|
|
|
|
Курсовая: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
Курсовая: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
План
Введение........................................................................................... | 3 | Глава I: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.................................................... | 6 | | 1.1. Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда......... | 6 | | 1.2. Инфраструктура рынка труда................................... | 10 | 1.3. Влияние зарплаты на безработицу Спрос и предложение труда...................................... | 12 | 1.4. Определение занятости. Понятие и виды безработицы................................... | 20 | | 1.5. Государственное регулирование рынка труда........ | 27 | | 1.6. Федеральная служба занятости и ее структура....... | 30 | 1.7. Роль биржи труда в регулировании рыночных отношений................................................ | 33 | 1.8. Проблемы занятости молодежи и методы борьбы с ней............................................... | 36 | Глава II: Анализ сложившейся ситуации на бирже труда............................................................... | 45 | III. Выводы и предложения.......................................................... | 53 | | IV. Список используемой литературы........................................... | 56 |
Введение
Существую два варианта организации экономической жизни общества: командная
экономика и рыночная экономика.
Остановимся поподробнее на рыночной экономике и том, что она собой представляет.
Рыночная экономика – это экономика, в которой решения самих производителей и
потребителей определяют структуру распределения в ней трудовых, материальных
и финансовых ресурсов.
В рыночной экономике вопросы производства и реализации производимой продукции
решают самостоятельно. Главной чертой рынка является то, что он основан на
спонтанной координации или стихийном порядке. Это делает данную экономическую
систему саморегулируемой и быстро развивающейся.
Рыночная экономика требует следующих условий:
1) Господства частной собственности на средства производства;
2) Свободы выбора в принятии решений;
3) Конкуренции.
Рынок представляет собой совокупность всех отношений, а также форм и
организации сотрудничества людей друг с другом, касающихся путем продажи
услуг и товаров. В современной экономике существует целая система рынков,
которая состоит из:
a) Рынка потребительских товаров и услуг;
b) Рынка средств производства;
c) Рынка рабочей силы и т.д.
Основными параметрами, регулирующими поведение субъектного рынка, являются
спрос, предложение и цена, между которыми существует взаимная связь простая
модель спроса существует уже почти 200 лет. В течение последнего столетия она
в более развитой форме – составляет ядро экономической науки.
Согласно данной модели. В самом общем виде механизм рынка рабочей силы, как и
рынка труда регулируется двумя законами: законом стоимости и законом спроса и
предложения. Что же такое рынок труда?
Рынок труда – это особый рынок, где наемные работники могут торговать своей
рабочей силой. Этот рынок и похож и не похож на товарные рынки. Поговорим о
том, что на этом рынке общего с другими ресурсов производства. Прежде всего
здесь же участвуют, как уже говорилось законы спроса и предложения и
формируются равновесные цены здешнего товара рабочей силы. Цены эти
называются зарплатой.
Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число
могут нанять работодатели (закон спроса). И соответственно: чем ниже плата,
которую работодатели готовы платить за выполнение определенного вида работ,
тем меньше число людей готовы заниматься такой работой (закон предложения).
На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена рабочей силы и
заработная плата (з/п), при которой совпадает число людей, готовых заниматься
определенной работой, число рабочих мест, которые готовы предоставить
работодатели.
А могут ли вообще не пересечься кривые спроса и предложения на рынке труда,
то есть, возможна ли ситуация, когда люди будут соглашать работать лишь за
плату, которую работодатели платить откажутся?
В определенных случаях такая ситуация возможна. Но в целом на рынке труда она
исключена, поскольку не могут существовать друг без друга. Они если можно так
сказать, друзья-враги, скованные одной цепью.
С одной стороны, интересы наемных работников и работодателей противоположны.
Наемные работники стремятся получить как можно большую зарплату. Работодатели
же прямо заинтересованы в том, чтобы платить как можно меньше и за счет этого
до максимума увеличивать прибыль.
С другой стороны, они до крайности нуждаются друг в друге. Без наемных
работников работодатели просто не могут организовать свою деятельность, а
значит, лишаются доходов. Но и наемные работники без работодателей
оказываются перед угрозой нищеты и голодной смерти.
С целью предотвращения столь нежелательных последствий и создаются биржи
труда, они также выполняют функцию посредников при найме рабочей силы.
Итак, биржи труда – это учреждения, которые посредничают между
предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти
учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и
трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы,
изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают
профессиональной ориентации молодежи.
