Курсовая: Формирование налоговой системы в Российской Федерации

Курсовая: Формирование налоговой системы в Российской Федерации

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

НОВОСИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме: ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

ПЛАН:

Введение

1. Роль, развитие структуры налоговой системы Российской Федерации

1.1 Роль налогов в рыночной экономике.

1.2 Виды налогов

2. Причины реформирования налоговой системы РФ, сущность реформ

2.1 Проблемы современной налоговой системы России

2.2 Причины необходимости реформ

2.3 Сущность реформ

3. Тенденции развития налоговой системы в мире и в России

4. Заключение

Введение

В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период

налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов,

основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования

экономики.

От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит

эффективное функционирование всего народного хозяйства.

Именно налоговая система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным

предметом дискуссий о путях и методах реформирования, равно как и острой

критики.

На данный момент существует масса всевозможной литературы по налогообложению

в западных странах, накоплен огромный многолетний опыт по налогообложению. Но

в связи с тем, что налоговая система России создается практически заново,

сегодня очень мало монографий отечественных авторов по налогообложению, в

которых можно было бы найти грамотные, глубоко продуманные, просчитанные

предложения по созданию именно российской налоговой системы, отвечающей нашим

российским реалиям.

В данной работе предпринята попытка выделить основные противоречия

действующей ныне в России налоговой системы.

1. Роль, развитие структуры налоговой системы Российской Федерации

1.1 Роль налогов в рыночной экономике

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с

уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой

системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная

рыночная экономика невозможна. В чем же конкретно состоит роль налогов в

рыночной экономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме?

Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит

решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это,

конечно, так. Но не это главное для характеристики роли налогов:

государственный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью

экономических нормативов отчислений от прибыли в бюджет, применявшихся в нашей

стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в

экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта

функция налогов - регулирующая Рыночная экономика в развитых странах

- это регулируемая экономика. Споры по этому поводу, которым отдала дань наша

печать, беспредметны. Представить себе эффективно функционирующую рыночную

экономику в современном мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное

дело - как она регулируется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь, как

говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы,

центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:

- регулирование рыночных, товарно - денежных отношений. Оно состоит главным

образом в определении "правил игры", то есть разработка законов, нормативных

актов, определяющих взаимоотношения действующих на рынке лиц, прежде всего

предпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы,

постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношение

товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, товарных и

фондовых бирж, а также бирж труда, торговых домов, устанавливающие порядок

проведения аукционов, ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это

направление государственного регулирования рынка непосредственно с налогами не

связано: - регулирование развития народного хозяйства, общественного

производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом,

действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным

образом о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы

людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нужном, выгодном

обществу направлении. В условиях рынка отирают или, по крайней мере, сводятся

к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно

исчезает само понятие "вышестоящей организации", имеющей право управлять

деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов. Но

необходимость подчинять деятельность предпринимателей целям сочетания их личных

интересов с общественным не отпадает. В то же время приказать, заставить

нельзя. А как же можно? Адекватной рыночным отношениям является лишь одна

форма воздействия на предпринимателей и наемных рабочих, продавцов и

покупателей - система экономического принуждения в сочетании с материальной

заинтересованностью, возможностью заработать практически любую сумму денег. В

рыночной экономике отмирает привычное нам слово "получка", там люди не

получают, а зарабатывают (исключение составляют безработные), да и то пособие,

как правило, исчисляется на основе предыдущих средних заработков за

определенный период. Таким образом, развитие рыночной экономики регулируется

финансово-экономическими методами - путем применения отлаженной системы

налогообложения, маневрирования ссудным капиталом и процентными ставками,

выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, государственных закупок и

осуществления народнохозяйственных программ и т.п. Центральное место в этом

комплексе экономических методов занимают налоги. маневрируя налоговыми

ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и

отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития

определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для

общества проблем. В России к малым относятся предприятия всех

организационно-правовых форм, имеющих среднесписочную численность работающих в

промышленности и строительстве до 200 чел., в науке и научном обслуживании до

100 чел., в других отраслях производственной сферы до 50 чел., в отраслях

непроизводственной сферы до 15 чел. Для таких предприятий установлены две очень

существенные налоговые льготы. Первая из них состоит в том, что прибыль,

направляемая малыми предприятиями на строительство, реконструкцию и обновление

основных производственных фондов, освоение новой техники, полностью

освобождается от налогов.

