Реферат: Экономика

Реферат: Экономика

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ МВЭС РФ

ЧТО СЛЕДОВАЛО БЫ ПОНИМАТЬ ПОД СПЕЦИАЛЬНЫМИ ЗОНАМИ?

Интернационализация хозяйственной жизни, потребность более эффективного

использования географических и иных преиму­ществ определенных территорий

привели к созданию во многих стра­нах особых экономических зон. В различных

вариантах они сущест­вуют в КНР, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии,

Мекси­ке, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств.

В мире было создано около 600 зон, в основном во второй по­ловине XX века,

хотя первая зона классического типа — таможенная существовала в Гибралтаре

уже в XIX веке. В Западной Европе в на­чале 90-х годов действовало около 100

свободных экономических зон. Больше всего их было создано в Швейцарии (26),

Испании (22), Италии (II), во Франции (10), в Финляндии (7), ФРГ (6).

Известно, что до революции в Одессе, Батуме

существовали "порты франко" — свободные таможенные зоны. При всем разнооб­разии

в основном созданные зоны можно свести к нескольким ос­новным типам:

таможенной, зоне экспортного производства и ком­плексной (наиболее успешный

пример последней дает зона вокруг ирландского аэропорта Шеннона, аналогичная

зона была создана в Японии на острове Окинава). В КНР и в некоторых других

странах были созданы технологические зоны. Мировой опыт свидетельство­вал о

том, что для создания зоны требуется наличие ряда факторов. К их числу наши

экономисты отнесли следующие:

связь с международными рынками (транспортные и телеком­муникационные

возможности);

степень развития инфраструктуры, в том числе деловой инфра­структуры

(банковское и страховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие

службы, биржи и т.п.);

Раздел 1. Теория и практика правового регулирования

определенный уровень развития промышленности в регионе, позволяющий

устанавливать субподрядные отношения, использовать квалифицированный

персонал;

обеспеченность рабочей силой и наличие развитой социально-производственной

структуры, жилого фонда;

обеспеченность кадрами специалистов в области практического осуществления

внешнеторговых связей, инвестиционного и других

форм сотрудничества с зарубежными странами'.

Главным все же остается выгодное экономико-географическое положение и

привлекательность для иностранного инвестора. В любом случае зоны, как правило,

создавались на ограниченных про­странствах. У нас же пошли по другому пути. В

России было декла­рировано создание большого числа зон, часть из которых

охватывала целые края и области, значительные по своим территориям (Алтай­ский

край, Читинская область, Кемеровская область и др.) (2) Исход­ным при со

здании этих зон было благое пожелание улучшить поло­жение и решить другие

задачи, главным образом, за счет предостав­ления льгот по сохранению в местном

бюджете налоговых отчисле­ний, а это оказалось нереальным.

В гораздо большей степени мировому опыту соответствует практика других

государств СНГ.

Сказанное не означает, что в России нет зон со всех точек зре­ния, отвечающих

приведенным выше критериям. Ярким примером удачного выбора представляется нам

зона "Янтарь", расположенная на территории бывшей Восточной Пруссии.

Географическое положе­ние этой зоны на берегу Балтийского моря действительно

уникально. Она входит в состав Российской Федерации, образуя своего рода

анклав, окруженный Польшей и Литвой. Транспортные возможнос­ти: единственный

незамерзающий порт России на Балтике, конеч­ный пункт железнодорожной

магистрали, причем с европейской ко­леей, и

автомагистрали Калининград—Берлин, планы полного вос­становления которой уже

подготовлены. Сам Калининград (бывший Кенигсберг) — город, где сходятся

торговые пути Востока и Запада, Севера и Юга.

Другой удачный пример выбора — порт Находка на Дальнем Востоке, составивший

вместе с прилегающим к нему районом еди­ную экономическую зону.

Перспективными представляются другие зоны на Дальнем Вос­токе — зона на Сахалине

и особая экономическая зона "Курилы". В

соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 6 де­кабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Курильских

островов" предприятиям и организациям этого района предоставля­ются широкие

дополнительные льготы в сфере экономической

деятельности. Но в общем в России при созданий свободных зон пошли по

особому пути, к тому же назвав эти зоны зонами совместного предпринимательства,

что отражено в ряде актов.

