|
|
|
|
Курсовая: Промышленная политика России
Курсовая: Промышленная политика России
Содержание
1.Теория.
1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие.
1.1.1.Анализ экономической ситуации в промышленности.
1.1.2.Факторы и причины кризиса российского производства.
1.2.Промышленная политика.
1.2.1.Место промышленной политики в реформационном выборе России.
1.2.2.Реальности промышленной политики.
1.2.3. Концептуально-методологические подходы к разработке промышленной
политики.
1.2.4.Типы и инструментарий промышленной политики в переходных экономиках.
1.2.5.Контуры предлагаемой промышленной политики в России.
1.ТЕОРИЯ...
1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие
1.1.1 Анализ экономической ситуации в промышленности
Сейчас для всех очевидно, что Россия находится в жесточайшем кризисе. Из него
невозможно выйти, не дав, прежде всего, реалистичную оценку и не вскрыв
причины пребывания страны в перманентном воспроизводственном коллапсе.
Как справедливо отмечают многие экономисты
1, российское правительство все эти годы вопреки фактам старательно избегало
понятия “кризис”, постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”.
Предпочитая говорить о “стабилизации”, Правительство РФ признавало кризис лишь
в отдельных сферах: “кризис неплатежей”, “бюджетный кризис”, “финансовый
кризис” и т.п.
Не рассматривая кризис всесторонне, правительство недооценивало ситуацию, не
провело глубокого анализа, который позволил бы до конца понять причины
кризиса и далее разработать систему всеобъемлющих взаимосвязанных мер по
выходу из экономического тупика.
На протяжении достаточно длительного времени анализ положения дел в экономике
России обычно связывался с оценкой финансов, денежного обращения, рынков
ценных бумаг. И определяется это возрастающей ролью финансовой среды в
функционировании экономических отношений как во внутристрановом, так и в
мировом разрезе. Резко способствовала возрастанию всеобщего интереса к
финансовой среде череда финансовых кризисов, разверзшихся в самое последнее
время в различных регионах мира. В этой связи происходит существенное
смещение исходных данных анализа экономической жизни. Реальный сектор
экономики где-то уже не представляется опережающим, и формируется обманное
впечатление, что исключительно мощь и развитость финансовой сферы делают
государства и их народы богатыми, процветающими.
Однако, основой любой экономики является промышленность. Термин
“индустриализация” почти забыт, хотя и не утратил своей актуальности, а,
наоборот, в связи с сокращением отечественного промышленного производства
приобрел новый смысл. Без мощной индустрии не может быть эффективной финансовой
системы.[2]
В диссертации проводится анализ показателей, характеризующих в динамике с
1992 г по настоящее время состояние основных отраслей промышленности.
Исторический аспект в анализе позволяет не только проследить изменения
ситуации в промышленности, но и выявить тенденции этих изменений.
В работе также приводятся результаты анализа ведущих экономистов, которые
дополнены данными, официально опубликованными в “Российском статистическом
ежегоднике”[3], которые позволяют
почерпнуть информацию относительно доли убыточных предприятий и
распределения предприятий по просроченной задолженности покупателей и
поставщикам в отраслях промышленности.
Анализ проводится по периодам: 1992-1994 гг, 1995 г, 1996 г, 1997 г, 1998 г в
соответствии с изменяющимися тенденциями в промышленности.
Анализ, проведенный В.В. Поповым[4]
относительно состояния российской экономики в 1992-1994 гг. позволяет
судить о том, что в этот период экономика России, как и других стран СНГ,
оказалась в худшем состоянии, чем большинство стран Восточной Европы и Балтии,
не говоря уже о Китае. Реформы России пошли по “третьему пути”, отличному как
от шоковой терапии, так и от китайского постепенного перехода. Мгновенная (а не
постепенная) либерализация цен, введение конвертируемости национальной валюты,
попытки быстрых структурных реформ (приватизация) и, конечно, демократический
политический режим - все это роднит российские реформы с восточноевропейской и
балтийской моделью, тогда как сохранение заниженных цен на топливо и энергию,
открытого и скрытого субсидирования многих предприятий и целых отраслей,
низкая безработица позволяют проводить параллели с Китаем.
Издержки российского “третьего пути” оказались очень высокими – падение
производства в России оказалось намного выше, чем в Китае и в большинстве
стран Восточной Европы и Балтии. В то время как в странах Восточной Европы,
наиболее последовательно осуществлявших радикальные реформы, падение
производства продолжалось 2-3 года и составило 25-30% в год, в России, как
показывает анализ, объем выпуска в промышленности за 2 года (с1992 по 1994)
снизился на 70%. На 60% упал выпуск продукции в машиностроении и
металлообработке. Наиболее сильный спад произошел в легкой промышленности,
где объем выпуска снизился на 42%. В электроэнергетике выпуск продукции в
1994 г. по сравнению с 1990 г. составил 87% (табл.1).