Не менее существенна другая льгота, предусматривающая учет одновременно двух

параметров - не только размеров предприятия, но и рода деятельности:

освобождаются от налога на прибыль в первые два года работы предприятия по

производству и переработке сельскохозяйственной продукции, производству товаров

народного потребления, строительные, ремонтно-строительные и по производству

строительных материалов при условии, что выручка от указанных видов

деятельности составляет более 70% в общей сумме выручки от реализации продукции

(работ, услуг). В отличие от первой льготы, предоставляемой малым

предприятиям, последняя ограничена во времени: предприятие пользуется ею в

течение двух лет со дня его регистрации. Очевидно, она направлена на то, чтобы

помочь малым предприятиям окрепнуть, стать, как говорится, на ноги. Другая

функция налогов - стимулирующая. С помощью налогов, льгот и санкций

государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест,

капитальные вложения в расширение производства и др. Стимулирование

технического прогресса с помощью налогов проявляется прежде всего в том, что

сумма прибыли, направленная на техническое перевооружение, реконструкцию,

расширение производства товаров народного потребления, оборудование для

производства продуктов питания и ряда других освобождается от налогообложения.

Во многих развитых странах освобождаются от налогообложения затраты на

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Делается это по-

разному. Так, в Германии указанные затраты включаются в себестоимость

продукции и тем самым автоматически освобождаются от налогов. В других

странах эти затраты полностью или частично исключаются из облагаемой налогом

прибыли.

С помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий и

предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и

социальной инфраструктуры, на инвестиции и капиталоемкие и фондоемкие отрасли с

длительными сроками окупаемости затрат: железные дороги и автострады,

добывающие отрасли, электростанции и др. В современных условиях значительные

средства из бюджета должны быть направлены на развитие сельскохозяйственного

производства, отставание которого наиболее болезненно отражается на всем

состоянии экономики и жизни населения. Перераспредели тельная функция

налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим

образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике

социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции, многих других

странах. Это достигается путем установления прогрессивных ставок

налогообложения, направления значительной части бюджета средств на социальные

нужды населения, полного или частичного освобождения от налогов граждан,

нуждающихся в социальной защите. Наконец, последняя функция налогов -

фискальная изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания

государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы,

которая не имеет собственных источников доходов (многие учреждения культуры -

библиотеки, архивы и др.), либо они недостаточны для обеспечения должного

уровня развития - фундаментальная наука, театры, музеи и многие учебные

заведения и т.п. Указанное разграничение функций налоговой системы носит

условный характер, так как все они переплетаются и осуществляются одновременно.

Налогам присуща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабильнее система

налогообложения, тем увереннее чувствует себя предприниматель: он может

заранее и достаточно точно рассчитать, каков будет эффект осуществления того

или иного хозяйственного решения, проведенной сделки, финансовой операции и

т.п. Неопределенность - враг предпринимательства. Предпринимательская

деятельность всегда связана с риском, но степень риска по крайней мере

удваивается, если к неустойчивости рыночной конъюнктуры прибавляется

неустойчивость налоговой системы, бесконечные изменения ставок, условий

налогообложения, и самих принципов налогообложения. Не зная твердо, каковы

будут условия и ставки налогообложения в предстоящем периоде, невозможно

рассчитать, какая же часть ожидаемой прибыли уйдет в бюджет, а какая

достанется предпринимателю. Стабильность налоговой системы не означает, что

состав налогов, ставки, льготы, санкции могут быть установлены раз и навсегда.

