|
|
|
|
Диплом: Формирование и использование местного бюджета муниципального образования
Глава 2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения.
2.1. Генезис местных бюджетов.
Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет. За это время
она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в
России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая
централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и
политической ситуацией в стране.
Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик послужило
основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла
широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена
собственными источниками доходов. Организация различных видов бюджетов и
порядок их составления регулировались законодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета, финансирующие
общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных
бюджетов было коренным образом изменено только в 1991году. Особое значение в
тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных
республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик закреплялось
99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходных налогов,
поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были
также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий
общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех государственных фондов
(кроме госфондов местного значения доходы от которых принадлежали местным
бюджетам).
Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик
в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных
доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень
доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а также порядок их
составления, рассмотрения и утверждения.
Основными доходными источниками того периода были поступления от
общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали
через систему налогообложения и покупку займов.
Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и
социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов
сохранилась и в дальнейшем.
Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа
1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет.
Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка
управления промышленностью.
Основная доля государственных расходов того периода приходилась на союзный
бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье - расходы
республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка доходов между
государственным и местным бюджетами с целью обеспечения более равномерного
распределения поступающих доходов местных бюджетов. В местные бюджеты
полностью был передан культжилсбор на селе, до 50% были повышены отчисления в
местные бюджеты от государственных займов. Постановлением СНК СССР от 4
января 1936 года «О расширении доходных источников сельских бюджетов» за
сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходных источников и
установлены минимальные обязательные процентные отчисления в сельские бюджеты
от государственных доходов и налогов. Это позволило увеличить расходы местных
и республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако
большая часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных
республиках направлялась из союзного бюджета.
Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные
бюджеты были официально включены в состав единого государственного бюджета,
расширение функций местных Советов и их бюджетных прав сопровождалось
неуклонным ростом расходов .Государственные расходы, т.е. расходы по
союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение,
физкультуру и социальное обеспечение увеличились за вторую пятилетку в 3,7
раза.
В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных
изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику,
что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли задачи:
максимальной мобилизации ресурсов страны для полного и бесперебойного
финансирования потребностей фронта. Обеспечение бесперебойного финансирования
для нужд тыла. Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного
характера. Осуществления строгого, жесткого контроля за производством,
распределением и использованием материальных , трудовых ресурсов.
Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов
государства, через финансово-кредитную систему производилось
перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В
результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась
хозяйственная деятельность, что неизбежно отразилось на структуре
государственных доходов. Резко понизились доходы от налога с оборота и
отчислений от прибыли.
По мере восстановления и развития производства доходы бюджета от народного
хозяйства стали постепенно возрастать, и в 1945 году поступления от налога с
оборота и отчисления от прибыли составили почти половину всех доходов
государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги,
пересмотрены и изменены существующие. Рост налоговых поступлений в начале
войны был обеспечен за счет введенной в 1941 году 100% - ной надбавки к
сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 году военного
налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога был положен
принцип подушного обложения. За период 1942-1945 гг. поступления военного
налога в бюджет составили свыше 72 млрд. рублей, что сыграло важную роль в
финансировании военных расходов. Был также введен налог на холостяков,
одиноких и малосемейных граждан.
Для увеличения местных бюджетов в качестве обязательных платежей были
введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных
рынках. Местным Советам на своей территории в городах разрешилось вводить
сбор с владельцев скота.
Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от
государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем указанным
поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование
военных расходов .
В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей
задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства
страны. С 1 января 1946 года был отменен военный налог .
Расширялись бюджетные права союзных республик. С 1955 года доходы и расходы
республик в законе о Государственном бюджете СССР стали предусматриваться
только в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным
бюджетами осуществлялось самой республикой. Уделялось особое внимание
экономическим методам управления народным хозяйством. Хозяйственная реформа
1965 года была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на
развитие производства. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались
три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных
мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.
На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось нарастающее
общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные затраты в
народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились
темпы роста промышленности и сельского хозяйства . Доля государственного
бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. Главной причиной такого
положения было изменение состава финансовых ресурсов. Для того чтобы изменить
сложившееся в экономике страны положение, в конце 70-х годов была разработана
экономическая модель отраслевого хозрасчета. В соответствии с Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и
усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности
производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения
прибыли[4].