Биржи труда имеют второе название – служба занятости. Эти учреждения
находятся в подчинении государства и выполняют те же функции, что биржи
труда. Дав краткое представление о бирже труда и факторах влияющих на нее,
рассмотрим все связанные с ней понятия более подробно.
Глава I: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.
1.1. Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда.
Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между
работниками и предприятиями при найме рабочей силы.
Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной
государственной и социальной функцией биржи труда является определение права
на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро,
контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства,
биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы,
изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне
занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также
профориентация молодежи. Направление молодых людей на курсы для приобретения
профессии. Так как безработица носит в значительной мере структурный
характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих,
приобретению ими новых специальностей, на которые имеется или ожидается спрос
предпринимателей.
В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные
информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На
бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест не
предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном
порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий
позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им
возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны
для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой
стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за
собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда
получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной
организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных
агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью
получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся
мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными
биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в
сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий,
организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые
рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она
располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей,
ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы
занятости возрастает.
Говоря о бирже труда следует ознакомиться с понятием рынок труда.
Рынок труда – это важный элемент рыночной экономики, сфера купли-продажи
специфического товара – рабочей силы в соответствии со спросом и
предложением. В развитых странах функции рынка труда выполняют биржи труда. В
Российской Федерации проблемы занятости и трудоустройства населения решают
Министерство труда, Федеральная служба занятости и ее региональные орган,
информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением
промышленного и строительного производства, начавшейся структурной
перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом в 2-3 раза
и более превышает спрос на нее.
Общая численность занятых в народном хозяйстве уменьшается за счет
значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и
относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе.
Если считать по методике Международной организации труда, то есть, учитывать
всех, кто не имел работы, но активно ее искал, то численность безработных
составляет более 8% активного населения. Возросла и застойная форма
безработицы, когда безработный не может трудоустроиться в течение 4-х и более
месяцев. В режиме неполной занятости (сокращенная рабочая неделя, отпуска без
сохранения содержания) трудились 5% экономически активного населения, а
наиболее высокий процент работников с данным режимом работы имели предприятия
текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической
промышленности. Намного выше среднероссийского уровень безработицы в
регионах, имеющих весьма ограниченные возможности трудоустройства увольняемых
работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея,
Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская, костромская, кировская области.
Общероссийский рынок труда при достаточной мобильности экономически активного
населения обеспечения его передвижение из наиболее неблагоприятных по
занятости регионов в более благоприятные, мог бы способствовать фактическому
снижению и выравниванию уровня безработицы в стране. Но такой рынок еще не
сложился: российское население не обладает достаточной мобильностью, в
настоящее время функционируют только местные, узко региональные рынки труда.
Основную массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне
специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть
которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а
также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением
производства. Вместе с тем в стране имеется около полумиллиона свободных
рабочих мест. Не удовлетворяется спрос на работников бухгалтерского учета,
банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные
языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные
методы управления. Государственные органы занятости и трудоустройства
населения начинают решать проблему профессиональной переподготовки,
способствуют созданию новых рабочих мест, в том числе путем организации
общественных работ; они также оформляют пенсии лицам предпенсионного
возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов
Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в
получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят
ярмарки вакансий, заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями,
помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин имеющих
несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное
производство, изготовление украшений и т.д.) и др. Важным средством
предупреждения массовой безработицы, сохранения численности работающих на
действующих предприятиях является их перепрофилирование, особенно
предприятий ВПК, лишившихся большей части военных заказов. Государство может
помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты для
организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и
услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив
обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки
таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. И все
же в целом влияние осуществляемых Государственной системой мер по снижению
уровня безработицы невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на
нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели
средств. Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование
общественных работ расходуется только 2% средств фонда занятости. Поэтому
каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при
минимальной поддержке государства. Высокие темпы роста безработицы требуют
безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней,
учитывающих местные условия, с дифференцированным подходом к различным
демографическим и социальным группам населения.
1.2. Инфраструктура рынка труда.
