Реферат: Бюджет

Реферат: Бюджет

Тема: Бюджет

доклад по экономике

Институт Международных Отношений Киевского Университета им. Т. Г. Шевченко

Горбань М.В. 1 курс 4 группа

Copyright ©Горбань М.В., 1999

План:

1.Вступление

2. Бюджет и внебюджетные фонды

3. Понятие государственного бюджета

4. Статьи государственного бюджета

5. Бюджетные расходы

6. .Проблема сбалансированности госбюджета

7. Государственный долг

8. Проблема внешнего долга

Главным средством перераспределения ВВП служат государ­ственные финансы.

Финансы — это категория, отражающая экономические отношения в процессе

создания и использова­ния денежных средств (денег). Говорят о финансах фирмы,

местных и государственных финансах и т.д. Возникающие по поводу финансовых

ресурсов отношения называются финан­совыми, они выражают связи между

экономическими агентами в денежной форме. Существующая в стране совокупность

фи­нансовых отношений называется финансовой системой, а по­литика

государства по организации и использованию финансов для осуществления своих

функций и задач называется финан­совой.

Финансовая политика тесно связана с денежно-кредитной, то же можно сказать о

финансовой, денежной и кредитной системах. Поэтому для объединения этих трех

близких кате-горий употребляют термины, в которые входит словосочетание

«финансово-кредитный», например финансово-кредитные от-ношения. Иногда

говорят о финансовой или финансово-эко-номической системе, политике и т.д.,

подразумевая финансо-во-кредитную.

Через государственные финансы перераспределяется значи-тельная часть ВВП

стран с рыночной экономикой.

2.Бюджет и внебюджетные фонды

Основная часть государственных доходод и расходов проходит через

государственный бюджет. В зависимости от административно-территориального

устройства той или иной страны (двухступенчатого — центральное пра-вительство

и местные органы власти или трехступенчатого-центральное правительство;

правительства республик, краев, об-ластей, земель, провинций, штатов; местные

органы власти) бюджета бывают соответственно центральными, республикан-скими,

краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.

Часто под местными подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального

правительства. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с

разделом источни­ков бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со

стороны центрального правительства путем перераспределе­ния средств в

масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким

образом, не только бюджет цент­рального правительства, но и совокупность

бюджетов всех уров­ней государственных административно-территориальных

вла­стей.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — де­нежные средства

государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный

бюджет. Эти средства на­ходятся в распоряжении центральных или местных органов

вла­сти и концентрируются в специальных фондах, каждый из ко­торых предназначен

для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд . Внебюджетные фонды

создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Внебюджетные фонды расширяют возможности вме­шательства государства в

экономику, минуя бюджет, и, следо­вательно, парламентский контроль. Кроме того,

за счет вне­бюджетных фондов можно создать видимость уменьшения де­фицитности

бюджета.

3.Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и

источ­ников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и

прини­мается законодательным органом — парламентом страны, шта­та или

муниципальным собранием. По завершении финансо­вого года полномочные

представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по

мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в

преды­дущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой ком­промисс между основными

группами носителей различных со­циально-экономических интересов в стране. Это

компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам

налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по поводу

бюджетных расходов на социальное цели; компро­мисс между общегосударственными

и местными интересами;

компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении

распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров государственной

территориальной структурной политики; компромисс между интересами отдель-ных

отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льгот-ных кредитов и

государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий.

Каждый такой ком-промисс сопровождается борьбой политической, предвыбор-ной и

в стенах парламента, фракционной внутри партий и на страницах печати.

4.Статьи государственного бюджета

Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в государствен-

ном бюджете стран с рыночной экономи-кой приблизительно следующие, %:

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, со­циальные

пособия, субсидии бюджетом местных властей на эти цели

................................ 40—50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфра­структуру, дотации

государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на

осуществление государственных программ ............................. 10—20

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней по­литики, включая

содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам ..........

10—20

Административно-управленческие расходы:

содержание правительственных органов, полиции, юстиции и проч.