"Застывших" систем налогообложения нет и быть не может. Любая система

налогообложения отражает характер общественного строя, состояние экономики

страны, устойчивость социально-политической ситуации, степень доверия населения

к правительству - и все это на момент ее введения в действие. По мере изменения

указанных и иных условий налоговая система перестает отвечать предъявляемым к

ней требованиям, вступает в противоречие с объективными условиями развития

народного хозяйства. В связи с этим в налоговую систему в целом или отдельные

ее элементы (ставки, льготы и т.п.) вносятся необходимые изменения. Сочетание

стабильности и динамичности, подвижности налоговой системы достигается тем,

что в течение года никакие изменения (за исключением устранения очевидных

ошибок) не вносятся; состав налоговой системы (перечень налогов и платежей)

должен быть стабилен в течение нескольких лет. В условиях нашей страны с ее

прежней приверженностью к пятилетним планам (хотя с позиции хозяйственной

целесообразности трудно определить преимущества наших пятилеток перед

французскими, например, четырехлетками) период относительной стабильности

целесообразно принять равным 5 годам. Систему налогообложения можно считать

стабильной и, соответственно, благоприятной для предпринимательской

деятельности, если остаются неизменными основные принципы налогообложения,

состав налоговой системы, наиболее значимые льготы и санкции (если,

естественно, при этом ставки налогов не выходят за пределы экономической

целесообразности). Частные изменения могут вноситься ежегодно, но при этом

желательно, чтобы они были установлены и были известны предпринимателям хотя бы

за месяц до начала нового хозяйственного года. Например, состояние бюджета на

очередной год, наличие бюджетного дефицита и его ожидаемые размеры могут

определить целесообразность снижения на 2-3 пункта или необходимость повышения

на 2-3 пункта ставок налога на прибыль или доход. Такие частные изменения не

нарушают стабильности системы хозяйствования, а вместе с тем не препятствуют

эффективной предпринимательской деятельности. Стабильность налогов означает

относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов системы

налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок, определяющих

взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным бюджетом. Если

иметь в виду сегодняшний день, то речь должна идти о налоге на добавленную

стоимость, акцизах, налоге на прибыль и доходы. Многие же другие налоги и сам

состав системы налогообложения могут и должны меняться вместе с изменением

экономической ситуации в стране и в общественном производстве.

Сейчас в России действует почти три десятка налогов и сборов, не считая

различных пошлин. Не все из них выдержат испытание временем, но в целом

нынешняя система налогообложения наиболее близка к принятой на Западе,

учитывая, что и там имеются существенные различия по странам. Однако, для

стран членов ЕС унифицирование налоговых систем один из важнейших шагов для

создания действительного реального союза. Но стабильность системы

налогообложения - не догма и не самоцель. Ради нее нельзя жертвовать ни одной

из присущих этой системе и выполняемых ею функций - регулирующей,

стимулирующей и др. Опыт США и других развитых стран совершенно однозначно

свидетельствует о том, что налоговая система в основном является функцией

двух аргументов экономической политики государства и состояния народного

хозяйства в данный период. Если экономическое положение страны, решаемые в

данном периоде задачи требуют внесения определенных изменений в налоговую

систему, то они, естественно, должны быть внесены, но по возможности - с

нового хозяйственного года. За последние годы система взаимоотношений

предприятий с государственным бюджетом претерпевала неоднократные серьезные

изменения. Хотя эти изменения были различными по своему характеру, но можно

утверждать, что они отличались определенной внутренней логикой. Это

утверждение базируется на том факте, что каждое последующее изменение было

шагом вперед по пути предоставления предприятиям широкой хозяйственной

самостоятельности. Началось это движение с экономической реформы 1965-1966

гг., когда впервые в нашей хозяйственной практике предприятиям было разрешено

создавать за счет своей прибыли фонды экономического стимулирования: фонд

развития производства, фонд социально-культурыных мероприятий и жилищного

строительства, фонд материального поощрения. По сравнению с прежним порядком,

когда предприятия были совершенно бесправны в распоряжении своей прибылью,

это был принципиально важный шаг, впервые подводивший под юридически

провозглашенные лозунги самостоятельности предприятий реальную экономическую

базу. Реальную, но явно недостаточную, так как отчисления от прибыли в

государственный бюджет не ограничивались установленными нормативами, в него

отчислялся "свободный остаток прибыли", то есть часть прибыли, оставшаяся

после отчислений в бюджет, вышестоящим органам и в фонды экономического

стимулирования предприятий. Это означало, что принятый порядок распределения

прибыли предприятий явно отдавал предпочтение государственному бюджету.