Постановлением вносились изменения и в финансовое планирование. Было
установлено, что сводный финансовый баланс государства должен составляться на
пять лет с распределением доходов и расходов по годам, обеспечивать
финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных
планах. Предусматривались существенные изменения и в финансировании
строительства. Все эти меры были направлены на повышение стабильности
экономического развития страны. Мероприятия по
реформированию хозяйственных отношений в промышленности, в сельском хозяйстве
и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением затрат из
общегосударственного денежного фонда, не привели к соответствующему росту
финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее расходов, возник дефицит
государственного бюджета.
Ознакомимся с принципами бюджетного устройства:
Принципы бюджетного устройства в РФ заключается в следующем:
1) Единство бюджетной системы РФ – это единство правовой базы, денежной
системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,
единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
2) Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по
осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
3) Самостоятельность бюджетов – это наличие собственных источников доходов
бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательством РФ, и самостоятельное определение направления расходования
средств соответствующих бюджетов.
К собственным источникам доходов относится: закрепленные законом доходные
источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходам;
дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными
органами власти в составе РФ, местными органами управления.
4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и
расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.
5) Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетных расходов
должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и
исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
6) Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что
при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели
бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов с использованием наименьшего объема средств.
7) Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны
покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
8) Гласность - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении. Достоверность бюджета - реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
9) Адресность и целевой характер бюджетных средств выделяются в распоряжение
конкретных получателей с установлением направления их на финансирование
конкретных целей. С началом развития в нашей стране местного самоуправления
как одной из основ формирования демократического политико-правового режима,
естественным является вопрос о развитии системы местных финансов, как одной
из важнейших составляющих функционирования системы местного самоуправления.
Первостепенное место в системе местных финансов имеет конечно же местный
бюджет.
В Санкт-Петербурге становление местного самоуправления происходило следующим
образом. В 1994 году была введена одноуровневая бюджетная система. В
результате этой инновации бюджеты административных территориальных единиц в
Санкт-Петербурге были переведены на сметное финансирование. С введением в
1995 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» встал вопрос о возобновлении функционирования в Санкт-
Петербурге второго уровня бюджетной системы.
Принципиальным отличием бюджетной политики Санкт-Петербурга в 1998 году
является переход на двухуровневую систему формирования бюджета и
возникновение новой ситуации в связи с появлением новых выборных органов-
муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований выделяется
два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения
формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых,
с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей,
стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью
покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в
соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая
перед вышестоящими органами власти это формирование минимального бюджета
муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части
местных бюджетов.
В настоящее время на территории Санкт-Петербурга действуют 111
самостоятельных выборных органов местного самоуправления, наделенных в
соответствии с законодательством большими полномочиями и имеющих собственные
бюджеты. При выборе способа формирования местных бюджетов предпочтение,
следует отдать нормативному способу. Доходы бюджетов муниципального
образования при нормативной бюджетной системе определяются на основе
налоговых нормативов и нормативов трансфертов, а расходы - на основании
нормативов минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимальные
финансовые нормативы должны быть увязаны с минимальными государственными
социальными стандартами.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального
образования.
2.2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в
настоящее время.
Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в
дальнейшем «МО») - содействие развитию МО путем проведения обоснованной
налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия
развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут
предприниматься, в частности, следующие меры:
• увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;
• увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет
которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;
• сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.
Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:
• выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к
планированию муниципального развития;
• перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3—4
летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые
соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно
обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;
• повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его
прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.
Участники бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса осуществляют
свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ,
субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.
Состав участников бюджетного процесса в МО и их функции.
Представительные органы МСУ. Рассматривают и утверждают местные бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением
местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус муниципальных органов,
осуществляющих контроль 3d исполнением местного бюджета, осуществляют другие
полномочия в соо1ветствии с бюджетным законодательством и правовыми актами
органов МСУ. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются
муниципальные советы.