Таблица 1
Динамика выпуска промышленной продукции по отраслям, %[5]
| 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | Отрасль | % к пред. году | % к 1992г | % к пред.году | % к 1992г | % к пред. Году | % к 1992г | % к пред. году | % к 1992г | % к пред. году | % к 1992г | % к пред. Году | % к 1992г | | Электроэнергетика | 95 | 100 | 95 | 95 | 91 | 87 | 97 | 84 | 99,5 | 83 | 96,1 | 80,2 | | Топливная | 93 | 100 | 88 | 88 | 90 | 79 | 99 | 79 | 98 | 77 | 98,3 | 75,7 | | Черная металлургия | 84 | 100 | 83 | 83 | 83 | 69 | 110 | 76 | 96 | 73 | 97,2 | 70,7 | | Цветная металлургия | 75 | 100 | 86 | 86 | 91 | 78 | 103 | 81 | 96 | 77 | - | - | | Химическая и нефтехимическая | 78 | 100 | 79 | 79 | 76 | 60 | 108 | 65 | 89 | 58 | 91,0 | 52,5 | | Машиностроение и металлообработка | 85 | 100 | 84 | 84 | 69 | 58 | 91 | 53 | 89 | 47 | 92,5 | 43,4 | | Лесная, дерево-обрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 85 | 100 | 81 | 81 | 70 | 57 | 99 | 56 | 79 | 44,5 | 80,5 | 35,8 | | Промышленность стройматериалов | 80 | 100 | 81 | 81 | 73 | 59 | 92 | 54 | 76 | 41 | 72,0 | 29,8 | | Легкая | 70 | 100 | 77 | 77 | 54 | 42 | 70 | 29 | 75 | 22 | 72,6 | 15,8 | | Пищевая | 84 | 100 | 91 | 91 | 83 | 76 | 92 | 69,5 | 93 | 65 | 92,2 | 59,6 | | В целом по промышленности | 82 | 100 | 86 | 86 | 79 | 68 | 97 | 66 | 96 | 63 | 102 | 64,5 |
Доля убыточных предприятий в промышленности в 1994 г. составила 21%,
увеличившись по сравнению с уровнем 1992 г. в 3 раза. В машиностроении и
металлообработке этот показатель ухудшился за 2 года в 4 раза и составил в
1994 г. 21%, т.е. в этой отрасли каждое пятое предприятие убыточно.
Относительно благополучная ситуация складывается в нефтеперерабатывающей
отрасли, где удельный вес убыточных предприятий составил 3%, самая сложная –
в угольной отрасли, где половина предприятий убыточны (табл.2)
Таблица 2 Удельный вес убыточных предприятий по отраслям промышленности
(в % от общего числа предприятий)[6]
Отрасль | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | | Электроэнергетика | 6,6 | 5,2 | 7,5 | 13,6 | 20,9 | | Топливная | 14,1 | 21,0 | 34,9 | 32,1 | 38,8 | | Нефтедобывающая | 8,0 | 10,4 | 15,8 | 24,5 | 18,7 | | Нефтеперерабатывающая | - | - | 2,7 | 1,9 | 13,7 | | Газовая | 17,9 | 27,6 | 30,8 | 10,7 | 13,3 | | Угольная | 20,8 | 30,5 | 49,4 | 44,9 | 53,9 | | Черная металлургия | 2,8 | 2,2 | 9,6 | 13,0 | 31,0 | | Цветная металлургия | 3,6 | 6,6 | 22,8 | 35,5 | 65,4 | | Химическая и нефтехимическая | 2,2 | 2,5 | 12,9 | 16,3 | 38,4 | | Машиностроение и металлообработка | 4,9 | 5,2 | 20,6 | 24,5 | 40,4 | Лесная, деревообрабатывающая И целлюлозно-бумажная | 5,1 | 11,4 | 36,0 | 38,0 | 65,1 | | Промышленность стройматериалов | 10,4 | 9,2 | 24,0 | 27,3 | 46,5 | | Легкая | 12,8 | 12,3 | 30,5 | 41,9 | 60,5 | | Пищевая | 5,6 | 5,8 | 17,3 | 19,2 | 37,8 | | В целом по промышленности | 7,2 | 7,8 | 22,6 | 26,4 | 43,5 |
К концу 1994г.15,5 тыс. предприятий промышленности имели просроченную
задолженность покупателей и 13,5 тыс. – поставщикам.. Каждое четвертое из них
– это предприятие машиностроения и металлообработки. Из общего числа
предприятий в этой отрасли около 80% имеют просроченную задолженность
покупателей и около 70% - поставщикам (табл.3,4).
Таблица 3 Распределение предприятий основных отраслей промышленности
по просроченной задолженности покупателей (на 1 января)[7]
Отрасль | Число предприятий, имеющих просроченную задолженность | Всего, шт. | В % от общего числа предприятий | 1995г. | 1996г. | 1997г. | 1995г. | 1996г. | 1997г. | | Электроэнергетика | 241 | 315 | 470 | 79,3 | 80,8 | 78,7 | | Топливная | 442 | 443 | 419 | 84,5 | 85,9 | 83,1 | | Черная металлургия | 207 | 211 | 193 | 87,7 | 77,0 | 71,7 | | Цветная металлургия | 187 | 219 | 230 | 77,3 | 62,9 | 66,9 | | Химическая и нефтехимическая | 431 | 483 | 439 | 83,7 | 76,1 | 74,8 | | Машиностроение и металлообработка | 3784 | 4454 | 4121 | 71,9 | 71,8 | 69,3 | | Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 2321 | 2238 | 2022 | 76,9 | 77,1 | 77,7 | | Промышленность стройматериалов | 1794 | 1742 | 1542 | 76,3 | 72,6 | 73,1 | | Легкая | 1674 | 1807 | 1666 | 70,1 | 64,6 | 57,2 | | Пищевая | 3098 | 3090 | 2757 | 59,6 | 60,2 | 58,8 | | В целом по промышленности | 15466 | 16050 | 15135 | 71,0 | 68,6 | 64,9 |
Таблица 4
Распределение предприятий основных отраслей промышленности
по просроченной задолженности поставщикам (на 1 января)[8]
Отрасль | Число предприятий, имеющих просроченную задолженность поставщикам | Всего, шт. | В % от общего числа предприятий | 1995г. | 1996г. | 1997г. | 1995г. | 1996г. | 1997г. | | Электроэнергетика | 219 | 254 | 417 | 72,0 | 65,1 | 69,8 | | Топливная | 420 | 422 | 421 | 80,3 | 81,8 | 83,5 |
продолжение таблицы 4
