|
|
|
|
Контрольная: Системный анализ качества организационной структуры управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих
Контрольная: Системный анализ качества организационной структуры управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих
Министерство образования Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Кафедра коммерческой деятельности и предпринимательства
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: «Системный анализ качества организационной структуры управления
саморегулируемой организации арбитражных управляющих»
Выполнила:
Студентка 1 курса заочного
отделения (2 г. 10 мес.)
Группа ФСГ-1 № 82/3321
факультет: предпринима-
тельство и финансы
специальность: 060400
финансы и кредит
Бурмистрова И.Л.
Преподаватель: _____________
Санкт-Петербург
2003 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. | ВВЕДЕНИЕ | 3 | | 2. | ТЕХНОЛОГИЯ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ АРБИТРАЖ-НОГО УПРАВЛЕНИЯ | 6 | | 2.1. | Схема деятельности С-организации | 6 | | 2.2. | Дерево целей С-организации | 9 | | 2.3. | Цель нулевого уровня | 10 | | 2.4. | Цели первого уровня | 10 | | 2.5. | Цели второго уровня | 10 | | 2.6. | Цели третьего уровня | 11 | | 2.7. | Цели четвертого уровня | 11 | | 3. | СЦЕНАРИЙ ВНЕШНЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ | 12 | | 3.1. | Основной алгоритм | 12 | | 3.2. | Негосударственное управление имуществом должников | 13 | | 3.3. | Независимый исследовательский центр | 14 | | 4. | АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» С УЧЕТОМ ВНЕШНЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ | 15 | | 4.1. | Реализация имущества должников | 15 | | 4.2. | Деятельности независимого исследовательского центра | 17 | | 4.3. | Разработка систем управления процедурами банкротства и С-организациями | 18 | | 4.4. | Денежные потоки в С-организации | 20 | | 5. | ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 23 | | 6. | ЛИТЕРАТУРА | 24 |
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время не существует всемирно признанного определения понятия
«саморегулирование». Это обусловлено тем, что в разных странах существовали
различные причины и обстоятельства для его возникновения. В самом общем
смысле слова это явление представляет собой правила, сформулированные
частными организациями для регулирования профессиональной деятельности. В
этом смысле саморегулирование отличается от государственного регулирования.
Существуют три основных типа саморегулирования:
- делегированное, возникающее тогда, когда государство передает
власть органу, контролируемому членами группы, которая и является объектом
управления;
- добровольное, при котором группа (лиц, юридических или физических)
изъявляет желание перейти на самоуправление;
- смешанное, объединяющее два первых типа.
Первый тип распространен в управлении лицами различных профессий, например,
юристами, врачами, бухгалтерами. До недавнего времени в Великобритании оно
применялось в области финансовых услуг. Законодательством обычно
предусмотрена система лицензирования. Определенные действия невозможно
предпринимать, если вы не являетесь членом саморегулируемого органа и не
подчиняетесь его правилам. Таким образом, сфера действия универсальна для
тех, кто желает осуществлять эти действия.
Второй тип, когда представители члены группы добровольно берут на себя
обязательства поступать согласно установленному порядку. Такие обязательства,
обычно, выходят на уровень правовых требований или установленных норм в
областях, в которых отсутствуют соответствующие законы. Примером такого вида
саморегулирования может служить схема электронной торговли, осуществляемая
Ассоциацией Потребителей в Великобритании для управления продажами через
Internet.
Третий тип - смешанный тип саморегулирования, объединяющий два вышеописанных
варианта - характерен для тех стран, где государство четко обозначило в
законодательном порядке, что соблюдение норм саморегулирования эквивалентно
соблюдению закона. В качестве примера такого вида саморегулирования можно
привести управление охраной информации в Соединенных Штатах Америки.
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
принятом 26 октября 2002 года за № 127-ФЗ, введено новое понятие –
саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее – С-
организация).
В законе определяется, что С-организация - некоммерческая организация,
которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации,
включена в единый государственный реестр и целями деятельности которой
является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
Основанием для включения в единый государственный реестр (и деятельности С-
организации) является:
- наличие не менее чем ста арбитражных управляющих;
- участие ее членов в не менее чем ста процедурах банкротства;
- наличие компенсационного фонда (в сумме не менее чем 5 млн. рублей,
формируемого исключительно в денежной форме).
В деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве
С-организации не участвуют, однако, обладают особыми процессуальными
полномочиями, а именно:[1]
- заявленная (в заявлении должника или кредитора) С-организация
вправе знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них,
снимать копии (абзац 2, п.3, ст.42 Федерального Закона «О несостоятельности
(банкротстве)»);
- не позднее чем через пять дней с даты получения запроса ( от
арбитражного суда) о представлении кандидатур арбитражного управляющего С-
организация направляет в арбитражный суд список кандидатур, содержащий
сведения о профессиональных качествах арбитражных управляющих и
мотивированное заключение об их соответствии требованиям к кандидатам (п.3,
ст. 45 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);
- С-организация вправе подавать иски о защите прав и законных
интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (абзац 6, п.1., ст.22
Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);
- С-организация вправе заявлять в арбитражный суд ходатайства об
отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего (абзац
7, п.1., ст.22 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Саморегулируемые организации арбитражных управляющих России относятся к
третьему типу, т.е. являются С-организациями смешанного типа.
Государство в законодательном порядке обозначило, что соблюдение норм
саморегулирования – и есть соблюдение закона. Однако, предписав выполнять эти
нормы, не озаботилось указать возможности, прежде всего экономического
характера, для их выполнения.
По мнению одного из ведущих специалистов в области арбитражного управления В.В.
Голубева только «. совокупные затраты на содержание аппарата составят
приблизительно 38 000 USD в месяц».[2] В
расчете на одного арбитражного управляющего это составит около 421 USD в месяц.
Если учесть, что обязательным требованием является формирование
компенсационного фонда и страхование гражданской ответственности то
минимальная сумма ежемесячных выплат увеличивается до 646 USD. Для того,
чтобы быть назначенным на предприятие с балансовой стоимостью активов свыше 1
000 000 000 (Одного миллиарда) рублей сумма ежемесячных выплат должна быть
больше 1 184 USD.
В соответствии пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» вознаграждение арбитражного управляющего «. должно составлять не
менее чем десять тысяч рублей»,[3] т.е. в
судебной практике - это составит в среднем десять тысяч рублей (322
USD).
Таким образом, дефицит составит:
- для одного работающего арбитражного управляющего – от 324 USD до
862 USD в месяц;
- для одной (средней по численности С-организации – 120 человек) – до
103440 USD в месяц;
- для всех С-организаций России (исходя из 10 000 регулярно работающих
арбитражных управляющих)[4] – до 8 620 000
USD в месяц (или 103 440 000 USD в год, или 3 206 640 000 рублей в год).
Масштаб экономической проблемы осуществления деятельности С-организаций
становится понятным, если учесть, что единый социальный налог (взнос) в Фонд
обязательного медицинского страхования на в 2002 году в России сопоставим с
указанным выше значением дефицита для С-организаций.
[5] Это означает, что методы экономической деятельности С-организаций должны
быть сопоставимы (по «мощности») с методами Министерства по налогам и сборам,
т.е. осуществляться неотвратимо и однозначно.
Существует, вероятно, лишь три возможности решения указанной проблемы:
- пассивное ожидание абсолютной «криминализации» института
банкротства в России;
- активное блокирование действия Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»;
- законная коммерциализация института банкротства в России.
2.
| КРЕДИТОРЫ (Собрания кредиторов) |
|
| С-организации арбитражных управляющих |
|
Комитеты, филиалы и представительства С-организаций |
|
ТЕХНОЛОГИЯ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Схема деятельности С-организаций
Структурная схема исполнения Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» приведена на рис.1.
Рис.1. Структурная схема исполнения
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
Приведенный на рис.1 алгоритм обеспечивает выполнение функций, прав и
обязанностей С-организаций,[6] т.е.
определяет требования к «Дереву Целей» С-организации.
Основные функции С-организаций (п.3, ст. 21 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»):
- обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской
Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;
- защита прав и законных интересов своих членов;
- обеспечение информационной открытости деятельности своих членов;
- обеспечение информационной открытости процедур банкротства;
- содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.
С-организация вправе (ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»):
- представлять законные интересы своих членов в их отношениях с
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления;
- уведомлять арбитражные суды Российской Федерации о
приобретении статуса саморегулируемой организации арбитражных управляющих;
- обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающие права и
законные интересы любого из своих членов или группы членов;
- подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в
деле о банкротстве;
- применять в отношении своих членов предусмотренные
учредительными и иными документами меры дисциплинарной
ответственности, в том числе исключение из членов С-организации;
- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от
участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях
(бездействии) которых установлены нарушения законодательства
несостоятельности (банкротстве);
- осуществлять иные установленные Федеральным законом «О
несостоятельности (банкротстве)» полномочия.