Исполнительные органы МСУ. Вносят проект местного бюджета с необходимыми
документами и материалами на утверждение представительного органа МСУ;
утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и
источников финансирования дефицита местного бюджета, исполняют местный бюджет,
осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета,
составляют и представляют на утверждение представительного органа МСУ отчет
об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с
бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под
исполнительными органами МСУ в данной работе понимаются местные администрации.
Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных органов).
Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение
местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным
долгом, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным
законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ
в данной работе понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для
составления и исполнения бюджета.
Налоговые органы. Организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют
другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми
актами органов МСУ. Под налоговыми органами в данной работе понимаются
территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по
налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба.
Главный распорядитель бюджетных средств. Определяет задания по
предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и
получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных
учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных
обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета, вносит изменения в
утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части
распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего
местный бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части
обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления
отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг,
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных
средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве
хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная
собственность, готовит и представляет органу, ответственному за контроль
исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным
средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении
задания по предоставлению муниципальных услуг.
Главный распорядитель средств местного бюджета — орган МСУ, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета,
определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета.
Распорядитель бюджетных средств. Составляет бюджетную роспись,
распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям
бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет, определяет
задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств
с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов
подведомственных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных
средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — орган МСУ, имеющий право распределять
бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Получатели бюджетных средств. Подают бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные
средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном
объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе,
представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств
распорядителю, осуществляют другие функции в соответствии с Поло-жением о
бюджетном процессе. К получателям бюджетных средств относятся бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации,
имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной
росписью.
Органы денежно-кредитного регулирования. В соответствии с действующим
законодательством о банках, кредитные организации могут привлекаться для
осуществления операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
Органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы.
Осуществляют контроль за исполнением местных бюд-жетов, проводят экспертизы
проектов местных бюдже-тов, муниципальных целевых программ, правовых актов
органов МСУ, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за
исполнением местных бюджетов. Органы муниципального финансового контроля,
создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются норматив ными
правовыми актами представительных органов МСУ.
Иные органы. На эти органы могут быть возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия по осуществлению бюджетного процесса в МО в соответствии с
законодательством РФ и субъектов РФ.
Примечание: на практике органы МСУ зачастую достаточно формально подходят к
разработке и утверждению. Положения о бюджетном процессе в МО «Роли»
участников бюджетного процесса во многих МО распределяются неправильно либо
вообще не распределяются, функции и полномочия участников не соответствуют
уставу МО и иным правовым, актам органов МСУ Следствием такой ситуации
является бессистемность «организации деятельности самих органов МСУ,
нарушения бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных
бюджетов, ошибки при исполнении бюджетов.
Бюджетный процесс в МО.
Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в МО:
а) разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;
б) составление местного бюджета;
в) внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение
муниципального совета;
г) рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом,
д) утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;
е) опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного
бюджета;
ж) исполнение местного бюджета;
з) внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения,
и) составление отчета об исполнении местного бюджета,
к) рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об
исполнении местного бюджета;
л) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
м) опубликование отчета об исполнении местного бюджета;
н) бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).
Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую
последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о
бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является
недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.
Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.
Разработка плана-прогноза.
План-прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на
основе статистических и иных данных за последний отчетный период.
Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый
план (на три года), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по
мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию
основных расходов бюджета Исходной базой для формирования финансового плана
является бюджет 1екущего года (с учетом кассового исполнения бюджета
предыдущего года) План составляеся по укрупненным показателям бюджетной
классификации и ежегодно корректируется.
Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора
экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации
(продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную
собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по
главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые
программы.
На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-
прогноза социально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана
должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования.
Составление бюджета.
Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа
должна основываться на плане-прогнозе социально-экономического развития МО на
очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных
направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.
Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять
финансовый орган МО.
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю
бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по
предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному
распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом
нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на
предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение
нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.
Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь
местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается
ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными
макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являю
юя: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и
темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции. К
основным характеристикам бюджета любого уровня относятся, общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны
содержаться:
• прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и сщтьям
бюджетной классификации;
• расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной
классификации расходов;
• расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с
указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных
средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;
• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
• источники финансирования дефицита бюджета,
• иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов
местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Муниципальные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа
приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при
безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено
финансирование предметов ведения МО, в проект местного бюджета не должны
включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться
расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также
финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной
обеспеченности при недофинансировании других.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом.
Проект постановления вносит глава МО (глава местной администрации) в сроки,
установленные Положением о бюджетном процессе в МО. К проекту постановления
должны быть приложены следующие материалы и документы:
• итоги социально-экономического развития МО за предыдущий финансовый год;
• предварительные итоги социально-экономического развития МО за б месяцев
текущего финансового года;
• основные положения прогноза социально-экономического развития МО;
• прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;
• перечень целевых адресных программ, финансирование которых заявлено из
бюджета субъекта РФ (при наличии);
• расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного
бюджета.
Дата официального внесения проекта постановления о бюджете устанавливается
Положением о бюджетном процессе в МО. Рассмотрение проекта постановления о
местном бюджете организует муниципальный совет, который рассматривает проект
постановления, как правило, в трех чтениях. До рассмотрения проекта
постановления в первом чтении муниципальный совет при необходимости
рассматривает и принимает постановление о налогах, сборах, иных обязательных
платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по платежам в местный
бюджет.
Муниципальный совет рассматривает проект постановления в первом чтении не
позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный
проект постановления до рассмотрения его в первом чтении подлежит
рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых
представляются в бюджетный орган муниципального совета (постоянную комиссию
по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган
готовит сводное заключение по проекту местного бюджета.
Принимая проект постановления о местном бюджете в первом чтении (за основу),
муниципальный совет утверждает основные показатели местного бюджета, к
которым относятся:
• общий объем доходов местного бюджета;
• общий объем расходов местного бюджета;
• дефицит местного бюджета и его предельный процент по отношению к расходам;
• источники покрытия дефицита местного бюджета;
• предельный размер внутренних и внешних заимствований;
• предельный размер муниципального долга;
• объем резервного фонда местного бюджета;
• объем оборотной кассовой наличности на 1 января следующего финансового года.
В случае отклонения проекта постановления о местном бюджете муниципальный
совет передает отклоненный проект в согласительную комиссию по уточнению
основных показателей местного бюджета. Состав согласительной комиссии
определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение
определенного срока разрабатывает согласованный вариант местного бюджета,
после чего глава МО (глава местной администрации) вновь представляет
уточненный проект постановления о местном бюджете на рассмотрение
муниципального совета. В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта
постановления о местном бюджете на следующий финансовый год депутаты
муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного
бюджета.
Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям
бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать
указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение
бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов
по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов.
Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный
орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с
рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором
чтении.
Второе чтение включает в себя голосование поправок. При рассмотрении поправок
во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные
показатели местного бюджета. Утверждение местного бюджета. Третье чтение
проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта
постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.
Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О
местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается
утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем
чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов,
присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от
числа избранных депутатов. Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в
процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается
профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения
бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи
части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый
год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники
финансирования дефицита бюджета.
Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит
обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в
силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной
росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между
главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств,
и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного
органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует
понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю
или распорядителю.
Исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией
по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ
от 17 02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75)
[5].
Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что
предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от
источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех
предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и
закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается
Положением о бюджетном процессе в МО.
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и
зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне
уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление
отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и
Положением о бюджетном процессе в МО.
Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и
утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и
расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.
Под финансированием расходов местного бюджета понимаются последовательно
совершаемые действия и включает в себя разрешение (распоряжение) на
осуществление платежа и сам платеж. В случае, если постановление о местном
бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование
расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим
статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной
двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий
финансовый год с учетом индекса потребительских цен.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных
постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на
уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые
обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о
местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить
дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить
дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх
утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и
дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал
(полугодие), в котором превышение было получено.
Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей
компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать
бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.
Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а
также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат
бюджетному учету на основе единого плана счетов, который устанавливается
Правительством РФ Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный
бюджет.
Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган,
исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные
денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты
бюджетных обязательств. Если постановление о местном бюджете вступает в силу
после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу
указанного постановления глава муниципального образования (глава местной
администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального
совета проект постановления о внесении изменении и дополнений в постановление
о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения
местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета Если в
процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений
доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то
руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном
введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит
на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении
изменении и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если
указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные
Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение
о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления
муниципального совета по данному вопросу.
Бюджетная отчетность.
Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней
усчанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может
быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод,
сопоставление и представление отчстносги об исполнении местного бюджета
осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке,
установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган,
исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и
соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные,
ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об
исполнении бюджета гоч овит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов
главных распорядителей, распорядш елей и получателей бюджетных средств. При
рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть
назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение
муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же
структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении
бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом
МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе
обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия
исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения
прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению
муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном
Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета
отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру
выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его
должностным лицам.
В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об
исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет
по статистике.
Государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный (финансовый) контроль является особой и важнейшей составляющей
бюджетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что
процедура организации и проведения бюджетного контроля в настоящее время
законодательно не урегулирована, как не урегулирована и ответственность за
бюджетные правонарушения.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых
основах МСУ в РФ» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены
функции контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного
законодательства, а в соответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона
контроль за исполнением местных бюд-жетов осуществляют представительные органы
МСУ, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов
[6].
Функции и полномочия контролирующих органов.
Представительные органы МСУ через специально создаваемые контрольные органы
(счетную палату, контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный
контроль в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО в следующих
формах:
• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов
постановлений о местном бюджете и иных проектов постановлений по бюджетно-
финансовьш вопросам;
• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения
местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп
представительного органа, в ходе депутатских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об
исполнении местного бюджета.
При осуществлении бюджетного контроля представительные и контрольные органы
МСУ вправе получать от исполнительных органов необходимые сопроводительные
материалы при утверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о
его исполнении.
Представительные органы в Положении о бюджетном процессе в МО своими
правовыми актами устанавливают формы и порядок бюджетного (финансового)
контроля, осуществляемого исполнительными органами МО, финансовыми органами,
главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
Финансовые органы МО осуществляют финансовый контроль за операциями с
бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств из местного бюджета, а также других участников бюджетного процесса.
2.3. Межбюджетные отношения.
В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски
прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки
реального бюджетного федерализма»[7]. Нет
еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в
увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра»
и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов
РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и
правовых актов без определения источников финансирования. Сложившаяся
ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр»,
ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые
не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета
за сделанную работу.
Реформа межбюджетных отношений необходима для оздоровления всей системы
государственных финансов, создания условий для четкого выполнения бюджежых
обязательств всеми уровнями власти.
Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения
производны от государственного устройства. Как различают унитарные и
федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные
системы.
При бюджетном федерализме:
• расходы бюджетов должны быть распределены и закреплены по определенным
уровням бюджетной системы;
• регулирующие доходы должны быть разграничены (закреплены) и распределены по
временным нормативам по уровням бюджетной системы;
• бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,
• уровень минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть
выровнен;
• соблюдается равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом, а местных бюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ
[8].
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных
видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также
отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.
Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета
одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т ч средств,
передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.
Финансовая помощь бюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты имеют
свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи. С этой
целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой
поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:
• предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего
уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов
«нижнего уровня»,
• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
• предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении бюджетов.
В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов
финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на
формализованной основе.
Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при
соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом
РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты
составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования
расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных
стандартов. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время не
удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей
бюджетов.
Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является
показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и
характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более
высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений,
тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше
свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов
на своей территории.
Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.
Если коротко, то Правительство РФ предлагало:
• во-первых, четко разделить расходные полномочия так, чтобы всем было
предельно ясно, кто и за что отвечает;
• во-вторых, закрепить стабильные доходные источники, отвечающие расходным
полномочиям;
• в-третьих, обеспечить объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание,
перераспределение ресурсов между регионами.
