Лекция: Экономическая теория
Все налоги делятся на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.
Это зависит от тех объектов, которые подлежат налогообложению — доходы,
продукты, здания, участки земли и т.д.
1. Налог является прогрессивным, если его средняя ставка повышается по мере
возрастания дохода. В этом случае его средняя ставка повышается по мере
возрастания дохода.
2. Регрессивный налог — такой налог, средняя ставка которого понижается по
мере роста дохода. Рост доходов подлежит в этом случае обложению меньшей
налоговой ставкой. В этом случае имеется возможность получить большую
абсолютную сумму, если темпы роста доходов будут значительными. А может и не
произойдет.
3. Пропорциональный налог характеризуется неизменной ставкой обложения
независимо от размера дохода и темпов его роста.
Федеральный личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, как
правило, является прогрессивным.
Общий налог с продажи, акцизный налог, налог на фонд заработный платы и
поимущественный налог имеют регрессивную тенденцию.
Вопрос о налогообложении затрагивает интересы не только государства, которое
является получателем средств, но и каждого плательщика (граждан, фирмы,
учреждения).
При распределении налогового бремени на практике руководствуются двумя
принципами.
Принцип получения благ — первый принцип, который утверждает, что субъекты
хозяйственной деятельности (фермеры, предприниматели) должны приобретать
товары и услуги предоставляемые государством таким образом, как продаются
другие товары. Если предприниматель получает выгоду от предложенных
правительством товаров и услуг, то он должен платить налоги, необходимые для
финансирования производства этих товаров или услуг.
В данном случае может идти речь о таких товарах, как сырьевые ресурсы,
находящиеся в ведении государства, энергия и т.п. или, если государство
защищает интересы частных собственников, их предпринимательской деятельности
посредством предоставления услуг через юридические, правоохранительные органы
и т.п., предприниматели и граждане должны оказывать эту услуги посредством
налоговых платежей.
Принцип платежеспособности — второй принцип системы налогообложения. Этот
принцип платежеспособности основывается на идее, что налоги необходимо
взимать с тех, кто имеет доходы и соответствующее благосостояние. Отдельные
лица или предприниматели с более высокими доходами должны платить более
высокие налоги, чем те, кто имеет более скромные доходы. Этот принцип
позволяет распределить тяжесть налогообложения в соответствии с величиной
получаемого дохода различными лицами или организациями. Этот подход
оправдывается тем, что у лиц имеющих скромный доход: изъятый доллар или
рубль, составляет большую жертву, чем доллар или рубль полученный через
налоги от богатого или состоятельного человека. Такой подход в распределении
налогового бремени вносит своего рода морально-этический баланс в систему
налогообложения и распределения налоговых нагрузок на членов общества.
Указанные причины налогообложения лежат в основе формирования
государственного бюджета в странах с развитой рыночной экономикой. Однако это
не спасает от ситуации, когда в государственной казне оказывается меньше
поступлений, чем те расходы, которые вынуждено нести государство. Превышение
расходов правительства над его доходами приводит к возникновению бюджетного
дефицита или государственного долга.
Государственный долг представляет собой накопленную сумму дефицита и
бюджетных излишков.
Рост государственного долга обычно является результатом финансирования войн,
экономических структур в период экономического спада. Долг государства может
возникнуть и по другим причинам — назкая собираемость налогов,
внешнеэкономическая задолженность, кризисные явления в экономике. В этих
случаях увеличивается величина государственного долга на душу населения.
Главными проблемами, связанными с государственным долгом, как правило,
сводятся к следующему.
1. Выплаты процентов по долгу требует повышения налогов, которые могут
подорвать экономическую стабильность, подорвать действие экономических
стимулов.
2. Выплаты процентов или основной суммы долга иностранным вызывают перевод
определенной части реализации продуктов за рубеж.
3. Заимствование правительством на рынке капиталов с целью регламентирования
долга или выплаты процентов, могут увеличить ставку процента и вытеснить
частные инвестиционные формирования.
Дефицит американского бюджета в 80-е годы при определенной экономической
политике американской администрации позволил отрицательные стороны дефицита
превратил в некоторые позитивные тенденции. Многие экономисты утверждают, что
дефициты госбюджета подталкивали вверх ставки процента, что, в свою очередь,
привело к сокращению американского экспорта, сдерживало развитие американской
внутренней экономики.
Таким образом, каждое изменение в состоянии государственного
бюджета, рост долга и т.п. вызывает самые различные противоречивые процессы в
экономике, управлять которыми с пользой для дела, могут только те, кто глубоко
понимает общие тенденции развития производства, что возможно при
соответствующем знании экономической теории.
Основными направлениями мер по преодолению государственного долга в странах с
развитой рыночной экономикой в 80-е годы следует назвать следующие.
1. Введение конституционных поправок устанавливающих ежегодно сбалансирование
бюджета.
2. Принятие законов, обязывающих правительство ежегодно сокращать дефицит до
момента полного достижения сбалансированного бюджета к установленной дате.
3. Введение новых федеральных налогов или установление более высоких ставок
действующих налогов.
4. Усиление приватизации предприятий госсектора посредством продажи
государственных активов и программ в частный сектор.
5. Предоставление президенту права вето по статьям бюджетных расходов.
Вопросы для самопроверки
1. Содержание экономических функций государства.
2. Основные направления перераспределения доходов государства.
3. Характерные особенности госсектора и его экономическая роль.
4. Источники и расходы госбюджета.
5. Виды налогов в странах с рыночной экономикой.
6. Государственный долг и пути его погашения.
Тема X
Международная торговля в системе мирохозяйственных связей стран
1. Значение международной торговли
Международная торговля является важным средством развития национальной
экономики, поскольку с ее помощью повышается производительность труда,
увеличивается общий объем производства. Государства, экспортирующие свои
товары в другие страны, получают значительный экономический выигрыш за счет
развития специализированных производств, которые обладают сравнительно более
высокой эффективностью по сравнению со странами, производящими аналогичные
продукцию.
Принцип сравнительных преимуществ утверждает, что совокупный объем выпуска
продукции будет наибольшим, если каждый товар будет производиться с меньшими
общими издержками производства по сравнению с той страной, куда ввозится этот
товар. И что естественно, поскольку выгоднее купить товар другой страны, чем
организовывать собственное производство, которое потребует больших затрат на
аналогичный товар.
Благодаря международной торговле мировая экономика может достигнуть более
эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального
благосостояния народа. Каждая страна должна производить те товары, издержки
производства которых относительно ниже издержек в других странах, и
обменивать товары, на которых она специализируется, на продукты, издержки
производства, которых в стране ниже по сравнению со всей страной. Если так
будет поступать каждая страна, то мир может в полной степени использовать
преимущества географический и человеческий специализации.
Кроме указанной выгоды от международной торговли следует указать и на
побочные выгоды, которые получает страна от международного разделения труда.
Свободна международная торговля стимулирует конкуренцию и ограничивает
господство монополий. Возрастающая конкуренция иностранных фирм вынуждает
местные фирмы переходить к производственным технологиям, обеспечивающим
наиболее низкие издержки на создание соответствующих товаров. Конечно,
переход на новые технологии предполагает использование самых новейших
достижений в области науки и техники, что в целом способствует повышению
качества продукции, росту производительности труда, экономическому развитию
страны в целом. Свободный международный обмен товаром предоставляет
потребителям возможность выбора или более широкого ассортимента товаров,
пополнение полок магазинов самыми различными товарами, произведенными в самых
различных странах земного шара.
Таким образом, можно констатировать, что международная торговля жизненно
необходима для всех без исключения стран, в том числе и для наиболее
развитых.
К примеру, даже для такой страны, как США международная торговля жизненно
необходима по следующим причинам.
1. Абсолютные объемы американской внешней торговли превышают показатели
экспорта и импорта любой другой страны.
2. По некоторым видам товаров и материалов, которые США не могут или не
выгодно производить внутри страны, они зависят от международной торговли.
3. Изменение в объеме экспорта и импорта могут оказать значительное влияние
на уровень внутреннего производства и доходы.