Немало важное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его
инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной
информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющей не занятой
рабочей силы. Речь идет о биржах труда, бюро по трудоустройству, от
организации работы которых зависит быстрота и четкость функционирования рынка
труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и
другими институтами по устройству. В связи со спецификой рынка труда, с
высокой степенью его зарегулированности, торг начинается гораздо раньше на
всех уровнях отношений найма. Во-первых, на уровне генеральных и отраслевых
соглашений между профсоюзами промышленников и предпринимателей с участием
производства. Во-вторых, на уровне предприятий, осуществляющих наем
работников с участием или без участия профсоюзов. В-третьих, на уровне
непосредственно рабочих мест, где осуществляется перезаключение соглашений
по найму в связи с повышением квалификации, профессиональной переподготовки,
продвижением по служебной лестнице. Поэтому биржа труда – важное
инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы
отношений найма.
В целом функционирование рынка труда схематично можно представить в виде
потоков движения рабочей силы.
 1 – пополнение рынка труда; 2 –
получившие работу; 3 – потерпевшие неудачу в поисках работы; 4 – продолжающие
по иски работы; 5 – потерявшие
работу; 6 – отказавшиеся от дальнейших поисков работы; 7 – прекратившие
трудовую деятельность; 8 – покинувшие рынок труда.
1.3. Спрос и предложение труда.
Динамика заработной платы оказывает воздействие как на спрос, так и на
предложение труда. Зависимость последних от цены труда может быть выражена
таким образом, что объектом спроса и предложения теперь выступает количество
труда, которое зависит от его цены, заработной платы.
Равновесное состояние рынка труда
При прочих равных условиях чем выше плата, которую работники требуют за свой
труд, тем меньшее их число согласятся нанять работодатели (закон спроса). И с
другой стороны, чем выше предлагаема за выполнение определенного вида работ
плата, тем большее число людей готовы заняться такого вида работами (закон
предложения). На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена
рабочей силы – та заработная плата, при которой число людей, готовых
заниматься определенной работой, и число имеющихся рабочих мест совпадает.
Следует отметить, что наряду с заработной платой на выбор места работы
оказывают влияние и такие факторы, безопасность труда, его творческий
характер, доброжелательная атмосфера, профессиональный рост, карьера.
В узком смысле слова под заработной платой понимается ставка заработной
платы, т.е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение
определенного времени – часа, дня и т.д. Это определение позволяет разграничить
общие заработки и собственно заработную плату.
Различают номинальную и реальную заработную плату.
Од номинальной заработной платой понимается сумма денег, которую получает
работник наемного труда за свой дневной, недельный, месячный труд. По
величине номинальной заработной платы можно судить об уровне заработка,
дохода, но не об уровне потребления и благосостояния человека. Для этого надо
знать, какова реальная заработная плата. Реальная заработная плата – эта та
масса жизненных благ и услуг, которые можно приобрести за полученные деньги.
Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в
обратной – от уровня цен на предметы потребления и платные услуги.
Как отмечалось выше, цены на производительные услуги, т.е. услуги труда,
капитала и т.д., определяются на основе закона спроса и предложения. Анализ
рынка труда начнем с классической концепции занятости применительно к
условиям совершенной конкуренции. Напомним, что под классической теорией (а
также классиками) в немарксистской экономической литературе подразумевается
преимущественно теория английских и американских экономистов, базирующихся на
учении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым,
посвятившим себя разработке теории общего экономического равновесия.
Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса
на труд и совокупного предложения труда, применимых к условиям рынка
совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования
функций предложения отдельных работников. Субъектами спроса на рынке труда
выступают бизнес и государство, а субъектами предложения – домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых работников
определяется двумя показателями – реальной заработной платой и стоимостью (в
ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества
нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта
(вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной единицы
труда прекратится тогда, когда стоимость предельного продукта сравняется с
величиной заработной платы.
Спрос на труд на труд находится в обратной зависимости от величины заработной
платы. При росте заработной платы, при прочих равных условиях,
предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить
спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.
Иначе обстоит дело с предложением труда. Последнее также зависит от величины
заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило (а
бывает и исключение, как мы увидим в дальнейшем) продавцы на рынке труда в
условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях
роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда принимает иной вид,
чем кривая спроса на труд.
Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной
платы возрастает предложение труда, а при ее снижении предложение труда
снижается.
Совокупное предложение труда в обществе, по мнению П. Самуэльсона,
определяется как минимум четырьмя показателями:
1) общей численностью населения;
2) той долей, которую составляет самодеятельное население в общей
численности жителей;
3) средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на
протяжении года;
4) количеством, качеством и квалификацией того труда, который будут
затрачивать рабочие.