Следующим существенным шагов в совершенствовании системы взаимоотношений

предприятий с государственным бюджетом был переход к так называемому полному

хозяйственному расчету и самофинансированию. Его главное достоинство, на мой

взгляд, состояло в том, что порядок распределения прибыли приобретал

нормативный характер: не часть, а вся прибыль предприятий распределялась по

утвержденным вышестоящими органами экономическим нормативам, в результате

чего автоматически устранялся так раздражавший предприятия "свободный"

остаток прибыли, никогда в действительности не являвшийся свободным.

Одновременно признавалось равенство интересов предприятия и государства при

распределении прибыли, поскольку нормативы формировались с учетом

потребностей предприятий в средствах не только на простое, но и на

расширенное воспроизводство, а также на содержание социально-бытовой сферы

(принадлежащего предприятию детского сада, пионерлагеря, базы отдыха) и

жилищное строительство. Однако, система экономических нормативов страдала

существенными недостатками. Прежде всего, нормативы, которые по идее должны

быть едиными, то есть предъявлять ко всем предприятиям одинаковые

общественные требования, на деле были не только дифференцированными, но и

практически индивидуальными. Вместо единых требований ко всем предприятиям

получалось наоборот: сами эти требования как бы приспосабливались к

положению, возможностям каждого предприятия. Единство принципов формирования

нормативов было подменено явным субъективизмом, размеры нормативов больше

зависели от взаимоотношений с министерскими чиновниками, чем от объективных

условий и требований.

Поэтому замена экономических нормативов распределения прибыли налогом на

прибыль была логическим продолжением курса на устранение из системы

экономических взаимоотношений предприятий и государства элементов

субъективизма и волюнтаризма. Налоги - это те же экономические нормативы,

но только подлинно единые и стабильные, независящие от воли отдельных лиц.

Индивидуализация налоговых ставок, льгот и санкций запрещена, их можно

дифференцировать по отраслям, производствам, регионам, но никак не по

отдельным предприятиям. Налоги относятся к классу экономических нормативов,

они формируются по принципам, присущим нормативам. Например, ставку налога на

прибыль можно рассматривать как норматив отчислений от прибыли в бюджет, но

установленный на общегосударственном уровне. Замена нормативов отчислений

от прибыли в бюджет системой налогообложения прибыли была целесообразна, даже

необходима, независимо от перехода к рыночным отношениям в стране, но

последний ускорил эту замену и сделал ее неизбежной, так как

предпринимательская деятельность не может развиваться эффективно в условиях

неопределенности экономических взаимоотношений с государством, с бюджетом.

Нормально функционирующая система налогов является одним из средств борьбы с

теневой экономикой: ведь уплата налога с того или иного дохода означает

признание его легальности, законности, в то время как наличие дохода,

укрываемого от налогообложения, ввиду его незаконности преследуется

государством. Повышение роли налогов в нашей стране, превращение их в

основной способ изъятия части доходов физических и юридических лиц в

государственный и местные бюджеты - свидетельство роста финансовой культуры

общества. При достижении определенного уровня грамотности населения налоги

будут восприниматься им с пониманием, как форма участия своими средствами в

решении общегосударственных задач, прежде всего - социальных. Естественно,

если ставки налогов будут отражать баланс интересов граждан,

предпринимателей, предприятий и государства. Как мировой, так и

отечественный опыт свидетельствуют о преимуществах налоговой системы перед

любой другой формой изъятия части доходов граждан и предприятий в

государственный бюджет. Одно из этих преимуществ - правовой характер

налогов. Их состав, ставки и санкции определяются не министерствами и

ведомствами, даже не правительствами, а принятыми парламентами Законами. И

это далеко не формальность.

Переход от нормативов отчислений от прибыли в бюджет к налогам означает также

демократизацию экономической жизни страны. Перед налогом все равны. Это не

означает, что нельзя дифференцировать ставки, наоборот, можно и нужно, но

дифференциация проводится по экономическим, социальным, региональным

категориям плательщиков, но никак не по отдельным физическим лицам или

предприятиям. Ставка налога может зависеть от категории, к которой относится

плательщик, от того, к какой социальной группе относится гражданин или к

какой по размерам группе относится предприятие, но она не зависит и в

принципе не может зависеть от того, кто именно непосредственно платит.

