Курсовая: Финансы и финансовая политика

Курсовая: Финансы и финансовая политика

Финансы и финансовая политика.

Содержание.

Введение ............................3

Гл.1 Финансы: сущность, функции, механизм ............4

1.1 Финансы современного общества .................4

1.2 Функции финансов. Субъекты финансовой системы .........6

1.3 Финансовые связи и отношения .................17

1.4 Использование финансов для регулирования экономики ......23

Гл.2 Финансовая политика государства ................28

2.1 Сущность и цели финансовой политики .............28

2.2 Виды финансовой политики и механизм ее реализации .......31

2.3 Российская финансовая политика: тенденции и перспективы ....39

Заключение ...........................42

Литература ............................43

ВВДЕНИЕ

Россия переживает сегодня большие трудности не только в области

государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов.

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования

со стороны государства играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных

отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной

политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов,

глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы

наиболее полного их использования в интересах эффективного развития

общественного производства.

Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому,

что страна переживает глубокий экономический и финансовый кризис.

Прошедший год показал всю сложность развития экономических событий, хода

бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, нереальность бюджета на 2000

год, принятого под давлением ряда отраслевых министерств, некоторых

департаментов Минфина, а также под влиянием отдельных комитетов и фракций

Государственной Думы и Федерального Собрания во многом руководствовавшихся

политическими соображениями, негативно сказалась на его исполнении.

Осуществляя сдержанную финансовую политику, министерство финансов и

финансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления

средств, а также кредитов Центрального банка.

В 2001 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этим правительству

необходимо разработать четкую финансовую стратегию. Важно выделить основные

тенденции развития финансов, сформулировать основные концепции их

использования, наметить принципы организации финансовых отношений.

Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь то,

что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим

образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов,

отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы

инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. – такие

вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко

волнуют каждого из нас.

1. Финансы: сущность, функции, механизм.

1.1 Финансы современного общества.

Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного об­щества являются

финансы.

Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по

формированию и использованию фондов денежных средств на основе рас­пределения

и перераспределения совокупного общественного продукта и на­ционального

дохода.

Финансы — историческая категория. Они возникли в условиях товарно-де­нежных

отношений под влиянием развития функций и потребностей государ­ства. Термин

«финансы» происходит от лат. «finansia», что означает доход, пла­теж. В

значении «денежный платеж» он начал использоваться в XII—XV вв. в Италии, ряд

городов которой — Флоренция, Венеция, Генуя, были в то время крупнейшими

европейскими центрами торговли и банковского дела. В дальней­шем термин

получил международное распространение и стал употребляться как понятие,

связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов,

мобилизуемых государством для выполнения своих политических и экономических

функций.

В докапиталистических формациях государственные доходы имели преиму­щественно

натуральный характер. Большая часть потребностей государства удов­летворялась

за счет различного рода поступлений от натуральных сборов. С раз­ложением

феодального строя и развитием в его недрах капиталистических отно­шений все

большее значение приобретают денежные доходы и расходы госу­дарства. Этот

процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и

усложнением функций государства. С отделением государственной казны от личной

кассы и собственности монарха возникают понятия «государственные финансы» и

«государственный бюджет».

В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,

государственные финансы, с другой – финансы предприятий и корпораций.

Государственные финансы – это особая сфера экономических отношений,

связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением части

совокупного общественного продукта в целях образования денежных фондов,

необходимых государству для осуществления его функций. Их материальное

содержание воплощается в государственном и местном бюджетах, специальных

фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных

предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают

в ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и

получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различ­ных

денежных фондов предприятий.

Характерными чертами современных финансов являются следующие:

1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;

2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена;

3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода

через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового распределения.

Таким образом, финансы по своему происхождению — денежные отношения. Но

Роль государственных финансов в современных условиях заключается

прежде всего в том. что они выступают важным инструментом воздействия на

процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста,

развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки экономики,

ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство

вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою очередь,

дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению

хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется

поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п.

Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и военные расходы.

Военные затраты дают определенный толчок развитию промышленности, но в то же

время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики,

внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производств и другим

негативным последствиям. В настоящее время государственные финансы стали

активно использовать для достижения результатов долговременного характера —

повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и

усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности

размещения производительных сил.

Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные финансы,

оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы роста, жизненный

уровень населения и т.д., порождают в то же время новые трудности и проблемы в

экономической и социальной сферах. Эффективность решения этих проблем во многом

зависит от правильно выработанной финансовой политики государства.

Финансовая политика — это совокупность финансовых мероприятии,

осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой

системы. В ее основе лежат господствующие в данный период теоретические

концепции, под влиянием которых формируется экономический курс государства.

1.2 Функции финансов. Субъекты финансовой системы

Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та

«работа», которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций

спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А. М. Бирман,

выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса хозяйствования

денежными средствами, контроль руб­лем, распределительную. А. М. Александров

и Э. А. Воз­несенский утверждали, что финансы выражаются в формиро­вании

денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И. Т. Балабанов

считает, что с переходом к рыноч­ным отношениям финансы потеряли свое

распределительное назначение.

Однако никто не отрицает, что финансы — это совокуп­ность денежных отношений,

организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и

исполь­зование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником

формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ бывает, как

правило, один — валовой внутрен­ний продукт. Осуществить процесс

распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок,

тарифов, отчислений и т. д., установленных государством.

Пример. Предприятие реализовало определенный объем продукции. Выручка

поступила на расчетных счет, но из этой суммы предприятие должно перечислить в

бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы предприятие должно выделить

часть, возмещающую потребленные средства производства, обеспечивая тем самым

непрерывность процесса производства. Она определяется исходя из установленной

госу­дарством нормы амортизационных отчисления, стоимости основных фондов, норм

расхода предметов труда и их стоимости. Далее выделяется часть, связанная с

оплатой труда (ФОТ), опять-таки через нормы затраченного труда и систему его

оплаты. По нормативам, установленным к фонду оплаты труда, выделяется часть

стоимости созданного продукта для перечисления в пенсионный фонд, фонд

занятости и др. Нако­нец, остается прибыль. Произошло как бы распределен—

пер­вого порядка. Но ФОТ, прибыль подлежат дальнейшему рас­пределению, т.е.

распределению второго порядка. ФОТ делит­ся между трудящимися, бюджетом и

пенсионным фондом по нормам, установленным государством. Прибыль делится меж­ду

предприятием, его вышестоящей организацией и бюджетами разных уровней.

Распределительные процессы имеют место и внутри пред­приятия. Например,

прибыль, являясь источником формиро­вания таких децентрализованных фондов,

как фонд производ­ственного и социального развития, резервного фонда и

других, выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне

можно говорить о некотором снижении государственного регулирования

распределительных отношений, но никак не об их отмене. Да, предприятия

самостоятельно распределяют прибыль по децентрализованным фондам, однако

формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала,

минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд.

Поэтому можно отметить, что распределительная функция финансов не зависит от

экономических отношений, сложившихся в тех или иных условиях, она связана с

сущностью финансов, а потому органически им присуща.

Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что они

выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности финансов:

обеспечение отношений, связанных с распределением и перераспределением

совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода;

формирования доходов и накоплений; создания фондов денежных средств.

Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из сущности

финансов как отношений по распределению и перераспределению той части

обще­ственного продукта, действие которого происходит в ус­ловиях разделения,

отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта и

нацио­нального дохода.

Распределительная функция финансов отражает экономические отношения,

обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные

части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для

последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через

совершение актов купли и продажи).

Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного

производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех его

стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширен­ного воспроизводства.

Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с уче­том их расширенного

воспроизводства, через чистый до­ход происходит обслуживание процесса

расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта. В

этом качестве, чистый доход представляет форму практического использования в

отношениях вос­производства, т. е. отражает его конкретную роль, кото­рая и

составляет суть финансов.

Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного

воспроизводства, то его другая часть пере­распределяется и направляется в

централизованные де­нежные фонды государства. В результате

перераспреде­лительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются

доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения

возложенных на него фун­кций.

Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит, во-

первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного

обще­ственного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в

целях обеспечения расширенного вос­производства; во-вторых, в формировании

потенциальных возможностей для создания финансовой основы функционирования

государства и всей экономической системы любой общественно-экономической

формации.

Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства,

хозяйствующих субъектов, учреждений и отдельных членов общества. Характер

распределения является важнейшим показателем экономической зрелости общества.

В сфере распределения переплетаются политические, экономические и социальные

интересы всех социальных групп общества.

Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и

вторичного распределения (перераспределения) части совокупного продукта

(чистого дохода). Но прежде чем начать процесс распределения необходимо

определить форму и границы движения совокупного общественного продукта. Без

такого определения нельзя рассматривать распределительные процессы, поскольку

они носят абстрактный характер и их практическое применение невозможно.

Формой выражения движения совокупного общественного продукта является цена.

Однако цена не является формой выражения тех финансовых отношений, которые

опосредуют движение составных элементов совокупного общественного продукта и

являются финансовыми. Но поскольку основной объект финансовых отношений —

чистый доход активно воздействует на все элементы и составные части совокупного

общественного продукта, обеспечивая им расширенное воспроизводство, в этой роли

цену можно рассматривать как форму выражения финансовых отношений. Без решения

проблемы взаимо­действия и взаимосвязи цены и финансов невозможно определить

сущность и функции финансов. Традицион­ные рассуждения о сущности, функциях,

природе и месте финансов не востребованы практикой, ибо они носят самый общий

характер.

Цена является не только количественной формой выражения опосредованного

финансовыми отношениями движения совокупного продукта, но и основой

первичного распределения всех элементов совокупного общественного продукта.

Государством или через механизм рынка определяется цена, в которой заложены

все элементы движения совокупного продукта. В цене заложен и основной объект

финансовых отношений — чистый доход, размеры которого должны обеспечить

процесс расширенного воспроизводства всех элементов совокупного продукта

хозяйствующего субъекта и формирование централизованного фонда государства в

установленных размерах. Те хозяйствующие субъекты, у которых чистый доход

менее общественно необходимого уровня, пользуются режимом государственной

финансовой поддержки или дол­жны объявляться финансово несостоятельными или

бан­кротами. В данном случае чистый доход, заложенный в цену, отвечает тем

признакам первичного распределения совокупного продукта, в которых есть место

всем его составным элементам с учетом их расширенного воспро­изводства и

формирования централизованных фондов де­нежных средств.

Вторичное распределение (или перераспределение) начинается в момент

отщепления части чистого дохо­да и направления его в денежные фонды на

расши­ренное воспроизводство фонда возмещения израсходо­ванных средств

производства в воспроизводства рабочей силы.

Для другой части чистого дохода началом перераспре­деления является момент,

отчислений из чистого дохода налогов и других платежей в централизованный

фонд денежных ресурсов государства (в госбюджет и во внебюджетные фонды).

Через уровень цен государство производит распредели­тельные и

перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В

осуществлении финансовой политики государства цена выступает как важней­ший

рычаг распределения и перераспределения части совокупного общественного

продукта (чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от

конкретных экономических условий в отдельные периоды государстве в большой

мере прибегали к регулированию распредели­тельных процессов с помощью цен

(период индустриали­зации и кризисных явлений, социальных конфликтов и войн и

т.д.). Цена, выступая как денежное выражение стоимости опосредует, процесс

распределения стоимости, выступав как исходное, базовое условие, определяющее

в процессе распределения доходы и расходы участников обществен­ного

производства. Цену следует рассматривать как фак­тор, непосредственно

влияющий на содержание распреде­лительных отношений, на удовлетворение

экономиче­ских интересов участников производства.

