Беларусь на 1996-2000 годы" подчерки­вается, что "...стратегическим

направлением деятельности в области антимонопольной политики является

формирование полноценной конкурентной среды, ориентированной на качес­твенные

стороны функционирования экономики". С этой целью Министерство по

антимонопольной политике было преобразовано в 1996 г. в Министерство

предпринима­тельства и инвестиций.

Вместе с тем демонополизация государственного сектора экономики Беларуси

происходит не путем осмысленного ре­формирования, а за счет постепенной

ликвидации крупных го­сударственных предприятий. Примером является Гомельское

ПО "Коралл". До 1994 г. оно выпускало кинескопы для телеви­зоров, включая

полный цикл их производства - от литья экран­ного стекла - до сборки. После

его акционирования в 1997 г. 67 % акций было передано американской фирме

"Вестрей Инк". Затем договор с этой фирмой был, расторгнут вследствие ее

неспособности осуществить модернизацию производства. Было проведено

разукрупнение данного объединения - из него выделились как самостоятельные

субъекты завод "Модуль", инструментальное производство и транспортное

хозяйство. Не­когда мощное и передовое предприятие в настоящее время

ис­пытывает серьезные трудности.

Анализ программ демонополизации и антимонопольного закона, а также итогов

пятилетнего периода их реализации показал, что традиционные меры

демонополизации экономики не эффективны в условиях отечественного

сверхмонополизма. Противоречивость современной ситуации заключается в том,

что, с одной стороны, антимонопольная политика и проводи­мая демонополизация

направлены на ограничение монополиз­ма, прежде всего государственного,

с другой - методы решения этой проблемы его лишь усиливают и

обусловливают появление новых видов монополий и форм их проявления. Это

объясняется также недостаточным обоснованием и доказа­тельством

необходимости принятия антимонопольных законов в трансформационной экономике

развивающихся стран, к. которым относится и Республика Беларусь. Примерами

уси­ления государственной монополистической практики явились: государственная

интервенция в акционерные компании; вве­дение в 1997 г. так называемой

золотой акции, или особого права государства вмешиваться в деятельность

акционерных компаний; принятие декрета о гарантиях вкладов в валюте

физических лиц, дискриминирующего отдельные банки; пред­оставление

государством концерну "Ееллегпром" монопольных прав на экспорт шерстяных

тканей. Указ "О некоторых мерах, но координации деятельности Национального

банка"', (1998 г.) юридически закрепил фактическое руководство

пра­вительством денежно-кредитной политикой, установив обяза­тельность

принимаемых им решений для Национального банка. Парламент республики

узаконил право Совета Минис­тров проводить единую денежно-кредитную политику

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что в условиях перехода к рынку речь

должна идти не столько о борьбе с моно­полизмом, о разработке и принятии

пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных

отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное

ре­гулирование. Необходимо разработать Кодекс экономического поведения

контрагентов (Кодекс чести), доктрину разумности экономического поведения,

весь комплекс мер (экономических, правовых, организационных),

предусматривающих коренную перестройку отношений собственности, производства,

обмена и управления.

В отечественной экономике до настоящего времени остает­ся прежней природа

формирования монопольных структур, т.е. они создаются не в результате

естественных процессов концен­трации капиталов, свободного их перелива в

условиях конку­ренции на рынках ценных бумаг. Сохранение монополизма, низкая

эффективность антимонопольного регулирования пре­пятствуют формированию

конкурентной среды хозяйствова­ния. Необходимы институциональные механизмы

становления, поддержания и регулирования конкуренции.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей,

шпоры можно посмотреть и скачать здесь http://minskreferat.narod.ru/

Страницы: 1, 2