Региональная политика

Региональная политика

ТАЛЛИННСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социальный факультет

Административное управление

Андерей Креeк

ПРОГРАММА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ИДА-ВИРУМАА 1998-2003.

РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ "РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"

ПЕРЕВЕДЕНО С ЭСТОНСКОГО 27.11.1999

(специально для БАНКА РЕФЕРАТОВ-2)

Преподаватель: C. Мяэльтсемеес

-Таллинн 2000-

Содержание

1.

Введение....................................................................

.......................3

2. Основные черты регионального

развития.....................................4

3.Базовая

логика......................................................................

.............5

4.Логика действий на ближайшие

годы.............................................6

5.Транспорт и

транзит.....................................................................

.....7

6.Образование...............................................................

.........................8

7.Туризм и экономика

отдыха............................................................10

Введение

Моя работа посвящена основным чертам "Программы регионального развития

Ида-Вирумаа 1998-2000". В ней я попытаюсь проанализировать основные пункты

программы, высказать свое видение упомянутых проблем и способов их решения.

Причин, по которым я выбрал именно эту тему- две: во-первых Ида-Вирумаа

это мой родной регион, в котором я вырос, и судьба которого мне не

безразлична. Я более-менее знаком с основными проблемами данного региона,

со многими из которых столкнулся на практике, и думаю, что я вправе со

своей стороны дать оценку предпосылкам развития уезда. Во-вторых. Участвуя

в конференции "Rahvuste integreerumise eeldused eesti ьhiskonda Ida-

Virumaal", где впервые была прдставлена и обсуждалась эта программа, я

получил более ясное представление о перспективах регионального развития Ида-

Вирумаа и об основных проблемах, препятствующих этому процессу.

Главной целью работы является описание основных пунктов прграммы, анализ

их осуществимости, необходимости, и соответствие имеющимся ресурсам.

Моя работа сочетает в себе черты реферата и эссе, и построена следующим

образом:

> Краткий конспект какого-либо пункта программы;

> Предложения составителей программы по его реализации;

> Мое мнение по данной проблеме;

В качестве основных источников использованы "Программа региональног

развития Ида-Вирумаа 1998-2003" и материалы конференции "Rahvuste

integreerumise eeldused eesti ьhiskonda Ida-Virumaal", прходившей 26.-28.

11. 1998 в Нарва-Йыэсуу.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Данные основные черты программы регионального развития Ида-Вируского

развития на 1998-2003 годы нацелены на продолжение создания и развития

предпосылок решения проблем интеграции в Ида-Вирумаа. Программа развития не

пытается охватить все происходящее и уже решенное и делаемое в Ида-Вирумаа.

В программе развития основное внимание сконцентрировано на факторах,

которые ускоряют и стимулируют естественное развитие и существенно меняют

социальную, экономическую и техническую среду (в дальнейшем "среда"). Целью

является создание в Ида-Вирумаа, как для постоянных жителей так и для

прибывающих сюда на короткое или длительное время всячески пригодной для

жизни среды, которая по своему содержанию соответствует принципам,

принятым на конференции ООН Агенда-21 в Рио-де-Жанейро.

При этом исходят не только из имеющихся на данный момент ресурсов (люди,

деньги, организации, и т.д.) целью является полностью охватить один из

оновных ключевых моментов развития Ида-Вирумаа и скрывающиеся возможности,

в вероятном развитии окружающей геополитической фоновой системы (особенно в

направлении Европейского Союза и России).

Предполагают, что ясно проявленная политическая воля является

результататомцеленаправленного действия и выражается в необходимых

обеспечивающих развитие ресурсах, которые наряду с госбюджетными средствами

получают из очень разных источников.

БАЗОВАЯ ЛОГИКА

Логику развития Ида-Вирумаа определяют географическое расположение и

население уезда, природные ископаемые, находящиеся на территории уезда и

стратегическую значимость, имеющую производственную мощность.

Особенно при планировании развития ближайших лет необходимо учитывать

существенное отличие национального состава Ида-Вирумаа от других уездов.

Ида-Вирумаа является единственным уездом, где в населении преобладают

инородцы. Поэтому интеграция не-эстонцев в Эстонию (и Европу) является

особенно сложной и ей уделено большое внимание.

Рассматриваемая региональная программа Ида-Вирумаа отмечается в сводке

Европейской Комиссии о вступлении Эстонии в Европейский Союз (Агенда 2000).

Таким образом, планирование развития уезда связывается с общей внешне-

политической политикой Эстонской Республики и Европейского Союза.

Стабильное развитие экономической и социальной среды Ида-Вирумаа является

одним из важных факторов безопасности Эстонского государства.

Необходимо учитывать, что перереформирование наследия советского времени

и переход на новую траекторию развития, требует времени, хотя бы одного

поколения (т.е. до 2020-2030 гг).

Цель является создание мультикультурного, с разнообразной экономической

и социальной структурой региона, известного и преуспевающего и в Эстонии, и

в Европе. На это направлены проходящие в Эстонии интеграционные прцессы.