Финансы и форма их выражения — цена удовлетворя­ют в системе

распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без

них нельзя осущест­вить сам процесс распределения стоимости общественного

продукта, соизмерить удовлетворение экономических ин­тересов между его

участниками.

Но первичное распределение совокупного продукта через цену удовлетворяет не

только потребности расши­ренного воспроизводства, но и служит предпосылкой и

основой для вторичного распределения (перераспределе­ния) и создания

централизованных денежных фондов государства (госбюджета), достаточных для

развития при­оритетных отраслей и производств, обеспечения

обороно­способности, а также развития непроизводственной сфе­ры, где

общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и науки,

здравоохранения, госу­дарственного управления, социального страхования и

со­циального обеспечения и др.).

Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо также

для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств,

перераспре­деления доходов между различными социальными груп­пами населения.

Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса, его

структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений

перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был

создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят

перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия

мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем стадия

использования этих же фондов (доходов) — направление части на развитие

приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия, управление

и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои отдельные

перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения вторичного

третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный

перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов

через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает опять

в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл первичного

распределения совокупного общественного продукта с его последующим

перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных ресурсов

переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение, культура, наука,

оборона госуправление и т.д.).

Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную функцию.

Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в

контроле за распределением совокупного общественного продукта, национального

дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и их целевому

расходованию. Если сущность, природа и содержание финансов обусловлены

движением части совокупного общественного продукта, главным образом чистого

дохода, его распределением, созданием денежных фондов и последующим

направлением на расширенное воспроизводство товарооборота фондов в процессе

материального производства, с одной стороны, и создание централизованных

денежных фондов государства, с другой стороны, то и контрольная функция

финансов соответствующим образом обслуживает как весь воспроизводственный

процесс сферы материального производства, так и процесс формирования и

использования централизованного фонда денежных ресурсов государства. В этом

состоит диалектическое единство н взаимосвязь двух функций финансов.

Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов

отображает экономические процес­сы, связанные с распределением и

перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что

распределение общественного продукта осуществля­ется в стоимостной (денежной)

форме, получает выра­жение в образовании финансовых ресурсов, формирова­нии и

использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с тем движение

финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для контроля со

стороны государства за процессами стоимостного распре­деления общественного

продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено сбалансированное

развитие экономики.

Контрольная функция обусловлена нормативным ха­рактером денежных отношений.

Распределительный ха­рактер денежных отношений характеризуется их

предва­рительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и

сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в закреплением в

нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как условия распределения

доходов и прибыли, направляемых на расширенное воспроизводство, так и условия

платежей в бюджет (установление категорий плательщиков, объектов, единиц

обложения, ставок, фондов льгот по платежам, порядок их исчисления и т.

д.), финанси­рования из бюджета (порядок открытия бюджетного фи­нансирования и

его использования), кредитования, фор­мирования и использования различных

денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно контроль за соблюде­нием

нормативных актов, выражающих суть распредели­тельной функции финансов,

отражает в свою очередь содержание контрольной функции финансов. В этом

со­стоит диалектическая и неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.

При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция

финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта

контроля. Среди многообразия денежных отношений, выра­жающих сущность

финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и

использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного

фи­нансирования обслуживается финансами в распредели­тельной функции. Но все

эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика контрольной

функции — контрольная функция является производной распределительной функции.

Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая

информация, которая выражает финансовые показатели.

Реализуется контрольная функция финансов с по­мощью стоимостных показателей,

используемых для из­мерения и оценки различных экономических процессов.

Поскольку чистый доход является основным источником расширенного

воспроизводства всех элементов совокупно­го общественного продукта, то

объектом контроля явля­ется показатель себестоимости производства,

выступаю­щий денежным выражением затрат живого и овеществ­ленного труда.

Особенность этого показателя — в способ­ности сигнализировать о состоянии

воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в

возможно­сти его использования в качестве средства контроля. Объектом

контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений

просвещения, здравоохране­ния, культуры, науки и т.д.