Объем чистого экспорта является важным экономическим показателем
эффективности внешнеэкономической деятельности стран. Величина чистого
экспорта представляет собой разницу между стоимостью экспорта страны и ее
импорта. Эта величина оказывает многостороннее влияние на уровень
национального дохода, таким образом, как влияние колебания различных видов
внутренних расходов. Даже незначительные изменения в объеме импорта и
экспорта могут вызвать серьезные сдвиги в уровнях доходов, занятости и уровня
цен внутри страны.
Международная торговля имеет несравненно важное значение для тех стран, у
которых доля товарного экспорта в ВНП превышает 10%. Например, для
Нидерландов она составляет 45%, для ФРГ — 27% от ВНП.
Представление о структуре внешнеэкономического оборота США дает следующая
таблица.
Таблица 1. Внешняя торговля в экономике США в 1961-1988 гг. (млрд. дол.)
| 1960 | 1970 | 1988 | | Объем дол. в ВНП % | Объем дол. в ВНП % | Объем дол. в ВНП % | | Экспорт товаров и услуг | 29,9 | 5,8 | 68,9 | 6,8 | 518,7 | 10,7 | | Импорт товаров и услуг | 24,0 | 4,7 | 60,5 | 6,0 | 611,9 | 12,6 | | Чистый экспорт | 5,9 | 1,1 | 8,4 | 0,8 | -93,2 | 1,9 |
Между экспортом и импортом с 1960 по 1988 годами разница колеблется между
одним и двумя процентами ВНП.
Международная и внутренняя торговля имеют свои специфические отличия. Эти
отличия заключаются в том, что экономические ресурсы распределяются между
странами неравномерно, каждая страна в своей внешнеэкономической деятельности
использует национальную валюту. Международная торговля больше всего
подвержена политическому контролю со стороны различных ветвей власти страны.
1) Кэмпбелл Р. Маккониелл, Стенли Л. Брю. Экономика М. Менеджер 1993, с 149.
2. Платежный баланс, валютные курсы и дефицит внешней торговли
Основной чертой, отличающей международные платежи от внутренних, является
необходимость использовать двух разных национальные валюты, что решается с
помощью валютных международных рынков, которые функционируют в ведущих
странах мира (в таких городах, как: Нью-Йорк, Лондон, Цюрих, Париж, Гонконг,
Токио и др.).
Каждая страна заинтересована в том, чтобы иметь иностранную валюту, с помощью
которой она могла бы беспрепятственно рассчитываться за импортные товары.
Американский экспорт создает иностранный спрос на доллары и формирует
соответствующее предложение иностранной валюты, предоставляемой в
распоряжение американцев. Напротив, американский импорт создает в то же время
спрос на иностранную валюту и формирует предложения долларов для иностранцев.
Экспорт страны позволяет зарабатывать иностранную валюту, необходимую для
оплаты импорта.
Все международные и финансовые операции между данной страной и странами, с
которыми поддерживаются торговые отношения, фиксируются в платежном или так
называемом торговом балансе.
Платежный баланс отражает соотношение экспорта и импорта товаров и услуг.
Текущий баланс включает не только операции по торговле товарами и услугами,
но и чистый доход от инвестиций и чистые переводы.
Центральные банки различных стран имеют большое количество иностранной
валюты, называемой официальными резервами, которые используются для
преодоления несбалансированности платежного баланса по текущим операциям и
движению капиталов.
Платежный баланс содержит следующие структуры счетов по различным операциям:
I. Счет текущих операций (в млрд. дол. или другой валюте)
1. Товарный экспорт страны (США или другой страны).
2. Товарный импорт.
3. Сальдо баланса внешней торговли.
4. Экспорт услуг из страны.
5. Импорт услуг в страну.
6. Сальдо баланса товаров и услуг.
7. Чистые доходы от инвестиций.
8. Чистые денежные переводы.
9. Сальдо баланса по текущим операциям.
II. Счет движения капиталов
10. Приток капиталов в страну.
11. Отток капиталов из страны.
12. Баланс движения капиталов.
13. Баланс по текущим операциям и движение капиталов.
14. Официальные резервы.
Масштабы торгового оборота, устойчивость дефицита или актива платежного
баланса зависят от применяемой системы валютных курсов. Существуют два
варианта системы валютных курсов:
- система жесткого фиксирования
валютных курсов, при которой всякое изменение валютных курсов возможно
только по решению правительства.
Каждая из названных систем формирования валютного курса имеет свои недостатки
и достоинства.
Свободно плавающие валютные курсы основываются на законном спросе и
предложении. Факторами, которые формируют эти законы, следуют назвать
следующие:
1. Изменение во вкусах потребителей. В самом деле, любые изменения во
вкусах потребителей, их приобщение к использованию товаров этой страны изменяет
спрос на валюту этой страны, что ведет к изменению ее валютного курса.
2. Изменения в доходах. Если рост национального дохода одной страны
обгоняет рост этого показателя в других странах, то, к примеру, американский
импорт британских товаров будет расти, а цена денежной английской единицы,
фунта будет повышаться, что означает некоторое обесценивание доллара.
3. Относительные изменение цен. Если уровень внутренних цен в США будет
расти, а в Англии останется неизменным, то американские потребители будут
склонны покупать относительно дешевые английские товары, тем самым увеличивая
спрос на английскую валюту, чем будет способствовать росту курса английского
фунта стерлинга.
4. Относительные реальные процентные ставки. Если в какой-то стране
увеличивается процентная ставка, то для держателя денежных средств выгодно
поместить свои средства в этой стране. Такое положение ведет к стремлению
приобрести валюту данной страны, чтобы потом приобрести соответствующие
финансовые активы данной страны. Все это повышает стоимость валюты страны, где
существуют дорогие деньги. К примеру, в конце 70-х — начале 80-х годов
процентные ставки в США поднялись выше, чем в других странах. Вскоре частные
лица и фирмы других стран убедились, что в США инвестиционный климат более
привлекательный, чем в какой-либо другой стране. Это увеличение спроса на
американские финансовые активы означало расширение спроса на доллар и
расширение предложения на другие национальные валюты.
5. Инфляция. Чрезмерное наполнение каналов денежного обращения
необеспеченной массой товаров ведет к обесценению денег, что в свою очередь
обесценивает валютный курс данной страны.
Система гибких валютных курсов имеет ряд серьезных недостатков в своей
основе. Свободное колебание валютных курсов могут оказать дестабилизирующее
влияние на внутреннюю экономику, если под воздействием внешних факторов,
таких как международный кризис фондовых рынков, может спровоцировать отток
капиталов из данной страны, что обесценит местную национальную валюту.
Примером такого положения дел мы имеем применительно к событиям 97/98 гг. в
России, Японии, Юго-Восточной Азии.
Сторонники системы фиксирования валютных курсов считают, что ее использование
уменьшает риск и неопределенность, связанные с международной торговлей и
финансами. Считается, что с помощью фиксирования валютных курсов можно более
надежно прогнозировать развитие международной торговли и финансовых операций
между странами. Поддержание фиксированных валютных курсов требует наличия в
странах соответствующих валютных резервов для покрытия периодически
возникающих проблем платежного баланса. Если резервы недостаточны, их
необходимо создавать или за счет ведения более целенаправленной внешней
торговли или за счет заимствования валютных ресурсов других стран.
Эффективность и целенаправленность внешней торговли достигается ценой больших
усилий по преодолению множества препятствий, стоящих на пути развития
свободной торговли.
К числу таких препятствий следует отнести следующие: пошлины, импортные
квоты, нетарифные барьеры.
Пошлины представляют собой акцизные налоги на импортные товары, их роль
сводится или к получению доходов, или к защите национальных предпринимателей.
Первые налоги называются фискальными пошлинами. Они, как правило, применяются
в отношении изделий, которые не производятся внутри страны или производятся,
но в недостаточном количестве. Если ставки этой пошлины и не велики, то целью
этой пошлины является обеспечение федерального бюджета налоговыми
поступлениями.
Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных предпринимателей
от иностранного предпринимателя для защиты местных производителей. Хотя
протекционистские пошлины не отличаются высокой ставкой, они тем не менее
ставят иностранного производителя в невыгодное положение при торговле на
внутреннем рынке. С этой целью используются импортные и нетарифные барьеры. С
помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые
могут быть импортированы за определенный период времени. Импортные квоты
более чем пошлины сдерживают приток товаров в страну, проводящую
протекционистскую политику. Установленные квоты запрещают импорт товара сверх
определенного количества.