Более привычным и соответствующим меж

дународной практи­ке представляется термин

"свободная экономическая зона", которым мы и пользуемся в дальнейшем изложении.

Итак, свободная экономическая зона — это территория, на которой устанавливаются

особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности иностранных

инвесторов и предприятий с иностранными инв

естициями, а также отечественных предприятий и гражд

ан.

К свободным экономическим зонам следует относить и зоны экспортного

производства, и свободные таможенные зоны.

Президент Российской Федерации Указами от 10 декабря 1992 г. "О создании зоны

свободной торговли "Шереметье

во" и от 3 июня 1993 г. "О свободных таможенных зонах "Московский

Фран-ко-Порт" и "Франко-Порт "Терминал"

поддержал предложение

пра­вительства Москвы по созданию в Москве свободной

таможенной зоны "Московский Франко-Порт" на

территории, прилегающей к аэропорту "Внуково", и

свободной таможенной зоны "франко-Порт "Терминал" на территории Западного

речного порта(3).

Правительство Москвы 10 мая 1994 г. приняло постановление о поэтапном

создании свободной таможенной зоны "Франко-Порт "Терминал".

Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1994 г. было предусмотр

ено создание свободной таможенной зоны

"Аэро­порт Ставрополь" и свободной таможенной зоны на территории Амурской

области.

И с экономической, и с юридической точек зрения следует от­личать региональные

проекты привлечения зарубежных инвесторов в Россию

от планов создания свободных экономических

зон(4).

Общим является стремление прив

лечь иностран

ные инвести­ции. Однако

в зонах реализации этой цели должен д

ействовать ком­плекс таможенных, налоговых, валютных, кредитно-финансовых и

внешнеэкономических стимулов для предприятий при

условии созда­ния такой административной структуры, которая

в максимальной степени упростила бы для иностранных инвесторов осуществление

хозяйственной деятельности и соз

дание предприятий.

В Законе Киргизии "О свободных экономических зонах в Рес­публике

Кыргызстан" от 16 декабря 1992 г. предусматривается, что свободные

экономические зоны включают

в себя свободные тамо­женные зоны, зоны экспортного производства и зоны

привлечения иностранных инвестиций (ст

. 1). Причем свободные тамож

енные зоны и зоны экспортного производства в каче

стве субзон могут вхо­дить в зоны привл

ечения иностранных инвестиций (ст. 4).

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Как осуществляется правовое регулирование в части, касаю­щейся создания зон и

определения особых условий для инвестирова­ния иностранных капиталовложений в

таких зонах? Во многие зако­нодательные акты об иностранных инвестициях были

включены спе­циальные положения об иностранных инвестициях в свободных

эко­номических зонах (ст.ст. 41, 42 Закона об

иностранных инвестициях России, ст. 48 Закона Украины, ст.ст. 38, 39 Закона

Таджикистана, ст. 23 Закона Эстонии).

В некоторых республиках были приняты специальные законы. 30 ноября 1990 г. был

принят Закон "О свободных экономи-ческих зонах в Казахской

ССР". Затем последовал ряд постановле­ний Верховного Совета Республики

Казахстан о создании зон в от­дельных районах и городах. Однако Указом

Президента Республики Казахстан от 5 марта 1994 г. "О мерах по упорядочению

деятельнос­ти свободных экономических зон" все ранее принятые постановле­ния

были признаны утратившими силу.

В Беларуси было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26

февраля 1992 г. "О создании СЭЗ в райо­не г.

Бреста", однако затем действие его было приостановлено.

16 декабря 1992 г. был принят Закон Республики

Кыргызстан "О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан".

Верховным Советом Украины 13 октября 1992 г. был принят Закон "Об общих началах

создания и функционирования специаль­ных (свободных) экономических

зон"(5).

Декрет Украины предусматривает, что специфика регулирова­ния иностранных

инвестиций в специальных (свободных) экономи­ческих зонах устанавливается

законодательством Украины о специ­альных (свободных) экономических зонах (ст.

49).

В мае 1993 г. в Туркменистане был принят Указ Президента о статусе семи таких

зон.