С-организация обязана:
- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения
всеми своими членами правила профессиональной деятельности
арбитражного управляющего;
- контролировать профессиональную деятельность своих членов в
части соблюдения требований настоящего Федерального закона и
установленных С-организацией правил профессиональной деятельности
арбитражного управляющего;
- рассматривать жалобы на действия своего члена, исполняющего
обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к
гражданам Российской Федерации, желающим вступить в С-организацию;
- уведомлять арбитражный суд, рассматривающий дело о
банкротстве, об исключении своего члена, исполняющего обязанности
арбитражного управляющего в таком деле, в срок не позднее чем три дня с даты
его исключения;
- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о
деятельности своих членов, раскрываемой ими для С-организации в форме отчетов
в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными
документами С-организации;
- осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина
Российской Федерации в качестве помощника арбитражного
управляющего;
- осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих,
являющихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включаемым
в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам;
- обеспечивать формирование компенсационного фонда или имущества
общества взаимного страхования для финансового обеспечения
ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполнении
обязанностей арбитражного управляющего.
С-организация обязана представлять в регулирующий орган в целях
последующего опубликования изменения, внесенные в учредительные
документы, правила и стандарты деятельности и деловой этики арбитражных
управляющих, а также сведения:
- о внесении изменений в реестр арбитражных управляющих,
являющихся членами этой С-организации;
- о состоявшихся утверждениях арбитражных управляющих,
являющихся членами этой С-организации, по делам о банкротстве;
- о применении мер ответственности к членам этой С-
организации в форме исключения из ее членов;
- об отстранении арбитражных управляющих, являющихся членами этой
С-организации, от исполнения своих обязанностей;
- о правилах приема арбитражных управляющих в состав членов С-
организации;
- о правилах прохождения стажировки в качестве помощника
арбитражного управляющего;
- о размере компенсационного фонда или имущества общества
взаимного страхования;
- о поступивших жалобах на действия членов С-организации и об
итогах рассмотрения таких жалоб;
- о перечне страховых организаций, осуществляющих страхование
гражданской ответственности арбитражных управляющих и
аккредитованных С-организацией;
- о перечне профессиональных участников рынка ценных бумаг,
осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг и
аккредитованных С-организацией.
С-организация обязана по запросу регулирующего органа предоставлять отчеты о
процедурах банкротства, проведенных арбитражными управляющими, являющимися
ее членами.
2.2.
Осуществлять кон-троль деятельности своих членов в ка-честве арбитраж-ных управляющих (Х111) |
|
Обеспечить соблю-дение своими чле-нами законодатель-ства РФ, правил профессиональной деятельности (Х11) |
|
Регулировать и обеспе-чить деятельность арбитражных управ-ляющих (Х0) |
|
Дерево целей С-организации
Исходя из требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
дерево целей (взаимозависимость целей одного уровня типа «безразличия целей»
- граф с логикой «И») С-организации может соответствовать схеме, приведенной
на рис.2.
Рис.2. Дерево целей С-организации
2.3. Цель нулевого уровня
Цель нулевого уровня определена Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» в абзаце 27 статьи 2 в котором сказано: «Саморегулируемая
организация арбитражных управляющих – некоммерческая организация, которая
основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в
единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и
обеспечение деятельности арбитражных управляющих».
2.4. Цели первого уровня
Цели первого уровня определены Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» в пункте 4 (абзац 1) статьи 21 и пункте 4 (абзац 1, 2 и 3)
статьи 29.
В пункте 4 (абзац 1) статьи 21 сказано, что саморегулируемой организации
арбитражных управляющих кроме исполнительного органа (Х1)
образуется постоянно действующий коллегиальный орган в компетенцию которого
входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов
саморегулируемой организации в качестве арбитражных управляющих (Х2)
.
В пункте 4 (абзац 1, 2 и 3) статьи 29 указано, что:
- регулирующий орган (Министерство юстиции) осуществляет контроль за
соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность саморегулируемых организаций;
- проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении
саморегулируемой организации из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Таким образом, косвенно сформулирована цель – осуществления контроля
деятельности С-организации (Х3) силами самой С-организации
(и, в частности, для судебных разбирательств с регулирующим органом).
2.5. Цели второго уровня
Цели второго уровня определены Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» в пункте 3 статьи 21 в котором установлено, что
саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие
функции (цели):
- обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской
Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего (Х
11);
- защиту прав и законных интересов своих членов (Х12);
- обеспечение информационной открытости деятельности своих членов,
процедур банкротства (Х13);
- содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов
(Х14).