Нетарифные барьеры. Под нетарифными барьерами понимается система
лицензирования, при которой допускается к ввозу только такие товары, которые
соответствуют установленному стандарту.
Защитные пошлины приводят к повышению цен на ввозимые товары и снижают объемы
реализуемого товара. Местные производители от такой политики получают
определенный выигрыш.
Анализируя плюсы и минусы свободной торговли и торговлю, ориентированную на
выгоды местных предпринимателей через систему жесткого протекционизма,
следует признать, что исторически подтверждается выгодность свободной
торговли для всех, поскольку она ведет к и росту, а протекционизм приводит к
противоположным результатам.
Можно привести следующие аргументы в пользу предпочтительного отношения к
развитию свободной торговли, на примере таких стран, как США, Англия и других
стран.
1. Американская конституция запрещает отдельным штатам взимать пошлину,
превращая США в огромную зону свободной торговли. Специалисты по
экономической теории признают, что это фактор оказывает наибольшее влияние на
развитие страны.
2. Действия Великобритании в поддержку свободной международной торговли в
середине девятнадцатого столетия имели позитивное значение как средство
стимулирования ее индустриального развития.
3. Создание "Общего рынка" в Европе после второй мировой войны во многом
способствовало устранению пошлин между странами — членами сообщества.
Экономисты сходятся во мнении, что создание такой зоны свободной торговли
явилось важным фактором, обеспечившим процветание Западной Европы в последние
десятилетия.
4. Тенденции к снижению пошлины в середине 30-х годов явились важным стимулом
роста послевоенной мировой экономики.
5. Опыт развития слаборазвитых стран свидетельствует о том, что ограничения в
развитии внешней торговли вели к более медленному росту экономики по
сравнению с теми странами, которые проводили открытую экономическую политику.
Вопросы для самопроверки
1. Значение международной торговли для развития национальной экономики.
2. Основное содержание счетов текущих операций в международной торговле.
3. Основные препятствия в развитии свободной международной торговле.
4. Основные факторы, влияющие на валютные курсы различных стран.
Тема XI
Современные наиболее острые экономические проблемы индустриально развитых стран
1. Проблемы свободного предпринимательства
Наиболее острыми экономическими проблемами на современном этапе развития
капиталистической экономики являются вопросы, связанные с недопущением
господства монополий в различных сферах производства. Рыночная экономика
является экономическим фундаментом развитого общества, поскольку в условиях
свободы конкуренции возможно проявление и развитие творческого потенциала
нации. Антиподом свободной конкуренции является монополии, которые склонны к
установлению диктата в производстве, в распределении и обмене материальных
благ, снижении творческого развития мелкого и среднего бизнеса. Жизнь
подтвердила, что монополии вызывают нерациональное распределение ресурсов,
замедляют темпы научно-технического прогресса, вызывают расслоение в доходах
населения, представляют собой угрозу демократии вообще и политической
демократии в частности.
Однако в обществе есть немало экономистов, которые защищают
предпринимательскую монополию, выдвигая в ее оправдание следующие аргументы.
Фирмы, которые приобретают большую долю рынка в свое распоряжение, прелагают
покупателю продукцию более высокого качества.
Монополия предпринимателей обладает большим весом своего производства на
рынке, по мнению защитников такой монополии, делают эти монополии более
конкурентоспособными на межотраслевом и международном уровне, поскольку в
таких структурах имеется больше возможностей для использования прогрессивных
технологий.
Однако государство оказывает самое непосредственное влияние на деятельность
крупных производственных структур с помощью антитрестовых законов. Наиболее
известны в этом отношении следующие законы антимонопольной направленности.
Закон Шермана в США (1980 г.) и закон Клейтона (1914 г.) устанавливают
следующее: “Любое соглашение, объединение или тайный сговор, имеющие целью
ограничение торговли между несколькими штатами являются незаконными” и что
любое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать масштабную
торговлю, виновно в совершении преступления.
Закон Клейтона конкретизирует некоторые положения закона Шермана, особенно в
части ценообразования на сбываемую продукцию, где утверждается, что ценовая
дискриминация, принудительное межкорпоративное участие в капиталах
посредством владения акциями друг друга и взаимопереплетающиеся директораты
являются незаконными, когда вследствие этих действий ослабляется конкуренция.
В том же направлении действуют законы о Федеральной торговой компании (1914
г.) и закон Селлера-Кефовера (1950 г.). Сложность соблюдения требований
указанных законов заключается в том, что бывает очень трудно оценить отрасль
как монополистическую по ее структуре или по поведению и по негативному
влиянию на конкуренцию.
Антимонопольная направленность деятельности правительства развитых
капиталистических стран проявляется также в отраслевом регулировании, смысл
которого заключается в том, чтобы защитить общество от рыночной власти
естественных монополий. В этом случае правительство вмешивается в
регулирование цен и качества обслуживания. Законодательство, принятое во
второй половине XX века в странах Запада, привело к дерегулированию в
различных отраслях, таких как авиалинии, грузовых перевозок, других видов
транспорта, банковского дела, телевизионного вещания и т.п. Дерегулирование
авиакомпаний в США способствовало снижению тарифов и повышению эффективности
данной отрасли, что принесло американскому обществу значительную
экономическую выгоду.
Государство вмешивается не только в экономические процессы, но и все в
большей степени оказывает воздействие на социальные процессы.
Социальное регулирование касается в первую очередь проблем безопасности
условий труда, стандартизации качества продукции, уменьшения загрязнения
окружающей среды, утверждения законов, способствующих развитию социального
партнерства во всех сферах общественно-полезного труда в стране.
2. Отраслевое регулирование
Отраслевое регулирование в области сельскохозяйственного производства
является важной и острой проблемой производств с развитой рыночной
экономикой.
Фермерская проблема на протяжении длительного исторического периода развития
находилась в поле зрения интересов общества. В силу особых специфических
условий развития сельского хозяйства, когда природные условия определяют в
значительной мере эффективность производства сельскохозяйственной продукции,
особенности людских ресурсов аграрного сектора, рыночная система оказалась
неспособной разрешить фермерскую проблему путем упования на закон стоимости и
свободную конкуренцию. В этих условиях поддержка со стороны правительства
является объективным требованием благополучного развития других отраслей
производства, которые используют результаты труда сельскохозяйственного
работника.
Первоначально правительство ориентировало развитие сельского хозяйства на
такое формирование цен, которое обеспечивало бы так называемый паритет в
ценообразовании. Эта концепция паритета цен предполагает, что отношение цен,
по которым фермер продает свою продукцию, к ценам, по которым они покупают
товары для своего производства, должны быть не только постоянными, но и
обеспечивать соответствующую долю прибыли. Для сохранения этого паритета
органы власти установили соответствующие уровни цен и скупали излишки
продукции по минимальным ценам.
Использование минимальных, или поддерживаемых цен имеет ряд экономических
последствий.
К числу главных следует указать на такие, как:
- появление избыточной продукции;
- увеличение
доходов фермеров;
Но это все в конечном счете оправдывает себя вследствие стабильного развития
данной отрасли производства.
К числу проблем, которые занимают внимание государственных структур, следует
отнести такую социальную задачу, как справедливое распределение доходов в
обществе и борьба с неравенством жизненного уровня населения и бедность. Эти
проблемы при неправильном ее разрешении из экономической может перерасти в
социальную, а из социальной в политическую. Поэтому вопросы распределения и
перераспределения доходов, проблема занятости и социального партнерства лежит
в основе стабильного и эффективного развития экономики любой страны.
3. Проблемы рынка рабочей силы
Развитие рынка рабочей силы является наиболее актуальной социально-
экономической задачей стран с высоким уровнем производительных сил общества.
Этот вопрос по существу является ключевым в системе функционирования
производственных отношений. Хотя на первый взгляд речь идет о занятости
рабочей силы в различных отраслях народного хозяйства, по существу этот
вопрос затрагивает все общество как с точки зрения наличия или отсутствия
безработицы, так и с точки зрения уровня оплаты труда в самом
производственном процессе, от чего зависит активность рабочих в повышении
производительности труда, если вопрос оплаты решается в интересах двух
взаимосвязанных между собой сторон — работодателя и рабочих.
