Процесс принятия внешнеполитических решений: Деятельность СНБ в период администрации Дж Буша

Процесс принятия внешнеполитических решений: Деятельность СНБ в период администрации Дж Буша

Введение

Данная курсовая работа посвящена деятельности Совета Национальной

Безопасности (СНБ) США. Она является логическим продолжением работы,

начатой год назад, когда я рассматривал историю создания СНБ, а также

деятельность при администрации Р. Рейгана. Целью этой курсовой работой

является обзор и анализ деятельности СНБ в период администрации Дж. Буша.

Не следует забывать, что деятельность СНБ является отчасти секретной,

в связи с этим встаёт проблема поиска и сбора информации по ней. Это

является одной из основных особенностей при изучении данной темы. Среди

отечественной литературы, касающейся данной темы, можно выделить авторов из

ННГУ, также, но уже в меньшем объёме информация по СНБ встречается в

периодической печати. Естественно, на много больше информации по СНБ

изложено у различных западных авторов, но в силу тех или иных причин доступ

к ней затруднён.

На первый взгляд, тема курсовой работы может показаться не совсем

актуальной, но, как мне кажется, суть деятельности Совета до сих пор не

сменилась, т. е. имея перед собой конкретные исторические примеры работы

СНБ можно отчасти и понять многие из современных событий, имеющих место в

международных отношениях и затрагивающих Соединённые Штаты, например, войну

в Югославии и в Ираке, отношения Россия - США…

Итак, исходя из вышесказанного, настоящая курсовая работа построена на

основании уже рассекреченных и частично рассекреченных директив СНБ (одних

из основных рабочих документов совета, см. приложение со списком директив),

информации из различных периодических изданий, исследований ННГУ, а также

информации, полученной посредством Интернет.

Глава 1. Система органов СНБ

§ 1. Реорганизация Совета Национальной Безопасности

Пришедший вслед за Р. Рейганом на пост президента Дж. Буш сохранил

сложившуюся при его предшественнике структуру органов СНБ, но, тем не

менее, внёс много изменений. Как и Р. Рейган, он с самого начала

подчёркивал ведущее положение госсекретаря в области внешней политики и

вспомогательную роль помощника по национальной безопасности. Чёткое

разграничение обязанностей между этими должностными лицами позволило Дж.

Бушу избежать соперничества между ними. Не последнюю роль сыграл и тот

факт, что оба этих чиновника – и госсекретарь Дж. Бейкер и помощник по

национальной безопасности Б. Скроукрофт являются личными друзьями

президента и к тому же имели опыт совместной работы в администрации Дж.

Форда, когда Дж. Бейкер был министром торговли, а Б. Сроукрофт занимал ту

же должность, что и при Дж. Буше. При Дж. Буше сложилась такая традиция,

когда СНБ занят разработкой стратегических вопросов и координацией

внешнеполитической деятельности правительства, а госсекретарь, являясь

“правой рукой“ президента в международных делах, руководит повседневной

дипломатической работой.1

В день своей иногурации, 20 января 1989г., президент Буш подписал

директиву СНБ (далее просто директивы) №1, касающуюся реорганизации совета.

Предпринятые реформы попытались оптимизировать поток информации, идущий к

новому президенту и уменьшить фракционализм, свойственный рейгановскому

времени. Советник по национальной безопасности президента Буша Брент

Скроукрофт входил в состав Комиссии Тауэра, во время скандала Иран-Контрас

и ещё в то время рекомендовал многие из тех же самых реформ для процесса

принятия решений в СНБ. В действительности директива №1 оказалась как бы

продолжением директив №№ 276 и 286 рейгановской администрации, но никак не

новшеством.

Новая структура СНБ пыталась избавиться от многоуровневого обсуждения

и консультаций по политическим вопросам в пределах госдепартамента и

министерства обороны; подготавливать материалы для президента более быстро;

наделить президента более широкими полномочиями в формировании

американской стратегии национальной безопасности, чем при Рейгане. Всё это

должно было быть достигнуто путём устранения большинства межведомственных

консультативных комитетов и увеличения роли “комитета заместителей” в

области национальной безопасности во главе с заместителем директора ЦРУ

Робертом Гейтсом.