отрасль | Число предприятий, имеющих просроченную задолженность поставщикам | Всего, шт. | В % от общего числа предприятий | 1995г. | 1996г. | 1997г. | 1995г. | 1996г. | 1997г. | | Черная металлургия | 196 | 193 | 190 | 83,1 | 70,4 | 70,6 | | Цветная металлургия | 169 | 168 | 230 | 69,8 | 48,3 | 66,9 | | Химическая и нефтехимическая | 393 | 415 | 404 | 76,3 | 65,4 | 68,8 | | Машиностроение и металлообработка | 3419 | 3800 | 3842 | 71,5 | 61,3 | 64,6 | | Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 2094 | 1944 | 1921 | 69,4 | 67,0 | 73,8 | | Промышленность стройматериалов | 1642 | 1515 | 1506 | 69,8 | 63,2 | 71,4 | | Легкая | 1448 | 1574 | 1792 | 60,7 | 56,3 | 61,5 | | Пищевая | 2364 | 2186 | 2194 | 45,5 | 42,6 | 46,8 | | В целом по промышленности | 13380 | 13234 | 13929 | 61,4 | 56,6 | 59,7 |
В 1992-1994 гг. в российской промышленности произошли масштабные структурные
сдвиги – резкое усиление сырьевой ориентации производства. Доля ТЭКа и
металлургии в стоимости промышленной продукции в текущих внутрироссийских
ценах выросла с 24% в 1991 г. до почти 50% в 1994 г. Один ТЭК, в котором
работало всего 1,5 млн. чел., почти в шесть раз меньше, чем в машиностроении
(7,5% занятых в промышленности и 2% занятых в народном хозяйстве), давали
более 50% всей промышленной продукции, если делать расчет в мировых ценах (во
внутрироссийских – 30%). Доля же машиностроения и легкой промышленности
снизилась с 43% в 1991 г. до 22% в 1994 г., причем этот сдвиг произошел не
только за счет более быстрого роста сырьевых цен, но и за счет ускоренного
падения производства в машиностроении и легкой промышленности (на 61% и 75%
соответственно в сравнении с 1990 г. против 52% в целом по промышленности)
(табл.5).
Анализируя состояние российской экономики в 1995 г., В.Г. Курьеров
[9] отмечает, что по многим показателям этот год был наиболее удачным после
1992 г., но переломным так и не стал. Новое равновесное состояние в экономике
не сформировалось, и после короткого перерыва падение производства
возобновилось, хотя темпы его были относительно невелики. Почти не было
признаков перехода к этапу устойчивого роста. Некоторое улучшение
общехозяйственной конъюнктуры в 1995 г. не имело глубоких корней и было связано
в основном с экспортоориентированными отраслями. Внутренний спрос, прежде всего
инвестиционный, продолжал сокращаться.
Таблица 5 Структура промышленного производства в текущих ценах
(по данным Госкомстата),% к итогу
Отрасль | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | | Топливная | 8,0 | 19,4 | 16,8 | 16,8 | | Электроэнергетика | 4,2 | 6,8 | 9,2 | 13,8 | | Черная металлургия | 12,0 | 8,6 | 9,0 | 9,4 | | Цветная металлургия | 12,0 | 9,1 | 8,1 | 7,1 | | Пищевая | 11,7 | 9,4 | 12,4 | 12,2 | | Промышленность стройматериалов | 3,1 | 2,4 | 3,3 | 4,0 | | Химическая и нефтехимическая | 7,6 | 8,8 | 7,5 | 7,3 | | Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 5,3 | 4,4 | 3,9 | 4,1 | | Машиностроение | 30,8 | 20,4 | 20,3 | 18,6 | | Легкая | 12,1 | 7,1 | 5,2 | 3,3 | | Прочие отрасли | 5,2 | 3,6 | 3,6 | 4,3 | | Вся промышленность | 100 | 100 | 100 | 100 |
Динамика промышленного производства в течение года давала надежды на
возможность завершения спада. С первых месяцев года начался заметный рост
производства в отраслях, в значительной части работающих на внешний рынок, –
в топливной промышленности (на экспорт идет 40% добываемой нефти), черной и
цветной металлургии (доля экспорта в производстве проката черных металлов –
63%, меди – 70%, никеля – более 80%), химической и нефтехимической
промышленности (экспортируется почти 80% минеральных удобрений, 50%
синтетического каучука, 40% аммиака и т.п.), а также в промышленности
строительных материалов, связанной с жилищным строительством, что обеспечило
небольшое повышение общего индекса промышленного производства в мае-июле 1995
г.
В то же время в машиностроительном комплексе, а также в пищевой
промышленности производство снижалось почти непрерывно в течение всего года,
в легкой промышленности и на предприятиях лесного комплекса оно в первом
полугодии находилось примерно на одном уровне.
Очередной виток спада производства в большинстве отраслей в 1995 г. начался
почти одновременно – в основном в августе-сентябре. Уже в мае-июне наметился
относительный рост запасов нереализованной готовой продукции в
промышленности, обычно предшествующий негативным изменениям в динамике
производства.
Доля остатков готовой продукции в общих товарных ресурсах промышленных
предприятий к ноябрю-декабрю 1995 г. достигла наивысшего за весь год уровня.
Неблагополучные изменения происходили и с коэффициентом, выражающих отношение
поступающих на предприятие заказов к объему их нереализованных запасов
готовой продукции. Портфель заказов в относительном измерении (% к объему
продукции, произведенной за соответствующий месяц) в ноябре и декабре 1995 г.
составлял 32 и 33%, тогда как в конце 1994 г. – 49 и 43%.
В целом за год объем промышленного производства в 1995 г. понизился на 3%, а
ВВП – на 4%, опустившись до уровня 52 и 57% по отношению к уровню 1991 г.
В 1995 г. каждое четвертое предприятие промышленности являлось убыточным. В
частности в машиностроении и металлообработке 25% предприятий были убыточны.
В наиболее тяжелом положении находились предприятия угольной отрасли,
половина из которых убыточны. Достаточно благополучная ситуация наблюдается в
нефтеперерабатывающем комплексе – удельный вес убыточных предприятий составил
2% (табл. 2).
