Диплом: Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании

Диплом: Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение

ГЛАВА I Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в городе

Питкяранта и Питкярантском районе.

1.1. Характеристика сферного подхода в решении социальных вопросов.

1.2. Современный подход к решению вопросов социальной политики в городе и

районе.

ГЛАВА II Социальные сферы города Питкяранта и Питкярантского района с 1988-

2000 г.г.

2.1. Основные сферы приложения социальной политики.

2.2. Сфера образования.

2.3. Сфера охраны здоровья.

2.4. Сфера социоэкологической политики и жилищная сфера.

2.5. Сфера культуры и досуга.

2.6. Сфера оказания различных социально-бытовых услуг населению.

2.7. Анализ выполнения программы в сфере образования.

3. Проект программы «Культура» для города Питкяранта и Питкярантского

района.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

ВВЕДЕНИЕ.

Во введении я останавливалась на целях и задачах работы, обозначила

актуальность темы. В главе I я рассматриваю и анализирую различные

теоретические вопросы характеристик сферного подхода к решению социальных

проблем до его реализации на практике.

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы не проводилась

подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди чьим

интересам служит социальная политика.

Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими

действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального

неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Под социальной

политикой мы будем понимать — деятельность и принцип общества, формирующие

способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между

индивидами, группами, социальными учреждениями»

[1]. Особенно это актуально сегодня, когда экономические и социальные

реформы периода перестройки, предпринятые для модернизации российского, привели

к его глубокой трансформации.

Опыт борьбы за социальные права граждан нашел свое отражение во Всеобщей

Декларации прав человека именно там в ст. ст. 22 – 25 «Закреплены основные

социально-экономические права человека, без которых не может быть обеспечено

его достоинство»[2].

В данных статьях речь идет о правах на достойный жизненный уровень, помощь

материнству и детству, праве на образование, на участие в культурной жизни

общества и так далее[3].

Основной закон нашей страны — Конституция РФ, принятая в 1993 году, в полной

мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. В

первом разделе Конституции, статья 7 гласит, что «Российская Федерация —

социальное государство, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

[4]. Далее в п.2 ст.7 говорится, что в стране «Охраняются труд и здоровье

людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,

обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и

детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,

устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты»[5]. Как видим, наша страна придает

огромное значение социальной политике, и ее развитию. Это особенно важно

сегодня, в настоящее время, так как в следствии ускорения процесса

имущественной дифференциации общества, чрезмерной поляризации доходов,

обозначилось социальное расслоение в обществе. В этих условиях возникла острая

необходимость усиления социальной направленности политики государства.

В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики,

развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления,

активизируется социальное партнерство.

Актуальность данной темы заключается в том что, по мнению автора в стране

которых говорит Конституция.

Мы считаем, что трансформация общества в сфере экономической, культурной,

социальной породила массу проблем, поставила многоплановые задачи.

Деятельность по развитию социальной сферы в муниципальных городах подобного

уровня недостаточно освещается и пропагандируется. Опыт подобной работы

распространяется слабо. Разработка программ, ход их выполнения, контроль за

их реализацией могут быть востребованы как пример другим городам страны. Их

реализация ведет и приводит к решению задач, которые ставит перед собой

Российская Федерация, как социальное государство.

Цель данной работы - показать развитие социальной сферы муниципального

проблем.

В работе использованы документы администрации местного самоуправления:

справки, информации отделов, отчеты. Кроме того рассматриваются различные

программы, принятые решениями сессий городского совета и разработанные

соответствующими службами местного самоуправления.

ГЛАВА I.

Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в городе Питкяранта и

Питкярантском районе.

Убеждена, что сферный подход наиболее действенен в применении на территории

данного муниципального образования.

О том, что именно он лежит в основе социальной политики, говорят и программы,

которые даны в приложении к данной работе.

Обращаю Ваше внимание на то, что они воплощаются на практике и касаются либо

отдельно взятого направления, либо отдельной социальной группы. Все это

позволяет более конкретно учесть все возможности муниципального образования.

1.1. Характеристика сферного подхода в решении социальных вопросов.

Социальная политика это понятие комплексное. Под ни мы будем понимать –

деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных

социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства

распределения и потребления»[6].

В настоящее время это политика переходного периода и тем, кто ее осуществляет

нужно стремиться к тому, чтобы помочь людям выжить и преодолеть кризис. В

основу социальной политики сегодня ложатся системы оказания различной

социальной помощи населению (реабилитация инвалидов, подростков, забота о

пожилых людях, учащихся и так далее)[7].