Ключевые должности в СНБ новой администрации заняли: Роберт Блэквилл

(отдел Европы и СССР), Дэвид Миллер (Африка), Уильям Воркинг (отдел

разведывательных программ), Ричард Хаасс (Ближний Восток и Южная Азия), и

Карл Джексон (Азия).1

Согласно директиве №1, были образованы три подгруппы СНБ: Комитет

Руководителей СНБ (СНБ/КР); Комитет заместителей СНБ (СНБ/КЗ); и Комитеты

Координирования Политики СНБ (СНБ/ККП).*

1. СНБ/КР - главный межведомственный форум для рассмотрения вопросов в

сфере национальной безопасности. Он рассматривает, координирует,

контролирует развитие и выполнение политики национальной безопасности.

Члены СНБ/КР – госсекретарь, министр обороны, помощник президента по

национальной безопасности (является председателем), директор ЦРУ и

председатель Объединённого Комитета Начальников Штабов (ОКНШ), а также

глава президентской администрации. В особых случаях могут принимать участие

министр финансов, министр юстиции и генеральный прокурор. При согласии с

госсекретарём и министром обороны, председатель СНБ/КР может приглашать

других участников.

Председатель СНБ/КР ответствен, при консультации с вышеупомянутыми

чиновниками, за назначение заседаний СНБ/КР, определение повестки дня и

обеспечение подготовки необходимых документов.

2. СНБ/КЗ - главный межведомственный форум на уровне заместителей для

рассмотрения вопросов в сфере национальной безопасности. Он рассматривает и

контролирует работу межведомственного процесса в СНБ (включая

межведомственные группы – т.е. таким образом Скроукрофт решил подкрепить

существовавшую систему межведомственных комитетов1) и делает рекомендации

относительно развития и выполнение политики национальной безопасности.

Члены СНБ/КЗ - заместитель помощника президента по национальной

безопасности (председатель), заместитель (по политическим делам) министра

обороны, заместитель (по политическим делам) госсекретаря, заместитель

директора ЦРУ и заместитель председателя ОКНШ. Председатель СНБ/КЗ, при

согласии с представителями госдепартамента и министерства обороны, может

приглашать других участников. На cекретных заседаниях должен

присутствовать представитель министра юстиции и генерального прокурора.

Председатель СНБ/КЗ ответствен, при консультации с вышеупомянутыми

представителями, за организацию заседаний СНБ/КЗ, определение повестки

дня, обеспечение подготовки необходимых документов.

СНБ/КЗ должен гарантировать, что все документы, которые будут

обсуждаться СНБ или СНБ/КР полностью анализируют вопросы, достоверно

излагают факты, рассматривают широкий спектр различных мнений и

соответствующим образом оценивают перспективы, риск и значения каждого.

СНБ/КЗ может давать задания межведомственным группам (СНБ/ККП), описанным

ниже.

3. Были выделены следующие СНБ/ККП:

1)Региональный признак – Европа и Советский Союз, Латинская Америка, Азия,

Африка, Ближний Восток и Южная Азия.

2)Функциональный признак - оборона, мировая экономика, разведка и контроль

над вооружением а также по связям с конгрессом.

Каждый СНБ/ККП является основным межведомственным форумом для развития

и выполнения политики национальной безопасности для той или иной

региональной или функциональной области. СНБ/ККП ответствен за выделение и

разработку политических вопросов для рассмотрения в СНБ, включая

подготовку необходимых документов.