Прежде чем объединить оба графика – спроса и предложения труда – остановимся еще
на одном важном и интересном экономическом явлении, характеризующем предложение
труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и
эффект дохода. Эти категории цена, спрос и предложение действуют и на рынке
труда.
Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на
предложении труда определенной группы трудящихся или индивидуума повышение
ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти.
Однако не будем торопиться с выводами – в игру вступают эффект замещения и
эффект дохода.
На рисунке изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени,
отработать которое при данной величине заработной платы согласна какая-либо
категория трудящихся. От обычной кривой предложения труда эта кривая
отличается своей конфигурацией. До точки 1 интересующая нас кривая показывает
увеличение предложения труда при росте заработной платы – она удаляется от
оси координат. Однако, пройдя точку 1 кривая
из меняет направление. Она
сгибается и снова приближается к оси ординат, показывая на первый взгляд,
парадоксальную ситуацию – уменьшение предложения труда при дальнейшем росте
заработной платы, т.е. увеличение зарплаты до предельных размеров ((W/P)xl)
ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня
(Ll) начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы, одна и
та же причина – увеличение заработной платы приводит к росту и к сокращению
предложения труда.
Поскольку при увеличении зарплаты каждый час отработанного времени лучше
оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как
возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть
реализована при превращении свободного времени в рабочее – отсюда стремление
заместить свободное время дополнительной работой, соответственно досуг
замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на
возросшую заработную плату. Выше описанный процесс получил название эффекта
замещения. На приведенном графике эффект замещения проявляется до точки 1,
т.е. до начала движения кривой предложения труда влево.
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при
достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального
благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше
отношение к свободному времени. Оно перестает казаться вычетом из зарплаты, а
предстает для нас полем радости, тем более что высокая заработная плата
позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является
возникновение желания иметь больше свободного времени. А сделать это можно
лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги,
а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу
дополнительной работы. После прохождения кривой LS точки 1 эффект дохода
становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при
росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на
сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней
и отпусков (в т.ч. за «свой счет»).
Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при
данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку
определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост
реальной заработной платы.
А теперь объединим два графика – кривую спроса и кривую предложения труда и
проанализируем более детально положение на рынке труда. Особое внимание обратим
на точку Е пересечения кривой спроса на труд и кривой предложения труда. Этой
точке на графике соответствует определенный уровень реальной заработной платы (
) м заданное этим уровнем предложение труда (LE). В точке Е спрос на труд равен
предложению труда, т.е. рынок труда находится в равновесном состоянии. Это
означает, что все предприниматели, согласные платить заработную плату 
, находят на рынке необходимое количество труда, их спрос удовлетворен
полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все
работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате 
. Поэтому точка Е определяет положение полной занятости.
При любых других условиях заработной платы, отличных от 
, равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата – это цена
равновесия на рынке труда.
В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай 
) предложение на рынке труда (O-LS’) превышает спрос (O-LD’) на величину LD’-LS.
В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих
мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате 
. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком LD’-LS’ на оси
абсцисс.
В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной
(например, до уровня 
) спрос на рынке труда (O-LD”) превышает предложение (O-LS”) на величину
LS”-LD”. В результате образуются незаполненные рабочие места вследствие
нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.
Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях
рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются
коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления
положения полной занятости.
Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие
установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются
безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, на которую
вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои
рабочие места. Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при
условии снижения заработной платы. Таким образом, тенденция к снижению
заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и в сфере
спроса на труд.
В том же случае, когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения
заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная
картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы
повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг
работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.
Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости.
Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в самом общем виде дать
ответ на вопрос о том, почему высока или низка заработная плата. Но все-таки
следует подробнее сказать о дифференциации ставок заработной платы.
Размер заработной платы зависит от качества труда, квалификации и
профессиональной подготовки; например, наиболее высокие заработки у таких
специалистов, как врачи, преподаватели, юристы: их труд требует больших затрат
на обучение, и заработная плата должна компенсировать эти затраты. Различные
виды работ могут быть более или, например, менее привлекательными для человека
– значит заработная плата должна стимулировать выполнение менее приятных
(грязных, тяжелых), но необходимых для общества работ. Такая дифференциация в
заработной плате. Которая вызывается необходимостью компенсировать
нематериальные различия в характере самого труда, называется
«уравновешивающими различиями». Но существуют и такие различия в характере
труда и в размерах заработков, которые не относятся к типу «уравновешивающих
различий».это различия, вытекающие из объективных качественных особенностей, –
разных способностей людей, таланта. Ставки заработной платы для таких групп
людей должны быть различными: в доходах особо талантливых специалистов
содержится элемент ренты.