Немаловажное значение будет иметь и подход к реализации, какой тип политики

будет использоваться на той или иной территории. В данной главе автор

дипломной работы дает характеристику типам социальной работы и пытается

доказать, что именно такой подход к проведению социальной политики

реализовывается в городе Питкяранта и районе.

Рассмотрим какой тип социальной политики имеет место в Питкярантскм районе.

Достаточно обширный сектор рассмотрения структуры социальной политики связан

с так называемым сферным подходом. Особенность этого подхода заключается во-

первых в том, что в привычном словоупотреблении под названием «социальная

сфера», «сфера производства» и так далее имеются ввиду комплексы, включающие

в себя разнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые

целым рядом руководящих органов. Во-вторых, определенные виды социальных

услуг реализуются не только в рамках одного ведомства, овевающего за них по

своему предназначению, но также в рамках ряда других; так образовательной

деятельностью занимаются не только учреждения Министерства образования, но

также структуры министерства труда и социального развития РФ, министерства

культуры, комитета по делам молодежи и так далее, не говоря уже о

негосударственных организациях, роль которых в последние годы возрастает. В-

третьих существуют ведомства, которые формально не относятся к социальной

сфере (например, МВД), однако деятельность их также имеет огромное значение

именно для социального развития.

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции

государства, причем ряд элементов в рамках такой структуры являются

«пограничными», лежат на стыке социальной сферы и смежных областей

деятельности. В рамках сферного подхода можно рассмотреть такие элементы

социальной политики, как политика в сфере социально-трудовых отношений,

политика в области охраны здоровья населения, социально-экономическая

политика, политика в области образования, политика в области культуры и

досуга, политика социальной защиты населения и другие.

1. Политика в сфере социально-трудовых отношений.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию

занятости населения. В современных условиях возможна только в рамках принципа

социального партнерства, то есть на основе сотрудничества с предпринимателями

(работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Оформление

и поддержание социального партнерства между всеми участниками социально-

трудовых отношений, организация деятельности трехсторонних комиссий является

неотъемлемой частью социального управления.

Помимо создания новых и поддержания существующих рабочих мест, одним из путей

нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости,

организация малых предприятий на семейной или соседской основе. Преобладание

в настоящее время среди них торговых или простейших сервисных предприятий –

не закономерность, а свидетельство начального уровня развития малого бизнеса.

Мировая практика показывает, что ему по силам интеллектуальные услуги, и

разработка новых технологий. Главное в такой деятельности – индивидуальная

инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация

может поддерживать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых

условий, создания позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата,

защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией социальной помощи безработному

индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью

приобретения новой специальности или специализации более соответствующей

требованиям времени. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной

поддержки. К сожалению, в условиях глубокого кризиса, охватившего нашу

страну, иногда бывает трудно выявить, какие же перспективные профессии могут

гарантировать трудоустройство лицам, направляемым на переобучение. Нет

достоверных данных, показывающих, какая часть лиц, получивших переподготовку,

находит работу в соответствии с полученной профессией.

Спецификой современного уровня социально-экономического развития в Российской

Федерации и отдельных регионов является то обстоятельство, что занятость

(наличие оплачиваемой работы_ не гарантирует получение дохода, эквивалентного

не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому

прожиточному минимуму, то есть работающий и получающий заработную плату

человек, не всегда зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить себя самого, не

говоря об иждивенцах.. Дополнение до прожиточного минимума может быть

осуществлено за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная или двойная

ставка и так далее), получением продуктов с огороада, минимизацией

потребления, продажей личных вещей, реализацией квартиры или дачи и так

далее. Наконец обращение в органы социальной защиты может предоставить

человеку (семье) адресную социальную помощь.

Ни одна из этих возможностей не может считаться социально-желательной с точки

зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной

и порой невосстановимой затрате сил и здоровья индивидов дефициту внимания к

семье и детям.

Наиболее продуктивный вариант как для индивида, так и для общества в целом –

повышение уровня оплаты труда, рост трудовой обеспеченности. В рамках этого

направления применяются такие элементы как социальной политики как

согласование и принятие более высоких тарифов и ставок заработной платы;

обеспечение своевременности выплаты заработной платы и наказание за

корыстну3ю ее задержку работодателями; введение тех или иных региональных

(отраслевых) надбавок отдельным категориям работающих (за особые условия

труда, в силу высокой социальной значимости, для привлечения кадров).