2.6. Цели третьего уровня
Цели третьего уровня определены Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» в пункте 4 (абзац 3, 4 и 5) статьи 21 в которых установлено,
что:
- для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация
арбитражных управляющих формирует структурное подразделение, осуществляющее
контроль деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих (Х
111);
- формирует структурное подразделение по рассмотрению дел о наложении
на членов саморегулируемой организации мер ответственности (Х112);
- формирует структурное подразделение по отбору кандидатур своих членов
для их представления арбитражным судам для утверждения в деле о банкротстве (Х
113).
2.7. Цели четвертого уровня
Цели четвертого уровня определены Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» в пункте 2 (абзац 4) статьи 21 и пункте 6 (абзац 6) и пункте 8
статьи 20.
В пункте 2 (абзац 4) статьи 21 определено одно из обязательных требований
существования С-организации, а именно – наличие компенсационного фонда
(Х1111) который формируется исключительно в денежной форме
за счет взносов членов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого
члена. Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов
С-организаций, а также порядок расходования указанных средств в соответствии с
целевым назначением, рекомендации о ликвидности активов устанавливает
Правительство Российской Федерации.
В пункте 6 (абзац 6) статьи 20 установлено, что арбитражным управляющим может
быть только те лица, которые имеют заключенный договор страхования
ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о
банкротстве (Х1112).
В пункте 8 статьи 20 дается подробное описание требований к страхованию
гражданской ответственности арбитражных управляющих.
3. СЦЕНАРИЙ ВНЕШНЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
3.1. Основной алгоритм
Определение возможности реализации «дерева целей» деятельности С-организации
с точки зрения выполнения требований Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» приводят к нескольким результатам, имеющим существенное
значение с экономической точки зрения:
1) арбитражные управляющие в силу закона и судебной практике не могут
получать вознаграждение, соответствующее требованиям указанного закона в
части обязательной деятельности С-организаций и страхования гражданской
ответственности (на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о
банкротстве) арбитражных управляющих и, следовательно, они должны иметь
дополнительный законный доход;
2) дополнительный законный доход должен быть образован при выполнении
обязанностей арбитражного управляющего (в противном случае нет смысла
заниматься этой деятельностью);
3) дополнительный доход должен быть образован при неукоснительном
выполнении требовании ст. 19 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)», именуемой как «Заинтересованные лица»;
4) размер дополнительного дохода должен соответствовать экономическим
результатам деятельности арбитражного управляющего.
Кроме того, Правительство Российской Федерации утверждает (п.2, ст.29
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») следующие правила
профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности
саморегулируемой организации:
- общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся
содержания и порядка веления реестра требований кредиторов, подготовки,
организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов,
подготовки отчетов арбитражного управляющего;
- правила проведения финансового анализа;
- правила проверки наличия фиктивного и преднамеренного банкротства;
- правила проведения и сдачи теоретического экзамена;
- правила проведения стажировки в качестве арбитражного управляющего;
- правила проведения проверки саморегулируемой организацией
деятельности своих членов – арбитражных управляющих.
Регулирующий орган (п.4, ст.29 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»):
- обращается в установленном порядке в суд с заявлением о
дисквалификации арбитражного управляющего (а С-организация защищает законные
права и интересы своего члена);
- утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;
- участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и
принятии теоретического экзамена;
- оказывает поддержку С-организациям и арбитражным управляющим в
ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной
несостоятельности.
Основной алгоритм внешнего взаимодействия С-организация можно представить в
виде схемы, приведенной на рис.3.
Рис.3. Внешнее взаимодействие С-организаций
3.2. Негосударственное управление имуществом должников
Негосударственное управление имуществом должников – организация (юридическое
лицо), ориентированная на реализацию имущества должников. Процедуры
банкротства, кроме конкурсного производства, рассматриваются как элементы
жизненного цикла предпродажной подготовки. Является Заказчиком-Подрядчиком
процедур банкротства. Действует на основании эксклюзивного договора
(Подрядчик) с арбитражными управляющими в качестве привлеченного эксперта
(Агента) по реализации имущества должников. Определяет (как Заказчик) условия
и показатели исполнения процедур банкротства, а также финансирует
деятельность исследовательского центра, с которым арбитражные управляющие
сотрудничают на постоянной основе по трудовым договорам. Это и обеспечивает
тот дополнительный доход, из которого покрывается дефицит бюджета С-
организаций.