В экономической литературе стран с развитой рыночной экономикой среди
наиболее острых проблем, связанных с рынком рабочей силы, выделяется три
главные проблемы: профсоюзное движение и его влияние на уровень оплаты труда
рабочих, и его влияние на производительность труда, преодоление дискриминации
в оплате рабочей силы, проблемы иммиграции рабочей силы.
Существуют различные точки зрения по поводу того, позитивным или негативным
является воздействие профсоюзов на эффективность производства.
Одни утверждают, что влияние профсоюзов на производство может быть только
отрицательное. Это подтверждается по их мнению тем, что:
-
вследствие получения членами профсоюза преимуществ в оплате, формируется
нерациональное размещение трудовых ресурсов по стране.
Сторонники противоположной точки зрения считают:
- благодаря настойчивым требованиям профсоюзов увеличить зарплату,
предприниматели вынуждены ускорять применение более совершенной техники и
технологии, что ведет к развитию научно-технического прогресса;
-
профсоюзная солидарность способствует повышению производительности труда,
уменьшается текучесть рабочей силы;
- серьезные
гарантии занятости, представляемые членам профсоюза, усиливают их
готовность передавать свои производственные и профессиональные навыки
рабочим с меньшим стажем работы.
Рынок рабочей силы испытывает на себе давление дискриминации в оплате труда
по возрастному, национальному, расовому и половому признакам.
- Дискриминация в оплате труда проявляется в том, что неграм и
рабочим, принадлежащим к другим национальным меньшинствам, платят меньше
чем белым, т.е. белым, выполняющим ту же самую работу. Практика
дискриминации в оплате труда цветного населения находиться в противоречии
с федеральным законодательством.
- Существует
дискриминация при найме на работу, что проявляется в предоставлении работы
белым. Часто негров последними берут на работу и первыми увольняют.
Поэтому за последние 15-20 лет уровень безработицы среди негров примерно
вдвое превышает этот уровень среди белых.
-
Дискриминация при выборе профессии означает, что представителям
национальных меньшинств произвольно ограничивают или запрещают доступ к
более престижным и высокооплачиваемым профессиям.
Все эти проблемы имеют в своей основе не только экономические, но и
социальные корни открытого противопоставления интересов рабочих и
работодателей, людей одной национальности — другой национальности,
профессионализм одной группой лиц другой группе лиц и т.п.
Только в демократическом обществе, где все подчиняются законам своего
общества, можно постепенно преодолевать имеющиеся различия и противоречия в
интересах различных социальных слоев.
Действенным инструментом в этом направлении является идеология социального
партнерства в трудовых отношениях.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите законы, принятые в США антимонопольного содержания. В чем их
экономическое значение?
2. В чем главная трудность развития сельского хозяйства и каким образом они
решаются в странах Запада?
3. В чем главные проблемы развития рынка труда в капиталистических странах и
пути их решения?
Тема XII
Социальное партнерство в трудовых отношениях — эффективное средство развития
рыночной экономики
Социальное партнерство - это идеология, формы и методы согласования партнеров
социальных групп для обеспечения их конструктивного взаимодействия.
Устойчивость общественной системы и эффективного рыночного развития экономики
зависит, прежде всего, от характера взаимоотношений предпринимателей и
работающих по найму. В широком смысле, социальное партнерство - это
сотрудничество различных социальных групп и слоев. Социальное партнерство это
идеология, формы и методы согласования для достижения общих целей. В более
узком значении,- это способ согласования интересов работников и работодателей
в целях обеспечения социального мира. Третьей стороной здесь выступают
государственные структуры, представляющие интересы общества в целом. Механизм
трехстороннего партнерства на любом уровне общегосударственном,
территориальном, отраслевом и локальном (предприятие) предусматривает:
совместные консультации при принятии государственных решений в социально -
экономической сфере, в том числе разработке законопроектов, установление
условий труда в порядке коллективно договорного регулирования, применение
правовых норм на предприятии с участием представителей работников. Задача
трехсторонних консультаций в соответствие с рекомендацией от МОТ
(международной организации труда) № 113 (1960г) содействие взаимопониманию и
сотрудничеству между органами государственной власти и представителями сторон
трудовых отношений с целью развития экономики, улучшения условий труда и
повышения жизненного уровня трудящихся. В данной главе будет рассмотрена идея
социального партнерства, которая является совсем новой в России.
1. Теоретические основы и предпосылки социального партнерства
Проблемы социального партнерства обычно рассматриваются исходя из
послевоенного опыта стран Западной Европы, особенно ФРГ. Однако основные идеи
согласования интересов капиталистов или рабочих были сформированы значительно
раньше. Чтобы понять сущность социального партнерства, необходимо исходить из
истории взаимоотношений между основными классами общественных систем. В
течение тысячелетий эти отношения были антагонистическими (рабы -
рабовладельцы, крепостные - феодалы, рабочие - капиталисты). К числу
важнейших событий мировой истории относятся: восстания рабов, крестьянские
войны, социальные революции. Только со второй половины нашего века в разных
странах прекратились попытки насильственного изменения общественного строя.
Для разрешения социальных конфликтов в научной литературе предлагалось два
принципиально различных способа:
Первый путь наиболее последовательно выражен марксистами, которые исходят из
непримиримости интересов капиталистов и рабочих. Возможности согласования
классовых интересов обсуждались в работах авторов различной политической
ориентации, социалистов-утопистов, либералов - социалистов и др. Одной из
первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия,
является "Общественный договор" Ж.Ж. Русо. В этом трактате, опубликованном в
1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все
равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. По мнению Руссо,
совершенное законодательство нельзя создать в результате борьбы партий, члены
общества могут выступать только от своего имени, законы принимаются в
результате плебисцита, государство должно быть не большим по территории
(образец — Швейцария). Важным условием функционирования общественного
договора является высокий уровень гражданской зрелости населения. Роль
законодательства подчеркивали многие современники Русо, в частности Ф. Кенэ
считал, что не люди, а законы должны управлять государством. Проблемы
согласования интересов социальных групп были центральными в публикациях и
практической деятельности Ш. Фурье, А. Сен-Симона, Р. Оуэна. Их идеи
охватывают важнейшие сферы жизни общества: производство, обмен,
распределение, воспитание, обучение, быт и др. В частности, Ш. Фурье
предлагал делить чистый доход между капиталом, талантом и трудом в пропорции:
4/12; 3/12; 5/12. Хотя названные авторы более ста пятидесяти лет являются
объектом критики как "справа", так и "слева", их роль в развитии социального
партнерства с современных позиций представляется одной из наиболее значимых.
Работы Фурье, Сен-Симона, Оуэна оказали существенное влияние на многих
экономистов, в том числе одного из крупнейших идеологов XIX в — Джона Стюарта
Милля, считавшего достоинством предложений Фурье обеспечение конструктивного
сотрудничества труда и капитала. Д.С. Милль был, по-видимому, одним из
первых, кто использовал термин "партнерство" для социальных отношений.
По этому поводу он писал: "отношения... между хозяйками и работниками будут
постепенно вытеснены отношениями партнерства в одной из двух форм; в
некоторых случаях произойдет объединение рабочих с капиталистами, в других...
объединение рабочих между собой". Существенное внимание уделено проблемам
сотрудничества труда и капитала в работах А. Маршалла, который подчеркивал,
что "... доходы рабочих зависят от авансирования труда капиталом". Он пишет
что: "... благодаря капиталу и знаниям рядовой рабочий западного мира
питается, одевается и даже обеспечен жильем во многих отношениях лучше, чем
принцы в прежние времена. Сотрудничество столь же обязательно, как и
сотрудничество между прядильщиками и ткачами".
