Курсовая: Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности



РУБРИКИ	Курсовая: Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности	РЕКЛАМА

Главная

Логика

Логистика

Международное публичное право

Международное частное право

Международные отношения

Авиация и космонавтика

Административное право

Экономико-мат. моделирование

Экономическая география

ПОИСК

Курсовая: Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности

конкурентную политику к международным принципам и правилам [8].

2.2. Антимонопольная политика в России

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России

предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон

Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект

закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои

государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков

претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать

дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации

рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными

монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране

монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтому

демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и

отношений конкуренции между предприятиями.

Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией

появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон

устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке,

если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и

ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для

поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок

конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в

частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих

конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей

относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно

принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно

использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также

копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов;

похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую,

производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный

комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе

расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста

возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную

фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное

положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на

рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых

товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию,

затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом

ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть

признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более.

Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление

доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях

создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не

относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок

конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве

соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются

сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе

рынка, об ограничении доступа к рынку [1].

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием,

присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также

за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций,

паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном

разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий

и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

Этот закон действует и в настоящее время.

В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по обвинению в

демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка. Это явилось

результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов

борьбы с монополизмом.

Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России придется еще

долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы

поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. Ведь первые

попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в

1992—1993 гг., особого успеха не принесли. Стало ясно, что особая структура

российского хозяйства, о которой мы говорили выше, снижает действенность

методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими

системами рыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство утвердило совершенно новую модель

антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе

демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской

Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены

к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или

фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-

за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет

увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и

теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы,

система водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие

нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые

специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей

облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы,

производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие

лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые оказались

доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся

ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей

эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметом особого

внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в

целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно

такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее

негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика»

инфляции.

Но каким образом Россия будет бороться со своими естественными и временными

монополиями?

Что касается естественных монополий, то для регулирования их деятельности

предусмотрено создавать на 3 года специальные федеральные агентства. Эти

агентства имеют право установить естественным монополистам:

— перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода рыночного

поведения будет ограничена, и на смену ей придет государственное

экономическое управление.

Именно на такой основе правительство России в октябре 1995 г. приняло,

например, решение о «замораживании» цен (то есть запрещении их повышения) в

отраслях — естественных монополистах до конца года. «Замораживанию»

подверглись цены на газ и электроэнергию, а также железнодорожные тарифы и

тарифы на перекачку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.

По отношению к временным монополиям будет проводиться иная политика. Для

ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять

следующие меры:

— запретить формирование финансово-промышленных групп, способных захватить

доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

— запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в

свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на местных

товарных рынках отдельных регионов страны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также

стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование

монополиста на рынке;

— проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их

основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, а также создание малых фирм, если это может

помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшения

конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их

открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную

процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в

том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с

зарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнении

аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень

качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаров

приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так

произошло, например, с российскими производителями телевизоров и

магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-

Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более дешевых

товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут

покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с

тем, что такое развитие событий приведет к краху не только отдельных

российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит

взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.

В итоге правительству России приходится постоянно действовать по принципу

«шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок

зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова

«прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной

промышленности.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения в короткий

срок не предвидится [7].

2.3. Методы антимонопольной политики

Ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и

применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают

антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность

и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления,

которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты,

направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на

злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие

злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением

антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту

невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования,

согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих

доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены,

изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит

или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для

него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор

дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по

сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу

с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения

договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть

возможность произвести или поставить нужный товар.

Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен, хотя и

здесь немало проблем. В частности, "Временные методические рекомендации по

выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно

использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения

рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что производственные

затраты необходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности

могут быть исчерпаны. Но при общем спаде производства в России это нереально.

Так же нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и

рентабельность предприятия в условиях господства бартера и "черного нала".

Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в рамках

которой антимонопольному ведомству не нужно проверять производственные

показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов

выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с

развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые.

Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение

преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с

конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность

применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря

перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут

занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой

части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Среди ограничивающих конкуренцию следует выделить, во-первых,

соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок;

во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или

покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по

территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу

продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с

запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление

доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется

контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и

объединений;
когда появляется возможность для группы организаций

проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону "О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему

операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои

действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий

контроль).

Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и

присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если

их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение

(выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы

которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, доля

которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда

предприятие ликвидируется по решению суда).

Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:

лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в

уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право

распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не

распространяется на учредителей хозяйственного общества при его

образовании;
одно предприятие (группа лиц) получает в

собственность или пользование основные производственные средства либо

нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость

имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой

стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;
лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения

предпринимательской деятельности предприятия или функции его

исполнительного органа.

В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная балансовая

стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или

одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих

субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или

приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого

предприятия.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от

предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган

о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если

создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать

от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются

антиконкурентных последствий своих действий, то могут обратиться в МАП до

регистрации и получить соответствующее заключение.

Новое для российского антимонопольного законодательства понятие "группа лиц"

конкретизирует взаимоотношения между материнской и дочерней компаниями, т.е.

при проведении государственного контроля за сделками антимонопольный орган

рассматривает не только стороны, непосредственно участвующие в сделке, но и

те организации, которые контролируют приобретателя или сами подконтрольны

ему.

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки,

в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти

коммерческой организации, если негативные антиконкурентные последствия не

компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и

международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских

предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

В целом контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно

эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению

конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в

отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему

трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об

обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды

не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в

установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на

срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не

готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а

антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких

нарушениях.

Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются

действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат

законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,

разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки

конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении

ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо

нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера,

способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также

о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией

конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение,

использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой

информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

Растет интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и

правовой охране товарных знаков от их незаконного использования. Так,

швейцарская фармацевтическая компания "Мерк, Шарп и Доум Идеа" обратилась в

Государственный антимонопольный комитет с заявлением о том, что ее

оригинальный препарат в качестве дженерика производит словенская фирма "КРКА"

и распространяет в России под своей торговой маркой. При этом в рекламе она

не сообщает о его побочных эффектах и противопоказаниях, что вводит в

заблуждение потребителей, создает угрозу их здоровью и наносит ущерб

финансовым интересам компании "Мерк". Компании "КРКА" было предписано

прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

Запреты на действия органов власти и управления, которые могут

неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношений

предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в

деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и

совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают

дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым

ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускают

многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы,

ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу

или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров,

произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу

на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и т.п.

Например, Ассоциация пользователей услуг транспорта обратилась в ГАК с

заявлением о нарушении закона "О конкуренции" со стороны МПС, которое обязало

собственников грузовых вагонов, не относящихся к парку МПС, приобретать новые

узлы для ремонта вагонов за счет собственных средств, несмотря на единые

правила планового ремонта подвижного состава для всех предприятий и

организаций независимо от отраслевой принадлежности и форм собственности. Это

решение МПС, создавшее дискриминирующие условия для предприятий, имевших

собственный вагонный парк, было отменено.

Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить

"своим" предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах.

Между тем законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и

управления, во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью,

иметь в собственности предприятия; во-вторых, самостоятельно или через

представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев,

долей) на общих собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функции

органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями

хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для

монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже

существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому

решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания,

реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны

согласовываться с антимонопольным ведомством.

Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам

анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее

35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это

МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные

управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы

иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать

соблюдение ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными

производителями в России отдельных видов продукции. В него включены,

например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические),

"Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные), Новосибирский

металлургический завод (листовая инструментальная холоднокатаная сталь),

Магнитогорский металлургический комбинат (штрипсы сортовые качественные),

"Уфанефтехим" (каучуки этиленпропиленовые), "Волжское химволокно" (нити

полиуретановые текстильные) и др.

Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка,

на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура

продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр.

Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в

производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально

значимой продукции.

Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно является

монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем, по

ценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что они

злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их

монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен

платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства. Монопольное

поведение предприятия и меры по пресечению злоупотреблений доминирующим

положением строго регламентированы статьями 5-8 закона "О конкуренции",

причем расширительное применение термина "монополист" не допускается [15].