Из стран Балтии законодательство о СЭЗ имеется в Литве. 12 марта 1993 г. было

принято постановление Правительства Литовской Республики "О создании

свободных экономических зон". До этого 28 мая 1992 г. было принято

постановление Правительства Литовской Республики "О создании в г. Клайпеде

территории свободного между­народного предпринимательства". Постановлением

Правительства от 12 марта 1993 г. в это постановление были внесены изменения.

В России Верховным Советом были приняты постановления от 14 июля 1990 г. и от 13

сентября 1990 г. "О создании зон свободного предпринимательства", а также

постановление Правительства о мерах по развитию свободных экономических зон.

Первой такой зоной, правовой статус которой был определен парламентом России,

стала находящаяся на Дальнем Востоке зона в городе Находка. Спе­циальное

постановление о ней было принято Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 г.

Позднее принимались документы о других зонах, в частности о зонах свободного

предпринимательства г. Ле­нинграда и г. Выборга и

о хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в г. Зеленограде

(распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от 12 и 21 мая 1991 г.), о

создании сво­бодной экономической зоны "Сахалин" (постановление Президиума

Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г.).

Положение о свобод­ной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ

"Ян­тарь") было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября

1991 г. Такие положения, принятые и по другим зонам, определяли правовые основы

хозяйственной деятельности в них, цели их создания и т.

д. Так, цель создания СЭЗ "Янтарь" была сформулирована следующим образом. СЭЗ

"Янтарь" создается в целях:

ускорения решения задач социально-экономического развития Калининградской

области;

повышения жизненного уровня населения области на основе развития торгово-

экономического и научно-технического сотрудни­чества с зарубежными странами;

обеспечения благоприятных условий для привлечения ино­странного капитала,

технологии и управленческого опыта, потенциа­ла отечественных предприятий для

увеличения экспортных возмож­ностей региона;

развития производства экспортной и импортозаменяющей

про­дукции, трансконтинентального транзита;

отработки новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

Ряд общих вопросов принципиального характера, касающихся вс

ех СЭЗ, был определен Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 1992

г. "О некоторых мерах по развитию свободных эко­номических зон (СЭЗ) на

территории Российской Федерации". Этим же Указом была предусмотрена подготовка

Закона "О свободных экономических зонах в Российской Федерации".

СТАТУС СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели созда­ния остается

неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда

последствиями. Суверенитет государст­ва, на территории которого создается зона,

и осуществление его су-веренных прав при этом не

затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ —

хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них

будет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочное

мнение, будто при создании зон какая-то часть государственной территории будет

сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствам или фирмам.

Но дело в том, что, когда в экономической литературе приме­нительно к зонам

говорится об анклавах, данный термин имеет не тот смысл, в котором он

употребляется в государственно-правовой и международно-правовой литературе,

где под анклавом понимается территория одного государственно-правового

образования, окружен­ная территорией другого государства. Здесь речь идет

именно об осо­бой, чисто экономической зоне, продолжающей оставаться в

преде­лах государства.

Практика создания зон в Российской Федерации свидетельст­вует, что путем

принятия положения по каждой зоне можно опреде­лить ее территориальные пределы.

Так, согласно п. 3 Положения о СЭЗ "Янтарь", эта

зона "располагается в административных грани­цах Калининградской области с

прилегающими к ней районами кон­тинентального шельфа и экономической зоны СССР

(кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны

)". Напомним читателю, что Положение было принято до распада СССР, после

которого речь должна идти о шельфе и экономической зоне в Балтийском море

Российской Федерации.

Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких-либо тер­риториальных

изменений, передвижения границ как в пределах како­го-либо государства, так и

вне его.

Могут быть, конечно, особые случаи. В международной прак­тике наиболее известным

из них было установление особого между­народно-правового статуса Вольного

города Данцига (ныне Гданьск). По Версальскому

миру территория Данцига не входила ни в состав Германии, ни в состав Польши,

гарантом был Верховный комиссар Лиги Наций.

Представляют интерес различные проекты создания совмест­ных СЭЗ, создаваемых

двумя или несколькими приграничными стра­нами. К числу таких зон могут быть

отнесены российско-китайские экономические зоны в районе

Благовещенск-Хэйхе, различные зоны в Причерноморье.

В Республике Крым прорабатывается проект создания в Керчи свободной

экономической зоны, а также возможность создания такой зоны во всей Республике,

которая будет тесно связана не толь­ко е Украиной,

но и с Россией. Так, планировалось свободное обра­щение в зоне российской

валюты. Парламент Республики Крым провозгласил

создание в этой зоне общего открытого режима. Это под­тверждено Указом

Президента Украины от 23 июня 1993 г.