Поскольку основной целью социального партнерства является обеспечение
устойчивого эволюционного развития общества, важно определение условий, при
которых такое развитие может стать возможным. Эти условия были рассмотрены
еще в 20-х годах Питиримом Сорокиным. Он установил, что устойчивость
общественной системы зависит от двух основных параметров: уровня жизни
большинства населения и степени дифференциации доходов. Чем ниже уровень
жизни и чем больше различия между богатыми и бедными, тем популярнее призывы
к свержению власти и переделу собственности с соответствующими практическими
действиями. Свои выводы П. Сорокин иллюстрировал примерами из истории
древнего мира, средних веков, истории церкви, новейшей истории. При этом во
всех случаях оказывалось, что идеологи и вожди бедноты после захвата власти
достаточно быстро меняли свои уравнительные убеждения, становились богатыми
людьми и ярыми защитниками привилегий хозяев. Существенное влияние на
развитие идеи социального партнерства оказали немецкие экономисты Вильгельм
Репке (1899-1966), Альфред Мюллер-Армак (1901-1978) и Людвиг Эрхард (1897-
1977). Эти авторы создали концепцию социального рыночного хозяйства, которая
исходит из сочетания конкуренции, экономической свободы предпринимателей и
активной роли государства в перераспределении доходов и организации
социальной сферы. Теоретические аспекты социального рыночного хозяйства
обусловлены классической проблемой установления функций государства в
условиях экономики, управляемой "невидимой рукой" рынка. Эта проблема
обсуждалась еще А. Смитом, который доказал, что государство должно заниматься
в основном поддержанием общественного порядка и защиты страны. Хотя степень
вмешательства государства в экономику развитых стран различна, в настоящее
время все эти страны имеют системы социального обеспечения, помощи
безработным, их переподготовки и т.д. В сущности, во всех развитых странах
действуют системы социального рыночного хозяйства. В ФРГ вмешательство
государства в распределение доходов осуществляется наиболее активно, хотя бы
потому, что налоги от прибыли предприятий составили в 1991г. 66%, т.е.
существенно больше, чем в США (45%) и. других странах.
Организация социального партнерства в ФРГ является одним из важнейших
аспектов организации социального рыночного хозяйства.
Отношения партнерства осуществляются как между работодателями и рабочими, так
и между поколениями (при организации пенсионного обеспечения). Действие
современных систем социального партнерства целесообразно оценивать с позиций
приведенных выше условий устойчивости государства, сформулированных П.
Сорокиным: Первое из этих условий - уровень жизни большинства населения. Он
характеризуется тем, что в настоящее время практически все жители развитых
стран обеспечены питанием, жильем, предметами первой необходимости. В ФРГ
99,6% семей имеют автомобиль, 95,8% -цветной телевизор, 97,5% - стиральный
автомат, 99,80% -пылесос, 98% - обеспечены телефонной связью. Во всех
развитых странах действуют программы и фонды помощи безработным,
малообеспеченным, инвалидам, престарелым. Второе условие устойчивости -
дифференциация доходов. В большинстве развитых стран различие доходов 20%
наиболее бедных и богатых семей не превышает 10 раз. Основную часть населения
составляет средний класс, которой имеет весьма высокий уровень жизни и
абсолютно не склонен к радикальному изменению общественной системы, особенно
к переделу собственности. Таким образом, если исходить из условий П.
Сорокина, то в развитых странах нет экономических предпосылок для каких-либо
существенных нарушений устойчивости общественного строя. Помимо
экономических, существенны также психологические предпосылки и культурные
традиции устойчивости государства. Население развитых стран в последние
десятилетия ориентировано на поиск социальных компромиссов. Основная часть
жителей предпочитает решать общественные проблемы рационалистически, без
крайностей, на основе правил, определенных существующими законами. Благодаря
идеологии социального партнерства профсоюзы и другие представители работающих
по найму стали осознавать свою ответственность не только за уровень
заработной платы, но и за эффективность хозяйства. Хотя проблемы социального
партнерства чаще всего рассматриваются на основе опыта стран Западной Европы,
сотрудничество предпринимателей и наемного персонала характерно также для
Японии и для многих корпораций США. Государства ратифицировавшие рекомендации
МОТ по социальному партнерству и трудовым отношениям берут на себя
обязательство принимать необходимые меры для эффективного применения ее
положений. Рекомендации не подлежат ратификации и не порождают других
обязательств для государств, кроме предусмотренных уставом обязанностей
процедурного характера. В МОТ нет юридического обязательства ратифицировать
конвенции. Однако, вступая в организацию, государство берет на себя в этом
плане определенное моральное обязательство.
Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда (издан в
Женеве, в двух томах), который представляет собой систематическое собрание
международных норм о труде, содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ;
обязательной силы не имеет (имеются в Методическом центре УНИЭ ТПП РФ).
Деятельность МОТ по оказанию технической помощи развивающимся странам
заключается в направлении по просьбе заинтересованных правительств, экспертов
по организации труда и управлению предприятиями, подготовке трудового
законодательства и т.д.
Деятельность МОТ по обучению и просвещению связана с созданием в Женеве в
1960 г. Международного института социальных исследований, который, по замыслу
его организаторов, представляет собой как бы высшее учебное заведение
университетского типа в области социальной и трудовой политики.
2. Концептуальная основа "трехстороннего сотрудничества"
Концепция "трехстороннего сотрудничества" понимается МОТ в широком смысле и
обозначает в целом все формы взаимодействия, которые имеют место между
государством — обычно представляемым правительством работодателями и
трудящимися и которые касаются разработки и применения экономической или
социальной политики. Термины "трехстороннее сотрудничество", "трехсторонние
отношения", "трехстороннее взаимодействие" и "трипартизм" обычно используются
в качестве синонимов.
Имеется множество отличий между разными видами трехстороннего сотрудничества.
Одно из этих отличий касается уровня, на котором оно происходит. На практике
оно в основном имеет место на национальном межотраслевом уровне, часто
называемом также "центральным уровнем". В определенных случаях оно происходит
на более низких уровнях, то есть на региональном, районном или местном, или
на уровне отдельных отраслей или отдельных предприятий. Имеются также примеры
трехстороннего сотрудничества на международном уровне. На мировом уровне
трехстороннее сотрудничество осуществляется только в рамках МОТ.
Следует иметь в виду и разнообразие функций, которые может нести
трехстороннее сотрудничество. Необходимо различать, прежде всего,
сотрудничество, имеющее консультационный характер, и сотрудничество,
представляющее подлинные переговоры, нацеленное на достижение соглашений, на
основе которых стороны принимают на себя обязательства, даже если эти
соглашения не являются коллективными договорами с правовой точки зрения. Что
касается функции консультаций, то здесь примером могут быть консультации в
органах типа экономических и социальных советов, призванных давать
рекомендации по вопросам экономической и социальной политики; что же касается
функции переговоров, то это подготовка договоров типа экономических и
социальных соглашений, по которым стороны берут на себя обязательства решать
определенным образом насущные экономические и социальные проблемы.
Необходимо, однако, отметить, что различия между консультациями и
переговорами часто трудно установить на практике. Это объясняется, главным
образом, тем, что консультации, если они взаимно воспринимаются сторонами,
становятся часто процессом взаимных уступок, являющимся отличительной чертой
переговоров, в результате которых заключается соглашение.
Помимо консультаций и переговоров, существуют и другие формы трехсторонних
отношений. Наиболее важными из них являются те, которые имеют функцию
принятия решений в каком-либо совместно созданном сторонами органе. Функция
принятия решений, принимаемых обычно большинством голосов, может касаться
разработки политики (например, определение размеров минимальной заработной
платы, системы страхования от безработицы и т.п.). На практике решения,
принятые этими органами, часто во многом являются результатом переговоров
между группами, которые в них представлены. Примером в данном случае может
служить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ
на 1996-1997 гг.
Рассматривая функции трехсторонних отношений, необходимо также подчеркнуть,
что: во-первых, они часть выполняют важную функцию информирования сторон. Во-
вторых, часто встречается термин "трехсторонний обмен мнениями". Этот термин
широко используется, когда речь идет о трехстороннем обмене мнениями, и
стороны принимают меры для рассмотрения и решения крупных экономических и
социальных проблем посредством достижения консенсуса.
Следует также отметить, что, помимо работодателей или работников, иногда в
трехстороннем сотрудничестве участвуют другие заинтересованные стороны,
например, представители малого бизнеса или определенные объединения, такие
как кооперативы и торгово-промышленные палаты.