Роль контрольной функции финансов в воспроизвод­ственном процессе может быть

реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением

уста­новленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств. Финансовая

дисциплина основана на со­блюдении государственной задолженности с

применени­ем к ее нарушителям финансовых санкций.

Контрольная функция финансов реализуется в процессе практической деятельности

через осуществление финансового контроля, рассматривая его как форму

проявления и специального использования контрольной функции финансов.

Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения

законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения

финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, внебюджетными

фондами, банками, а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по

расчетам и платежам.

Финансовый контроль на практике осуществляется через деятельность финансовых

органов, налоговых служб.

Объективная необходимость существования финансов объясняется потребностью

субъектов хозяйствования (предприятий, организаций, учреждений), а в какой-то

части и домашних хозяйств и государства в ресурсах, обеспечивающих их

нормальную деятельность. Такая потребность в денежных ресурсах не могла бы

быть удовлетворена без финансов. Благодаря финансам в процессе хозяйствования

обеспечивается потребность производства в оборотных средствах, в

осуществлении инвестиций для расширения основного капитала. Поступающая

хозяйствующим субъектам денежная выручка за реализованную продукцию (валовой

доход) распределяется таким образом, что удовлетворяются потребности в

различных финансовых ресурсах.

Ряд экономистов преувеличивает роль государства в возникновении и поддержании

финансовых отношений. Идеология главенствующей роли государства. в этих

отношениях была свойственна административной системе управления. По мере

перехода к рыночным отношениям точка зрения на формирование финансовых

отношений меняется.

Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене —

предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям,

ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления

экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у

домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда

рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой

системы. Финансовая система в широким смысле слова представляет собой

совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической

формации, в узком смысле слова— это система финансовых учреждения,

социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются

политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все

структурные подразделения Государственной налоговой службы.

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих

элемента: 1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено

системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает

распределительные отношения между государством, предприятиями, населением,

обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда

финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов

создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения

по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения

многообраз­ных потребностей первичных звеньев общественного производства,

выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими

банками; 2) территориальность - каждая область, республика имеют

соответствующий аппарат финансовых и страховых органов; 3) единство

финансовой системы предопределяется единой экономической и политической

основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую

государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление

всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных

актах.

Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и

обще­ственные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена

на рис 1.1.

Рисунок 1.1 Схема финансовой системы

Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это

распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в

общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три

основные сферы (не считая домашних хозяйств):

- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают

основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны,

черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой

особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах

общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные

отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и

накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение

обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по

расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному

стимулированию работающих;

- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с

перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических

лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных,

непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба,

который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;

- государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по поводу

распределения стоимости общественного продукта и части национального

богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его

предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению

производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей

членов общества, нужд обороны страны и управления.