Иногда возникают другие проблемы. Так, привнесение полити­ческих аспектов может

затруднить и во всяком случае замедлить раз­витие зоны "Янтарь", если

рассматривать ее как "Еврорегион Ке­нигсберг".

Есть проблемы и в связи с необходимостью обеспечить дея­тельность свободной

зоны "Янтарь". Как известно, территория вхо­дящей в состав России

Калининградской области, на которой распо­лагается зона, не имеет общей

границы с другими областями Россий­ской Федерации. Более того, на пути потока

людей и товаров из зоны в Россию и обратно установлены две границы. Между

прави­тельствами России и Литвы 29 июля 1991 г. заключено соглашение о

сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии

Калининградской области. Приведем важнейшие положения этого соглашения,

которые имеют значение для деятельности свободной экономической зоны.

Стороны намерены установить льготный таможенный режим между Калининградской

областью Российской Федерации и Литов­ской Республикой (ст. 1).

Литовская Республика обязуется беспрепятственно обеспечи­вать передачу

природного газа, поставляемого Российской Федера­цией для нужд Калининградской

области, по газопроводу, проходя­щему по территории

Литовской Республики (ст. 3).

Стороны обязуются урегулировать отдельным соглашением ус­ловия транзита

пассажиров — лиц, постоянно проживающих в Рос­сийской Федерации, чере

з территорию Литовской Республики, а также транзита лиц, постоянно

проживающих в Литовской Республи­ке, через территорию Калининградской области.

Такое соглашение должно основываться на принципах добро­соседства,

общепризнанных нормах международного права и учиты­вать документы Совещания

по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе (ст. 7).

Стороны заключают соглашения об условиях транзита транс­портных средств и

грузов Российской Федерации по железнодорож­ным и шоссейным дорогам,

воздушным трассам, водным путям, тру­бопроводам, а также электроэнергии по

линиям электропередачи через территорию Литовской Республики, а также

Литовской Респуб­лики — через территорию Калининградской области.

Литовская Республика гарантирует транзитные перевозки на­роднохозяйственных

грузов Российской Федерации через территорию Литовской Республики. Российская

Федерация гарантирует транзит­ные перевозки народнохозяйственных грузов

Литовской Республики через территорию Калининградской области так же, как и

других районов Российской Федерации, без обложения таможенными пош­линами

(ст. 8).

Стороны подтверждают свое стремление сохранять и развивать сложившиеся

хозяйственные связи между предприятиями и предпри­нимателями Калининградской

области и Литовской Республики (ст. 9).

Стороны согласились в том, что в целях развития торгово-эко­номических связей

между Калининградской областью и Литовской Республикой целесообразно создать

экономические миссии соответ­ственно в городе Вильнюсе и в городе

Калининграде (ст. 12).

22 мая 1992 г. было заключено Соглашение между Правитель­ством Российской

Федерации и Правительством Польши о сотрудни­честве Калининградской области

Российской Федерации и северо­восточных воеводств Польши.

Осуществление планов создания и эффективной деятельности зоны "Янтарь" в

значительной степени зависит от реализации согла­шений России с Литвой и

Польшей.

В свободных экономических зонах действует законодательство соответствующего

государства (гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д

.), за исключением тех изъятий, которые установлены законода­тельными актами

об иностранных инвестициях, законами о СЭЗ (если

они имеются) и положениями о конкретных зонах. Особое зна­чение для

регулирования хозяйственной деятельности в СЭЗ приоб­ретает, естественно,

законодательство о предпринимательской дея­тельности, налоговое

законодательство, положения законодательства об акционерных обществах и

обществах с ограниченной ответствен­ностью, антимонопольного законодательства,

других актов, связан­ных с переходом к рыночной экономике. Что же касается

органов хозяйственного управления, то на практике встречаются различные

варианты решения этой непростой проблемы. В одних случаях (на­пример, в зоне

"Янтарь") был создан Комитет по развитию СЭЗ. Было предусмотрено, что Положение

о Комитете утверждает Совет Министров РСФСР по согласованию с Калининградским

областным Советом народных депутатов.

В наиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с

территорией области, города, района и т.д., вопросы ад­министративного и

хозяйственного руководства зоны должны возла­гаться на соответствующие местные

органы власти и управления. В' этих случаях

административное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствую

щие территориальные органы региона, в рамках ко­торого предлагалось на

правах самостоятельного структурного под­разделения создавать администрацию

зоны. Функции генерального администратора СЭЗ может

выполнять приглашаемый по контракту специалист.

.

Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на

специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и

внезональных предприятий, местных, а также централь­ных органов управления.

Они должны действовать на коммерческих принципах.

Корпорация призвана заниматься перспективным планирова­нием развития СЭЗ,

представлять хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая

проведение рекламы, меро­приятий по привлечению инвестиций и т.п.), объявляет и

проводит торги на размещение новых производств, организует привлечение и

профессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществляет строительство и

эксплуатацию объектов инфраструктуры, обустрой­ство и сдачу в аренду земельных

участков, обеспечивает, в случае не­обходимости, снабжение и финансирование

предприятий^

Высшим органом корпорации является правление, в составе которого должны быть

представлены руководители отечественных предприятий и предприятий с

иностранными инвестициями. В прав­ление по должности входит Генеральный

администратор СЭЗ.

Если же СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой адми­нистративно-

территориальным делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация

зоны. Желательно, чтобы Генеральный администратор входил в состав

исполнительного органа той террито­рии, на которой создана зона. И при этой

системе вопросами хозяй­ственного развития зоны может заниматься специальная

корпорация.

Международный опыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая

система администрации в зоне, при ко­торой иностранным инвесторам, желающим

осуществлять в зоне хо­зяйственную деятельность, не

надо было бы обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что во многих

странах, где были об­разованы специальные зоны, широкое распространение

получила система обслуживания "в одном месте", когда все вопросы выдачи

необходимых разрешений и лицензий, связанных с осуществлением капиталовложений,

решались на месте в оперативном порядке.

Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание

новых, возник вопрос о координации их деятель­ности федеральными органами

управления. Эти проблемы решались в Указе Президента Российской Федерации от

4 июня 1992 г., со­гласно которому Комитет по иностранным инвестициям (см.

выше) обязан контролировать и координировать деятельность по созданию и

развитию свободных экономических зон на территории России.

На Украине органами управления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местные

Советы народных депутатов и местные админи­страции в пределах своих

полномочий; орган хозяйственного разви­тия и управления СЭЗ, создаваемый при

участии субъектов экономи­ческой деятельности Украины и иностранных субъектов

такой дея­тельности. В то же время в Казахстане органами государственной

власти на территории зоны являются Советы народных депутатов, которые

делегируют полномочия исполнительной власти админи­стративному совету зоны.

Согласно Закону Украины о зонах 1992 г., исполнительным директором органа

хозяйственного развития и управления зоны может быть как гражданин Украины,

так и гражданин другой страны, работающий по срочному контракту. Для

сравнения следует отме­тить, что в Казахстане аналогичная должность может

быть предо­ставлена только гражданину Казахстана.

Согласно ст. 14 Закона Кыргызстана 1992 г., органом управле­ния СЭЗ является

генеральная дирекция СЭЗ, Генеральный директор СЭЗ назначается

Правительством. Представляется интересной норма, согласно которой в случае

совпадения границ СЭЗ с границами тер­риториальной единицы республики (город,

район) исполнение функ­ций Генерального директора СЭЗ возлагается на главу

соответствую­щей местной государственной администрации.

УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

Правовой режим и условия хозяйственной деятельности ино­странных инвесторов и

предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством об

иностранных инвестициях и по­ложениями о свободных экономических зонах.

Остановимся на По­ложении о зоне "Янтарь". В нем говорится о том, что

иностранные инвестиции пользуются на территории свободной экономической зоны

правовой защитой и что их режим не может быть менее благо­приятным, чем

соответствующий режим для имущества отечествен­ных юридических лиц и граждан.