...................... 5—10

Платежи по государственному долгу ............... до 7—8.

Доходы

Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый

сбор) .......................... 75—85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собствен­ности,

государственной торговли ................. 5—8

Взносы в государственные фонды социального страхования, пен­сионный,

страхования от безработицы .... . ....... 10—12-

5.Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета вы полняют функции политического, соци-

ального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных

расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование,

здравоохранени|е и др. В этом проявляется главное направление бюджетной по-

литики, как и всей государственной экономической политики в целом —

стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-

экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить

дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяй­ству.

Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных

слоев к получению квалификации, до­стойному медицинскому обслуживанию,

гарантированной ми­нимальной пенсии и сносному жилью не только играет

соци­ально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим

фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит,

увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюд­жетные субсидии

сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и

хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть

заинтересовано в уско­ренном и массовом разорении своего крестьянства,

фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда

временно жертвуют интересами отечественных произ­водителей аграрных товаров,

допуская иностранную сельско­хозяйственную продукцию на внутренний рынок в

ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства

под­держивают свое среднее и крупное фермерство.

Крестьяне представляют заметную силу на выборах; они не- изменно пользуются

симпатией общества. От темпов переме- щения рабочей силы из деревень в города

зависит уровень безработицы, степень самообеспечения (или импортной

зави­симости) страны по продовольствию и сельскохозяйственному сырью. От

покупательной способности крестьян зависит по­ложение в нескольких важных

отраслях производства и услуг.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также

административно-управленческие рас-ходы воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему

государственному долгу (например, Досрочное погашение части долга), размеры

расходов на кре-диты и субсидии частным и государственным предприятиям,.

сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объек-тов

инфраструктуры, на закупку вооружения и военное стро-ительство.

В периоды кризисов и депрессий расходы государственного рюджета на

хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры —

сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает ре-гулирующее

воздействие на размеры спроса и капиталовложе-ний, а также на отраслевую и

региональную структуру эконо-

мики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и

вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в

долгосрочном плане улучшают пла-тежный баланс, открывают для экономики страны

новые за-рубежные рынки, способствуют укреплению национальной ва-люты,

обеспечению, поставок на внутренний рынок необходи мых товаров из-за рубежа.

Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность ГРЭ с помощью бюджетных расходов зависит во-первых, от

относительных размеров расходуемых сумм (и доли в ВВП); во-вторых, от

структуры этих расходов; в-третьих от эффективности использования каждой

единицы расходуемы средств.

Поскольку уровни развития ГРЭ, его конкретные цели, на-циональный опыт

программирования, доли государственной собственности в экономике в разньк

странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

В целом^ однако, следует отметить, что расходы бюджета играют -в- ГРЭ

несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы,в первую очередь такие

инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного

капитала.

6.Проблема сбалансированности госбюджета

Идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов

доходами и образование остатка средств т.е. превышение доходов над расходами

Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных

обстоятельствах, для досрочных выплат задол женности или перевести его в доход

бюджета следующего года Превышение расходов над доходами ведет к образованию

бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами

(внутренними и внешними). Они осуществляются виде продажи государственных ценньк

бумаг, займов у вне бюджетных фондов (например, у фонда страхования по безра

ботице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма

финансирования бюджетного дефицита часто прак-тикуется местными властями).

Государственные займы не единственный путь покрытия де­фицита

государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от

золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия

бюджет­ного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Прави­тельства

особенно часто прибегают к этому средству в крити­ческих ситуациях — во время

войны, длительного кризиса. По­следствия такой . эмиссии общеизвестны:

развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для дол-госрочнь1х

инвестиций, раскручивается спираль цены — зара­ботная плата, обесцениваются

сбережения населения, воспро­изводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабиль­ности правительства