Каждая из этих сфер состоит из менее крупных звеньев. Например, в первой сфере

выделяют финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах

Источником финансовых ресурсов таких предприятий выступает стоимость

реализованной продукции, и они формируются в основном из прибыли,

амортизационных отчислений, выручки от реализации выбывшего имущества,

устойчивых пассивов, целевых поступлений, продажи акций и других ценных бумаг,

кредитов, и достаточно редко за счет бюджетных субсидий. Основным направлением

использования финансовых ресурсов таких предприятий выступают платежи органам

финансово-банковской системы (налоги, проценты, погашение кредитов, страховые

платежи), инвестирование в капитальные затраты (реинвестирование), связанное с

расширенным воспроизводством, техническим обновлением, инвестирование в ценные

бумаги (покупка на финансовом рынке акций, облигаций, государственных ценных

бумаг), образование социальных фондов и благотворительность; финансы учреждений

и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, оказывающих услуги

социального характера. Основная часть данных предприятий финансируется за счет

средств государственного бюджета. В целом же ресурсы не коммерческих

предприятий это денежные средства, мобилизуемые из различных источников на

осуществление деятельности. В частности, к таким источникам относят помимо

средств из государственного бюджета денежные средства государственных и

муниципальных, частных и кооперативных предприятий, населения, уплачиваемые за

выполненные работы, поступления от оказания платных услуг, арендная плата за

сданное в аренду имущество, добровольные взносы и безвозмездно передаваемые

материальные ценности, прочие денежные поступления. Все поступившие средства

образуют фонд финансовых ресурсов и используются на заработную плату возмещение

затрат, расчеты с другими учреждениями и банками, создание социальных

фондов. Мобилизация и использование финансовых ресурсов на таких предприятиях

осуществляется в зависимости от методов ведения хозяйства на основе сметного

финансирования и полной самоокупаемости.

Финансы общественных организаций включают денежные отношения между

общественными объединениями и их членами, общественными объединениями и

предприятиями, внутри общественного объединения по формированию и

использованию фондов. Источником финансовых ресурсов выступают собственные

средства, полученные за счет взносов членов организаций, поступлений от

государства, доходов от деятельности. Все ресурсы используются на общее

обслуживание.

Во второй, страховой, сфере можно выделить в качестве звеньев: социальное

страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности,

стра­хование предпринимательских рисков.

В сфере государственных финансов в качестве звеньев, соответственно,

выделяются: государственный бюджетные и внебюджетные фонды, государственный

кредит. Если рассмотреть финансовую сферу государственных финансов развитых

стран Запада, то в ней выделяется 4 звена: государственный бюджет; местные

финансы, специальные фонды, финансы государственных корпораций (ФРГ, Англия,

Франция, Италия).

Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на

подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем

финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на

коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть

вычленены финансы промы­шленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных

предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности — финансы

государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и других. В

составе финансов общественных организаций выделяют финансы профсоюзов,

политических партий и общественных движений, специальных, целевых и

благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из звеньев,

представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам

страхования, например имущественное страхование поя­вляется на страхование

личного имущества, транспортное страхование... В составе государственных

финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в

соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов

федерации, местный).

Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей,

но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими

главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать

государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние

хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной

системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов,

банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков,

в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 Схема финансовых связей в экономике

За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных

финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых

потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее

представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним

относятся: “государство-предприятие” (ГП), “предприятие-государство” (ПГ),

“государство-государство” (ГГ), “предприятие-население” (ПН), “население-

государство” (НГ), “население-предприятие” (НП), “предприятие-предприятие”

(ПП), “население-население” (НН), “государство-население” (ГН). Связь

“государство-государство” характеризует перераспределение, переток денежных

средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь

“предприятие-предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями, а

связь “население-население” определяет движение денежных средств между

отдельными группами населения.

1.3 Финансовые связи и отношения.

Финансовые отношения представляют собой органическую составную часть

экономических отношений, выражающую денежные связи между субъектами

экономической системы на различных уровнях.

Финансовые связи государства и предприятий включают, во-первых, отношения

между государством и государственными предприятиями, изображенные на рисунке

1.3.

Рисунок 1.3 Схема финансовых связей “государство-государственное предприятие”

Как видно из рисунка, через систему налогообложения и различных платежей и

отчислений предприятий в государственный бюджет и иные централизованные

государственные фонды общество в лице государства реализует право

собственности на средства производства, централизуя часть чистого дохода. Но

финансовый поток на этом уровне не является односторонним. В силу права

собственника государство финансирует предприятие посредством прямых

ассигнований, например централизованных капитальных вложений, а также

предоставляет различные экономические льготы (по налогообложению, путем

освобождения от определенных платежей). Связи этого вида занимали не так

давно главенствующее место в нашей экономике, но по мере разгосударствления и

развития коллективной и частной собственности финансовые потоки, связывающие

государство и государственные предприятия, будут ослабевать, в то же время

взаимодействия государства и предприятий других форм собственности будут

расширяться.