В Положении также предусмотре­но, что не допускается какая-либо дискриминация

предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с другими действующи­ми

в СЭЗ предприятиями (п. 6). Говорится и о том, что нс допуска­ется

принудительное изъятие иностранных инвестиций: "Не допуска­ется также

секвестр инвестированного имущества, за исключением временного

приостановления по решению суда права инвестора на вывоз этого имущества до

погашения инвестором своих обяза­тельств" (п. 7). На первый взгляд, включение

этих общих положений, повто­ряющих соответствующие положения российского

законодательства (за исключением последнего), представляется излишним. Однако

с практической точки зрения включение таких правил в Положение дает

иностранному инвестору более полное представление о режиме инвестиций в

данной зоне.

Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне "Янтарь" был максималь­но упрощен порядок

регистрации предприятий с иностранными ин­вестициями. В соответствии со ст.

42 ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до 75 млн.

руб., а также филиалы, отделения и представительства предприятий с

иностранными инвес­тициями могут регистрироваться непосредственно в свободной

зоне Комитетом по развитию свободной экономической зоны (п.8).

Вопросы создания совместных предприятий должны решаться на месте (п. 9). По

данным на май 1994 г., в зоне "Янтарь" было за­регистрировано 771 предприятие

с иностранными инвестициями, из них — 565 с долевым участием и 206 —

полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Общий объем иностранных

инвестиций за 1993 год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ

работало уже 866 СП.

В зоне "Янтарь" возможны различные формы хозяйственной деятельности

иностранных фирм. Так, многие польские и австрий­ские фирмы выразили интерес

к возможностям создания консигна­ционных складов, что представляет

несомненный интерес для госу­дарств, не имеющих выхода к морю, а также для

таких соседских стран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы

хо­зяйственного развития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие

участвовать в создании совместных банков. Такие предло­жения были сделаны

банками Польши, Италии и США.

Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений.

Исключение сделано Положением в отношении хозяйственной деятельности,

связанной с использованием располо­женных на территории зоны месторождений

топливно-энергетичес­ких и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаях

применяется действующее в России специальное законодательство.

Необходимо отметить, что такой особый режим применяется в Российской

Федерации в этих случаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента

Российской Федерации от 4 июня 1992 г. "О не­которых мерах по развитию

свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской федерации" было

специально предусмотре­но, что условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для

иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой,

эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных

ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и мор­ской экономической

зоны, определяются соответствующим законо­дательством и нормативными актами

Российской Федерации.

Все находящиеся в зоне "Янтарь" предприятия имеют право осуществлять

посреднические и бартерные операции, которые произ­водятся в этой зоне с

товарами и услугами (п. 10). Экспорт произве­денных в зоне товаров, а также

импорт не .подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров, которые

предусмотрены уста­новленным законодательством перечнем.

В отношении подлежащих лицензированию товаров, произво­димых в зоне, возник

вопрос о предоставлении права на их лицензи­рование администрацией зоны.

Комитет по развитию зоны "Янтарь" попросил предоставить ему такое право в

отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия по

развитию и ис­пользованию янтаря получила право выдавать лицензии на

разработ­ку и вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным в

зоне, если величина добавленной стоимости его обработки на тер­ритории

свободной экономической зоны составляет не менее 30% (п. 19).

Экспортируемые товары, которые производятся в зоне, и им­портируемые товары,

которые используются для производства про­дукции или реализации на месте,

освобождаются от уплаты таможен­ной пошлины (п. 21). В первые пять лет

функционирования зоны полученная предприятием с иностранными инвестициями

валютная выручка не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением 10%

выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальной

защиты населения (п. 27).

Отметим, что таможенные льготы не распространяются на экспорт и импорт

товаров через территорию свободной экономичес­кой зоны.

Особенно следует остановиться на налоговых льготах. Соглас­но ст. 41 ЗИИ

России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в

том, что иностранные инвесторы и пред­приятия с иностранными инвестициями

облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую за

границу при­быль. При этом ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых

ставок, действующих на территории России для этого вида налого­плательщиков.

В Положении о СЭЗ "Янтарь" были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1)

все предприятия в зоне освобожда­ются от уплаты налога на экспорт продукции,

производимой в зоне, и на импорт товаров, используемых при производстве

экспортной или "импортозамещающей" продукции (п. 28); 2) в течение первых

пяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в ней предприятий

не может превышать 30%; 3) для предприятий с иностранными инвестициями в

размере 30 и более процентов и для всех предприятий с объемом экспорта не

менее 30 % годового объе­ма производства введены налоговые каникулы сроком до

5 лет в от­ношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу,

уста­новлено взимание налога на прибыль не более 16%, за исключением части

прибыли, переводимой за границу (п. 25).

Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие

производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от

налогообложения (п. 26).

Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. до принятия закона

о свободных экономических зонах Российской Фе­дерации сохранен тот порядок

налогообложения, который был уста­новлен Законом России об иностранных

инвестициях и положения­ми о свободных экономических зонах. Следовательно,

установлен­ный в Российской Федерации общий порядок налогообложения, на

основе которого иностранные инвестиции и предприятия с ино­странными

инвестициями были лишены некоторых действовавших ранее льгот, на

налогообложение в свободной экономической зоне не распространяется. Иными

словами, основные налоговые льготы сохраняются только для свободных зон.

Однако налоговая служба Российской Федерации в письме от 29 июня 1993 г.

разъяснила, что специальные налоговые льготы в свободных экономических зонах

не должны применяться.

Из установленных Законом об иностранных инвестициях Рос­сии льгот наиболее

существенны следующие: пониженные ставки для пользования землей и иными

природными ресурсами, право на дол­госрочную аренду сроком на 70 лет с правом

субаренды, возмож­ность введения упрощенного порядка въезда и выезда

иностранных граждан, в том числе и безвизового. Для зоны "Янтарь", как и для

ряда других зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Поло­жением о зоне

(п. 35).

Помимо указанных льгот, в зоне "Янтарь" введена система на­числения зарплаты

в иностранной валюте путем перечисления ее на специальные счета в банке и

выплаты в виде именных чеков, расчет­но-кредитных карточек и других

безналичных платежей для исполь­зования в специальных магазинах зоны и за

рубежом.

Мы подробно изложили Положение о свободной экономичес­кой зоне "Янтарь",

утвержденное в сентябре 1991 г. Но, как отмеча­лось в ряде публикаций, многие

пункты этого Положения не удалось реализовать на практике(7).

Поэтому большое значение в этой связи имеет Указ Президен­та Российской

Федерации от 7 декабря 1993 г. о Калининградской области.

В Указе предусмотрено, что предприятия с иностранным учас­тием, созданные в

1992 году, получают налоговый кредит сроком на 10 лет с момента получения

объявленной прибыли, если они дейст­вуют в сфере материального производства.

Другие предприятия, за­нятые производством промышленной, сельскохозяйственной

продук­ции, товаров народного потребления, если доля этой продукции у

предприятия не ниже 75%, получают налоговый кредит на 5 лет, ос­тальные

предприятия — на 4 года. При этом изменения в налоговом законодательстве

должны распространяться в последующем на об­ласть лишь при согласии ее

компетентных органов. Снимаются огра­ничения на регистрацию СП. Товары,

произведенные в Калинин­градской области, освобождаются от экспортных пошлин

на 10 лет. Импортные товары освобождаются от пошлин и НДС, но акцизы с них

взимаются. Квоты на экспорт нефти, рыбы, янтаря, согласно Указу, по-прежнему

должны устанавливаться федеральными орга­нами.

Указом Президента России от 4 июня 1^92 г. среди мер, на­правленных на

поддержание и развитие СЭЗ, предусмотрено осу­ществление государственной

программы приватизации на территории СЭЗ в первоочередном порядке. Часть

средств, которая подлежит перечислению в центральный бюджет, остается в зонах

и пойдет на формирование фондов развития, залоговых и страховых фондов. По

ним предоставляются бюджетные кредиты. Средства, полученные в счет таких

кредитов, должны направляться органами управления сво­бодных зон на

финансирование ключевых объектов инфраструктуры зоны. Здесь усматривается

стремление в масштабе России поддер­жать хозяйственную деятельность свободных

экономических зон и сделать инвестирование в них более привлекательным для

иностран­ных предпринимателей.

Согласно Закону Украины о зонах, хозяйственным субъектам предоставляется

свобода экономической деятельности в зоне (ст. 15), каких-либо ограничений не

устанавливается. На все субъекты эконо­мической деятельности распространяется

система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная

законодательством Украины об инвестиционной деятельности и иностранных

инвести­циях. Государство гарантирует субъектам хозяйственной деятельнос­ти

зон право на вывоз прибылей и капитала, инвестируемого в зону, за пределы

зоны и Украины.