развитых стран всемерно избегают не­оправданной эмиссии денег. Для этого в

систему рыночной

экономики встроен специальный блок-предохранитель: консти­туционно

закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного

банка от исполнительной и за­конодательной властей. Эмиссионный банк не

обязан финан­сировать правительство, таким образом ставится заслон инф-

ляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по

желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают

определенное негативное воздействие на эко­номику страны. Во-первых, в

определенных ситуациях прави­тельство прибегает к принудительному размещению

государст­венных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию

деятельности частньк финансовых институтов. Во-вторых, если правительство

даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и

физическими лицами пра­вительстве ннък ценных бумаг, то государственные

займы, мо­билизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, су­жают

возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и

средние, не являются для банков

такими надежными заемщиками, как государственные органы. государственные

займы на рынке ссудных капиталов способ­ствуют удорожанию кредита — росту

учетной ставки.

7.Государственный долг

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в го-

сударственный долг. Его приходится вы­учивать с процентами. Говорят, что

сегодняшние государ-ственные займы — это завтрашние налоги. Некоторые

налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они

получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые

частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих

бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать

государственные займы. Постоянно нуждаясь в сред-ствах, правительства

прибегают к все новым займам; покрывая-старые долги, они делают еще большие

новые.

Государственный долг растет в разных странах разными тем-пами. Превышение

государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для

стабильности экономики особенно для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на

краткосрочный (до одного года), средне-срочный (от одного года до пяти лет) и

долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги

По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами.

Такую задолженность можно пролон-гировать, но это связано с выплатой

процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать

кратко-срочную и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в

долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату ос-новной суммы и

ограничиваясь ежегодной выплатой процентов В ряде стран существуют

специальные управления государст-венного долга при министерстве финансов,

которые осущест-вляют погашение и консолидацию старьй долгов и привлечение

новых заемных средств.

8.Проблема внешнего долга

Предметом особого внимания являете внешний долг. Если платежи по нему со-

ставляют значительную часть поступленя от внешнеэкономической деятельности

страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится

труд-но. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты требуя

залогов или особых поручительств.

Обычно правительства стран-должников принимают все воз-можные меры, чтобы не

попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к

зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей 1.

Традиционный путь — выплата долгов за счет золотева-лютных резервов; для

закоренелых должников этот путь, как правило, исключен, так как у них эти

резервы исчерпаны или очень ограничены.

2. Консолидация внешнего долга, которая возможна только с согласия

кредиторов. Кредиторы создают специальные орга­низации — клубы, где

вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в

состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства.

Наиболее известные — Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и

Парижский клуб. объединяющий страны-кредиторы. Оба названных клуба

неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе России) об

отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

3. Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в

долгосрочные иностранные инвести­ции, практикуемое в некоторых странах. В

счет долга ино­странным кредиторам предлагают приобрести в стране-долж­нике

недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Одним из вариантов

превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является

участие хозяйствен-ньк субъектов страны-кредитора в приватизации

государствен­ной собственности в стране-должнике. В таком случае

за­интересованные фирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или

банка обязательства страны-должника и с обо­юдного согласия используют их для

приобретения собствен­ности.

Такая операция ведет к увеличению доли иностранного ка­питала в национальной

экономике без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов,

вещественных носителей основного капитала, новых технологий, но она облегчает

бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа

и стимулирует последующий приток частных ино­странных инвестиций и

реинвестиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое по­ложение, к международным

банкам — региональным. Всемир­ному банку. Такие банки, как правило,

предоставляют льготные Кредиты для преодоления кризисной ситуации, но

обусловли­вают свои кредиты жесткими требованиями к ГЭП, в частности к

эмиссионной, кредитной политике, поощрению конкуренции^ гаедению до минимума

дефицита государственного бюджета. К таким кредитам в 90-х гг. часто

обращаются постсоциали­стические страны.

В истории XX в. встречались и другие примеры регулиро-^ния внешней

задолженности. Так, и после Первой, и после второй мировой войны Великобритания

и Франция оплатили часть внешней задолженности своими иностранными активами

Некоторые развивающиеся страны, чтобы смягчить кредиторов' предоставляли им

право пользования своей морской хозяйств венной зоной, континентальным шельфом,

строительства во­енных баз, станций слежения за спутниками