Наконец функция охраны труда, которая всегда относилась к важнейшим

направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества

частных работодателей, приобрела особую сторону. Стремление к сиюминутной

экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому,

что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное

оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только

постоянные, проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также

региональное стимулирование работодателей, реализующие технологии, повышающие

безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким

знаниям и технологиям.

Хотя труд является источником жизнеобеспечивающих ресурсов для индивидов и

общества в целом, другие социальные факторы имеют не меньшую важность.

Соответственно велика роль тех разделов социальной политики, которые

направлены на их обеспечение.

2. Социальная политика в сфере охраны здоровья.

Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу

основных и незаменимых социальных ценностей. Права индивидов в области охраны

здоровья признаются международным законодательством. Так статья 12

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит

– что государства-участники признают право каждого человека на наивысший

достижимый уровень физического и психологического здоровья, для чего должны

быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения.

Эти меры касаются медицины, гигиены, внешней среды, противоэпидемической

охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей, то

есть политика в области охраны здоровья также может осуществляется всей

системой органов управления совместно со здравоохранением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья закрепляют

прав на охрану здоровья и медико-социальную помощь.

Важным фактором здоровья является уровень и качество питания, которое должно

быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям

индивидов, их возрасту и характеру занятий. Данный аспект здоровья

затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные

минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата,

минимальная пенсия и другое), должны обеспечить минимум средств, необходимого

для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Важным фактором политики в области охраны здоровья является санитарное

состояние территории и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на

всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального

обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной

заболеваемости в целом и отдельным вспышкам таких болезней.

3. Социоэкологическая политика.

Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей

среды в совокупности его природных и антропогенных условий. Жизнедеятельность

общества невозможна без каких-либо воздействий на окружающую среду, выбросов,

отходов, загрязнений. Масштабы загрязнений (промышленные выбросы, бытовые

отходы, загрязнения и другое) настолько велики, что требуют затрат больших

средств, разработки специальных процессов, иногда созданию промышленных

производств по утилизации отходов. Необходимо разрабатывать и осуществлять

социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в

антикризисном варианте.

В рамках социоэкологической политики должен постоянно поддерживаться баланс

между сохранением природы и ее использованием.

4. Политика в сфере образования.

Образование относится к числу неотемлемых атрибутов современного общества,

его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться

успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Политика субъектов

Федерации в области образования определяется как федеральным, так и

региональным законодательством и должна вестись на основе региональных

образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Сама

образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так

как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и

негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и

взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их

подготовка. Кроме того имеются различные виды дополнительного образования.

5. Политика в сфере культуры и досуга.

На протяжении всех лет истории СССР развитие культурно-досуговой деятельности

осуществлялась на базе постулата, сформированного в свое время Карлом

Марксом, что свободное время личности есть пространство ее действительного

развития.

Поэтому досуг был нацелен на восстановление, затраченных в рабочее время сил,

развлечение, но в первую очередь на просвещение и воспитание населения.

Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной. Большинство

услуг в сфере культуры были бесплатными, либо имели доступную для населения

оплату. Большинство государств, именуемых социальными, проводят разграничение

между культурой, просвещением, как сферами заботы государства и общества,

которые должны максимально обеспечить доступ граждан к культурным ценностям,

и шоу-бизнесом как отраслью коммерческой деятельности, главной целью которой

является извлечение дохода. Для детей, пенсионеров, инвалидов реализуются

программ бесплатного или льготного приобщения к культуре. Кроме того развитие

массовой физической культуры для всех слоев населения, включая бедные, также

является частью социальной политики современных государств.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной

стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли социальной

сферы привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные

затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и

свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие

работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому

сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск. Такое

состояние ведет к материальным трудностям, психологическим нарушениям.

Изменилась структура проведения свободного времени. Люди старшего возраста

(40 лет и старше) стали тратить больше времени на работу на садовом участке,

приобретении дополнительного источника дохода (шитье, вязание и так далее). У

них значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ

(посещение театров, концертов, музеев, выставок и так далее), домашние

настольные игры, дневной сон и так далее.