В 1995 г. просроченную задолженность покупателей имели 15 тыс. предприятий
промышленности, поставщикам – 13 тыс. в машиностроении и металлообработке 72%
предприятий имеют проблему задолженности покупателей, 60% - поставщикам.
Наиболее тяжелое положение в топливной промышленности, где просроченную
задолженность покупателей имеют 80% предприятий, поставщикам – 82% (табл.
3,4).
Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий российской промышленности,
проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр" (РЭБ)
[10], свидетельствуют о том, что в целом результаты 1995 г. были для
российской промышленности чуть более успешными, чем в 1994 г. Однако,
качественного перелома так и не произошло.
Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем лишь у 38%
предприятий. Это несколько лучше, чем за прошлый год (35%), но позволяет
говорить лишь о замедлении кризисного падения, поскольку рост выпуска по-
прежнему отмечается лишь у меньшинства предприятий.
Портфель заказов в 1995 г. ежемесячно пополнялся у 40% предприятий, что тоже
превышает аналогичный показатель прошлого года (37%). Однако в целом объем
заказов оставался почти таким же низким – 71% от предельного месячного уровня
(год назад – 70%).
Не претерпела изменений по сравнению с прошлым годом интенсивность накопления
запасов готовой продукции: тогда и сейчас увеличение запасов происходило у
50% предприятий. Правда, их общий уровень несколько снизился. Если в среднем
за 1994 г. объем запасов составлял в среднем 94% от месячной нормы (как ее
понимают сами респонденты), то в 1995 г. – только 82%.
После интенсивного “рассасывания” готовой продукции в середине 1994 г. и их
временной стабилизации в середине 1995 г. с четвертого квартала наблюдается
период нового повышения данного показателя: если в сентябре 1995 г. объем
запасов держался на уровне 78% от нормы, то в декабре того же года он
подскочил до 96%.
Степень загрузки производственных мощностей в 1995 г. была ровна 60% от
нормального месячного уровня. Это – один из немногих показателей, который
хуже, чем в 1994 г. (61%) правда, в 1994 г. не была еще исчерпана длительная
тенденция к снижению загрузки. Теперь же этот показатель стабилизировался. На
протяжении 17 месяцев (с августа 1994 г. по декабрь 1995 г.) он колебался в
сравнительно узких границах (57-64%). Столь длительный период относительной
устойчивости загрузки наблюдался впервые за время реформ. Устойчивость в
данном случае означает, что падение выпуска происходило с той же скоростью,
что и сокращение объема производственных мощностей.
Повысилась загрузка рабочей силы. Если в 1994 г. она составила в среднем 75%
от нормального месячного уровня, то в 1995 г. – 77%.
Существенно замедлилось сокращение занятости. Хотя по-прежнему большинство
предприятий уменьшало численность персонала, но 34% предприятий ежемесячно
увеличивали ее в 1995 г. Год назад аналогичный показатель был всего 25%.
Мало изменилась по сравнению с прошлым годом инвестиционная активность. Если
в 1994 г. в среднем 62% предприятий сообщали, что они не закупали
оборудование в течение двух и более месяцев, то в 1995 г. этот показатель
снизился до 58%. Что касается тех предприятий, которые все-таки продолжали
закупать оборудование, то подавляющая их часть не увеличивала эти закупки,
сохраняя их на прежнем уровне.
По-прежнему в худшую сторону для большинства производителей менялась
структура цен. Однако здесь видны некоторые обнадеживающие симптомы. В
среднем за 1995 г. у 30% предприятий наблюдалось улучшение ценовых пропорций
между покупаемой и продаваемой продукцией. Это на 5 процентных пунктов
превышает аналогичный показатель прошлого (1994) и позапрошлого (1993) года.
В благоприятную сторону продолжала меняться ситуация на кредитном рынке. В
1995 г. об улучшении условий полученного банковского кредита ежемесячно
сообщали в среднем 42% предприятий против 38% в 1994 г., 26% - в 1993 г. и
25% - 1992г.
В 1995 г. подавляющее большинство предприятий оценивали свое финансовое
положение как “плохое” и 27% признавали его “ нормальным” и “хорошим”. По
сравнению с 1994 г. (24%) этот показатель несколько улучшился. Кроме того,
вырос оптимизм в прогнозах: улучшения своего финансового положения в 1994 г.
ежемесячно ожидали в среднем 34% промышленных предприятий, а в 1995 г. – 38%.
Развитие экономики России в 1996 г. пошло по неблагоприятному сценарию
[11]. Вместо стабилизации фактически имело место новое углубление кризиса.
Практически по всем параметрам ухудшилась ситуация в сфере материального
производства. В 1996 г. падение производства не только усилилось, но и охватило
больше отраслей, чем в 1995 г. общий объем промышленного производства в 1996 г.
составил около 63% от уровня 1992 г.(табл. 1). Ни в одной из отраслей в 1996 г.
не был зафиксирован рост производства. Тогда как в 1995 г. были три отрасли
(черная, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность), где
выпуск продукции увеличился. Этот факт подтверждает ненадежность опоры на
внешние источники и стимулы роста (все три отрасли относятся к числу
экспортоориентированных). Здесь складываются как неустойчивость внешнего
спроса, так и нестабильность условий конкуренции, включая возможность
протекционистских акций со стороны других стран, изменение цен и валютного
курса и т.д.
Более дробная классификация (45 отраслей) дает еще более наглядную картину
(табл.6).