Все товарные рынки можно, с оговорками, разделить на три типа:

с развитой конкуренцией - рынки основных видов продовольствия, зерна,

растительного масла, а также рынки транспортного, строительного и

машиностроительного комплексов;

олигополистические с небольшим числом производителей - рынки отдельных

товаров длительного пользования (автомобили, компьютеры, бытовая техника). Они

особенно трудно поддаются демонополизации, потому что при формальном отсутствии

доминирования какого-либо из производителей создаются благоприятные возможности

для монополистического сговора, который юридически доказать довольно сложно;

монополизированные, в том числе рынки естественных монополий.

Структура товарных рынков, характер и уровень монополизации экономики

меняются в результате приватизации, либерализации цен, открытия внутреннего

рынка для международной конкуренции, банкротства и санации убыточных

предприятий, регулирования естественных монополий.

В России к естественным монополиям относят, прежде всего, РАО "ЕЭС России",

"Газпром" и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые

дискуссии. Меры, намеченные Указом Президента РФ "Об основных положениях

структурной реформы в сферах естественных монополий" от 28 апреля 1997 г. №

426, воспринимаются неоднозначно.

Хотя структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической

эффективности естественных монополий, рациональное использование их

производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений,

противники демонополизации считают, что реализация намеченных планов

потребует затрат, которые превысят будущий эффект. Тем не менее,

реформирование естественных монополий - одна из главных задач

реструктуризации российской экономики.

2.3. Функции и задачи Министерства РФ по антимонопольной политике

Основными задачами Министерства являются:

1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и

недобросовестной конкуренции;

2) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции

и предпринимательства;

3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного

законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации

о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства,

о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской

Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4) проведение государственной политики, направленной на поддержку

предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и

укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации,

государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в

сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов

естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной

электрической и почтовой связи).

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

обобщает практику применения антимонопольного законодательства Российской

Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав

потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о

товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит в

Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании; дает

в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных

правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики,

рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов

естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает

участие в их подготовке; дает рекомендации федеральным органам исполнительной

власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на

содействие развитию конкуренции на товарных рынках; разрабатывает и

осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров

(услуг); осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного

законодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении

объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и

разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий,

а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих

организаций; согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации

хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным

законодательством Российской Федерации), а также в иных случаях,

установленных законодательством Российской Федерации; предупреждает и

пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими

лицами; принимает участие в разработке государственной политики в области

защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений (их

ассоциаций, союзов) в области защиты прав потребителей; подготавливает в

пределах своей компетенции предложения по усилению государственной поддержки

и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего; обеспечивает

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства,

оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и

деятельности субъектов малого предпринимательства;

обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке

участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам

конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области защиты

прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки

предпринимательства и регулирования естественных монополий, а также участвует

в подготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировым

сообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; разрабатывает

мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение

недобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий;

изучает и анализирует зарубежный опыт в области государственного

регулирования и развития конкуренции, ограничения и пресечения

монополистической деятельности, защиты прав потребителей, регулирования

рекламной деятельности, деятельности товарных бирж, поддержки

предпринимательства, а также регулирования деятельности субъектов

естественных монополий в области связи; обеспечивает гласность в работе

Министерства, постоянно информирует население Российской Федерации через

средства массовой информации, в том числе через специализированные

периодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики,

развитию конкуренции, предпринимательства и защите прав потребителей и по

другим вопросам, относящимся к компетенции Министерства, ежегодно публикует

доклады о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в

области связи; а также участвует в организации подготовки специалистов по

вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации

полномочия [14].

Схема 1. Управленческая структура Министерства РФ по

антимонопольной политике

Схема 1.
Курсовая: Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности

Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

3.1. Деятельность МАП Приморского края

Основой функционирования современной рыночной экономики является независимое

поведение хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой

конкуренции. Сегодня в России проведение эффективной конкурентной политики

становится одним из важнейших факторов экономического роста. Созданные десять

лет назад как инструмент формирования и государственного регулирования

цивилизованного рынка, российские антимонопольные органы стали одним из

основных гарантов демонополизации экономики, существования единого

экономического пространства, преодоления административных барьеров и свободы

предпринимательства.

На территории края на протяжении 10 лет государственную политику,

направленную на последовательную нормализацию и укрепление экономической

ситуации в Приморье, развитие конкурентной среды, поддержку отечественных

товаропроизводителей, контроль за экономической концентрацией на товарных и

финансовых рынках, защиту прав потребителей товаров (работ, услуг)

осуществляет Приморское территориальное управление Министерства Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

С 19 декабря 1991 года возглавляет Приморское территориальное управление МАП

России Заслуженный экономист РФ, профессор, государственный советник РФ 3

класса Таланцев Владимир Иванович.