У лиц возраста от 16 до 30 лет остаются популярными спортивные игры,

дискотеки, клубы по интересам, бары, кафе и другие развлекательные ресурсы.

Снизился интерес к искусству, чтению газет и журналов, художественной

литературе. В тоже время появился зажиточный слой молодежи (20-40 лет),

который может позволить себе коллекционирование, посещение ресторанов и

баров.

Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха

связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет

потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата

государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на

рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от

финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых

учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом.

Между тем рекреация относится относится к числу важнейших функций социальной

жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни

восстановление трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие.

Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной

напряженности, фактор профилактики межличностных и трудовых конфликтов.

6. Жилищная политика.

Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального

развития, в серьезной степени она связана не только с экономикой, но и с

идеологией социально-экономической направленности движения страны. От

принятия той или иной идеологии того или иного направления развития зависит

определение целей жилищной политики, средств и методов их достижения..

Плановая экономика провозглашала целью – обеспечение каждой семьи отдельным

жильем. Однако существовало противоречие: гарантированное жилье было связано

с длительным ожиданием и скромными качественными показателями. Нерегулируемая

рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданином по

предоставлению жилья, но дает возможность приобретения на рыночных условиях,

в такие сроки и такого качества, какие может себе позволит потребитель.

Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что большинство

населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворить жилищные

потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов

социальных государств проводят жилищную политику, обеспечивающую

предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального

жилья.

Помимо сферного подхода, структуру социальной политики можно выстроить на

основе ее ориентации на социально-демографические группы населения:

— социальная политика в отношении детей и подростков;

— социальная политика в отношении молодежи;

— социальная политика в отношении женщин;

— социальная политика в отношении пожилых людей;

и других.

С одной стороны, такой подход позволяет рассматривать в данных подвидах

социальной политики нечто особенное по отношению к обществу, то, что

объединяет данный социальный объект и отличает его от других. С другой

стороны он позволяет сосредоточить в едином содержательном блоке все

проблемы, касающиеся данной демографической группы, и наметить пути их

разрешения, независимо от того к деятельности какого ведомства они относятся.

Для Питкярантского района характерен именно сферный тип социальной политики с

элементами демографического типа.

1.2. Современный подход к решению вопросов социальной политики в городе и

районе.

Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов

призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения,

способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной

стабильности[8].

Именно на этом уровне в наибольшей степени возможно привлечение усилий

негосударственных организаций и объединений со сходными проблемами. При

неблагоприятных обстоятельствах активизация социального потенциала самопомощи

и взаимопомощи позволяет осуществлять социальную политику.

Для города Питкяранта и Питкярантского района вполне применим так называемый

сферный подход к решению социальных проблем (его характеристика была дана

выше автором), а так же элементы демографического подхода, т.е. ориентации на

социально-демографические группы населения. (приложение 1). Это четко

прослеживается и в программах, которые принимались в городе и районе

(приложение 2,3).

(приложение 1). Это четко прослеживается и в программах, которые принимались

в городе и районе (приложение 2,3).

Если мы станем анализировать развитие социальной сферы в городе и районе, то

можно с уверенностью говорить о том, что наибольшее внимание этой сфере было

уделено именно в последнее десятилетие, а жесткий контроль осуществлялся в

последние несколько лет. Об этом говорят и решения депутатского корпуса и

решения властей. Есть и первые результаты подобной работы. Поэтому автор

принял решение дать характеристику последним результатам социальной работы,

основываясь на тех материалах и документах, которые он приводит в качестве

дополнительного материала.

Мы видим, что в 1998-2000 годах XX века были приняты наиболее важные

программы, которые практически охватывают все сферы социально-бытовой жизни

города и района. Здесь и программа «Культура 2000-2002гг. (приложение 2),

районная целевая программа «молодежь г.Питкяранта и Питкярантского района

2001-2003гг. (приложение 3), целый ряд других программ.

В технологии любой социальной политики выделяются две части: разработка и

реализация. В основе разработки социальной политики на любом уровне управления

лежат два ведущих принципа: 1 - обоснованность, т.е. расчетное обеспечение

целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами

[9] и 2-реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все

социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых

из них в определенном объеме на заданный период времени. Затем «включается»

механизм ее реализации, где основными являются два принципа: 1 - конкретизация

социальной политики и 2 - результативность.