Таблица 6
Повышение (+) или понижение (–) физического объема выпуска
промышленной продукции в 1995 г. и 1996 г., %
Отрасль | 1995г | 1996г | Отрасль | 1995г | 1996г | ТЭК : | С/Х машиностроение | -36 | -41 | | Электроэнергетика | -3 | -2 | Химия и нефтехимия : | | Нефтедобывающая | -4 | -2 | Основная химия | +12 | -8 | | Нефтеперерабатывающая | +0.9 | -3 | Промышленность химволокон | +9 | -38 | | Газовая | -0.3 | -0.2 | Промышленность пластмасс | +6 | -22 | | Угольная | -0.5 | -6 | Производство каучука | +31 | -7 | Черная металлургия : | Шинная | -5 | +18 | | Добыча и обогащение руды | +6 | -9 | Лесной комплекс :-19 | | Производство черных металлов | +9 | -0.9 | Лесозаготовительная | -3 | -19 | | Производство труб | +4 | -7 | Деревообрабатывающая | -23 | -25 | | Коксохимическая | +9 | -9 | Целлюлозно-бумажная | +23 | -22 | Цветная металлургия : | Промышленность стройматериалов : | | Алюминиевая | +5 | +3 | Цементная | -2 | -24 | | Медная | +12 | +5 | Сборных ж/б конструкций | -11 | -29 | | Никель-кобальтовая | +19 | -4 | Стеновых материалов | -7 | -23 | | Свинцово-цинковая | +8 | +2 | Строительной керамики | -2 | -24 | | Другие | -11 | -12 | Стройматериалов из полимера | -17 | -33 | Машиностроение : | Нерудных материалов | -8 | -20 | | Железнодорожное | -27 | -3 | Легкая промышленность : | | Электротехническое | -7 | -21 | Текстильная | -25 | -28 | | Металлургическое | -5 | -7 | Швейная | -41 | -26 | | Химическое и нефтяное | -4 | -24 | Кожевенная, меховая и обувная | -30 | -28 | | Станкостроение | -13 | -30 | Пищевая промышленность :-12 | | Приборостроение | +10 | -30 | Пищевкусовая | -5 | -12 | | Промышленность средств связи | -58 | -66 | Мясная и молочная | -22 | -11 | | Автомобильная | -3 | +0.2 | Рыбная | +8 | +1 | | Подшипниковая | +4 | -21 | Мукомольно-крупяная | -12 | -19 |
В 36 из 45 отраслей динамика выпуска продукции в 1996 г. ухудшилась по
сравнению с 1995 г., в одной осталась неизменной и лишь в 8 улучшилась. Если
в 1995 г. рост все же наблюдался в 17 отраслях, то в 1996 г. – в 6.
Особого внимания заслуживает положение в машиностроительных отраслях. Общий
уровень производства в машиностроении, понизившийся на 11% против 8% в 1995
г., еще как то поддерживался возросшим на 4% выпуском легковых автомобилей,
занимающим в продукции весьма значительное место. В то же время производство
потребительской электроники (телевизоры, видеомагнитофоны и т.д.),
выпускаемой данной отраслью, только за один прошедший год сократилось почти в
три раза (в 1995 г. – более чем в 2 раза). Отрасль, выпускающая эти товары,
практически исчезает.
Продолжается падение производства сравнительно высокотехнологичных
(наукоемких) видов машиностроительной продукции. В 1996 г. на 30% сократился
выпуск продукции приборостроения. Тогда как в 1995 г. в этой отрасли был
зафиксирован рост на 10%. Стоит отметить, однако, что всего за один год в
составе этой отрасли вдвое расширилось производства персональных ЭВМ (не без
помощи иностранного капитала). На 31% сократилось производство металлорежущих
станков, в том числе с ЧПУ – на 56% (в 1996 г. произведено всего лишь 116
станков с ЧПУ, тогда как в 1990 г. их было выпущено 16,7 тыс. штук). По
сравнению с 1990 г. общее количество выпускаемых металлорежущих станков
сократилось в 6,5 раза, кузнечно-прессовых машин – в 23 раза.
В последние годы в машиностроении значительно замедлился процесс обновления
продукции. Удельный вес новых изделий, освоенных впервые, в общем объеме
продукции этой отрасли понизился. По сравнению с 1990 г., более чем в 3 раза,
в том числе принципиально новой продукции – более чем в 4 раза.
С острой проблемой сбыта своей продукции сталкиваются конверсируемые военные
предприятия. На большинстве из них падает производство не только военной. Но
и гражданской продукции (темпами выше средних по промышленности), причем
одновременно наблюдается тенденция к переходу на выпуск более простых и менее
технологичных изделий гражданского назначения.
Преимущественное ослабление позиций отраслей, работающих непосредственно на
потребителя, а также высокотехнологичных производств является, пожалуй,
наиболее тревожной чертой происходящих структурных сдвигов. С 1990 г. по 1996
г. доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства ( в
текущих ценах) упала более чем в 6 раз, пищевой – примерно в 1,4 раза,
машиностроения – в 1,9 раза, тогда как удельный вес отраслей ТЭК повысился в
3,3 раза ,черной металлургии – в 1,8 раза.
В 1996 г. значительно увеличился слой убыточных предприятий. В целом по
промышленности почти половина предприятий были убыточны. В машиностроении и
металлообработке удельный вес убыточных предприятий составил 40%. Наиболее
высок этот показатель в цветной металлургии, а также в лесном комплексе, где,
увеличившись по сравнению с 1995 г. на 10%, он достиг значения 65%.
Состояние взаимозачетов в 1996 г. по сравнению с 1995 г. практически не
изменилось. Удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность
покупателей и поставщикам по-прежнему очень высок. В целом по промышленности
эти показатели в 1996г. равнялись соответственно 65 и 60%. В машиностроении –
70 и 65%. Самого высокого значения эти показатели достигли в топливной
промышленности – 83%. По-прежнему четвертую часть предприятий промышленности,
имеющих просроченную задолженность покупателей и поставщикам, составили
предприятия машиностроения и металлообработки.