Приморское территориальное управление МАП России было создано наряду с

другими территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации на

основании постановления Совета Министров РСФСР № 515 от 8.10.1991 г. и

приказа ГКАП РСФСР № 62 от 17.10.1991 г. “Об организации и создании

территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной

политике и поддержке новых экономических структур”.

Несмотря на трудности организационного, финансового, кадрового характера

Приморское территориальное управление сохранило свою самостоятельность,

наглядно продемонстрировало свою эффективность, оставаясь независимым от

ведомственных и местнических интересов.

Прошедшее десятилетие характеризуется реальным осуществлением в крае рыночных

реформ, в ходе которых созданы необходимые предпосылки для формирования и

развития конкурентной среды на товарных рынках. В достигнутых успехах

реформирования экономики в крае значительный вклад принадлежит Приморскому

антимонопольному управлению.

Как известно, антимонопольные органы действуют на одном из важнейших участков

вертикали власти, имеют большие полномочия, закрепленные законодательно,

позволяющие эффективно влиять на экономические процессы. За прошедшее

десятилетие Приморским территориальным управлением с целью пресечения

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции было возбуждено

636 дел и выдано 430 предписаний о прекращении нарушений законодательства, в

том числе по нарушениям антимонопольного законодательства соответственно 289

и 181, по нарушениям законодательства о защите прав потребителей 196 и 158,

по нарушениям законодательства о рекламе 150 и 90.

Следует отметить, что условия работы управления постоянно усложняются –

растет правовая грамотность персонала хозяйствующих субъектов, работникам

управления все чаще противостоят высококвалифицированные и соответствующим

образом оплачиваемые юристы коммерческих организаций и профессиональные

адвокаты. Количество обращений в арбитражный суд по обжалованию решений

антимонопольного управления за последние 3 года выросло почти в 2 раза.

Однако, при этом доля решений, отмененных судом, остается стабильно низкой и

не превышает единицы процентов.

В последнее пятилетие при сокращении численности аппарата управления

происходит расширение его функций. В 1995 году на антимонопольное управление

дополнительно были возложены функции по контролю за соблюдением

законодательства о рекламе, в 1998 году – по государственной поддержке

предпринимательства и контролю деятельности субъектов естественных монополий

на транспорте и в области связи, в 2000 году – по антимонопольному

регулированию на финансовых рынках.

Огромная работа проведена управлением по пресечению проявлений

монополистической деятельности как монопольных структур, доставшихся краю в

наследство с доперестроечных времен, так и новых, возникших в процессе

приватизации и конкурентной борьбы.

За год территориальное управление в среднем рассматривает около 200 обращений

граждан и юридических лиц, связанных со злоупотреблением хозяйствующими

субъектами доминирующим положением, прежде всего на товарных рынках

энергетики, транспортных перевозок, жилищно-коммунального хозяйства.

Значительный вклад антимонопольное управление внесло в искоренение

регионального сепаратизма, ограничивающего конкуренцию, особенно в отношении

выявления и пресечения запрета на ввоз продукции из-за пределов края,

предоставления незаконных льгот и преимуществ для одних предприятий и

ущемления интересов других.

Проблема антимонопольного контроля действий органов исполнительной власти,

ограничивающих конкуренцию, содействие укреплению вертикали власти,

федерализма, соблюдению Конституции Российской Федерации и федерального

законодательства остается важнейшим направлением работы управления,

воплощением реализации усилий по предупреждению и пресечению административных

барьеров для предпринимательской инициативы в развитии экономики. Например,

за 10 месяцев 2001 года по сравнению со всем 2000 годом только число дел,

возбужденных по нарушению ст.7 "Закона о конкуренции..." на товарных рынках

увеличилось в 1,7 раза, но ведь помимо этого многие нарушения устранялись и

без возбуждения дел, но от этого они не требую меньшего объема работы со

стороны антимонопольного управления.