В обоих случаях по мнению автора властям и разработчикам программ удалось

избежать крайностей и добиться принятия таких программ, которые реалистичны и

учитывают создавшееся финансово-экономическое положение не только города и

района, но и Карелии в целом Удалось избежать «чрезмерного оптимизма и больших

желаний»[10], естественно нереальных.

Автор в последней главе проанализирует ход и выполнение одной из программ где

обоснует вышеизложенное утверждение.

Автор работы далее на примере развития социальной сферы в 2000 году

попытается не только доказать наличие именно сферного подхода в проведении

социальной политики, но и доказать результативность подобного подхода.

В 2000 году в сфере здравоохранения был произведен капитальный ремонт

пищеблока центральной районной больницы; выполнен текущий ремонт кровель

хирургического и инфекционного корпусов, детской консультации.

Для приобретения новой медицинской техники из бюджета города направлено около

миллиона рублей, привлекались и средства фонда медицинского страхования.

Увеличены средства для питания больных и приобретения медикаментов, расширен

их перечень, увеличился контингент получателей медпрепаратов на льготных

условиях.

Свыше 300 тыс. руб. выделено для бесплатного питания детей первого года жизни.

К работе приступили молодые специалисты – «5 врачей и 4 медицинские сестры.

Свыше 30 медицинских специалистов прошли курсы повышения квалификации».

Значительное внимание было уделено сфере образования.

В школах обучается 3819 учащихся. Основное общее образование получили 446

школьников, полное среднее – 300 человек. Продолжили обучение в 10 классе 289

человек, в учреждениях среднего профессионального образования – 152 человека, в

высшие учебные заведения «поступили 90 человек

[11]», на работу поступили 32 выпускника школ. «Среди выпускников 10

серебряных медалистов: 4 человека в п. Салми, 1 человек в п. Ляскеля, 3

человека в ПСШ №1, 1 человек в ПСШ №2, 1 человек в школе «Исток»

[12]. Более 30 человек оставили школу, не учатся и не работают.

В новом учебном году в первые классы школ пришли 273 выпускника дошкольных

учреждений. Общая численность детей в ДОЦ составляет 1016 человек, из них в

городе 670 человек.

Обеспеченность кадрами учителей составляет 95%. Не хватает учителей

иностранного языка, истории, физики, математики. На условиях целевого

обучения в ВУЗах по направлению обучается 7 человек.

Во всех типах оздоровительных и трудовых лагерей отдохнуло 1700 детей. На эти

цели из различных источников было направлено 614 тыс. рублей

[13]. Была оказана помощь 15 сиротам и детям оставшимся без попечения

родителей. Для 11 человек из них было оформлено опекунство, трое определены в

детские дома, один – усыновлен.

Капитальный ремонт кровель был произведен в школах д. Ряймяля, п. Импилахти

(там же отремонтирован спортзал), отремонтированы теплотрассы к ДОЦ «Ромашка»

и к детскому дому №2. Всего на эти цели было затрачено 1316 тыс. рублей.

В ПУ-20 обучается 340 юношей и девушек по специальностям: «автомеханик»,

«электромонтер», «продавец», «контролер-кассир». Дополнительное

профобразование в вечернее время в училище получают 120 учащихся.

Так же не была оставлена без внимания сфера культуры.

«В городе и районе насчитывается 44 учреждения культуры, в которых работает 210

человек (из них 125 специалистов). Возобновлена такая форма работы, как «День

поселка». Число участников клубных формирований составляет 2182 человека. В

самодеятельных творческих кружках занимаются 1251 человек. Для проведения

ремонтных работ в культурных учреждениях было использовано 500 тыс. рублей

бюджетных ассигнований[14]».

Физическая культура и спорт.

На территории самоуправления существует 41 спортивное сооружение. Все они

требуют ремонта, но пока удается поддерживать их в рабочем состоянии. Отряд

спортивных работников вполне достаточен – 50 человек.

Удалось отремонтировать кровли спортзалов городского Дома культуры, школ д.

Ряймяля и п. Импилахти. Сделан ремонт трибун и забора на городском стадионе.

Покрашены бортики хоккейного корта по ул. Привокзальной в городе. Начат

ремонт стадиона в п. Харлу.

Помощь малоимущим гражданам.