3.3. Независимый исследовательский центр
Финансируется Заказчиком-Подрядчиком процедур банкротства (Негосударственным
управлением имуществом должников) по следующим основным направлениям:
- исследование возможности (невозможности) восстановления
платежеспособности должников;
- разработка систем управления процедурами банкротства;
- разработка систем управления С-организациями.
Источник финансирования – имущество предприятий-должников.
Результаты исследование возможности (невозможности) восстановления
платежеспособности должников используются для оптимизации процедур
банкротства и повышения эффективности использования (реализации) имущества
должников.
Результаты разработки систем управления процедурами банкротства имеют двойное
назначение:
- для управления должниками арбитражными управляющими, которые
являются работниками, указанного выше, исследовательского центра;
- для продажи представителям кредиторов.
Результаты разработки систем управления С-организациями имеют двойное
назначение:
- для использования при управлении С-организациями, (теми, которые
сотрудничают с организацией «Негосударственное управление имуществом
должников»);
- для продажи вновь создаваемым С-организациям.
4. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» С УЧЕТОМ ВНЕШНЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
4.1. Реализация имущества должников
Разработка механизма реализации имущества должников проводилась при следующих
предположениях:
1) число управляемых С-организаций – по числу федеральных округов, т.е.
семь, а именно С-организации Центрального, Сибирского, Северо-Западного,
Южного, Уральского, Дальневосточного и Приволжского округов;
2) прогнозное среднее значение дел о банкротстве » 1/7 от числа
возбужденных дел (статистика ФСФС России) о банкротстве в 2000 году
(приведено в таб.1);
3) прогноз распределения балансовой стоимости активов на момент
возбуждения дел о банкротстве соответствует требования п.8, ст.20
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», численно выражается
формулой 80:15:4,5:0,5 (%) и приведен в таб.2.
Таблица 1
№ п/п | Наименование федерального округа | Число дел, возбужденных в 2000 г. | Прогноз среднего числа дел о банкротстве в год | | 1. | Центральный округ | 2744 | 392 | | 2. | Сибирский округ | 3463 | 494 | | 3. | Северо-Западный округ | 2101 | 300 | | 4. | Южный округ | 3139 | 448 | | 5. | Уральский округ | 1080 | 154 | | 6. | Дальневосточный округ | 2202 | 314 | | 7. | Приволжский округ | 3610 | 515 | | ИТОГО: | 18 339 | 2 617 |
Таблица 2
№ п/п | Прогноз среднего числа дел о банкротстве в год | Из них на предприятиях с балансовой стоимостью активов менее 100млн.руб | Из них на предприятиях с балансовой стоимостью активов от 100 до 300 млн.руб. | Из них на предприятиях с балансовой стоимостью активов от 300 до 1000 млн.руб. | Из них на предприятиях с балансовой стоимостью активов свыше 1000 млн.руб. | | 1. | 392 | 313 | 59 | 18 | 2 | | 2. | 494 | 396 | 74 | 22 | 2 | | 3. | 300 | 240 | 45 | 14 | 1 | | 4. | 448 | 359 | 67 | 20 | 2 | | 5. | 154 | 124 | 23 | 7 | - | | 6. | 314 | 251 | 47 | 15 | 1 | | 7. | 515 | 413 | 77 | 23 | 2 | | ИТОГО: | 2 617 | 2096 | 392 | 119 | 10 |
Приведенные значения (количественные характеристики) необходимы для
качественного анализа возможности создания системы коммерческого исполнения
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В частности, ясно,
что кривая, характеризующая экономический потенциал дел о банкротстве кривая
требований к финансированию деятельности С-организаций – сопоставимы.
Графическое представление указанных кривых в предположении, что 50% стоимости
имущества должников идет на погашение кредиторской задолженности, а 50% - на
оплаты процедур банкротства, приведено на рис. 4. (P - балансовая стоимость
имущества; Q – число дел о банкротстве)
P
1000
 S – кривая реализации имущества
 L – кривая финансирования С-организаций
300
100
Q
10 100 1000 3000
Рис.4. График S – L зависимости
Из приведенного графика видно, что для сохранения принципиальной возможности
исполнения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» число дел
о банкротстве не должно быть меньше 1/7 числа дел за 2000 год.
Кроме того, все процедуры банкротства (ст.27 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»), кроме конкурсного производства должны
рассматриваться как стадии предпродажной подготовки имущества должников, т.е.
сокращаться до минимальной величины или не применяться (финансовое
оздоровление и внешнее управление).