В ходе государственного контроля экономической концентрации территориальным

управлением принимаются меры по недопущению возникновения или усиления

доминирующего положения хозяйствующих субъектов, что также входит в его

функциональные обязанности. Только за последние 2 года антимонопольным

управлением рассмотрено более 320 ходатайств и уведомлений хозяйствующих

субъектов по сделкам, определяющим права собственности и управления. Причем в

последнее время неуклонно увеличивается число обращений, связанных с

предварительным согласованием приобретения акций и активов хозяйствующих

субъектов, рассмотрение которых достаточно трудоемко, поскольку требует

тщательного экономического анализа. Здесь достаточно назвать такие

акционерные общества как Дальморепродукт, Приморсклеспром, Владивостокский

морской торговый порт, Тернейлес, Дальполиметалл и другие, являющиеся опорой

экономики края и проявляющие в последние годы повышенную активность в

процессах перераспределения собственности.

Значительно обострилась проблема оценки последствий концентрации, выявления

реальных приобретателей, использующих подставные фирмы, выявления связей,

определяющих образование групп лиц - достаточно новую и сложную задачу для

ряда отраслей экономики Приморья. При этом антимонопольное управление никогда

не создавало препятствий для иностранных инвестиций в создание и развитие

приморских предприятий.

Большую работу проводит Приморское территориальное управление по реализации

государственной политики, обеспечению контроля законодательства о защите прав

потребителей.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей осуществляется во

взаимодействии с общим курсом экономических, правовых реформ, институционными

преобразованиями и развитием конкуренции.

За это время создана необходимая правовая база, а в Закон Российской

Федерации “О защите прав потребителей” неоднократно вносились изменения и

дополнения, он является одним из самых востребованных и действенных в

российском законодательстве. По инициативе и непосредственном участии

антимонопольного управления сложилась и осуществляется целенаправленная

работа по защите прав потребителей на территории Приморского края.

Антимонопольное управление ежегодно рассматривает около тысячи обращений

потребителей, консультирует их, оказывает помощь в подготовке претензий в

адрес изготовителей, исполнителей, продавцов или исковых заявлений в суд.

Самостоятельно или совместно с заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти проводит проверки соблюдения хозяйствующими субъектами

требований законодательства о защите прав потребителей.

Одним из направлений работы управления по осуществлению контроля за

соблюдением потребительского законодательства при предоставлении жилищно-

коммунальных услуг населению является контроль соответствия нормативных актов

Приморского края и органов местного самоуправления действующему федеральному

законодательству. В порядке осуществления данных полномочий, в случае

выявления нарушений, управление направляет обращение главе администрации, в

прокуратуру о принесении протеста в порядке надзора или обращается с исковым

заявлением в суд об отмене постановлений, противоречащих законам.

По настоятельным требованиям управления были приведены в соответствие размеры

тарифов на жилищно-коммунальные услуги и упорядочивается их предоставление в

г. Владивостоке. Устранены нарушения прав потребителей при покупке

железнодорожных и авиабилетов с одновременным страхованием без согласия

пассажиров. Упорядочивается система оказания платных образовательных услуг,

приводятся в соответствие с требованиями законодательства договоры на

оказание платных медицинских услуг.

Работа специалистов управления строится по принципу взаимодействия с

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,

комитетов и управлений администрации Приморского края, администраций

муниципальных образований городов и районов края.

На сегодняшний день в семнадцати администрациях муниципальных образованиях

городов и районов края осуществляют деятельность самостоятельные отделы по

защите прав потребителей и в двадцати двух муниципальных образованиях

исполнение функций по вопросам защиты прав потребителей возложены на

специалистов структурных подразделений (отделы торговли, экономики и др.).

Именно эти органы используя полномочия , представленные ст.44 Закона РФ “О

защите прав потребителей”, обеспечивают более оперативную работу по защите

прав потребителей граждан по месту их жительства . Немалую работу в создании

таких служб провели специалисты антимонопольного управления, которым

приходилось не только в прямом смысле “пробить” эти функции в органах

местного самоуправления , но затем помочь им в становлении работы,

организовать обучение кадров, обеспечить постоянную правовую и методическую

помощь работникам администраций муниципальных образований.

Специалисты управления проводят целенаправленную работу по внедрению в

программы учебных заведений разных уровней изучения вопросов защиты прав

потребителей, уделяют много внимания пропаганде и разъяснению требований

законодательства, с этой целью выступают с лекциями перед трудовыми

коллективами, проводят всевозможные семинары для преподавателей, студентов,

учащихся. Для учащихся средних школ края и начального профобразования

проводят конкурсы на знание основ законодательства о защите прав потребителей

[16].