В районе проживает 7912 пенсионеров (1707 – работающих). Выплата пенсий в месяц

составляет 8 млн. рублей, но задержек с их выплатой нет. Улучшилось и

обеспечение детскими пособиями. В соответствии с республиканской программой

«Адресная помощь» ежемесячно социальную помощь получают 45 человек на сумму

59867 руб. (ухаживающие за инвалидами с детства, 1 группы и лицами старше 80

лет; семьи погибших военнослужащих, беременные женщины и др.)

[15].

На учете состоит 3215 детей проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного

уровня.

Большую работу по оказанию социальной помощи осуществляет Центр социального

обслуживания населения.

Профилактика подростковой преступности также находилась под жестким контролем

всех ветвей власти.

В районе осуществляется планомерная работа по этой проблеме: существует

Межведомственная программа по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних; проводятся различные совещания, заседания комиссий,

круглые столы, проверки охраны прав детей, анализируются причины преступлений

и эффективность предпринимаемых мер. Организуются месячники по профилактике

наркомании. В городе создаются дополнительные рабочие места для

трудоустройства подростков ( в летний период – 50 рабочих мест).

С сентября 1999г. на самоуправляющейся территории реализуется проект «Защита

детства». Открыт психолого-медико-социального сопровождения Центр для

поддержки нуждающихся в помощи детей.

Выводы:

Результативность подобного подхода хорошо прослеживается за достаточно

собственно и власти города.

ГЛАВА II.

Социальные сферы города Питкяранта и Питкярантского района с 1988-2000 г.г.

II глава моей дипломной работы с 1988-2000гг. затрагивает более подробно

развитие социальной сферы города в период наибольшей сложности для местного

образования, и не только Питкяранты, это период 1988-2000гг. Именно тогда

потребовалась концентрация всех ресурсов, дабы сохранить наработанное в

социальной сфере в годы Советской власти.

Я позволила себе смелость не вдаваться в детали развития социальной сферы

муниципального образования за период 1944-1988гг. Почему? Дело в том, что

этот период времени, как Вы знаете, был наиболее благополучным, заложил

основы той социальной политики, что проводится сейчас. Впрочем, это ясно

вытекает из текста дипломной работы. Вторая глава разбита на отдельные пункты

и анализирует весь спектр социальной сферы.

2.1. Основные сферы приложения социальной политики.

Для сферы социально-трудовых отношений в городе и районе очевидно сохранение

«старых» промышленных предприятий, которые составляют соответствующую

инфраструктуру города и района. В первую очередь это АО «ЦЗ Питкяранта», ООО

«Северо-ладожский бумажный комбинат Ляскеля», ЗАО «Ладожский лесопильный

завод», ОАО «Ладенсо», ГУП «Питкярантское карьероуправление» и ГУП

«Карьероуправление МОСАВТОДОР». Среди строительных предприятий к числу главных

отнесем ЗАО «Питкярантское СМУ» и фирму «Контракт». Именно здесь сосредоточено

основное количество работающего населения города и района. Важнейшей стороной

деятельности местных властей является работа по привлечению новых инвесторов,

помощь в создании новых предприятий, а значит и новых рабочих мест. За

протекший срок «2000-2001 г.г. на территории района зарегистрировано 9

предприятий недропользователей, а всего на территории выдано 33 лицензии на

недропользование»[16].

Активная деятельность муниципальных властей в данной сфере позволила открыть 6

новых предприятий с числом работников 150 человек, а в перспективе планируется

увеличить численность работающих в этой сфере до 200 человек

[17].

В сфере легкой промышленности необходимо отметить ЗАО «Фирма ААА». Еще в 2000

году оно относилось к малым предприятиям. «За 10 месяцев текущего года

произведено продукции на 67 миллионов рублей, численность работающих составляет

250 человек[18]». Все это как результат

деятельности Администрации местного самоуправления, так и депутатского корпуса

муниципального образования, принявших соответствующие документы, позволившие

этим фирмам открыть и развить производство, создать новые рабочие места.

Безусловно в этой сфере преобладают торговые или простейшие сервисные

предприятия. Но это скорее не исключение, а общее правило, характерное для

всей страны и «таких небольших территориальных образований как наш район. В

городе и районе в данной сфере деятельности занято несколько тысяч человек,

работающих в 178 предприятиях торговли» (Приложение 8).

В малом предпринимательстве занято около 7% от всех занятых в экономике

города и района. Местные власти выделяют различные ресурсы малым предприятиям

(например лесосырьевые), помогают в получении малых кредитов.