4.2. Деятельности независимого исследовательского центра
Выполнение работ по исследованию финансово хозяйственной деятельности
должников является одной из обязанностей арбитражного управляющего (п.4,
ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Однако
методика проведения такого анализа отсутствует и будет через некоторое время
задана Правительством Российской Федерации (п.2, ст. 29 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)»). Кроме того, для корректного определения
рыночной стоимости имущества должника большее значение имеет анализ не
прошлой деятельности должника, а научно-технический, технологический и
информационный потенциал (в том числе, нематериальных активов, как правило,
не отражаемых в балансе).
Основные задачи исследований и разработок могут включать:
- участие в разработке и реализации комплексных программы
реструктуризации экономики в Российской Федерации;
- организацию научно-технической и технологической экспертизы
деятельности должников как составной (и обязательной) части анализа
финансово-хозяйственной деятельности и положения (уровня) должников на
товарных и иных (научно-техническом, технологическом, информационном) рынках;
- участие в разработке и совершенствовании нормативной базы (ГОСТы,
ОСТы) деятельности арбитражных управляющих в части проведения хозяйственного
анализа деятельности должников и выработке предложений собраниям кредиторов;
- организацию сбора, хранения, аналитической обработки и дальнейшего
использования научной, конструкторской, технологической и программной
документации ликвидируемых предприятий, организация и учреждений;
- сбор, обработку, хранение и распространение информации, касающейся
собственной деятельности;
- иные задачи, научно-технического, технологического и
информационного характера.
Объем финансирования (Pобщ) определяются по формуле:
Pобщ = f1(ФЗ) + f2 (АУ)+ 0,356 (f1 + f2),
где
f1(ФЗ) – функция исполнения Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»;
f2 (АУ) – функция социальных претензий арбитражных управляющих.
4.3. Разработка систем управления процедурами банкротства и
С-организациями
Экономическое обоснование разработки систем управления процедурами
банкротства осуществлено для этапа эскизного проектирования.
Результаты предварительных расчетов комплектации программно-аппаратных
средств эскизной модели информационно-коммуникационной системы приведены в
таб.3.
Таблица 3
| № п/п | Наименование | Кол-во, шт. | Цена за единицу, USD | Суммар-ная стои-мость, USD | | 1. | Сервер | 2 | 5 000 | 10 000 | | 2. | Рабочие станции СРО | 20 | 1 000 | 20 000 | | 3. | Рабочие станции арбитражных управляющих или представителей кредиторов | 20 | 3 000 | 60 000 | | 4. | Периферийные устройства | | | 8 000 | | 5. | Сеть и сетевое оборудование | | | 12 000 | | 6. | Internet | | | 2 000 | | 7. | Лицензионное программное обеспечение | | | 40 000 | | ИТОГО: | | | 152 000 |
Расчеты стоимости прикладной (предметной) информации проведены путем
определения трудозатрат специалистов работающих над созданием эскизной
модели. Длительность разработки бралась равной 12 месяцам.
Результаты предварительных расчетов стоимости прикладной (предметной)
информации, используемой в эскизной модели информационно-коммуникационной
системы (с учетом налогов) приведены в таб.4.
Таблица 4
| № п/п | Наименование трудозатрат (работ по формированию информационных массивов) | Объем, человеко-месяцев | Стоимость человеко-месяца, USD | Суммарная стоимость, USD | | 1. | Постановка задачи автоматизации работы аппарата СРО | 36 | 1 000 | 36 000 |
Продолжение таб.4
| № п/п | Наименование трудозатрат (работ по формированию информационных массивов) | Объем, человеко-месяцев | Стоимость человеко-месяца, USD | Суммарная стоимость, USD | | 2. | Постановка задачи автоматизации работы комитетов и комиссии СРО | 60 | 1 000 | 60 000 | | 3. | Постановка задачи автоматизации работы филиалов и представительств СРО | 24 | 1 000 | 24 000 | | 4. | Постановка задачи автоматизации работы арбитражных управляющих | 180 | 1 000 | 180 000 | | 5. | Постановка задачи автоматизации работы представителей кредиторов | 60 | 1 000 | 60 000 | | ИТОГО: | 360 | | 360 000 |
Расчеты стоимости системной информации проведены путем определения
трудозатрат специалистов работающих над созданием эскизной модели.
Длительность разработки бралась равной 24 месяцам.
Результаты предварительных расчетов стоимости системной информации,
используемой в эскизной модели информационно-коммуникационной системы (с
учетом налогов) приведены в таб.5.