Члены каждого СНБ/ККП включают представителей на уровне заместителей

министра от каждого исполнительного органа или агентства, включённого в

СНБ/КР. Согласно директиве №1, главы СНБ/ККП назначаются следующим образом:

- Региональные СНБ/ККП - госсекретарем;

- СНБ/ККП по бороне - министром обороны;

- СНБ/ККП по мировой экономике - министром финансов;

- СНБ/ККП по разведке - директором ЦРУ;

- СНБ/ККП по контролю над вооружением - помощником президента по

национальной безопасности.

В состав каждого СНБ/ККП входит сотрудник СНБ, назначенный помощником

президента по национальной безопасности, который занимает должность

исполнительного секретаря, чтобы помогать председателю в планировании

собраний СНБ/ККП, определении повестки дня, и т. д.1

Глава 2. Деятельность СНБ

§ 1. Американская помощь афганским партизанским группам

Одним из первых вопросов, которым занялся СНБ при администрации Дж.

Буша был Афганистан. 13 февраля 1989г. президент подписал директиву

№3(полный текст до сих пор остаётся секретным), которая сводилась к

финансированию со стороны США афганских партизан антикоммунистической

направленности, постепенно переходя от военной помощи к гражданской, после

того как СССР выведет оттуда все свои войска. Большие арсеналы, накопленные

партизанами за предыдущие десять лет, могли обеспечить продолжение затяжной

борьбы в течение ещё многих лет.2

Соединенные Штаты, СССР, Пакистан и Афганистан весной 1988г.

согласились на поэтапный вывод советских войск из Афганистана, создание

нейтрального правительства в Кабуле и репатриацию афганских беженцев,

находящихся в Пакистане. Завершение вывода советских войск совпало с

одобрением Бушем этой директивы.

Партизанские группировки тем временем усилили кампанию, направленную

на захват Кабула, что в свою очередь обострило разногласия среди

конкурирующих партизанских группировок. Новая стадия гражданской войны

продолжалась в течение всей администрации Буша и привела к существенным

потерям со всех сторон.

Данная директива предоставляла приблизительно 700 млн. долл. ежегодной

помощи партизанам. Вся сумма должна была проходить через пакистанские

спецслужбы.1

§ 2. Американская политика в Панаме и генерал Мануэль Норьега

22 июля 1989г. была подписана директива №17, касающаяся Панамы. Приход

к власти генерала Мануэля Норьеги в Панаме надолго активизировал

американские спецслужбы.

Будучи главой сил безопасности Панамы, генерал Мануэль Норьега

сотрудничал с ЦРУ и военной разведкой еще с 70-х годов. Администрация Р.

Рейгана использовала его для оказания военной помощи сальвадорскому режиму

и никарагуанским контрас в обход конгресса. С М. Норьегой работал

непосредственно сотрудник СНБ О. Норт, позднее привлеченный к

ответственности по делу о незаконных поставках оружия «Иран-контрас», и

директор ЦРУ У. Кейси. До 1985 г. официальные лица из ЦРУ, военной разведки

и МО способствовали укреплению влияния М. Норьеги в Панаме. Его участие в

торговле наркотиками, в том числе на территории США, покрывалось на самом

высоком уровне.

Но сохранять контроль над генералом не удавалось, тем более что

министерство юстиции действовало вразрез с другими заинтересованными

ведомствами.2

В 1986г. американское правительство публично обвинило генерала в

незаконном обороте наркотиков, отмывании денег и продаже на Кубу

американской технологии, находившейся под эмбарго. В течение трех следующих

лет администрация Рейгана прибегала к различным мерам, как к жестким

(экономическое эмбарго, приостановка помощи со стороны США, обвинительные

заключения по отношению к Норьеге, финансирование его политических

противников), так и к мягким (переговоры, обещания, экономические уступки)

для того чтобы вынудить Норьегу подать в отставку. 7 мая 1989г. в Панаме

были проведены выборы. Ситуация оказалась спорной: и Норьега, и оппозиция

заявляли, что они победили. Это привело к новому раунду переговоров,

имевших целью вынудить Норьегу подать в отставку. В переговорах участвовали

Соединенные Штаты, Организация американских государств (ОАГ) и несколько