Сложные задачи возлагаются на Приморское управление в связи с принятием

Правительством Программы социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), что связано с

опережающими темпами модернизации экономики Дальнего Востока, международной

оценкой инвестиционной привлекательности края. Надлежит обеспечить условия

для создания среды равной, добросовестной конкуренции, способствующей

эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

Важнейшими здесь станут действия антимонопольного управления по устранению

льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам, выравнивание условий

конкуренции как для сложившихся устойчивых предпринимательских структур, так

и для вновь создаваемых, особенно в сфере малого бизнеса, выявление и

оперативное пресечение попыток создания административных барьеров со стороны

органов власти и местного самоуправления, проявлений монополизма,

направленных на ограничение конкуренции.

Одним из важнейших факторов развития конкуренции на товарных рынках и,

соответственно, насыщения рынка товарами и услугами надлежащего качества,

является эффективно функционирующий малый бизнес, что, в свою очередь,

связано с наличием специально обученных и подготовленных кадров

предпринимателей.

В целях устранения административных барьеров при занятии предпринимательством

с участием управления сформирована краевая межведомственная комиссия по

преодолению административных барьеров. Сопредседателем комиссии является

руководитель антимонопольного управления.

Управление активно взаимодействует с краевым фондом поддержки

предпринимательства, организует стажировки за рубежом предпринимателей,

проводит семинары по актуальным вопросам рыночных преобразований, смотры-

конкурсы и конференции для предпринимателей.

Важным направлением своей деятельности управление считает обеспечение

государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе,

пресечение фактов ненадлежащей и недобросовестной рекламы как в средствах

массовой информации, так и наружной рекламы. Распространяемая в настоящее

время реклама стала более спокойной и достоверной. Вместе с тем, еще

достаточно много случаев нарушения законодательства о рекламе, допускаемых

центральными СМИ и рекламодателями, расположенными за пределами Приморского

края, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. К таким случаям относится

некорректная реклама табачных изделий, нарушение правил при размещении

рекламы по центральным телеканалам и др.

В функции управления входит обеспечение государственного контроля за

деятельностью товарных бирж. С этой целью в штате управления имеется

государственный комиссар, который обеспечивает контроль за работой

единственной в настоящее время в крае товарной биржей – Дальбиржей.

Управлением подготовлены и направлены в МАП России предложения по активизации

работы Дальбиржи, в т.ч. в части наделения ее правом проводить аукционные

торги по продаже рыбных квот в Дальневосточном бассейне для малых

рыбодобывающих предприятий.

Работу управления обеспечивают высококвалифицированные сотрудники, которые

все являются федеральными государственными служащими, всем присвоены

квалификационные разряды. Многие специалисты отмечены Почетными грамотами

Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства, имеют благодарности Министра. Уровень профессиональной

подготовки специалистов достаточен для решения всех задач, поставленных перед

территориальным антимонопольным органом.

За истекшее полугодие в Приморское антимонопольное управление поступило 76

обращений на действия предприятий-монополистов и органов власти. Все они были

рассмотрены в установленном порядке, заявителям даны ответы по существу

поставленных вопросов.

На действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на

товарных рынках, поступило 56 обращений организаций и граждан. Наибольший

удельный вес составили обращения на действия ОАО "Дальэнерго" и его

структурных подразделений – 67 % от общего числа обращений. При этом в

сравнении с аналогичным периодом прошлого года усматривается значительное

увеличение обращений (в 3 раза) хозяйствующих субъектов и граждан на действия

энергоснабжающих организаций системы ОАО "Дальэнерго". Эти обращения в

основном подразделяются на три вида:

· навязывание невыгодных условий договоров энергоснабжения;

· отказ от заключения договора;

· прекращение в одностороннем порядке исполнения договора.

За 6 месяцев 2002 г. было возбуждено 5 дел за нарушение антимонопольного

законодательства органами местного самоуправления в части принятия актов и

совершения действий, ущемляющих интересы коммерческих организаций и

предпринимателей. Таким образом управлением осуществляется государственный

контроль за устранением административных барьеров при занятии

предпринимательством.

Наиболее часто незаконным регулятивным действиям со стороны органов местного

самоуправления подвергались участники рынка потребительских товаров и услуг

(80 % от общего количества обращений).