Анализируя итоги 1997 г., В.Г. Курьеров
[12] отмечает, что развитие российской экономики в 1997 г. имело
противоречивый характер: затухание спада производства в ряде отраслей
сочеталось с продолжающимся понижением инвестиционной активности, обострением
некоторых фундаментальных проблем, усилением бартеризации и другими негативными
явлениями. Если не придавать неоправданно большого значения некоторым довольно
спорным изменениям в отдельных макроэкономических показателях, то состояние
экономики следует признать кризисным.
Решительного изменения к лучшему пока не произошло, и, как год назад, мы не
видим бесспорных признаков вероятности принципиального улучшения в экономики
в ближайшем будущем, хотя при определенных условиях оно, конечно, не
исключено.
Хотя в 1997 г. Госкомстат РФ зафиксировал долгожданное повышение двух ведущих
макропоказателей – ВВП (на 0,4%) и объема промышленного производства (на
1,9%), и многие аналитики восприняли его как несомненный признак начала
экономического подъема, отмеченный рост, строго говоря, находился в пределах
статистической погрешности. Кроме того, сам факт этого роста вообще
сомнителен.
Прежде всего, обратим внимание на то, что из-за изменения методологии
подсчета этих показателей была нарушена сопоставимость с данными за
предыдущий год. Показатели объема и особенно динамики ВВП и промышленного
производства во многом определяются в последнее время поправками
(“дооценками”) на теневую экономическую деятельность. Госкомстат РФ оценивал
объем теневого сектора в 1995 г. в 18%, в 1996 г. –20-22% и в 1997г. – 23-25%
(последняя цифра появилась в конце 1997 г.). пока темпы экономического спада
были высокими, подобные корректировки не имели принципиального значения.
Теперь же, когда спад затухает, такие поправки, если они не отражают
реального положения дел, могут существенно исказить общую картину развития
экономики. Надо сказать, что сомнения в обоснованности этих поправок посещали
и членов кабинета министров.
Сказанное справедливо и по отношению к показателю объемов промышленного
производства, при изменении которого учитывается оценка "неформальной"
деятельности, т.е. продукция, укрываемая от статистической отчетности, плюс
производство малых и совместных предприятий, а также промышленных
подразделений непромышленных предприятий и организаций, не отражаемое
ежемесячной отчетностью о производстве продукции в натуральных показателях.
Причем, "неформальная" деятельность стала учитываться в индексе только с
января 1997 г. (но данные за предыдущие два года были в какой-то степени
скорректированы). В этом случае "дооценки" Госкомстата вызывают сомнения, тем
более что они снова направлены только в сторону увеличения индекса
промышленного производства.
С сентября 1997 г. Госкомстат перестал давать в своих ежемесячных обзорах
данные о динамике промышленного производства на крупных и средних
предприятиях, которые отличались наибольшей надежностью и сопоставимостью, но
порою рисовали несколько иную картину, чем изменения сводного индекса
промышленного производства, включающего различные "дооценки". На основе
имеющихся данных можно предположить, что в целом за 1997 г. производство и на
этих предприятиях, в общем, сократилось незначительно – где-то в пределах 1-
1,5%,т.е. существенно меньше, чем за год до этого (факт, подтверждающий
затухание спада). Рассчитывающий свой собственный индекс промышленного
производства (по более ограниченному кругу предприятий, включающему только
крупные и средние) правительственный Центр экономической конъюнктуры
зафиксировал в 1997 г. понижение этого показателя на 0,6%.
Гипотеза о начавшемся промышленном росте пока не находит подтверждения при
анализе других показателей, характеризующих состояние экономики. Весьма
надежным "коррелятором" индекса промышленного производства в принципе
является, например, сводный индекс коммерческого грузооборота всех видов
транспорта общего пользования, рассчитываемого в тонно-километрах; заметно
слабее степень корреляции изменений промышленного производства и потребления
электроэнергии. Оба этих показателя не подвергаются таким сомнительным
корректировкам, как госкомстатовский индекс промышленного производства, но
последний из них вообще менее "чувствителен" к количественным изменениям в
производственной сфере, чем первый. Сравнение индексов промышленного
производства и грузооборота показывает, что в 1991-1996 гг. были поразительно
схожи их изменения по направлению, и лишь в 1997 г. эти показатели оказались
разнонаправленными. Еще больше недоумений вызывает сопоставление динамики
этих показателей в 1997 г. на месячном и квартальном уровнях. Нарушение
корреляционной связи между ними особенно хорошо заметно на квартальной
статистике. Причиной таких странностей в поведении показателей могло быть,
например, "полегчание" структуры производства. Однако статистика не дает
оснований для такого вывода.
Показатели динамики промышленного производства по отраслям в 1997 г. также
стали менее надежными. Дело в том, что в течение 1997 г. Госкомстат РФ
пересмотрел (почти исключительно в сторону увеличения) итоговые показатели
развития отраслей промышленности в 1996 г. (видимо, с учетом изменений
производства на малых и средних предприятиях, а также производства
промышленных подразделений при непромышленных организациях). Однако в
качестве базовых для измерения тоста производства в 1997 г. по отраслям в
докладе Госкомстата, содержащем итоговые данные за истекший год, были взяты
не новые (пересмотренные), а старые, более низкие показатели, что привело к
завышению отраслевых индексов 1997 г.
В тех случаях, когда при пересмотре отраслевые индексы за 1996 г. были
существенно изменены, это заметно отразилось на показателях динамики в 1997
г. Так, если взять 10 крупнейших отраслей промышленности, то при
использовании в качестве базы для сопоставления "старых" индексов за 1996 г.
получится, что в 1997 г. в шести из них наблюдался рост производства.