[9]
Во исполнение указанных документов Минфином РФ завершена инвентаризация
нормативно-правовых актов, устанавливающих разграничение расходных
полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. На ее основе
дана оценка потребности бюджетов разных уровней в финансовых ресурсах,
которая положена в основу разделения доходных источников.
Известно, что в настоящее время региональные и местные бюджеты перегружены
так называемыми «нефинансируемыми мандатами» — финансовыми обязательствами,
возложенными на них решениями вышестоящих властей без предоставления
источников финансирования. Необходимо упорядочить и даже сократить
значительную часть этих «мандатов», прежде всего — в части различных
малообоснованных льгот.
Ставится задача провести так называемое «вертикальное выравнивание» с тем,
чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы источники финансирования,
отвечающие их ответственности и функциям. А для этого необходимо оценить
объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в
финансовых ресурсах, откорректировать разграничение налоговых полномочий.
Планируется откорректировать систему «горизонтального выравнивания»
(распределение финансовой помощи между дотационными регионами и
муниципалитетами из бюджетов «верхнего уровня»).
Начиная с 2000 г. финансовая помощь субъектам РФ согласно правительственной
Концепции распределяется через три фонда:
• Фонд финансовой поддержки (текущая помощь);
• Фонд регионального развития (инвестиции и выравнивание обеспеченности
объектами инфраструктуры);
• Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).
Методика бюджетного выравнивания
Опыт показывает, что даже частичное восполнение «расчетного дефицита» за счет
финансовой помощи из бюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы
для бюджетной политики. Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает
собираемость налогов и сокращает нерациональные расходы, теряют в
трансфертах и наоборот.
Поэтому разработана новая федеральная методика бюджетного выравнивания,
которая ориентирована на отказ от «расчетного дефицита». Основные принципы
федеральной методики вполне пригодны для бюджетного выравнивания МО
(«внутри» конкретного субъекта РФ).
В условиях, когда трудно оценить обоснованность тех или иных потребностей
региональных или местных бюджетов, когда нет готовых к применению
нормагивов, единственно реальной возможностью повысить объективность
распределения финансовой помощи является группирование регионов (МО) со
сходными условиями финансирования бюджетных расходов Вместе с тем, следует
отметить, что существующие группировки территорий, в том числе по
экономическим районам, не вполне отвечают задачам бюджетного выравнивания
(особенно там, где велика внутренняя неоднородность территорий или в
«переходных» зонах)
Новая методика строится на оценке бюджетных потребностей территорий.
Так, финансовая помощь выделяется регионам с наиболее низкими бюджетными
доходами на душу населения с учетом объективных факторов удорожания. При
этом после получения помощи, ни у одного дотационного региона («реципиента»)
уровень этих доходов не может быть выше, чем у регионов-доноров». Однако при
этом доходы регионов, как и прежде, оценивались на основе фактических
поступлений в «базовом» или «отчетном» году, что подрываег стимулы повышать
собираемость налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового
потенциала территорий.
Расчет размера финансовой помощи территориям (трансфертов) производится на
основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО),
скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания
бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставлено субъектам РФ
(МО), среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного
минимального уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех
дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение скорректированных душевых
налоговых доходов.
Уровень налоговых доходов субъектов РФ (муниципальных образований), до
которого будет проводиться выравнивание, устанавливается исходя из
возможностей бюджета и планируемого объема Фонда финансовой поддержки (ФФП).
Вместе с тем, необходимо отметить некоторые недостатки Закона, осложняющие
межбюджетные отношения.
Так, в разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не
выделяется строка о компенсации расходов на содержание объектов социальной
сферы и жилого фонда, переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены,
но они «растворены» в трансфертах регионов.
Кроме того, на органы МСУ в настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти
льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации
ЖКХ и др.). Эти льготы возникли в результате решений, принятых органами
государственной власти, но в нарушение действующего законодательства о МСУ
средства на компенсацию расходов на льготы в федеральном бюджете не
предусмотрены.
Не предусмотрено выделение целевых средств для финансирования отдельных
государственных полномочий, которыми «де-факто» наделены органы МСУ.
Положение о порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных
образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга разработано в
соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства
Санкт-Петербурга, регулирующими бюджетные и финансовые вопросы местного
самоуправления ответственного исполнителя по целевым статьям бюджета Санкт-
Петербурга.