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество дел, связанных с

нарушением антимонопольного законодательства органами власти и управления,

уменьшилось в два раза.

Приморским антимонопольным управлением постоянно проводится работа по

профилактике и устранению допущенных нарушений гражданского и

потребительского законодательства как в досудебном порядке, так и при

обращении граждан-потребителей в суд.

В последнее время основными тенденциями в работе по судебной защите прав

потребителей являются:

- рассмотрение нормативных актов Приморского края и органов местного

самоуправления на соответствие последних действующему федеральному

гражданскому законодательству с последующим обращением в прокуратуру и суд;

- предъявление антимонопольным управлением исков в суд в защиту

неопределенного круга (группы) потребителей;

- рассмотрение обращений потребителей в досудебном порядке и оказание

консультативной помощи по действующему гражданскому и потребительскому

законодательству;

- оказание помощи в составлении претензий, исковых и кассационных

заявлений, обращений в прокуратуру;

- вступление в процессы по своей инициативе для дачи заключений по

делам в целях защиты прав потребителей.

Несмотря на значительный уровень устранения допущенных нарушений действующего

законодательства в досудебном порядке, потребители вынуждены обращаться за

защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд.

Антимонопольным управлением практикуются различные формы оказания помощи

потребителям в судебной защите их прав.

Управлением оказывается помощь потребителям в сборе доказательств, в

составлении претензий, исковых и кассационных заявлений, обращений в

прокуратуру. Антимонопольное управление вступает по собственной инициативе

или по инициативе суда в гражданский процесс для дачи заключения по делу в

целях защиты прав потребителей.

3.2. Практика антимонопольного регулирования в Приморском крае

В истекшем периоде 2000 г. оказана помощь 188 гражданам в составлении

претензий, исковых заявлений в суд, кассационных жалоб, обращений а

прокуратуру в отношении продавцов, исполнителей, изготовителей.

Принято участие в 24 процессах в защиту прав потребителей. В пользу

потребителей вынесено 14 решений. Компенсирован материальный и моральный вред

в сумме 190,6 тыс. рублей, в т.ч. моральный вред – 25,5 тыс. руб.

В соответствии со ст.ст. 40,46 Закона РФ “О защите прав потребителей”

управлением поданы иски в Ленинский и Советский суды г. Владивосток о защите

неопределенного круга потребителей-жителей г. Владивосток и группы

потребителей-жильцов муниципального жилищного фонда жилмассива п. Трудовое в

отношении собственника муниципального жилищного фонда-администрации г.

Владивосток.

По мнению антимонопольного управления наиболее эффективным способом оказания

помощи гражданам-потребителям в судебной защите является вступление

управления в процесс для дачи заключения по делу, в т.ч. направление в суд

заключений на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Такая форма участия управления в гражданском процессе позволяет оказывать

помощь большему числу потребителей. За истекший период специалистами

управления подготовлены и направлены в суды 26 заключений по искам о защите

прав потребителей.

По обращению в антимонопольное управление гр.гр. Я. и П. специалистами

управления оказана помощь в составлении исков, дачи и приобщении к делу

письменных заключений до рассмотрения дела в суде. Истцы, проживающие в доме

№ 34 по ул. Спиридонова г. Владивосток предъявили к администрации г.

Владивосток иски о ненадлежащем содержании жилищного фонда дома, взыскании

материального ущерба и компенсации морального вреда.

В течение последних нескольких лет истицам не предоставляются необходимые,

соответствующие параметрам действующих нормативов и стандартов услуги по

содержанию жилищного фонда дома. Это подтверждено представленными

документами: заключением Приморской лаборатории судебных экспертиз,

заключениями Центра Госсанэпиднадзора г. Владивосток, комитета по ЖКХ

администрации Приморского края, актом комиссии жилищно-эксплуатационной

организации – МУП “Новая Эра”. Иски объединены судьей Ленинского районного

суда г. Владивосток в одно дело. Иски рассматриваются судом.

В антимонопольное управление обратилась гр. Б. о даче и приобщении к делу

письменного заключения по иску в отношении ОАО “Варяг” и администрации г.

Владивосток. Из представленных истицей материалов следует, что гр. Б.

первоначально подала иск в отношении ОАО “Варяг” и администрации г.

Владивосток с требованиями о предоставлении другого жилого помещения,

компенсации морального вреда, регулируемыми нормами Гражданского Кодекса

Российской Федерации, Жилищного Кодекса РСФСР (ст.ст. 28, 29 Ж К РСФСР,

ст.ст. 151, 1099 – 1101 ГК РФ).