А фиксированный размер ставок и их относительная стабильность способствует

развитию предпринимательской деятельности, так как облегчают прогнозирование

ее результатов. Налоги органически вписываются в формируемую в нашей стране

систему экономических отношений, основанную на действии прежде всего закона

стоимости. При разумных ставках налоги являются средством сочетания интересов

предпринимателей, граждан и государства, общества в целом.

1.2 Виды налогов

Новая налоговая система Российской Федерации включает 4 группы налогов:

1. Федеральные налоги и сборы, определяемые законодательством РФ; 2.

Республиканские налоги и сборы республик в составе РФ, национально-

государственных и административных образований, устанавливаемые законами этих

республик и решениями государственных органов этих образований; 3. Местные

налоги и сборы, устанавливаемые местными органами государственной власти в

соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ; 4.

Общеобязательные Республиканские налоги и сборы республик в составе РФ и

общеобязательные местные налоги и сборы.

Федеральные налоги.

К федеральным относятся следующие налоги:

а) налог на добавленную стоимость;

ж) таможенные пошлины;

з) отчисления из пр-ва материально-сырьевой базы, зачисляемые в спец.

внебюджетный фонд РФ;

и) платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный

п) налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

р) сбор за использование наименований "Россия".

"Российская Федерация" и образовываемых на их основе слов и словосочетаний.

Все суммы поступлений от налогов указанных в подпунктах "а"-"ж" и "р"

зачисляются в федеральный бюджет. Налоги, указанные в подпунктах "к" и "л"

являются регулирующими доходными источниками, а суммы отчислений по ним,

зачисляемые непосредственно в республиканский бюджет республики в составе РФ,

в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной

области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты др. уровней,

определяются при утверждении республиканского бюджета республики в составе

РФ, краевого, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов

автономных округов. Все суммы поступлений от налогов, указанных в

подпунктах "п" зачисляются в местный бюджет в порядке, определяемом при

утверждении соответствующих бюджетов, если иное не установлено Законом.

Федеральные налоги (в т. ч. размеры их ставок) объекты налогообложения,

плательщики налогов и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд

устанавливаются законодательными актами РФ и взимаются на всей её территории.

Данными ниже приведенной таблицы характеризуется роль отдельных доходов в

формировании бюджета Российской Федерации по расчетам на 1 квартал 1992

года.

Таблица

№

Млрд.рyб %

НДС

140.8 28.2 2

Налог на прибыль

67.0 13.4 3

Акцизы

19.3 3.9 4

Подоходный налог с граждан 19.2

3.8 5

Налоги за пользование природными ресурсами 0.8

0.2 6

Доход от внешнеэкономической деятельности 228.0 45.6

в т.ч. от экспортных пошлин 197.0

39.4 7

Дрyгие доходы

24.3 4.9

---------------------------------------------------------------

ИТОГО: 499.4 100

Налоги республик в составе РФ и налоги краев) областей, автономной области,

автономных округов.

К налогам республик в составе РФ, краев, областей, автономной области,

автономных округов относятся следующие налоги:

а) налог на имущество предприятий, сумма платежей по налогу равными долями

г) республиканские платежи за пользование природными ресурсами.

Налоги устанавливаются законодательными органами (актами) РФ и взимаются на

всей её территории. При этом конкретные ставки определяются законами

республик в составе РФ или решениями органов государственной власти краев,

областей, автономной области, автономных округов, если иное не установлено

законодательными актами РФ.

Местные налоги.

К местным относятся следующие налоги:

а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется

устанавливается местными органами власти.