Дифференциация в размерах заработной платы – явление объективное, поскольку
расширяется профессиональный состав работников и миграция между группами лиц
разных профессий не может быть абсолютно беспрепятственной.
Итак, графический анализ совершенной конкуренции на рынке труда говорит о
невозможности сколько-нибудь продолжительной безработицы.
Наличие же устойчивой безработицы может свидетельствовать лишь об одном – о
том, что на рынке труда присутствуют внеконкурентные факторы, которые
способствуют устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее
равновесного значения. При этом, как говорилось ранее, часть трудящихся
оказывается в положении безработных. О наличии таких внеконкурентных факторов
говорит, например, тот факт, что в последние десятилетия рост безработицы не
приводил к снижению заработной платы и установлению положения полной
занятости в промышленно развитых странах Запада. Что же можно отнести к этим
внеконкурентным факторам? Прежде всего это государство, активно регулирующее
рынок труда, законодательно лишая заработную плату рыночной гибкости.
Государство в различных странах устанавливает минимально гарантированный
уровень заработной платы, индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание
цены труда оказывают в ряде случаев и другие направления социальной политики
государства. большое влияние на уровень заработной платы, как правило, в
направлении ее повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и
профсоюзы, содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от
состояния полной занятости.
1.4. Рынок труда и безработица.
Прежде чем говорить о безработице, дадим ее определение.
Безработица – положение в экономике, когда часть способных и желающих
трудиться по найму людей не может найти работы по своей специальности или
трудоустроиться вообще.
В рыночной системе равновесие между спросом и предложением в принципе
недостижимо как в силу многомиллионного числа сделок и отношений, так и в
силу внутренних свойств и принципов организации рыночной системы. Результатом
несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной
экономики является безработица. В экономической теории существуют три
основных направления, объясняющих безработицу:
1. Избыточно высокая заработная плата. В результате удовлетворения
требований профсоюзов заработная плата может быть установлена выше
равновесного уровня. Вследствие этого спрос на рабочую силу на данном рынке
труда падает, а предложение повышается. Разрыв в значениях спроса и
предложения будет составлять величину безработицы, т.е. количество трудовых
ресурсов, ищущих и не находящих работу на рынке труда. Экономисты предлагают
выход из создавшейся ситуации путем уменьшения заработной платы.
2. Недостаточный эффективный спрос Дж. Кейнс и его последователи
объявляют причиной вынужденной безработицы, недостаточного спроса на товары,
не обеспечивающего прибыльную реализацию продукции. В условиях недостатка
эффективного спроса на продукцию соответственно падает спрос и на труд. В
результате продавцы рабочей силы не могут ее продавать даже по низкой цене и
становятся безработными. Для восстановления экономического равновесия Кейнс и
другие предлагают концепцию государственного регулирования воспроизводства
(гибкая кредитно-денежная, налоговая политика, увеличение инвестиций,
расширение государственных расходов и др.).
3. Недостаточная гибкость рынка труда. Неоконсерваторы и монетаристы
считают безработицу результатом медленного приспособления продавцов труда к
меняющимся требованиям рынка под влиянием сезонных и других кратковременных
колебаний (проблемы естественной нормы безработицы).
Сторонники институционного направления объясняют безработицу институтами
рынка, т.е. политическими, правовыми, моральными, психологическими факторами,
влияющими на спрос и предложение (проблемы институционной безработицы).
Данные проблемы могут быть решены путем проведения гибкой политики на рынке
труда (оперативная работа биржи труда, усиление социального контроля,
совершенствование практики заключения коллективных договоров и т.д.).
Безработица характеризуется следующими основными показателями: уровнем,
продолжительностью и количеством безработных на одно вакантное место.
Динамика уровня или коэффициента безработицы – важнейшая характеристика не
только рынка труда, но и экономики в целом. В самом общем виде уровень
безработицы представляет собой долю официально зарегистрированных безработных
в общей численности трудоспособного населения, претендующего на рабочие
места, т.е. экономически активного населения. Поскольку статистикой
экономически активное население не учитывается, при определении уровня
безработицы исходят из численности трудовых ресурсов.