Главный распорядитель осуществляет финансирование целевых субвенций из
бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам муниципальных образований по
казначейской системе. Исполнение расходов по субвенциям учитывается на
специальных лицевых счетах. Главный распорядитель доводит до сведения каждого
распорядителя поквартальное распределение средств бюджета Санкт-Петербурга
на 2001 год в части средств, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-
Петербурга в местный бюджет данного муниципального образования в виде
субвенции.
Местный бюджет муниципального образования подлежит уточнению согласно
действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на сумму средств,
предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих
средств. Распорядитель открывает специальный лицевой счет в Комитете
финансов. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и не
могут быть использованы для создания новых муниципальных образований и иных
организаций. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции
производится отделом бюджетов или территориальным финансовым управлением на
основании следующих документов:
А) письменного обращения представительного органа местного самоуправления,
направленного в адрес главного распорядителя , о перечислении указанных
средств.
Б) целевой программы со сметой расходов, утвержденной представительным
органом местного самоуправления.
В) договора между распорядителем и получателем о выполнении работ,
предусмотренных целевой статьей бюджета Санкт-Петербурга.
Управление казначейства открывает специальный лицевой счет каждому
распорядителю. Специальный лицевой счет формируется не позднее, чем за один
месяц до перевода распорядителя на проведение расходов. При открытии
специального лицевого счета ему присваивается семизначный номер.
Распорядители составляют поручения на оплату расходов за поставленные товары,
выполненные работы, в соответствии с заключенными договорами, счетами -
фактурами, являющимися основанием для финансирования. Распорядитель заключает
договоры в пределах сумм, предусмотренных целевыми статьями бюджета
Санкт–Петербурга, контролирует целевое использование, наличие остатка
ассигнований, соблюдение установленных правил расчетов, правильность указания
реквизитов.
Главный распорядитель на основании представленных распорядителем на бумажном
носителе поручений на оплату расходов составляет поручения на оплату расходов
в электронной форме по программе «Автоматизированная система исполнения
бюджетного процесса – электронное казначейство» и формирует сводный реестр в
электронной форме и на бумажном носителе. Подписанный начальником отдела
местных бюджетов сводный реестр поручений на оплату расходов передается в
двух экземплярах в управление казначейства для утверждения. Управление
казначейства после проверки соблюдения установленных правил расчетов и
правильности указания реквизитов заверяет своим штампом два экземпляра
сводного реестра поручений на оплату расходов и возвращает один из них в
отдел местных бюджетов. Второй экземпляр сводного реестра поручений на оплату
расходов остается в управлении казначейства. На основании проверенных сводных
реестров поручений на оплату расходов, а также с учетом даты платежа,
указанной в поручении на оплату расходов, и остатка денежных средств на
счете по исполнению бюджета Санкт-Петербурга, управление казначейства
составляет реестр финансирования по оплате расходов, и передает его в
управление учета и отчетности. Управление учета и отчетности – главная
бухгалтерия формирует платежные поручения и реестры проведенных банком
платежных поручений с указанием ИНН и наименования распорядителя, номера
специального лицевого счета, кодов бюджетной классификации. Платежные
поручения подписываются начальником управления учета и отчетности – главным
бухгалтером его заместителем , а затем председателем Комитета финансов.
Реестры финансирования на оплату расходов остаются в управлении учета и
отчетности – главной бухгалтерии. Управление учета и отчетности – главная
бухгалтерия ежедневно получает из банка выписки и проведенные банком
платежные поручения. При обнаружении распорядителям ошибочных записей в
поручениях на оплату расходов, оплата по которым уже произведена, отдел
местных бюджетов на основании письменного обращения распорядителя формирует
реестр вносимых исправлений в поручение на оплату расходов. Данный реестр
передается в управление учета и отчетности – главную бухгалтерию для
осуществления записей по специальному лицевому счету.