Во многих случаях охват трехстороннего сотрудничества имеет очень широкую
сферу. Так, консультационные органы, такие как экономические и социальные
советы, а также договоры, такие как экономические и социальные соглашения,
рассматривают, если не все, то, по крайней мере, большое число вопросов
национальной экономической и социальной политики. В других случаях
трехстороннее сотрудничество касается более конкретных вопросов, которые
могут также носить весьма широкий характер политика в области заработной
платы, политика в области занятости или гораздо более ограниченный характер -
предотвращение некоторых профессиональных рисков, защита инвалидов.
Можно, наконец, провести различие между видами трехсторонних взаимоотношений,
которые происходят в официальных органах, созданных для этой цели - будь это
посредством законодательства или путем достижения договоренностей между
сторонами - и за рамками подобных органов. Во втором случае речь идет обычно
об отношениях, имеющих более или менее неформальный характер, которые
развиваются на основе целевых процедур. На практике трудно представить себе,
как может осуществляться функция принятия трехсторонних решений вне
официального органа. Однако следует отметить, что понятия неформальных
трехсторонних консультаций и переговоров включают фактически все
неофициальные контакты, имеющие место - одновременно или поочередно - между
представителями государственных органов власти, работодателями и работниками
по любому экономическому или социальному вопросу. Эти контакты обычно имеют
целью оказать влияние на политику государственных органов власти или на
коллективные переговоры на всех уровнях.
Специфика российских условий
Переживаемый нашей страной период перехода от одной системы общественного
устройства к другой накладывает глубокий отпечаток на все социальные и
экономические процессы. В этой связи формы, характер работы и даже цели
складывающегося в нынешних российских условиях механизма взаимодействия
правительства, профсоюзов и предпринимателей носят особый характер.
Главной задачей социального взаимодействия традиционно является, как указано
выше, поддержание баланса интересов работодателей и работополучателей,
который постоянно изменяется под воздействием научно-технического прогресса,
конкуренции, других основополагающих тенденций современного социального и
экономического развития. Именно ее решению подчинена преимущественно
деятельность разветвленного института социального представительства,
функционирующего на трех- и двусторонней основе во всех промышленно развитых
странах — членах МОТ. Что касается России, то здесь на первом плане сегодня -
экономическое возрождение, отсюда — необходимость в социальной стабилизации,
предотвращении социальных и трудовых конфликтов.
Прежде всего очевидно: в нашей стране пока не оформились организационно сами
субъекты социального взаимодействия с правительством предприниматели и
наемные работники.
Предприниматели. Объединениям предпринимателей принадлежит, в сущности,
ключевая роль в развитии систем социального взаимодействия, что во многом
предопределено целями, достижению которых подчинено само создание этих
организаций. Среди них: содействие развитию частного предпринимательства,
рыночной экономики, совершенствованию трудовых отношений вообще и с профсоюзами
в частности; защита интересов предпринимателей перед лицом государственной
власти; координация тактики и стратегии предпринимателей в области
забастовочного движения и т.п.
В настоящее время в РФ насчитывается более шестидесяти общероссийских
объединений предпринимателей. И лишь немногим более половины проявляют
сколько-нибудь заметную активность в социальной сфере. Это легко понять:
подавляющая часть наших предпринимателей не связана прямыми отношениями с
выступающими от их имени профсоюзами. Выход же на уровень переговоров с
исполнительной властью рассматривается ими не более чем дополнительная
возможность оказывать давление на нее в пользу своих сиюминутных
потребностей. На достижение данной цели, собственно, и сориентирована
структура отраслевых, региональных и межрегиональных групп предпринимателей.
Профсоюзы. Один из центральных вопросов, связанных с участием профсоюзов
в системах дву - и трехстороннего взаимодействия, — это степень их
представительности. Фактически речь идет о легитимности того или иного
профсоюза или профцентра представлять интересы всех наемных работников и групп,
являющихся его членами, как социального партнера. Этот вопрос приобрел сейчас
немалую остроту в связи со значительным сокращением профсоюзного членства и
падением престижа профсоюзов. Становлению профсоюзов как субъекта социального
взаимодействия препятствует серьезный раскол в российском профсоюзном движении.
Три нынешних профцентра преемница ВЦСПС Федерация независимых профсоюзов России
и только-только образовавшиеся, но уже имеющие солидную социальную базу
Всероссийская конференция труда и Конфедерация труда России находятся в
состоянии конфронтации друг с другом. Причем по соображениям принципиального
характера, что, естественно, затрудняет выработку совместной согласованной
позиции, без чего невозможно выйти на уровень переговоров не только с
правительством, но и с предпринимательской стороной.
Государство. Главная задача государства как одного из социальных
партнеров - создание условий для полной реализации в стране гражданских и
политических прав, обеспечивающих свободу действий организациям трудящихся и
предпринимателей. Иными словами - формирование поля для социального
взаимодействия.
В нынешних социально-экономических условиях Правительство РФ как член МОТ
взяло на себя инициативу по разработке и реализации концепции социального
партнерства, создав Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию
социально-трудовых отношений.
Некоторые последствия уже четырехлетнего функционирования системы социального
взаимодействия проявились с достаточной очевидностью. Этот новый в нашей
стране орган представляет собой работающий в режиме сотрудничества институт
согласования интересов профсоюзов, предпринимателей и правительства.
Ежегодно в России заключается более 60 отраслевых и межотраслевых тарифных
соглашений. Такую работу ведут и субъекты Федерации, где заключается в год
свыше 70 региональных, 338 отраслевых и 188 территориальных, а также около
100 тысяч коллективных договоров.
Однако без кардинальных перемен в социальной политике не удастся запустить
по-настоящему механизм регулирования трудовых отношений. Многие работодатели
уклоняются от заключения договоров, так как боятся брать на себя социальные
гарантии. Нередко на предприятиях вообще нет никаких обязательств по
отношению к наемному работнику. Именно поэтому Правительство, прежде всего,
приводит ныне организационно-правовую базу социального партнерства в
соответствие с требованиями рыночной экономики.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 1998-1999 гг. предусмотрено, что после подписания Генерального
соглашения каждая из сторон разрабатывает комплекс мер, необходимых для
реализации принятых обязательств, и представляет их в Российскую
трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
План Правительства содержит более ста мероприятий в области экономической
политики, развития рынка труда и занятости населения, оплаты труда, доходов и
уровня жизни, социальной защиты населения, соцобеспечения, охраны труда и
экономической безопасности, а также по развитию системы социального
партнерства.
В области экономической политики первым же пунктом Правительство ставит
реформу налоговой политики. Все виды отчислений на социальные нужды будут
объединены в единый социальный налог. Следовательно, будет изменена вся
система государственного управления социальным комплексом. Будет введен
единый налог на доходы от капитала. Основные налоги предполагается
пересматривать не чаще, чем один раз в год, одновременно с принятием
федерального бюджета. Кроме того, предусмотрено существенно сократить общий
уровень налоговых изъятий. Есть намерение расширить налоговые льготы для
малого предпринимательства и для предприятий, делающих капитальные вложения
производственного назначения.
Вторая проблема — это рост безработицы.
По данным Минэкономики, численность работающих в 1996 г. сократилась по
сравнению с 1995 г. на 0,6 млн. человек и составила 66,5 млн. человек. А
количество безработных увеличилось с 5,7 млн. в 1995 г. до 5,8 млн. человек к
концу 1996 г., из которых 3,1 млн. составили официально зарегистрированные в
службе занятости. Уже сейчас на одно рабочее место претендуют шесть
безработных. Именно поэтому значителен список мероприятий Правительства в
сфере развития рынка труда и занятости. Предусмотрено подготовить
законопроекты о предотвращении массовых увольнений в депрессивных районах, о
порядке привлечения и использования в России иностранной рабочей силы; а
также об экономических санкциях в отношении работодателей, нарушающих
установленные квоты увольнения работников.