Более короткие по времени планы действий должны создать для этого

соответствующие предпосылки. Период, рассматриваемый в плане развития,

совпадает с процессом переговоров вступления в Европейский Союз, который,

предположительно даст возможность использовать ресурсы структурных

программ, подготавливающих объединение. С 1999 года начала свою работу т.н.

Специальная подготовительная программа (SPP), целью которой является

подготовка деятельности программ Европейского Союза SAPARD- развитие

сельского хозяйства и ISPA-развитие инфраструктуры до такого уровня, чтобы

Структурные фонды ЕС могли эффективно действовать в странах-кандидатах на

вступление в Европейский Союз.

ЛОГИКА ДЕЙСТВИЙ НА БЛИЖАЙШИЕ ГОДЫ

В первую очередь необходимо выяснить следующие возможности решения и

локализацию на временной оси:

> Развитие переходящих из старой структуры базисных элементов экономики

(электростанции, шахты, заводы, сеть образования);

> Развитие новых структур притягательных центров (порты, туристические

комплексы, учреждения образования, и т.д.);

> Евромагистраль с новым нарвским мостом и беспошлинными складами;

> Развитие дорожной и портовой сети, выход на море;

> Развитие исторических и природных достопримечательностей и

туристических объектов;

> Возможности для создания новых рабочих мест и переобучение кадров;

> Привлечение специалистов и предпринимателей в уезд как из других мест

Эстонии так и из-за границы, создание для них благоприятной для жизни

и работы среды, предоставление дополнительных социальных гарантий;

> Развитие международной совместной работы регионов;

> Формирование хорошего мнения и своего лица уезда, что являлось бы

основой для известности и притягательности Ида-Вирумаа в Эстонии и за

ее пределами. (особенно для привлечения инвестиций в уезд);

Временной период, рассматриваемый в данном документе, имеет дело в

первую очередь с промышленностью, с преодолением последствий депрессии,

реструктуризацией и окончанием приватизации и с вводом продукции, что не

ставит под удар промышленность, добычу сланца и производство

электроэнергии как важных опорных конструкций, присущих Ида-Вирумаа.

Другие сферы деятельности должны пережить существенную модификацию и

развитие, принципиально изменив и разнообразив экономические и социальные

структуры, общественный климат и человеческую среду Ида-Вирумаа.

Исходя из вышеуказанного и учитывая прежде всего интеграционные проблемы

в Ида-Вирумаа, в данном плане развития выделяются три области, формирующие

новые структуры и существенно изменяющие окружающую среду:

> Транспорт и транзит;

> Образование;

> Туризм и экономика отдыха;

ТРАНСПОРТ И ТРАНЗИТ

Агенда 2000 включает требование: "Эстонии необходимо делать

капиталовложения в реконструкцию железных дорог восточно-западного

направления и усовершенствовать инфраструктуру в местах пересечения

границы..., а также в портах. По территории Эстонии проходит один

общеевропейский транспортный коридор, как это было установлено на

конференции в Креета."

Программа развития включает следующие ключевые решения и приоритеты:

> Новый транспортный мост, вместе с соответствующей территорией для

обслуживания товара, через реку Нарва;

> Реконструкция железной дороги Таллинн-С.Петербург;

> Реконструкция автострады Йыхви-Тарту;

> Реконструкция автострады Таллинн-С.Петербург, вместе с развитием

соответствующей инфраструктуры на европейском уровне;

> Реконструкция дорожной сети уездного значения;

> Современые порты на морском побережье (Нарва, Нарва-Йуэсуу, Тойла,

Азери, Силламяэ);

> Маленькие порты и базы отдыха у Чудского Озера;

> Инфраструктура воздушного сообщения (малые аэропорты);

> Судоходство по побережью;

> Придорожная сеть бензоколонок и предприятий по обслуживанию и

тенообслуживанию;

Развитие транспорта относится к приоритетам развития уезда, при этом

нельзя это сводить только на проблемы развития транзита, хотя с точки

зрения Эстонии как целого, это мысленно допустимо.

Таким образом использование территории уезда для транзита является лишь

частью транспортного комплексаю. В случае транзита товаров целью является

предложение, по-возможности, разнообразных услуг и создание хороших условий

для провоза. Существенным является не только увеличение объемов

грузоперевозок, а также кратковременное или длительное пребывание в людей,

обслуживающих транзитный транспорт, и максимальное использование услуг и

товаров, предлагаемых гостям. Это в свою очередь, предполагает совместную

работу со средними ведомствами, в первую очередь с министерством дорог и

связи, объединение реконструкции проходящих через уезд транзитных пунктов с

созданинем инфраструктуры служащих, во благо интересам уезда, и пополняя

западно- восточные транспортные структуры и структурные связи с со

структурами по северо-южному направлению.

Особое внимание необходимо уделить охвату морского побережья как

существенного компонента транспорта, и на открытие уезда со стороны моря. А

также необходимо учесть планирование создания предположительной

инфраструктуры для обслуживания авиатранпорта (хотя бы в объеме

обслуживания перевоза малых товаров, туризма и авиации).