Финансовые отношения между государством и предприятиями негосударственных

форм собственности отображены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 Схема финансовых отношений между государством и не

государственным предприятием

Как видно, связи эти несколько отличаются от предыдущих финансовых связей

видами денежных поступлений и платежей. Основу финансовых взаимоотношений на

этом уровне должна определять экономическая роль государства, функция

которого состоит в данном случае в образовании средств государственного

бюджета, идущих на удовлетворение общественных потребностей путем изъятия

этих средств у предприятий. Иначе говоря, выплата государству налогов,

арендной платы за государственное имущество, землю создает финансовые условия

органам государственного управления для выполнения ими общественных задач.

Однако следует отметить, что государство не является лишь пассивным

исполнителем общественных функций, а может вести себя по отношению к

предпринимателю как любой покупатель, предоставляя заказы и направляя свои

финансовые ресурсы в необходимую для общества сферу производства.

Финансовая политика государства направлена не только на сбор необходимых

обществу денежных средств и их целевое использование на социальные нужды, но

может играть запретительную роль, нести элемент принуждения, образуя рамки, в

пределах которых функционирует коллективное или частное предпринимательство.

Тем самым через систему жестких финансовых санкций государство может изменить

направленность предпринимательской деятельности или вообще ее запретить. Так

делается в любой развитой экономической системе, важно, чтобы принимались

продуманные, последовательные решения.

Следует выделить финансовые отношения между государством и предприятиями

особого вида – общественными организациями. Это наиболее независимый от

государства вид предприятий, по отношению к которым устанавливается особая

система финансирования, льгот, налогообложения, так же как и платежей и

отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями

изображены на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 Схема финансовых отношений между предприятиями-контрагентами

В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения

между предприятиями-контрагентами в системе их экономических взаимосвязей.

Кроме уже существующей системы хозяйственных договоров, регламентирующих

взаимные платежные обязательства, систему штрафных санкций, неустоек за

нарушение договорной дисциплины и материальное вознаграждение за выполнение

особых требований, возникают новые формы финансовых взаимоотношений. Так с

помощью создания «системы заинтересованных участий» предприятий в

хозяйственной и финансовой деятельности друг друга происходит ликвидация

ведомственных перегородок. Прежде всего эта задача решается с помощью

финансового рынка, где предприятия имеют возможность приобретать ценные

бумаги друг друга. Такое переплетение контрагентов приводит к взаимному

контролю, взаимоограничениям. В финансовом отношении эта система означает

создание условий свободного перелива финансового капитала из отрасли в

отрасль, когда рынок определяет объект и размеры инвестиций.

Особый тип финансовых отношений складывается между предприятиями, а также

государством и предприятиями при наличии кредитной системы. Речь идет о

финансовых связях, проявляющихся в форме взаимоотношений предприятий и

банковской системы по поводу кредитования в процессе хозяйственной

деятельности, оказания банками финансово-посреднических услуг предприятиям.

Кроме того, банки могут стать и совладельцами – акционерами предприятий,

тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого

распределения чистого дохода (прибыли).

Если рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то

описываемые финансовые отношения правомерно отнести к группе особого рода

отношений между предприятиями, включая в число последних и коммерческие банки

(рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 Схема финансовых отношений между предприятием и банками

Рыночные отношения требуют гибкого механизма денежно-кредитного регулирования

хозяйственного оборота. Это предполагает создание двухуровневой банковской

системы и разграничение эмиссионной функции, осуществляемой только

государственным банком, и функции кредитования, осуществляемой коммерческими

банками. Учитывая, что предприятия имеют возможность приобретения пакетов

акций коммерческих банков, они имеют возможность участия в распределении

прибыли банков. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком

и коммерческими банками отражена на рисунке 1.7.

Рисунок 1.7 Схема финансовых связей между коммерческим и государственным банком

В условиях относительной самостоятельности структурных подразделений

предприятия между ними также возникает ряд финансовых отношений по поводу

распределения финансовых ресурсов, связанных с формированием и распределением

дохода и прибыли структурной единицы, подразделения, ее коллективного фонда

Страницы: 1, 2