При использовании "новых" индексов оказывается, что растет только цветная
металлургия, и еще в одной отрасли (черная металлургия) производство
сокращается настолько незначительно, что правомерно говорить об его
стабилизации. Довольно небольшим (порядка 1,5%) было снижение производства в
топливной промышленности, причем в 1997 г. впервые за последние 10 лет,
исключительно благодаря СП, немного увеличилась добыча нефти. Не вызывает
сомнений расширение выпуска продукции в менее крупных отраслях – медицинской,
полиграфической, микробиологической.
Данные о динамике объемов выпуска промышленной продукции по регионам РФ также
подтверждают предположение о том, что спад идет к концу. Если в 1995 г.
только в восьми, а в 1996 г. – в трех регионах из 79 (не считая входящих в
состав регионов автономных округов и Чеченской республики) наблюдался рост
промышленного производства, то в 1997 г. – уже в 37. Лидерами были
Ульяновская область (рост на 18%) и Татарстан (рост производства в нем идет
уже третий год подряд), никогда не числившиеся среди "флагманов" курса
реформ.
Наличие определенной и однозначной тенденции роста в промышленном
производстве не вытекает так же и из данных опросов, проводимых независимыми
исследовательскими организациями, хотя они и отмечают некоторые позитивные
изменения в конъюнктуре.
Например, опросы, проводимые "Российским экономическим барометром",
показывают, что доля предприятий с растущим выпуском продукции увеличилась в
1997 г. до 39%, но это всего лишь уровень 1995 г. загрузка производственных
мощностей осталась на уровне 1996 г. (54%), который был самым низким за все
годы реформ. В течение 1997 г. 65% предприятий не закупали оборудование в
течение двух и более месяцев; это примерно столько же, сколько в 1996 г., но
больше, чем в 1993-1995 гг.
Таким образом, возобновление экономического роста, о котором объявили
Госкомстат и некоторые правительственные деятели, - это в лучшем случае
гипотеза. А с учетом приведенных выше данных есть все основания считать более
убедительной другую гипотезу – о приближении спада (который продолжался в
1997 г.) к завершению и об его переходе в стагнацию.
Отмеченные сдвиги в промышленном производстве происходят на фоне
инвестиционного кризиса и общего ухудшения финансового положения предприятий.
Доля убыточных предприятий вновь возросла, достигнув 47,3%, причем в
относительно благополучных экспортоориентированных отраслях ее повышение было
столь же значительным. Например, у "лидера роста" – цветной металлургии – она
выросла с 61 до 66,4%, в топливной промышленности – с 44,4 до 49,9%.
В очередной раз зафиксировано ухудшение "качества" задолженности промышленных
предприятий: доли просроченной дебиторской и просроченной кредиторской
задолженности каждого вида увеличились соответственно с 49,9 до 51,9% и с
55,5% до 59,1%. При этом наметилась позитивная тенденция снижения роста
просроченной задолженности по госзаказам и федеральным программам. Упала
платежеспособность предприятий, измеряемая отношением оборотных средств к
краткосрочным обязательствам. Если исходить из официальных нормативов, то по
состоянию на 1 января 1998 г. только 25,6% предприятий промышленности,
транспорта и строительства сохраняли платежеспособность (год назад – 30,5%).
По данным "Российского экономического барометра", доля предприятий с хорошим
или нормальным финансовым состоянием оценивалось в 1997 г. лишь в 23%.
Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий относительно итогов
1998г., проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр" (РЭБ)"
[13], свидетельствуют о том, что по многим показателям результаты этого года
были для российской промышленности в среднем не хуже, чем в 1997 г.
Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем у 38%
предприятий. Это всего на 1 процентный пункт (п.п.) меньше, чем год назад, и
является повторением результата 1995 г. Декабрьский показатель выпуска
продукции – один из лучших за все годы наблюдений.
Портфель заказов в 1998 г. ежемесячно пополнялись у 42% предприятий, что тоже
на 1 п.п. ниже, чем в 1997 г., но превосходит аналогичные показатели всех
остальных лет реформы. Одновременно произошло некоторое увеличение общего
объема портфеля заказов – до 65% от нормального месячного уровня (в 1997 г. –
63%).
Интенсивность накопления запасов готовой продукции не претерпела заметных
изменений по сравнению с 1997 г.: увеличение запасов происходило у 42%
предприятий. Это минимальный уровень за 7 лет реформ. Второй год подряд
процесс рассасывания запасов в среднем идет быстрее, чем их образование.
Общий объем запасов тоже уменьшился: с 87% от месячной нормы в 1997 г. до 85%
в 1998 г. это превышает уровень 1995 г. (82%), но заметно ниже показателей
1993-1994 гг. и 1996 г. (92-94%).
Степень загрузки производственных мощностей в 1998 г. равнялась 55%, что на 1
п.п. выше самого низкого уровня загрузки, наблюдавшегося в 1996-1997 г.
Впрочем, помесячная динамика показателя не выглядит столь же обнадеживающей:
после достижения в декабре 1997 г. наивысшей за три года отметки (60%),
загрузка производственных мощностей в основном снижалась. И лишь в последнем
квартале 1998 г. она подросла на 4 п.п.
Не изменилась загрузка рабочей силы. Как и в 1997 г. она составила 75% от
нормального уровня.
В минувшем году продолжалось сокращение занятости. По-прежнему большинство
предприятий уменьшало численность персонала и лишь 33% - ежемесячно
увеличивали ее. Это повторение результатов 1997 г.
Почти не изменились показатели инвестиционной активности. Если в 1997 г. в
среднем 65% предприятий ежемесячно сообщали, что они не закупали оборудование
в течение 2 и более месяцев подряд, то в 1998 г. – 66% (уровень 1996 г.).
Среди тех предприятий, которые все-таки продолжали закупать оборудование,
основная часть не увеличивает и не собирается увеличивать эти закупки,
сохраняя их на прежнем уровне.