Уровень безработицы =  
В мировой практике коэффициент безработицы рассчитывается на базе двух
показателей, учитываемых статистикой: численности занятых и численности
безработных. Коэффициент безработицы имеет следующий вид:
где И – число безработных, официально зарегистрированных на бирже труда;
Е – суммарная (общая) численность занятых.
Наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро
совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от
колебаний спроса и предложения на рынке труда, характеризует естественный
уровень безработицы. В реальной экономике нередки ситуации, когда текущая
безработица отклоняется от естественной нормы в ту или иную сторону. Реальный
уровень безработицы, если он не совпадает с ее естественной величиной,
характеризует либо искусственно низкую, либо чрезмерно высокую безработицу.
Основные виды безработицы.
Естественная норма безработицы прежде всего включает так называемую
фрикционную безработицу. Речь идет о людях, которые оказываются в положении
«между двумя работами». Покинув прежнее место работы, они находятся в
процессе движения, перехода на новое место с лучшими условиями и оплатой
труда и больше отвечающее их профессионально-квалификационным способностям.
Такая безработица всегда имеет место, так как процесс роста профессионализма
объективен, а значит, объективен и поиск благоприятных условий его
реализации.
К естественной следует отнести и сезонную безработицу, появляющуюся
вследствие сезонного характера труда в ряде отраслей (сельское хозяйство,
строительство, туризм и т.д.). кроме того, понятие естественно безработицы
включает в себя институционную безработицу, порождаемую институтами, самим
устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение.
Кроме того, среди трудоспособного населения всегда находятся люди, которые
отказываются работать по ряду причин (особенности трудового законодательства,
социальные причины, условия коллективных договоров и т.д.). Очевидно, что
такая безработица тоже имеет признаки естественной.
Естественная безработица определяется конструкцией рынка рабочей силы,
регулируется его механизмами. М. Фридман приравнивал ее к «такому уровню
безработицы, который совместим с реальными естественными условиями рынка
труда». По его мнению, «естественный» уровень безработицы отражает
экономическую целесообразность применения трудовых ресурсов, подобно тому,
как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и
эффективность использования основного капитала. Для характеристики
«естественного уровня безработицы» экономическая наука ввела термин «норма
безработицы при не ускоряющейся инфляции». Норма безработицы при полной
занятости понимается обычно как наименьшая норма безработицы, достижимая при
существующей институционной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.
В условиях, когда текущая безработица превышает естественную норму, она
становится вынужденной. К разряду вынужденной следует отнести структурную
безработицу. Она возникает в ситуациях, когда под влиянием НТП происходят
масштабные структурные преобразования экономики. В реформенный период
структурная безработица в России связана и с неэффективной структурой
экономики в целом. В частности, развитие отраслей группы «Б» и инфраструктуры
рынка в перспективе должно увеличить занятость населения.
Структурная безработица, как правило, протекает весьма болезненно. Дело не
только в ее долгосрочном характере. Сложность проблемы в том, что срабатывают
социальные, психологические и иные факторы. Представители структурной
безработицы не могут получить работу без предварительной подготовки и
переквалификации, смены места жительства, а иногда и смены всего образа
жизни.
Кроме структурной выделяют технологическую безработицу, особенно заметную
там, где быстрое продвижение по пути НТП сочетается с высоким уровнем доходов
занятых. Поскольку процессы внедрения достижений научно-технического
прогресса объективны, совершенно естественно, что структурная,
технологическая безработица превышается в постоянное явление рыночного
хозяйства.
Большое влияние на рынок труда оказывает научно-технический прогресс,
сопровождающийся глубокими изменениями качественных характеристик рабочих и
специалистов. Возникает необходимость постоянного повышения квалификационно-
образовательного уровня и совершенствования профессионально-отраслевой
структуры трудовых ресурсов, так как все в большей мере действует процесс
появления новых и исчезновения старых профессий. Однако механизм действия
рынка труда сохраняет нестабильность собственного функционирования,
вследствие чего не обеспечивается эффективный труд и его перераспределение
между отраслями и сферами деятельности.
В современных условиях усложняется соотношение между спросом и предложением
труда вследствие отставания системы образования и подготовки кадров от темпов
отраслевых и научно-технических сдвигов. Большое влияние на формирующийся
российский рынок труда оказывают особенности развития и экономического
состояния регионов. Это обусловлено тем, что наряду с чрезмерной
концентрацией трудовых ресурсов в одних регионах ощущается острая нехватка в
других, кроме того, регионы различаются по степени и темпам экономического
развития.