Налоги, указанные в пунктах "а"-"в" устанавливаются законодательными актами

РФ и взимаются на всей её территории. При этом конкретные ставки этих налогов

определяются законодательными актами республик в составе РФ или решением

органов государственной власти краев, областей, автономной области,

автономных округов, районов, городов и иных административно - территориальных

образований, если иное не предусмотрено законодательным актом РФ. Налоги,

указанные в пунктах "г" и "д" могут вводится гор. органами власти, на

территории которых находится курортная местность. Суммы налоговых платежей

зачисляются в районные бюджеты и городские бюджеты городов. В сельской

местности сумма налоговых платежей равными долями зачисляется в бюджеты

сельских населённых пунктов, посёлков, городов районного подчинения и в

районные бюджеты районов, краевые, областные бюджеты, бюджеты краев и

областей, на территории которых находится курортная местность. Налоги и

сборы, предусмотренные пунктами "з"-"ц" могут устанавливаться решениями

районных и городских органов власти. Суммы платежей по налогам и сборам

зачисляются в районные бюджеты, бюджеты районов, городов, либо по решению

районных и городских органов власти - в районные бюджеты районов (в городах),

бюджеты посёлков и сельских населённых пунктов. Расходы предприятий и

организаций по уплате налогов и сборов, указанных в пунктах "ж" и "з", "ф" и

"х" относятся на финансовые результаты деятельности предприятий, земельного

налога на себестоимость продукции ( работ, услуг). Остальные местные налоги и

сборы уплачиваются предприятиями и организациями за счёт части прибыли,

остающейся после уплаты налога на прибыль (доход).

Кроме того, по Указу Президента № 2268 от 22.12.93 разрешено местным органам

власти устанавливать свои налоги за счет прибыли, оставшейся в расположении

предприятий в результате, 57 субъектов РФ приняли около 200 налогов. Ряд из

них носит экзотический характер. Законы, приводящие к изменению налоговых

платежей, обратной силы не имеют. Ответственность за правильность исчисления

и уплаты налога несет налогоплательщик. В первую очередь уплачиваются все

поимущественные налоги и пошлины (налог на имущество предприятия и др.), их

сумма вычитается из налогооблагаемого дохода или налогооблагаемой прибыли.

Затем уплачиваются местные подоходные налоги, после чего с оставшейся суммы

рассчитываются и уплачиваются все остальные налоги (налог на прибыль и др.).

2. Причины реформирования налоговой системы, сущность реформ

2.1. Проблемы современной налоговой системы России

В настоящее время налоговая система Российской Федерации находится в кризисе.

Проблемы налоговой системы России. Одна из основных бед Российской

налоговой системы заключается в том, что наряду с законами действуют

многочисленные подзаконные акты: инструкции, дополнения, изменения к ним,

разъяснения и т.д. Это, прежде всего, затрудняет работу самих налоговых служб.

Нарекания по поводу слишком частых изменений в налоговом законодательстве

примерно 1 раз в полгода в принципе, справедливы. Но без этих поправок вряд ли

можно было бы обойтись. Высокий динамизм процессов, которые происходят в

хозяйственной жизни страны, их непредсказуемость, необходимость быстрого

реагировании со стороны государства-все эти причины требовали, конечно,

постоянного реформирования налоговой системы. Другое дело, что не все новшества

были оправданы. Наиболее спорным на сегодняшний день является вопрос о тяжести

налогового бремени. В ответ на постоянную критику о якобы избыточном,

невыносимом налоговом прессе, надо отметить, что налоговая система РФ строилась

по образу и подобия западных стран, и в целом величина налогообложения в нашей

стране не так уж сильно отличается от зарубежной. Это касается и общего объема

налоговых платежей в процентах к валовому внутреннему продукту, и основных

налоговых ставок. В некоторых случаях они вообще не отличаются от принятых в

других странах. Но в основном проблема состоит в неравномерности распределения

налогов между категориями плательщиков. Что здесь имеется в виду? В принципе,

налоговая система построена так, что перед ней все равны. Не существует

какой-либо дискриминации налогоплательщиков, скажем, по формам собственности

или территориальному признаку. Однако весь упор налоговой службы направлен на

тех налогоплательщиков, которых легко проверить, тогда как отдельные группы

уходят от уплаты налогов как на законном, так и на незаконном основании. Другая

серьезная проблема это недоимка налоговых платежей в бюджет.

Главный же недостаток Российской налоговой системы состоит в том, что сегодня

налоговая система страны не выполняет своей главной функции, а именно, не

обеспечивает полноты поступлений в бюджет, поэтому одной из основных целей

налоговой реформы является коренное улучшение формирования доходной базы

бюджетов всех уровней. Имеется в виду осуществление мер, относящихся к

налоговому администрированию и улучшению налогового контроля, цель которого

состоит в обеспечении собираемости налогов.

Другим серьезным недостатком действующей налоговой системы является ее явно

выраженная, фискальная направленность, это проявляется в достаточно высоких

ставках налогов на добавленную стоимость и прибыль.