На территории СЭЗ, согласно Закону Кыргызстана о СЭЗ 1992 г., действует

упрощенный режим въезда и выезда иностранных граждан. Конкретные правила

въезда и выезда устанавливаются для каждой зоны Министерством иностранных дел

Кыргызстана и отра­жаются в Положении о зоне (ст. II).

В Положении о СЭЗ "Брест" было предусмотрено, что хозяй­ственную деятельность

в зоне могут осуществлять белорусские и иностранные юридические и физические

лица, которые создают предприятия, филиалы и представительства во всех

допустимых зако­ном формах и ведут хозяйственную деятельность в любых сферах,

за исключением запрещенных действующим законодательством.

Был также предусмотрен особый таможенный режим: освобож­дение от оплаты

таможенной пошлиной товаров и иного имущества, импортируемых на территорию

СЭЗ "Брест" и экспортируемых с этой территории. Транзит через территорию СЭЗ

или перепродажа товаров, не подвергшихся переработке в зоне, а также поставки

через зону на экспорт товаров из других регионов Республики Беларусь должны

осуществляться без каких-либо тарифно-таможенных и на­логовых льгот.

На территории зоны действует также особый налоговый режим. Налог на прибыль

всех предприятий, расположенных в СЭЗ "Брест", уплачивается в размере не

более 25% с учетом налога на перевозимую за рубеж часть прибыли в валюте

перевода. В зоне не применяются налоги на экспорт-импорт и другие

экономические меры регулирования средств, направляемых на потребление, а

также ограничения по уровню рентабельности при ценообразовании и

на­логообложении.

Освобождаются от уплаты транзитного налога юридические и физические лица при

транспортировке ими грузов, предназначенных для СЭЗ "Брест", через территорию

Беларуси.

Совместные предприятия с участием иностранных юридичес­ких лиц и граждан,

если доля иностранного участника в уставном фонде превышает 30%, и

предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам (иностранные

предприятия), вся выручка которых образуется только за счет реализации

продукции (работ, услуг) собственного производства, освобождаются от уплаты

налога на прибыль в течение первых пяти лет с момента получения ими до­хода,

включая первый год получения дохода в СЭЗ.

Справка:

Представление об этом дают следующие данные: Зона "Алтай" — площадь 261

тыс.кв.км, население 3,7 млн. жителей; Зона "Выборг" — население 150 тыс.

человек; Зона "Ева" (Еврейская автономная область) — площадь 360 тыс.кв.км;

Зона "Технополис-Зеленоград" — население 170 тыс. человек; Зона "Янтарь" —

площадь 15500 кв.км, население — 1,1 млн.человек; Зона "Санкт-Петербург" —

площадь 370 кв.км, население — 4,5 млн.человек; Зона "Кузбасс" — площадь 95 500

кв.км, население — 3,5 млн.человек; Зона "Садко" (Новгородская область) —

площадь 55 300 кв.км, население — 1 млн. человек; Зона "Сахалин" — площадь 87

100 кв. км, население — 800 тыс. человек; "Чита" (Читинская область) — пло­щадь

431 тыс.кв.км, население — 2 млн. человек; "Находка" — площадь 1600 кв.км,

население — 200 тыс.человек.

Список использованной литературы:

1. Общие принципы создания зон совместного предпринимательства// Приложение к

газете "Экономика и жизнь". 1991. № 34. С.5— 6; Зоны совместного

предпринимательства в СССР. Концепция создания и функционирования //Внешняя

торговля. 1989. № 6. С.2.

2. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №

23. Ст. 2166.

3. Быков А. Совместные с зарубежными странами свободные экономичес­кие зоны:

постановка проблемы// Внешняя торговля. 1994. № 2—3. С. 39—40.

4. Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. № 50. Ст. 676.

5. Общие принципы создания зон совместного предпринимательства. С.6.

6. Караваев В. Региональное развитие и сотрудничество (Кали­нинградская

область, СЭЗ "Янтарь")//Внешняя торговля. 1994. N» 2—3. С. 22—25; Карянина Т.

Пойдет ли Европа в нарисованную дверь. Калининград осваи­вает статус

свободной экономической зоны//Российская газета. 1994. 16 июля.