В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно
развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными
статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением,
отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные
процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования.
Вследствие этого идеи Кейнса о роли государства в регулировании производства,
расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для
современного состояния российской экономики.
Вынужденная безработица принимает иногда скрытые формы, при этом численность
занятых работников превышает объективно требуемую для выполнения
определенного объема работ. В этих условиях людям приходится трудится в
течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха
скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного
механизма.
Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде
всего как структурную и фрикционную. Превышение уровня безработицы над ее
естественно нормой обусловлено факторами циклического характера. Под
циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. фазой
экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или
совокупных расходов.
Принято выделять также циклическую безработицу, которая определяется
изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических
подъемов и увеличивается в периоды кризисов.
На основе рассмотренных видов безработицы можно точнее дать определение
оптимальной занятости. Она равна тому уровню занятости трудовых ресурсов,
который складывается с учетом фрикционной и структурной безработицы и при
равной нулю циклической безработице. Такая занятость характеризует равновесие
спроса и предложения и не влияет на размер валового национального продукта.
В настоящих условиях в России, при не сформировавшемся рыночном механизме,
закон спроса и предложения на рабочую силу действует не в полную или
искажено. Так, на уровень безработицы естественно влияют инфляционные
процессы, активизирующиеся при производственном кризисе. Отсюда можно сделать
вывод, что для регулирования динамики занятости и поддержания ее на
оптимальном уровне необходимы, прежде всего, стабилизация общественного
производства и финансов, формирование развитого рынка труда с его
инфраструктурой, который должен обеспечить как максимально действие
объективного закона спроса и предложения по отношению к рабочей силе, так и
экономические методы его регулирования со стороны государства.
Одним из средств, способствующих преодолению отрицательных последствий
безработицы, называют программы общественных работ, которые выступают важным
элементом дискреционной фискальной политики. При этом они обладают довольно
низкой экономической эффективностью. Следует также отметить, что
необходимость осуществления общественных работ в широких масштабах служит
показателем краха экономической политики, проводимой правительством. Кроме
того, общественные работы обладают большим лагом между их организацией и
положительным влиянием на экономическую ситуацию.
Рассматривая программы проведения общественных работ, следует отметить, что
они не играют радикальной роли в процессе уменьшения безработицы. В настоящее
время в России они представляют собой составной элемент политики,
обеспечивающей, скорее всего, получение доходов беднейшими слоями населения,
чем расширение возможностей трудоустройства и решение проблемы безработицы.
Одним из путей поднятия эффективности общественных работ является превращение
их в постоянно действующий институт общества, где заработная плата не ниже,
чем в государственном секторе, а возможность работать здесь должны иметь все
граждане общества.
Конверсия и безработица – эти слова стали синонимами. В бывшем СССР на 2-3
тысячах заводов, производивших продукцию военного значения, работало от 5 до
5,7 млн. человек. Сорок тысяч ученых высшей школы «ковали щит» Родины,
десятки тысяч трудились в отраслевых научно-исследовательских институтах.
Примерно 75% мощностей для производства вооружений и проведения
исследовательских работ находились в России. С конца 80-х годов примерно 20%
рабочих, ушедших из оборонного сектора в связи с конверсией, могли
рассчитывать не переподготовку и альтернативную работу. Однако положение
изменилось. Средства на переподготовку кадров резко сократились.
Квалифицированные специалисты пополняют армию безработных, куда вливается еще
одна категория: студенты, прекратившие учебу из-за чрезвычайно низкой
стипендии, ученые и специалисты научно-исследовательских учреждений.
Весьма серьезным фактором, оказывающим заметное влияние на динамику
безработицы, является процесс конверсии, свертывания производства, ликвидации
убыточных предприятий, которых в народном хозяйстве насчитывается 35%,
вследствие чего каждого третьего работающего вынуждено содержать
государство. Доля таких предприятий особенно заметна в Западной и Восточной
Сибири, на Дальнем Востоке, в северных районах, где она достигает 20% и
более.
1.5. Государственное регулирование занятости.
Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда,
как молодежь, женщины, национальные меньшинства.