Помимо вышеуказанного местные власти проводят скоординированную политику с

соответствующими структурами республики и федерации. Квотирование рабочих

мест, устройство на работу, трудоустройство подростков в летнее время и

другие мероприятия в этой сфере.

2.2. Сфера образования.

За период с 1999 года по 2001 год в системе образования города и района

сохранилась сеть учреждений образования. В информации отдела образования

указано, что данная инфраструктура состоит из «8 средних школ 2 основных

школ, 2 национальных школ, 1 дневной общеобразовательной сменной школы, 11

дошкольных учреждений и 4 учреждений дополнительного образования». Помимо

этого в городе работает профессиональное училище № 20 и филиал автотехникума.

Кроме этого в районе прошла реорганизация в двух детских домах – теперь в

городе существует один детский дом, где содержится 60 ребят.

Совершенно новое учреждение было создано в 1999 году. Им стал Центр

психолого-медико-социального сопровождения (ЦПМС). В этом центре ежедневно

находятся 15 детей из социально неблагополучных, малообеспеченных семей и

детей-инвалидов, различные консультации получили дети, педагоги, родители –

всего более 1000 человек. Такова работа Центра только в 1999 году

[19]. Более детально об этом центре будет сказано в разделе, где речь пойдет

о различных услугах населению.

Местные власти, депутаты городского совета достаточно много внимания уделяют

сфере образования. Так в филиале Петрозаводского техникума получают

образование более 100 студентов (сам филиал был открыт после активной работы

Администрации местного самоуправления и ее отделов, отвечающих за социальную

сферу). Они получают образование бухгалтеров и автомехаников. Складывается

система непрерывного образования в городе и районе.

По инициативе депутатов, соответствующих служб Администрации местного

самоуправления в апреле 2000 года была утверждена «Программа координации и

развития образования города Питкяранта и Питкярантского района на 2000 – 2002

год». Программа охватывает различные направления сферы образования от развития

дошкольного образования до материально-технического обеспечения

учебно-воспитательного процесса.[20] На

реализацию программы заложено около 1 миллиона рублей бюджетных средств

[21].

Координацию работы образовательных учреждений проводят соответствующие структуры

Администрации местного самоуправления: заместитель главы АМСУ по социальным

вопросам, которому, согласно статье 15 Устава Администрации местного

самоуправления определено, что он «осуществляет руководство и контроль за

работой учреждений образования[22]»,

городского отдела образования и постоянной комиссии городского совета по

вопросам социальной политики.

2.3. Сфера охраны здоровья.

Инфраструктура данной сферы в городе и районе претерпевает серьезные

изменения, отнюдь не в лучшую сторону связанные с ухудшением экономической

ситуации в стране. Впрочем это претерпевают почти все территории Российской

Федерации.

В городе Питкяранта и Питкярантском районе инфраструктура различных

медицинских учреждений представлена детально и широко. Имеется Центральная

районная больница, поликлиника, фельдшерско-аккушерские пункты есть во всех

населенных пунктах района. Помимо ЦРБ имеется больница в поселке Ляскеля,

Центральная районная аптека у которой есть шесть филиалов в городе и районе и

магазин «Оптика» Кроме того в поселение годы в городе было открыто три

частных аптеки.

Согласно справке, предоставленной ЦРБ за период с 1998 года по 2001 год

«постоянно ведется ремонт сооружений ЦРБ, амбулаторий. Автопарк пополнился 4

санитарными автомашинами, грузовой автомашиной, 2 автомашинами для организации

лечебной работы». «Удается приобрети и медицинское оборудование, приобретена

стоматологическая установка, аппарат УЗИ, рентгеновский аппарат, 2 операционных

стола, оборудование для палаты ИТАР и так далее

[23]».

Добавим, что в системе здравоохранения работают квалифицированные специалисты

и система, несмотря на все сложности, считается одной из лучших в республике.

Автор также обращает внимание, что местные власти (исполнительные и

законодательные) приняли и утвердили программы «Здоровье», «Охраны здоровья

населения и развития учреждений здравоохранения города и района». Эти

программы постоянно находятся на контроле, осуществляется ежеквартальный

отчет об их исполнении.

2.4. Сфера социоэкологической политики и жилищная сфера.