Таблица 5
| № п/п | Наименование трудозатрат (работ по формированию информационных массивов) | Объем, человеко-месяцев | Стоимость человеко-месяца, USD | Суммарная стоимость, USD | | 1. | Программирование | 120 | 600 | 72 000 | | 2. | Вспомогательное обеспечение | 72 | 400 | 28 000 | | 3. | Администрирование сети | 24 | 700 | 16 800 | | 4. | Администрирование БД | 24 | 700 | 16 800 | | 5. | Организация информации | 24 | 1 200 | 28 800 | | ИТОГО: | | | 163 200 |
4.4. Денежные потоки в С-организации
Вступительный взнос арбитражного управляющего формируется в соответствии с
требованиями п.8, ст.20; п.3, 4, ст.21 и ст.22 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)». Структура вступительного взноса приведена в
таб.6.
Таблица 6
| № п/п | Наименование платежа | Использование денежных средств | Сумма, USD (min) | | 1. | Взнос в компенсаци-онный фонд | Формирование компенса-ционного фонда | 1 700 | | 2. | Взнос для организации обязательного страхо-вания «до назначения» | Коллективное страхование арбитражных управля-ющих | 1 000 | | 3. | Взнос на обязательное функционирование С-ОРГАНИЗАЦИЯ | Затраты на мероприятия по регулированию и обеспечению деятельности арбитражных управля-ющих | 600 | | | ИТОГО: | 3 300 |
Ежегодный членский взнос арбитражного управляющего формируется в соответствии
с требованиями п.8, ст.20; п.3, 4, ст.21 и ст.22 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)». Структура ежегодного членского взноса
приведена в таб.7.
Таблица 7
| № п/п | Наименование платежа | Использование денежных средств | Сумма, USD (min) | | 1. | Взнос для организации обязательного страхо-вания «до назначения» | Коллективное страхование арбитражных управля-ющих | 1000 | | 2. | Взнос для организации обязательного страхо-вания «после назна-чения» | Коллективное страхование арбитражных управля-ющих (для работы на предприятиях, балансовая стоимость активов которых не превышает 300млн.руб.) | 1 700 | | 3. | Взнос на обязательное функционирование С-организация | Затраты на мероприятия по регулированию и обеспечению деятельности арбитражных управля-ющих | 600 | | | ИТОГО: | 3 300 |
Добровольные ежегодные взносы членов С-организации обусловлены, прежде всего,
«внутренней конкуренцией» арбитражных управляющих, наиболее быстрым
(надежным) накоплением средств, необходимых для участия в распределении работ
на предприятиях, балансовая стоимость активов которых превышает 300 млн.
руб., а также в зависимости от социальных претензий арбитражного
управляющего.
Добровольные ежегодные взносы членов С-организации могут быть направлены:
- на обеспечение быстрого страхования при назначении на предприятие,
балансовая стоимость активов которого находится в диапазоне от 300 до 1000
млн. руб. (далее – быстрое страхование первого типа);
- на обеспечение быстрого страхования при назначении на предприятие,
балансовая стоимость активов которого превышает 1000 млн. руб. (далее –
быстрое страхование второго типа);
- на упрочение (расширение) собственной предпринимательской
деятельности (медленное накопление до «быстрого страхования»);
- на повышение собственной квалификации (семинары, курсы, новое
высшее образование, аспирантура, докторантура);
- на получение достойного пенсионного обеспечения;
- на организацию лечения себя и членов своей семьи (в том числе, в
иностранных лечебных заведениях);
- на реализацию собственных социальных программ (жилье, новая машина,
путешествия, увлечения и т.п.).
Ориентировочные значения добровольных взносов членов С-организации с
распределением по времени работы С-организации приведены в таб.4.
Таблица 4
| № п/п | Наименование добровольного взноса | Сумма, USD в первые два года (max) | Сумма, USD на третий год работ С-ОРГАНИЗАЦИЯ (max) | Сумма, USD после пяти лет работы С-ОРГАНИЗАЦИЯ (max) | | 1. | Быстрое страхование первого типа | 4 200 | 4 200 | 4 200 | | 2. | Быстрое страхование второго типа | - | 7 500 | 13 000 | | 3. | Упрочение предпринима-тельской деятельности | 1 000 | 1 000 | 1 000 | | 4. | Повышение квалификации | 1 000 | 1 700 | 2 400 | | 5. | Пенсионное обеспечение | 1 000 | 1 700 | 2 400 | | 6. | Организация лечения | 1 000 | 1 700 | 2 400 | | 7. | Социальное обеспечение | 600 | 2 400 | 4 800 | | ИТОГО: | 8 800 | 20 200 | 30 200 |
Каждый из руководителей предприятий, организаций и учреждений, имеющий стаж
руководящей работы не менее чем два года в совокупности может, при
определенных условиях (ст.20 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)») стать арбитражным управляющим. Так называемое «отложенное
членство» позволяет осуществить организационную, интеллектуальную и
финансовую подготовку перехода на новую руководящую работу.