Все это служит подтверждением тому, что, несмотря на объективные и
субъективные факторы, мешающие развитию в нашей стране полномасштабного
социального партнерства, эта проблема, бесспорно, относится к числу тех, по
которым в обществе в целом достигнут определенный консенсус и общепризнанна
полезность постоянного переговорного процесса для выработки идей
реформирования национальной экономики, признается принцип паритетности
представительства сторон, в нем участвующих. И как следствие этого факта.
Правительством РФ разработана концепция становления и развития системы
социального партнерства в России и программа действий по ее реализации на
среднесрочную перспективу в свете Генерального соглашения между
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством РФ, утвержденного Постановлением Правительства
РФ N 321 от 21 марта 1996 г.
Роль системы трипартизма в РФ.
Маловероятно, чтобы существующие механизмы социального партнерства могли
внести заметный вклад в решение трудностей, с которыми в настоящее время
сталкивается трехстороннее сотрудничество. Самые существенные из этих
трудностей на деле имеют такой характер, что их нельзя преодолеть или заметно
смягчить с помощью одних правовых норм. Трудно себе представить, например,
как только одно законодательство могло бы существенно помочь в данных
условиях сторонам в том, чтобы они стали более представительными, без чего
они не могут в полной мере играть свою роль в процессе трехстороннего
сотрудничества. Трудно также себе представить, как эти правовые нормы могли
бы в этих же условиях оказывать серьезное влияние - в национальном и
региональном плане на все стороны экономической и социальной жизни, особенно
на микроуровне.
Если нормотворческая деятельность, видимо, не может существенно помочь в
содействии социальному сотрудничеству, то большинство других практических
средств, которыми располагает ТПП РФ, напротив, могут, видимо, быть
использованы в этих целях. Опираясь на эти средства, ТПП РФ, как
представляется, может развивать свою деятельность по следующим основным
направлениям.
Во-первых, следует сделать все возможное для укрепления желания
правительства, работодателей и трудящихся вести поиск и находить приемлемые
компромиссы между требованиями экономического развития и требованиями
социальной справедливости. Будущее трехстороннего сотрудничества
действительно зависит, в конечном счете, от наличия этого желания и воли.
Укрепление такого стремления — это, вне всякого сомнения, трудная цель, для
достижения которой нет каких-то универсально приемлемых методов. В этих
условиях, вряд ли, можно рекомендовать для достижения этой цели одни средства
действий и не рекомендовать другие. На деле вся деятельность ТПП РФ должна
иметь перед собой постоянно цель в качестве приоритетной: оказание содействия
усилиям, направленным на достижение равновесия между экономическими и
социальными императивами партнеров по переговорам.
Во-вторых, ТПП РФ должна поставить в качестве крупной цели своей деятельности
содействие нормальному функционированию трехстороннего сотрудничества на
национальном, региональном и местном уровне. Представляется, что эти меры
могли бы подразделяться на две основные группы. Первая группа мер, имеющих в
целом средне- или долгосрочный характер, могла бы преследовать целью
обеспечение более эффективной реализации условий, необходимых для нормального
функционирования трехстороннего сотрудничества. Среди других примеров можно
назвать меры, направленные на укрепление демократии и рыночной экономики в
период переходной экономики, или меры, способствующие укреплению позиций
сторон в трехстороннем сотрудничестве и направленные на развитие духа
сотрудничества между сторонами на создание, в случае необходимости,
структурных и процедурных рамок для трехстороннего сотрудничества. Вторая
группа мер могла бы иметь целью сбор и распространение — будь то посредством
проведения исследований и совещаний — достаточно подробной и актуальной
информации, касающейся изменений и тенденций в области трехстороннего
сотрудничества, вызванных к жизни влиянием экономических, технических и
социальных изменений.
В-третьих, создание условий для переговоров, консультаций и заключения
двусторонних соглашений между отдельными предпринимателями и наемными
работниками, а также механизма контроля за соблюдением не только условий этих
соглашений, но и трудового законодательства в целом.
В-четвертых, подписание при наличии соответствующих полномочий и
делегирования прав от имени объединений конкретных предпринимательских
структур трех- или двусторонних соглашений, регулирующих определенные
экономические и социальные взаимоотношения сторон, в рамках общенационального
законодательства Российской Федерации.
Важной целью деятельности ТПП РФ является также участие в создании на
международном уровне социальных основ для формирования процесса нормального
функционирования трехстороннего сотрудничества.
Следует подчеркнуть, что все эти положения о роли ТПП вытекают из
рекомендаций МОТ о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе (113),
предусматривающих, что "консультации и сотрудничество" при социальном
партнерстве "должны обеспечиваться или облегчаться" добровольными действиями
со стороны организаций предпринимателей и трудящихся".
Вопросы для самопроверки
1. Значение сотрудничество участников производство в развитии экономики.
2. Два взгляда на проблему отношений рабочих и предпринимателей.
3. Идеи социального партнерства в трудах ученых-экономистов и социологов.
4. Экономическая проблема предпринимательства и трехстороннее сотрудничество
в России.
Экзаменационные вопросы
1. Предмет экономической теории.
2. Основное содержание метода изучения экономической теории.
3. Рынок и законы его функционирования.
4. Основные разновидности моделей рынков и виды конкуренции.
5. Методы регулирования рынка со стороны общества.
6. Основные организационные формы предпринимательства.
7. Роль трудовой деятельности участников производства в созидании
материальных благ, прибыли, добавленной стоимости.
8. Труд как экономическая категория, производительность и эффективность труда.
9. Структура и экономическое содержание экономических отношений.
10. Экономические законы. Их объективный характер действия и использование в
различных видах экономических систем.
11. Экономическое содержание издержек производства, распределения и обмен
товаров. Стоимость. Цена.
12. Деньги. Их экономическое содержание и функции в рыночной экономике.
13. Ссудный капитал и банковский процент.
14. Кредитно-денежная политика. Сущность политики дешевых и дорогих денег.
15. Экономическая роль государства в условиях рыночной экономики.
16. Формы воздействия государства на экономическую конъюнктуру страны.
17. Роль госсектора в экономике страны. Основные тенденции его развития в
современных условиях.
18. Финансы госсектора, источники формирования и статьи расходов.
19. Бюджетный дефицит, причины его возникновения и пути его преодоления в
странах с рыночной экономикой.
20. Современные экономические проблемы стран с развитой рыночной экономикой.
21. Антитрестовское законодательство и его роль в регулировании рынка.
22. Сельское хозяйство, особенность его регулирования в США и Западной Европе.
23. Рынок труда. Особенности его функционирования и формы дискриминации в
оплате и найме рабочих.
24. Международная торговля. Ее значение в развитии экономики.
25. Валютные курсы, платежный баланс. Их место и значение в экономических
отношениях стран.
26. Дефицит внешней торговли, причины возникновения и его последствия.
27. Трудовые отношения в странах с развитой экономикой и пути преодоления
противоречий между рабочими и работодателями.
28. Социальное партнерство - одно из средств утверждения стабильного развития
экономики.
29. Опыт социального партнерства в Западной Европе.
30. Проблемы развития социального партнерства в странах с переходной экономикой.
Список терминов и понятий к курсу "Экономическая теория"
Актив - все то, что имеет денежное выражение и является собственностью
фирмы или отдельного лица.
Активное сальдо торгового баланса - превышение товарного экспорта страны
над товарным импортом.
Акцизы - вид косвенных налогов на товары, преимущественно массового
потребления и услуги частных предприятий, включаемых в цену или тарифы.
Базовый год - год принимаемый за основы при построении индекса цен для
сравнения с ценами, действовавшими в другие годы.
Балансовый отчет - сводный отчет об активах, пассивах и чистой прибыли
фирмы на определенную дату.
Бессрочный вклад - вклад в коммерческом банке, на который может быть
выписан чек в любое время.
Бреттон-Вудская система - международная валютная система, в рамках
которой осуществляется регулирование валютных курсов, когда золото и доллар
используются в качестве международных валютных резервов. Данная международная
валютная система создана после второй мировой войны.
Бюджетный дефицит - сумма превышения расходов федерального правительства
над его доходами в каждый указанный год.
Валовый национальный продукт, ВНП - общая рыночная стоимость всех готовых
товаров и услуг, произведенных в стране в течение года.