2.2 Причины необходимости реформ

Подводя итоги, можно сказать, что имеются основания и причины для некоторого

усовершенствования и реформирования налоговой системы России. Также, эти

причины можно рассмотреть несколько в другом ракурсе:

1. Политические

- к политическим следует отнести следующие: принятие новой Конституции,

большая самостоятельность региональных и местных властей и связанной с этим

перераспределение доходов и расходов между бюджетами разного уровня,

необходимость демократический преобразований в том числе и во

взаимоотношениях между государством и налогоплательщиками.

2. Экономические

- дальнейшее развитие рыночных отношений, появление финансового, фондового,

рынка, рынка страховых услуг, нарастание процесса интегрирования российской

экономики в мировую.

3. Правовые

- появление новых правовых институтов, изменение правовых отношений, избыток

и частое несоответствие "налоговых" и "неналоговых" законов и подзаконных

актов, отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения,

многочисленность налоговых документов, нерешенность многих вопросов в

налоговом законодательстве, создающая возможности легального и нелегального

ухода от налогообложения, практически полное отсутствие механизмов и процедур

и, как следствие, отсутствие достаточных правовых гарантий для участников

налоговых отношений,

чрезмерно жесткий подход к наказаниям за налоговые правонарушения при

отсутстствии четкого определения состава этих нарушений и т. д.

2.3 Сущность реформ

Несмотря на очевидную необходимость реформирования налоговой системы ее

кардинальная ломка привела бы к негативным последствиям. В настоящее время

налоговая система России уже содержит целый ряд налогов апробированных

мировой практикой и рекомендованных мировым сообществом в качестве наиболее

приемлемых форм перераспределения средств общества в условиях рыночной

конкуренции. Очевидно, налоговые реформы будут проводиться исходя из того,

что существующая система совокупности налогов, механизмов их исчисления и

методов контроля не должна принципиально измениться. Очень важно то, что

"налоговая революция" автоматически закрыла бы перед Россией возможности

вступления в ГАТТ и присоединения к ЕС.

Некоторые меры по реформированию налоговой системы:

1. Запрещается принятие задним числом налоговых законопроектов, как до сих

пор часто случалось.

2. Запрещается введение налогов, нарушающих единое экономическое пространство

РФ.

3. Ставка муниципальных налогов не должна превышать 5% от фонда оплаты труда

предприятий и организаций.

4. На региональном уровне устанавливается предел ставки дополнительных сборов

2%.

5. Из 27 действующих сейчас местных налогов будут оставлены всего 7-8.

6. Отменены или изменены некоторые налоговые льготы.

7. Объявляется решительная борьба с так называемым " черным налом". По

решению правительства РФ создана и начала действовать комиссия по выработке

эффективных мер, направленных на то, что бы этот феномен экономической

российской реальности попал в бухгалтерскую отчетность, был учтен, чтобы его

вообще не было.

8. Министерство Финансов старается решить проблему неприспособленности

налоговой системы к высоким темпам инфляции. При достаточно высоком ее уровне

все потери, несет не бюджет а налогоплательщик.

9. Постепенное сбалансирование налогообложения физический и юридических лиц,

увеличение явно недостаточной доли, взимаемой с граждан.

10. Предусматривается расширение прав налогоплательщиков.

11. В настоящее время введен Налоговый Кодекс РФ Реформирование налоговой

системы, предлагаемое налоговым кодексом, направлено на решение следующих

важнейших задач:

1. Создание единой в границах РФ налоговой системы

2. Формирование региональных бюджетов за счет собственных налоговых источников

3. Рационализация налоговой системы

4. Внедрение в практику деятельности налоговой администрации форм и методов

контроля за полнотой и своевременностью расчеты в бюджетом, соответствующих

условиям рыночной экономики.

5. Создание специализированных налоговых судов (на первом этапе на базе

арбитражных судов.)

3. Тенденции развития налоговой системы в мире и в России

В настоящее время во всем мире наблюдается тенденция к упрощению налоговой

системы. Это и понятно. Чем проще налоговая система, тем, проще определять

экономический результат, меньше забот при составлении отчетных документов и

тем больше остается времени у предпринимателей на обдумывание того, как

снизить себестоимость продукции, а не на то, как снизить налоги. Налоговым же

органам проще следить за правильностью уплаты налогов, что позволяет

уменьшить число работников в финансовых органах.