Для эффективного финансового обеспечения смены профиля руководящей работы
необходимы денежные средства – на вступительный и членские взносы в С-
организации. Единый (минимальны) взнос на организацию рабочего места
арбитражного управляющего (с учетом организации стажировки) должен быть равен
2 000 USD в год.
Организация взаимодействия, прежде всего информационного, с кредиторами и
должниками предполагает использование услуг ряда коммерческих фирм.
Часть чистой прибыли, образованной у этих фирм в результате указанного
взаимодействия может размещаться в фондах С-организаций.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
принятом 26 октября 2002 года за № 127-ФЗ, введено новое понятие –
саморегулируемая организация арбитражных управляющих.
В процессе системного анализа деятельности этих организаций введено условное
обозначение – С-организация.
В принятом законе определяется, что С-организация - некоммерческая
организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской
Федерации, включена в единый государственный реестр и целями деятельности
которой является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных
управляющих.
При системном анализе деятельности С-организаций были исследованы следующие
аспекты:
- технология саморегулирования арбитражного управления;
- сценарий внешнего взаимодействия С-организаций;
- возможности реализации «дерева целей» с учетом внешнего
взаимодействия.
При анализе технологии саморегулирования арбитражного управления были
проработаны следующие вопросы:
- структура деятельности С-организаций;
- дерево целей С-организации;
- цели первого – четвертого уровней.
В сценарии внешнего взаимодействия были выделены:
- основной алгоритм;
- негосударственное управление имуществом долников;
- независимый исследовательский центр.
При анализе реализации «дерева целей» С-организации были выделены вопросы:
- реализации имущества должников;
- деятельности независимого исследовательского центра;
- разработки систем управления процедурами банкротства и С-
организациями;
- организации денежных потоков в С-организвции.
6. ЛИТЕРАТУРА
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Кодекс РФ от
24.07.2002 N 95-ФЗ.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с
алфавитно-предметным указателем). – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА,
1996. –560 с.
3. О несостоятельности (банкротстве). Федеральный Закон. от 26.10.2002. №
127-ФЗ.
4. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный Закон
Российской Федерации от 08.08.01 № 128-ФЗ. Издательство ООО «ЛЕКС СТАР»,
2001.
5. Об общественных объединениях. Федеральный Закон Российской Федерации
от 19.05.95. № 82-ФЗ.
6. О некоммерческих организациях. Федеральный Закон Российской Федерации
от 12.01.96. № 7-ФЗ.
7. Т. Трефилова. «Я оцениваю новый закон .». М.: Антикризисное
управление. № 11-12.
8. В.В. Голубев. СРО при РСНЭ. Детальное описание. Концепции
формирования. М.: Антикризисное управление. № 11-12.
9. О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на
2002 год. Федеральный Закона Росиийской Федерации от 29.12.2002. № 185-ФЗ.
10. В.В. Степанов. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии,
Германии. – М: «Статут», 1999. – 204 с.
11. Шистеров И.М. Системный анализ: Учеб. пособие. – СПб.: СПбГИЭА, 2000. –
95 с.
12. Алексеева М.Б., Балан С.Н. Основы теории сисм и системного анализа:
Учеб. пособие. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 88 с.
[1] О несостоятельности (банкротстве).
Федеральный Закон. от 26.10.2002. № 127-ФЗ
[2] В.В. Голубев. СРО при
РСНЭ. Детальное описание. Концепции формирования. М. - Антикризисное
управление № 11-12.
[3] О несостоятельности (банкротстве).
Федеральный Закон. от 26.10.2002. № 127-ФЗ
[4] Т. Трефилова. «Я
оцениваю новый закон .». М.: Антикризисное управление. № 11-12.
[5] О бюджете Федерального
Фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год. Федеральный Закона
Росиийской Федерации от 29.12.2002. № 185-ФЗ
[6] О несостоятельности (банкротстве).
Федеральный Закон. от 26.10.2002. № 127-ФЗ
|
|
|
|
|