Распорядители ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующими
нормативными актами Российской Федерации по бухгалтерскому учету, в том
числе в соответствии с инструкциями и приказами Министерства финансов
Российской Федерации, на основании выписок по лицевым счетам и реестров
проведенных банком платежных поручений. Распорядители несут ответственность
за:
· правильность составления документов к оплате;
· целевое использование бюджетных средств;
· эффективное использование бюджетных средств;
· достоверность и своевременность представления отчетов и
других сведений,
связанных с использованием бюджетных средств.
Главный распорядитель осуществляет контроль за расходованием средств,
предоставленных местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на
территории Санкт-Петербурга. При использовании муниципальными образованиями
субвенций, должен соблюдаться принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств. В случае выявления факторов нецелевого использования
средств субвенций к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры,
предусмотренные действующим законодательством.
Средства финансовой помощи предоставляются муниципальным образованиям Санкт-
Петербурга на безвозмездной основе в размере разницы между минимально
необходимыми расходами местных бюджетов муниципальных образований Санкт-
Петербурга и полученными за отчетный период собственными доходами с учетом
средств, перечисленных муниципальному образованию из Фонда финансовой
поддержки местных бюджетов муниципальных образований. Полученные
муниципальными образованиями средства финансовой помощи отражаются в доходной
части местного бюджета по группе классификации доходов 3000000
«Безвозмездные перечисления». Рассмотрение вопроса о предоставлении местному
бюджету муниципального образования Санкт-Петербурга средств финансовой помощи
производится на основании письменного обращения. Прилагаются следующие
документы:
Справка о реквизитах текущего счета по исполнению местного бюджета.
Заверенные копии принятых органами местного самоуправления решений об отмене,
снижении ставок и установленных льгот или отсрочек по местным налогам и
сборам, зачисляемыми в местный бюджет.
Отчет об исполнении местного бюджета по состоянию на 01.12.2000 года,
заверенный финансовым органом.
Справка о результатах сверки поступлений налогов и неналоговых платежей в
бюджет данного муниципального образования по состоянию на 01.12.2000 года.
Прогноз поступления доходов в бюджет муниципального образования в декабре
2000 года.
Справка ТФУ, подтверждающая целевое использование выданных данному
муниципальному образованию средств финансовой поддержки из Фонда финансовой
поддержки местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Средства финансовой помощи должны быть направлены в первую очередь на
погашение ранее выданных местному бюджету бюджетных ссуд из бюджета Санкт-
Петербурга.
Расчет сумм средств финансовой помощи производится по следующей формуле:
СФП = Р-(Д+П+Т )
где:
СФП –Сумма средств финансовой помощи, предоставляемых местному бюджету
для покрытия минимально необходимых расходов
Р-сумма минимально необходимых расходов местного бюджета
Д-сумма фактических доходов местного бюджета
П-прогнозируемая сумма доходов местного бюджета без учета трасфертов и субвенций
Т-сумма трасфертов из фонда финансовой поддержки местных бюджетов
Если в результате расчета величина суммы средств финансовой помощи окажется
отрицательной величиной, финансовая помощь местному бюджету данного
муниципального образования не предоставляется. Перечисление средств
финансовой помощи производится Управлением казначейства Комитета финансов с
текущего счета по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на текущие счета по
исполнению местных бюджетов в соответствии с распоряжением председателя
Комитета финансов на основании расчета, подготовленного отделом местных
бюджетов. Реальность и эффективность местного самоуправления определяется
прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении
муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-
экономические основы местного самоуправления. Мы уже отмечали выше, что
финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:
А) муниципальная собственность;
Б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;
В) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления.
Из этих пунктов на практике реализуется только один: муниципальное
образования формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты. Реальное
отсутствие прав на владение имуществом, жилищного и нежилого фондов на
территории муниципальных округов тормозит их финансово-экономическое развитие
, доходы от использования имущества не поступают в муниципальные бюджеты.
Практическая часть | | | | | | Дипломная работа 061000 шифр | | | | | | | Изм | Лист | № докум. | Подпись | Дата | | Разработал | Звезда Л.В. | | | Практическая часть | Литер | Лист | Листов | | Проверил | Шмельков Н.Н. | | | | | | | | | | СПбГИСЭ ФЭУСС | | Н. Контроль | Каракадько Т.В. | | | | Утвердил | | | |
Страницы: 1, 2, 3
|
|
|
|
|