Такая тенденция подтверждается тем, что в некоторых странах вообще существует

один единственный налог на добавленную стоимость.

В нашей же стране система налогов имеет очень сложную структуру. В ней

присутствуют различные налоги, отчисления, акцизы и сборы, которые по сути

почти ничем друг от друга не отличаются. Однако такая масса платежей

приводит к тому, что бухгалтерия предприятий очень часто ошибается при

отчислениях налогов, в результате чего предприятие платит пени за

несвоевременную уплату налога. Такое впечатление, что налоговую систему

специально усложняют, чтобы получать пени от налогов.

Кроме того многие законы, в которых установлены ставки налогов, и доходы

из которых они отчисляются, очень не однозначно указывают все необходимые

элементы налогов. Поэтому спустя несколько месяцев после опубликования

Закона (который тоже не всегда можно найти) начинают появляться инструкции

Министерства Финансов с разъяснениями того, как этот налог правильно

считать.

Еще один недостаток нашей налоговой системы - это ее

нестабильность. Налоги вводятся и тyтже отменяются, не проработав и года.

Несомненно вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному положению

в нашей экономике и еще больше усугубляет экономический кризис. поэтому

я считаю, что для выхода из кризисного состояния необходимо наладить

налоговую систему, что позволит предприятиям работать в нормальных

условиях.

4. Заключение

В новой налоговой системе, исходя из Федерального устройства РФ в отличие от

предыдущих лет, более четко разграничены права и ответственность

соответствующих уровней управления Федерального и территориального в вопросах

налогообложения. Введение местных налогов и сборов, предусмотрено

законодательством, как дополнение перечня действующих Федеральных налогов,

позволило более полно учесть разнообразные местные потребности и виды доходов

для местных

И всё же даже новое налоговое законодательство не в полной мере адаптировано

к новым условиям.

Мировой опыт свидетельствует, что налоговое законодательство не застывшая

схема, оно постоянно изменяется, приспосабливается к воспроизводственным

процессам, рынку. Налоговая система России будет претерпевать постоянное

обновление правовых и законодательных актов. В первую очередь изменения

направлены на активизацию предпринимательства, стимулировать индивидуальных

плательщиков в целях повышения их заинтересованности в зарабатывании

собственных средств и во внесение их в собственное дело. Налоги будут более

взаимосвязаны и будут представлять собой систему с механизмом защиты доходов.

Одним из главных элементов рыночной экономики является налоговая система. Она

выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства,

определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим

необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым

общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества

налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в

период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также

препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность

налоговой системы на сегодняшний день - главная проблема реформы

налогообложения.

Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию

налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем

самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу.

Анализ реформаторских идей в области налогов в основном показывает, что

выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов

налоговой системы (прежде всего размеров ставок, предоставляемых льгот и

привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие).

И это не случайно, ибо оптимальную налоговую систему можно развернуть только

на серьезной теоретической основе коей у нас в России еще нет.

На сегодняшний день существует огромный, причем теоретически обобщенный и

осмысленный, опыт взимания и использования налогов в странах Запада. Но

ориентация на их практику весьма затруднена, поскольку было бы совершенно

неразумно не уделять первостепенное внимание специфике экономических,

социальных и политических условий сегодняшней России, ищущей лучшие пути

реформирования своего народного хозяйства.

5. Список литературы

1. Белялов А.3. "Рекомендации: как избежать больших российских

налогов",Москва:МВЦ "АЙТОЛАН",1994 г.

2. Закон "Об изменениях в налоговой системе России". "Э. и Ж.",№4 1994

3. Киперман Г.Я..Белялов А.3. "Налогообложение предприятий и граждан в

Российской Федерации",Москва,МВЦ "АЙТОЛАН',1992 г.

4. Налоговый Кодекс России. Проект.Москва, "Ридас", 1996

5. Приложение к журналу "Консультант". Налоговая система России. Москва ,1996 г.

6. Сборник законодательных актов РФ о налогах. 1991, 1992,1993