Структура цен для большинства производителей по-прежнему менялась в худшую
сторону. Однако здесь произошел резкий перелом по сравнению с предшествующими
годами. На протяжении трех лет доля предприятий, для которых ценовые
пропорции между покупаемой и продаваемой продукцией улучшались, постепенно
повышалась. В июле 1998 г. она достигла рекордного за весь период реформ
уровня - 44%. Но под влиянием кризиса (в августе 1998 г.) и последовавшей
девальвации рубля эта благоприятная тенденция прервалась. В последнем
квартале минувшего года улучшение ценовых пропорций фиксировалось лишь у 26%.
Таким же был этот показатель и в 1993-1994 гг.
Почти столь же драматические изменения претерпели в 1998 г. и условия
получения банковского кредита. В предшествующий период здесь тоже наблюдалась
длительная положительная тенденция. В 1992 г. об улучшении условий
кредитования в среднем ежемесячно сообщали 25% промышленных предприятий, в
1993 г. - 26%, в 1994 г. - 38%, в 1995 г. - 42%, в 1996 г. - 40% и в 1997 г.
- 46%. В минувшем году этот показатель снизился до 28%. Правда, это снижение
нельзя целиком отнести на счет августовского кризиса, поскольку оно довольно
равномерно распределялось по полугодиям: уровень первого полугодия - 32%,
второго - 25%.
Ухудшение условий получения банковских кредитов (и без того не слишком
благоприятных для предприятий) способствовало еще большему расширению
бескредитного сектора в российской промышленности. Число предприятий, не
пользующихся банковскими кредитами, составило в 1998 г. 48%. Это на 10 п.п.
больше, чем год назад, и на 26 п.п. - чем в 1994 г., когда впервые стали
приводиться такие измерения.
Продолжался рост бартера. Впервые за годы реформ он превысил половину объема
продаж промышленных предприятий и составил 51%. По сравнению с 1997 г. рост
на 9 п.п., то есть ровно столько, сколько в 1993 г. составлял весь объем
бартера.
В 1998 г. по-прежнему подавляющее большинство предприятий оценивали свое
финансовое положение как "плохое" и лишь 20% признавало его "нормальным" или
"хорошим". По сравнению с 1997 г. (23%) ситуация безусловно ухудшилась, но
все еще оставалась лучше, чем в 1996 г. (16%). Улучшения своего финансового
положения в 1998 г. ежемесячно ожидали в среднем 37% промышленных предприятий
(в 1997 г. - 38%).
Число убыточных предприятий за год возросло на 3 п.п. и составило 43%. Еще
больше - с 35 до 40% - увеличилась доля предприятий, для которых перспектива
банкротства в ближайшие 1-2 года является, по мнению их руководителей, вполне
реальной.
В декабре 1998 г. были получены следующие оценки ожидаемого в ближайшие 12
месяцев спроса на продукцию (в скобках - данные 1997 г.). Производственные
мощности признаны избыточными в 53% (57%) случаев, нормальными - в 38% (34%)
и недостаточными - лишь в 9% (9%). Укомплектованность рабочей силой
оценивалась как избыточная на 30% (38%) предприятий, нормальная - на 57%
(54%) и недостаточная - на 13% (8%).
В целом результаты ежемесячных опросов оставляют двойственное впечатление. По
одним показателям ("реальным") итоги минувшего года не хуже, чем предыдущего,
по другим (кредитно-финансовым и ценовым) - можно говорить о частичном
возвращении к ситуации 1994-1996 гг.
Анализируя отраслевой аспект состояния российской промышленности в
реформационный период, А.В. Алексеев и Н.Н. Кузнецова
[14] отличают следующее положение дел по отраслям.
Электроэнергетика.
Из крупных отраслей промышленности экономический кризис в наименьшей степени
затронул электроэнергетику. С 1992 по 1997 гг. производство здесь
сократилось "только" на 20 %.
Подобная динамика легко объяснима: электроэнергия – один из основных базовых
ресурсов, потребляемых как населением, так и промышленностью. Ее потребление
устойчиво растет с увеличением выпуска продукции, но слабо сокращается при
его уменьшении. Действительно, объемы потребления электроэнергии населением
почти не зависят от общеэкономической ситуации, а в промышленности ее
потребление не может сокращаться в той же пропорции, что и производство
продукции, в силу относительно высокой доли электроэнергии в условно-
постоянных затратах производства. Так, например, количество электроэнергии,
потребляемое на разогрев печи, не зависит от того, будет там обрабатываться
одна гайка или миллион.
Относительно небольшое снижение производства электроэнергии на фоне резкого
падения общепромышленного производства может означать:
– резкое снижение эффективности функционирования экономики (за счет
роста энергоемкости единицы выпускаемой продукции);
– изменение производственной структуры в пользу энергоемких отраслей;
– фактически более высокий уровень производства, чем это фиксируется
статистикой.
Последнее обстоятельство связано со стремлением хозяйственных субъектов
скрывать реальный уровень производства для занижения налогооблагаемой базы.
Топливная промышленность.
Топливная промышленность – одна из относительно благополучных отраслей
промышленности России. Но даже здесь в 1992-1997 гг. ни в одной из
подотраслей не наблюдался рост объемов производства по отношению к 1992 г.;
он был отмечен всего по двум видам продукции (торф и сланцы).
Из крупных подотраслей топливной промышленности наименьший спад наблюдался в
газовой и нефтедобывающей. Относительно худшей была ситуация в
нефтеперерабатывающей и угольной промышленности (табл. 7).
Таблица 7
Динамика развития подотраслей топливной промышленности, 1992 г. = 100%
Отрасль | 1993 | 1994 | 1996 | 1996 | 1997 | | Топливная промышленность | 88 | 79 | 79 | 77 | 76 | Из нее. нефтедобывающая нефтеперерабатывающая газовая угольная | 91 87 95 92 | 85 75 89 81 | 81 76* 89 80 | 80 73 89 75 | 78 70 87 67 |
Страницы: 1, 2
|
|
|
|
|