Валютный курс - цена, уплачиваемая в собственной валюте за единицу
иностранной валюты, курс, по которому валюта одной страны обменивается на
валюту другой страны.
Величина предложения - количество данного товара или услуги, которые
продавец предлагает к продаже по конкретной цене в течение определенного
времени.
Величина спроса - количество данного товара или услуги, которое
покупатель желает купить по конкретной цене в течение определенного отрезка
времени.
Внешнеторговый дефицит - превышение товарного импорта страны над ее
товарным экспортом.
Гибкий валютный курс, плавающий валютный курс - курс валюты, который
определяется спросом и предложением на иностранную валюту и который может
свободно повышаться или понижаться.
Гиперинфляция - очень быстрый рост уровня цен и денежной массы в
обращении, ведущий к резкому обеспечению денежной единицы, расстройству
платежного оборота и нарушению нормальных хозяйственных связей.
Девальвация - уменьшение установленной стоимости валюты.
Демпинг - продажа в другой стране товаров ниже их себестоимости.
Депозитные учреждения - фирмы, принимающие вклады от предприятий или
отдельных лиц, коммерческие банки, ссудно-сберегательные ассоциации,
взаимо-сберегательные банки и т.п.
Дефляция - снижение общего (среднего) уровня цен в экономике страны.
Добавленная стоимость - стоимость проданного фирмой продукта за минусом
издержек производства, т.е. стоимость материалов, купленных и использованных
фирмой для его производства; равна выручке, которая включает в себя эквивалент
заработной платы, процента, прибыли, амортизация.
Естественная монополия - отрасль, обладающая решающей экономической силой
в предоставлении основной массы товаров или услуг определенного свойства
(транспортная, коммунальная служба, энергоснабжение и т.п.)
Импортная квота - вводимый страной количественный лимит на ввоз товаров
из других стран в течение определенного периода.
Инвестиции - затраты на производство и накопление средств производства и
увеличение средств производства и увеличения материальных запасов.
Индекс цен - индекс, показывающий динамику изменения цены "рыночной
корзины", т.е. цены рыночного набора потребительских товаров, используется для
пересчета номинального объема продукции в реальный объем продукции.
Инфляция - повышение общего уровня цен в экономике.
Инфраструктура - для всей экономики это капитальные сооружение,
использование которых гражданами или фирмами обычно обеспечивается государством
(автомагистрали, мосты, городские транспортные системы, водоочистительные
сооружения, аэропорты, муниципальные системы жизнеобеспечения населения); для
фирмы это службы и сооружения (водоснабжение, вывоз производственных отходов,
транспортировки грузов, научно-исследовательские и проектно-конструкторские
работы, финансовое и банковское обслуживание.
Косвенные налоги на предприятие - налог с оборота, акцизный сбор,
поимущественный налог, а также различные тарифы, которые фирмы включают в цену
производимого товара и перекладываемой (полностью или частично) на покупателя
через уровень цен.
Коэффициент эластичности - результат деления процента изменения величины
спроса или предложения на процент изменения цены товара.
Ликвидность - деньги или вещи, которые можно быстро и легко превратить в
деньги без потери или при небольшой потере их покупательной способности.
Международный валютный фонд, МВФ - международная организация государств,
образовавшаяся после второй мировой войны для предоставления займов в
иностранной валюте странам со временным дефицитом платежеспособного баланса и
для осуществления мер по поддержанию валютных курсов.
Монополия - 1) рынок, на котором число продавцов столь незначительно, что
каждый из них способен повлиять на общий объем предложения и на цену товаров и
услуг; 2) крупная отрасль, в которой небольшое количество фирм контролирует всю
или большую часть ее производства.
Национальный доход - доход соответствующей вновь созданной стоимости и
равен разнице между стоимостью всего созданного в обществе продукта и затратам
на использование средств производства.
Неценовая конкуренция - применяемые фирмами способы (кроме снижения цен
на свою продукцию), с помощью которых они пытаются увеличить объем продаж этой
продукции; этими способами являются качество продукции, эффективная реклама,
стимулирование сбыта.
Олигополия - рынок, на котором несколько фирм продают стандартизированные
или дифференцированные товары; рынок, доступ на который затруднен для других
фирм.
Переменные издержки - издержки, общая величина которых возрастает или
уменьшается если фирма увеличивает объем своего производства (сырье,
материалы, заработная плата основных рабочих).
Процент - плата за использование денег (ссуды).
Скорость обращения денег - число оборотов денежной единицы в течение года.
Трансфертный платеж - выплата правительством денег (или передача товаров
и услуг), взамен которых плательщик непосредственно не получает товары или
услуги.
Учетная ставка - ставка процента, который федеральные резервные банки
взимают по ссудам, представляющим депозитным учреждением.
Частная собственность - право частных лиц и фирмы приобретать, владеть,
контролировать, использовать, продавать и завещать землю, капитал и другие
активы.
Чековый платеж - любой вклад в коммерческие банки или сберегательные
учреждения, на который можно выписать чек; включает бессрочные вклады, вклады с
правом выписывать чеки на предъявителя, с правом автоматического перевода на
сберегательный счет.
Чистая конкуренция - рынок, где множество фирм продает
стандартизированные товары; доступ свободен, индивидуальный продавец совершенно
не способен контролировать цену продаваемого им товара, отсутствует условия
конкуренции; рынок с большим количеством покупателей.
Чистая монополия - рынок, на котором одна фирма продает единственный в
своем роде продукт, эта фирма контролирует цену на продаваемый ею продукт.
Чистый национальный продукт, ЧНП - валовый национальный продукт за
вычетом той части произведенного продукта, которая необходима для замены
средств производства (амортизационные исчисления).
Учебная литература:
1. Макконнелл К.Р., Брюс С.Л. Экономика: Принципы, пробелы и политика. т.1-2.
Пер. с англ. - М., Республика. 1992.
2. Самуэльсон П.С. Экономика. т.1-2. М. 1994.
3. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Пер с англ. М. Международные
отношения. 1993.
4. Борисов Е.Ф. Волков Ф.М. Основы экономической теории. М. Высшая школа. 1993.
5. Введение в рыночную экономику. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулиной. М.
Высшая школа. 1994.
6. Основы экономической теории (экономикс): Русско-английский тематический
словарь. Сост. В.А. Исаев. М. Издательство РУДН. 1996.
Дополнительная литература:
1. Нуриев Р.М. Основы экономической теории. Микроэкономика. Учебник для
вузов. М. Высшая школа. 1996.
2. Долан, Эдвин Дж., Линдсей, Девид Е. Микроэкономика. Пер. с англ. С-Пб. 1994.
3. Райхлин Э. Основы экономической теории. Микроэкономическая теория рынков
продукции. М. Наука. 1996.
4. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. Пер. с
анг. Общая редакция В.А. Исаева. М. Инфра-М. 1996.
5. Долан, Эдвин Дж., Линдсей, Девид Е. Макроэкономика. Пер. с англ. С-Пб. 1994.
6. Сакс Дж.С., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход. Пер. с англ. М.
Дело. 1996.
7. Лэйард Р. Макроэкономика. Курс лекций для российских читателей. М. 1994.
8. Политическая экономия. Под ред. А.В. Сидоровича, Ф.М. Волкова. М.
Издательство МГУ. 1994. часть 2.
9. Эдвин Дж. Доллан, Колин Д. Кэмпбелл, Розмари Дж. Кэмпбелл. Деньги,
банковское дело и денежно-кредитная политика.
10. Современный бизнес. т. 1, 2. Москва "Республика". 1995 г.
11. Е.Ф. Борисов, Ф.И. Волков. Основы экономической теории. "Высшая школа".
М., 1993 г.
12. А. Хоскинг. Курс предпринимательства. Москва. "Международные отношения".
1993 г.
13. Рохлин Э. Основы экономической теории. Микроэкономическая теория рынков
вводимых ресурсов. М. "Наука", 1996 г.
14. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие под общей
редакцией А.В. Сидоровича. М.: ИППК МГУ, 1996 г.
15. Раймон Барр. Политическая экономия. т. 1, 2. Москва. "Международные
отношения" 1995 г.
16. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской
Федерации на 1998 - 1999 годы. "Российская газета" 26 февраля 1998 г.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