Как следует из текста Решения Советского районного суда от 27.03.2000 г., в

судебном заседании истица дополнила исковые требования: обязать администрацию

г. Владивосток произвести в доме капитальный ремонт, которые подпадают под

действие Федерального Закона “О защите прав потребителей”.

Факт ненадлежащего содержания жилищного фонда дома, в котором проживает гр.

Б., подтвержден в официальных ответах комитета по жилищному и коммунальному

хозяйству администрации Приморского края и администрации г. Владивосток.

Вышеназванные исковые требования были удовлетворены в числе прочих судом

первой инстанции (Решение Советского районного суда г. Владивосток от

27.03.2000 г).

Ответчиками по данному гражданскому делу и истицей были поданы кассации в

коллегию Приморского краевого суда об отмене решения суда первой инстанции, в

т.ч. администрацией г. Владивосток, всех исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

от 05.07.2000 г. Решение Советского районного суда от 27.03.2000 г. отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Антимонопольное управление уведомило гр. Б., что управлением будет дано

письменное заключение по представленным в управление иску и документам при

условии предоставления ею информации о принятии к рассмотрению Советским

районным судом ее иска в ином составе суда с указанием даты рассмотрения,

ф.и.о. судьи.

В Приморское территориальное управление МАП России обратились граждане Ч. с

просьбой о рассмотрении искового заявления и приложенных к нему документов на

предмет нарушения ответчиком законодательства о защите прав потребителей.

Рассмотрев данное обращение, специалистами управления указанных нарушений

установлено не было, поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от

17.01.97 г. (п.1) определено, что законодательство о защите прав потребителей

регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение приобрести или

приобретающим товары (работы, услуги) исключительно для личных бытовых нужд,

не связанных с извлечением прибыли, и продавцом (исполнителем). В данном

случае нарушение гражданских прав было со стороны физического лица при

осуществлении им своим прав на пользования жилым помещением.

Гражданско-правовые отношения между гражданами по вопросу переоборудования и

перепланировки жилых и нежилых помещений жилого фонда регулируются

Гражданским Кодексом РФ (ст.ст. 293, 678), Жилищным Кодексом РСФСР (ст. 84),

постановлениями губернатора Приморского края № 78 от 26.02.97 г. “О

переустройстве и перепланировке жилых и нежилых помещений в домах жилищного

фонда всех форм собственности”, администрации г. Владивосток № 783 от

28.04.99 г. “О переустройстве и перепланировке жилых и нежилых помещений в

домах жилищного фонда всех форм собственности”. Контроль за исполнением

постановления губернатора Приморского края возложен на администрацию

Приморского края.

По иску гр. гр. Ч. дано заключение о том, что разрешение подобных вопросов

находится в компетенции суда. Кроме того, гражданам оказана помощь в

составлении кассационной жалобы на решение суда первой инстанции. При

рассмотрении дела в Приморском краевом суде было вынесено определение об

отказе кассационных требований и оставлении решения суда I инстанции в силе.

Специалистами управления была оказана гражданам помощь в составлении

заявления в прокуратуру Приморского края о привнесении протеста на

определение суда II инстанции в соответствии со ст. ст. 319, 320, 324 ГПК

РСФСР [16].

Заключение

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках

привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких

слоев населения.

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической

политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная

деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых

действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения

экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной

конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты,

концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной,

групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками

и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с

целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или

предприятия, т.к. оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков,

связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке,

концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на

других участников рынка, навязывать им свои условия.

История монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в

разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития

рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в

последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873

года).

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает

ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной

или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и

обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.

Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В

этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное

национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное

положение на рынке.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США,

имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.

Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и

ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует

в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя

системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что

антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете

монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Государственные службы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного

законодательства, могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко

следуя букве закона и, во-вторых, «принципам разумности».

Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против

крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании

еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное

регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей

эффективную конкуренцию.

Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и

предпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфере

естественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, создания

условий для здоровой конкуренции в РФ был создан Государственный комитет по

антимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее его

преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК).

В 1999 г. на его базе создано Министерство по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба

России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ),

Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области

связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого

предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная

энергетическая комиссия (ФЭК).