Как мы уже писали выше сфера социоэкологической политики направлена на создание

благоприятной экологической ситуации. С учетом промышленности, которая

действует в нашем районе, а это Целлюлозно-бумажный завода, горнорудная

промышленность, вопросы экологии крайне важны. На «ЦЗ Питкяранта» действуют

мощные очистные сооружения в строительстве которых принимали участие не только

завод, но и предприятия города. Как следствие – признание акватории Ладожского

озера у нашего города одной из самых чистых в Карелии. Все разрешающие

документы на открытие того или иного предприятия проходят экологическую

экспертизу. Для обеспечения санитарного состояния в пунктах района разработаны

«Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния города Питкяранта

и Питкярантского района». В настоящее время эти правила находятся на обсуждении

депутатов городского совета, соответствующих служб, их принятие вопрос времени.

Сами правила охватывают запретительные и разрешительные меры, определяют

ответственных за те или иные нарушения, органы контроля и так далее

[24]. Однако по мнению автора рычаги воздействия Администрации местного

самоуправления на данную сферу еще недостаточны и требуют дальнейшего развития

и закрепления в нормативных документах.

Если анализировать жилищную сферу, инфраструктура города сформировалась в

1950-1970 годы. В годы реформ, особенно в «постперестроичный период»

строительство муниципального жилья резко сократилось, а затем и вовсе было

прекращено. Лишь большими усилиями в 1998-2001 годах удалось на уровне

республики изыскать возможность для окончания строительства 18 квартирного

жилого дома а поселке Ляскеля, ряда социальных объектов. За этот период

«введено в эксплуатацию 54 дома, общей площадью 4100 м2. Это основной

показатель по вводу жилья в районе[25]».

Здесь речь идет об индивидуальном строительстве и безусловно проб лемму не

решает. Однако за эти годы «оформлено и выдано 73 пакета документов на

идивидуальное жилищное строительство. В городе и районе около 50 тысяч м2

жилой площади находится в ветхом состоянии, которую необходимо ремонтировать.

Это еще одна проблема для администрации, так как на капитальные ремонты средств

в бюджете не хватает[26]». Такова эта

безрадостная констатация фактов. В городе и районе достаточно большее

количество людей нуждается в жилье. Вот данные жилищной комиссии. «По состоянию

на 01.11.2001 года состоит на учете 605 семей, в том числе в льготном списке –

149 семей. За прошедший период 25 семей получили благоустроенные квартиры и

улучшили свои жилищные условия, в том числе 2 участника Великой Отечественной

войны, 6 семей, проживающих в ветхом жилье, 5 – по сносу жилья, 12 семей по

очереди[27]».

Как видим эта сфера деятельности местных властей требует кардинальных

изменений (в сфере финансовой, организационной, законодательной). Только в

этом случае можно будет добиться реального рывка вперед.

2.5. Сфера культуры и досуга.

Данная сфера в социальной инфраструктуре занимает важное место. Ее основное

предназначение – политика, направленная на просвещение и воспитание

населения. В связи с этим в городе и районе в период с 1998 по 2001 годы

депутатами были утверждены программы, которые охватывают различные

направления данной сферы. К ним относятся программа «Молодежь 2001-2003»,

программа «Культура 2000-2002», программа «Центральная районная библиотека –

муниципальный общественный информационный центр», рассчитанная на 2002-2003

годы. Все эти меры, а также деятельность самих учреждений культуры (смотри

приложение) позволяют контролировать данное направление в работе и выделять

на эту сферу соответствующие средства.

За период с 1998 по 2001 года удалось многое сделать по сохранению

соответствующей инфраструктуры и ее развитию (приложение 4). Так например

Центральная районная и детская библиотеки переведены в современно

благоустроенное здание, открыты филиалы детской музыкальной школы в деревне

Ряймеля, филиал художественной школы в поселке Ляскеля. Открыто

хореографическое отделение Детской музыкальной школы (занимается 44 ребенка),

открыты новые помещения для Детской художественной школы (дополнительно

удалось принять 40детей). Отремонтирован кинотеатр. Учреждения культуры

города и района постоянно становятся участниками различных фестивалей и

концертов; организуют и проводят на своих площадях концерты, выставки и так

далее.

В завершении отметим, что все большее значение в данной инфраструктуре

получает клуб «ЦЗ Питкяранта», где за период 2000-2001 г.г., после долгого

перерыва начали действовать такие творческие

коллективы, театр, клуб бального танца, ВИА и другие.

Нельзя не отметить и развитие такого направления как спорт и туризм. Для него

характерна работа Детской юношеской спортивной школы и ее филиалов в

Страницы: 1, 2, 3