Рынок труда в современных условиях испытывает на себе заметное регулирующее
воздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Следует
заметить, что регулирование этого рынка значительно облегчается в связи со
спецификой фигурирующего на нем товара. Проявление рыночных законов
(например, спроса и предложения, равновесной цены и др.) на рынке труда имеет
особый характер. Он определяется тем, что купля-продажа труда производится в
форме найма на базе более или менее продолжительного трудового договора.
Поэтому каждый отдельный работник не находится в постоянной, беспрерывной
зависимости от состояния рынка труда. На срок действия трудового соглашения
продавец как бы выводится на время из текущей конъюнктуры рынка. Условия,
определенные договором, имеют характер минимальных нормативов; это означает,
что индивидуальный договор рабочих с предпринимателями признается юридически
недействительным, если он заключен на условиях худших, чем те, которые
определены в коллективном договоре. В чем смысл коллективности договора и
принципа нормы как минимума? Эти положения договора позволяют устранить
конкуренцию между рабочими как продавцами рабочей силы в борьбе за получение
рабочего места – ведь конкуренция вынуждает рабочих соглашаться на худшие
условия труда предлагаемые предпринимателем.
Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и на
предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата,
продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения,
различные виды социального обеспечения и др.
Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы пытаются повысить
заработную плату, П. Самуэльсон среди них выделяет три основных:
1) профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается,
например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию
законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока
ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких
профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на
работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т.п.
2) профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной
платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия;
3) профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх кривой спроса на труд.
При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд,
например, содействие установлению высоких импортных таможенных тарифов,
защищающих какую-либо народную отрасль.
Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное
воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму
трудовых отношения. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в
государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя
основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
Большое влияние на рынок труда оказываю государственные социальные программы
(помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты,
пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной
стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах
повышенного рыночного риска. В результате появляется особый элемент цены
труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на
внерыночных принципах.
Значительна и посреднически вспомогательная роль государства на рынке труда.
Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а
также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные
системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой
адаптации последней и меняющимся требованиям рынка.
Государство имеет дело как с безработицей, так и с созданием новых рабочих
мест и проведением мероприятий по стимулированию деловой активности.
Создавая биржи труда государство стремится к улучшению общей и структурной
сбалансированности спроса и предложения на рынке путем обеспечения
необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей.
Наилучших результатов в борьбе с безработицей достигают там, где основные
финансовые ресурсы используются в основных, а не в пассивных сферах, т.е.
когда основные усилия направлены на работу с незадействованными трудовыми
ресурсами, а не на выплату пособий по безработице. Подобный подход позволяет
с одной стороны, умерить иждивенские настроения у части безработных, с
другой – быстрее ввести трудовые ресурсы в хозяйственный оборот.
1.6. Государственные службы занятости.
По уровню безработицы мы приближаемся к западным параметрам, с той лишь
диаметральной противоположностью, что на Западе она возникает в результате
перепроизводства товаров и относительной узости рынка, у нас является
следствием деформирования производства.
Роль служб занятости в решении сложнейшей социальной проблемы трудно
переоценить. Прежде всего они должны способствовать приросту национального
продукта при минимальной безработице. Кроме того, помимо чисто практической
деятельности, связанной с решением проблем трудоустройства конкретных граждан
(военнослужащих, уволенных из армии; одиноких женщин, имеющих детей на
иждивении; лиц вернувшихся из мест заключения), на них лежит обязанность
активно участвовать в разработке общероссийской и региональных программ
борьбы с долговременной безработицей, добиваться от местных органов власти
осуществления мер по стимулированию самозанятости населения, установлению для
этого системы льготного кредитования и налогообложения, поощрению
предпринимательской деятельности, развитию малых предприятий, других
организационных производственных структур, не требующих больших капитальных
затрат.
Задача анализа состояния рынка труда, оказания помощи гражданам в подборе
подходящей работы и прочих услуг, повышения географической и профессиональной
мобильности тех, кто ищет работу, и реализация других предусмотренных законом
мероприятий возложены на Федеративную государственную службу занятости
населения, которая является организационно самостоятельной службой на
территории страны.
Финансирование мероприятий, разрабатываемых службой занятости, и ее
организаций осуществляется за счет средств Фонда занятости. Статус, цели и
порядок образования Фонда занятости, его операции по счетам в банке
определены ст. 22 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
Средствами Фонда занятости распоряжаются службы занятости населения.
Страницы: 1, 2
|
|
|
|
|