ОБРАЗОВАНИЕ

Система образования уезда является частью государственной системы

образования Эстонии и поэтому соответствующее уездное развитие исходит из

государственных приоритетов, учитывая при этом своеобразие и нужды Ида-

Вируского уезда.

При формировании соответствующих программ образования, необходимо

добавлять предметные пункты, учитывающие фон населения уезда как в обучении

детей так и взрослого населения.

Основное внимание при этом концентрируется на школьные и индивидуальные

учебные планы, которые в первую очередь, должны принципиально изменить

содержание до сих пор проходящего на русском языке обучения. Большую

весомость надо дать индивидуальным учебным планам, в первую очередь при

обучении инородцев и детей из смешенных семей, обучающихся в эстонских

школах, преодолев трудности понимания, обусловленные различием культурного

контекста.

Для эффективной помощи школам и педагогам необходимо совместно с

министерством образования создать и ввести в действие Уездный центр по

образованию, целью которого является введениев русскоязычную школу

эстоноцентричности (независимо от учебного предмета), современную

инфотехнологию и связанный с местной обыденной жизнью учебный материал,

обеспечить проведение изменений в школах Ида-Вирумаа и организацию

необходимых прикладных исследований, заниматься проблематикой иноязычного

ребенка в эстоноязычной школе, обучение эммигрантов и т.д.

С точки зрения изменения языкового и культурного контекста

привалирующего до сих пор, особенно весомым является развитие компьютерного

обучения, развитие местных компьютерных сетей и "интернетизация".

Преподавание языка в ближайшие годы должно гарантироватю выпускникам

основной школы владение языком, которое даст возможность продолжить

обучение в эстоноязычной школе, обеспечить уровень, соответствующий

требованиям гражданства, и дать возможность интегрироваться в эстонское

общество.

В заключении хотелось бы отметить, что при создании предпосылок

интеграции для инородцев необходимо существенно разнообразить и расширить

возможности обучения. Дополнительно к обучению эстонскому языку, необходимо

обеспечить инородцам разностороннее воспитание чувства гражданина Эстонии.

Эстоноцентричность в обучении не должна ограничиваться учебными предметами,

рассматривающими историю, природу, общество..., а должна охватывать все

учебные предметы, дисциплины, курсы. При этом необходимо учитывать и фон

учащегося (национальность, домашний язык, социальное положение и др.) и

поддерживать сохранение корней через свой национальный язык и культуру.

ТУРИЗМ И ЭКОНОМИКА ОТДЫХА

Туризм, как один из трех руководящих приоритетов уезда исходит из целей

реализовать исторический и природный, а также полученный из советского

индустриального прошлого потенциал Ида-Вирумаа. При этом нужно отдавать

себе отчет, что туризм с сферой действия уездного уровня окажется весьма

капиталоемким. Много денег требует как инфраструктура, обслуживающая туризм

и организационно- информативные структуры, так и обучение людей. Но, по

окончанию, сделанное для развития туризма станет фактором, увеличивающим

развитие уезда, дав не только трудовую занятость, экономический оборот,

рост местных расходов и др.

Программа развития предусматривает следующие узловые решения и проекты в

области туризма и экономики отдыха:

> Внутриэстонский туризм, знакомство остальной Эстонии с Ида-Вирумаа,

особенно школьной молодежи;

> Обучение персонала, в том числе обучение и дополнительное обучение

населения;

> Придорожная информация и обслуживание;

> Аттестация по единым требованиям объектов обслуживания и посещения;

> Издание письменной документальной информации (от исторических справок

до легенд, мифов) об объектах посещения;

> Выбор приемущественно развиваемых форм туризма (специализированный,

элитарный и т.д.) и выбор соответствующих объектов;

> Создание новых достопримечательностей, таких как комплекс памяти и

туризма Нарва-Силламяэ-Вайвара-Синимяэ;

> Ввод в действие структур-институтов для проведения в жизнь

туристического приоритета;

> Открытие побережья и береговых вод для туризма и отдыха;

> Создание уездного кредитного ресурса для поддержки

предпринимательства по туризму;

Меры развития туризма должны быть тесно связаны с двумя другими

приоритетами- транспортом и образованием, которые в целом создают основные

предпосылки для развития туризма. Следовательно, три первых приоритета

поддерживают друг друга и их необходимо проектировать синхронно.

Форсированине туризма без соответствующей евростандартам инфраструктуры и

обслуживающего персонала может дать длительный прыжок назад. Мнение,

оказавшееся один раз дескридитированным, в мире туризма трудно быстро

восстановить. Многие меры можно предпринимать только на основании совместно

выработанных длительных программ министерств образования, культуры, путей

сообщения и связи, экономики и департамента туризма, министерства охраны

окружающей среды, центров предпринимательства и других, действующих в этой

области союзов и ассоциаций, включая и "третий сектор".