Международные экономические договоры

Международные экономические договоры

договоры можно подразделить на следующие основные группы:

1. Договоры, определяющие международно-правовой режим

экономических связей.

2. Договоры, регулирующие движение товаров и услуг через

государственные границы. Эта группа распадается на следующие

виды: а) торговые соглашения, б) соглашения об оказании

услуг, в) соглашения о научно-техническом сотрудничестве и

т.д.

3. Договоры, регулирующие движение капиталов через

государственные границы.

4. Договоры, регулирующие валютно-финансовые отношения между

странами.

5. Соглашения о международном регулировании цен на сырьевые

товары.

6. Соглашения о международном регулировании производства.

В международно-правовом регулировании экономических отношений государств

первостепенную роль играют основные общепризнанные принципы международного

права и специальные принципы экономического сотрудничества государств.

Однако, как бы ни был широк комплекс этих принципов, практическое их

применение и регулирование конкретных экономических отношений

осуществляется путем непосредственной договоренности между самими

государствами - участниками экономических отношений. Основной международно-

правовой формой регулирования современных межгосударственных экономических

отношений является двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие

различные аспекты этой обширной сферы межгосударственного сотрудничества.

Многоплановость международных экономических отношений, тесная их

взаимосвязь с политическими отношениями государств ведет к тому, что в

договорной практике регулирование экономических, научно-технических и

других вопросов является предметом различных по количеству участников я по

форме международно-правовых актов. Экономические договоры между

государствами представляют собой необходимую юридическую форму

регулирования международных экономических отношений.

Классификация всех договоров в такой обширной и динамичной области

межгосударственных отношений, какой являются экономические отношения, -

задача очень сложная. Для того, чтобы такая классификация имела устойчивый

характер, необходимо, чтобы она была основана на признаках, определяемых

самой сущностью классифицируемых договоров.

Учитывая, что большое разнообразие содержания и форм экономических

договоров определяется прежде всего разнообразием экономических форм и

экономического содержания самого объекта регулирования, основное значение

при классификации международных экономических договоров специалисты придают

объекту регулирования.

В самом общем плане, исходя из объекта регулирования, экономические

договоры можно подразделить на следующие основные группы:

1. Договоры, определяющие международно-правовой режим экономических

связей. Среди этих договоров важнейшее место принадлежит торговым

договорам.

2. Договоры, регулирующие движение товаров и услуг через государственные

границы. Эта группа распадается на следующие виды:

а) торговые соглашения (о товарообороте, взаимных поставках товаров е иные

соглашения о товарных контингентах и квотах для взаимного торгового

обмена); б) соглашения об оказании технических услуг (технической помощи) и

о поставках оборудования при строительстве промышленных, транспортных и

иных народнохозяйственных правовой базы экономических отношений между ними

с другими странами.

Договоры, определяющие международно-правовой режим экономических связей.

(Торговые договоры)

Основное содержание торговых договоров составляет правила о применении к

экономическим отношениям специфических договорам принципов регулирования

(принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима,

режима преференций), важнейшим из которых является принцип наибольшего

благоприятствования.

Принцип наибольшего благоприятствования применяется к обширным областям

регулирования экономических отношений государств (таможенному обложение

импортируемых и экспортируемых товаров, правовому положению физических и

юридических лиц, условиям мореплавания и т.д.). Он порождает определенную

систему правил, определенные правовые условия экономического общения между

соответствующими государствами - режим наибольшего благоприятствования.

Поэтому в торговых договорах часто вместо термина "принцип наибольшего

благоприятствования" употребляется термин "режим наибольшего

благоприятствования". Следовательно, принцип, наибольшего

благоприятствования - это само правило, норма поведения государств. Режим

наибольшего благоприятствования - это то правовое положение, которое

складывается в результате применения данной нормы к конкретным отношениям

(режим наибольшего благоприятствования в области мореплавания, в вопросах

таможенного обложения товаров и т.д.).

Поскольку принцип наибольшего благоприятствования - это договорный

принцип, постольку от договаривающихся государств зависит, на какие области

экономических отношений распространить этот режим. Иначе говоря, объем

наибольшего благоприятствования определяется конкретно в каждом договоре. В

некоторых торговых договорах, в том числе целом ряде торговых договоров

СССР, область применения наибольшего благоприятствования определяется

довольно широко. В большинстве же торговых договоров применяется метод

перечисления частных случаев применения наибольшего благоприятствования.

Таможенный режим - один из традиционных областей применения наибольшего

благоприятствования. Нередко наибольшее благоприятствование

распространяется на область запрещений и ограничений в торговле. Другая

область применения наибольшего благоприятствования - налоги и сборы.

Наибольшее благоприятствование применяется в отношении правил и

формальностей при транзита товаров, а в некоторых договорах и к перевозкам

пассажиров, багажа и грузов по заутренним путям сообщений. Обширной и

традиционной областью применения наибольшего благоприятствования является

мореплавание. Режим наибольшего благоприятствования может быть положен в

основу определения правового положения физических и юридических лиц одной

страны на территории другой.

Большое значение для действенности всего механизма наибольшего

благоприятствования имеет вопрос о допустимых изъятиях из этого режима.

Считаются допустимыми лишь отдельные исключения из принципа наибольшего

благоприятствования, поскольку они обусловлены либо исторически

сложившимися обычаями, либо особым положением стран, которым

предоставляется льгота. В современной практике государств, считаются

допустимыми следующие изъятия, включаемые в торговые договоры, когда режим

наибольшего благоприятствования не распространяется на льготы и привилегии,

предоставляемые:

а) соседнему государству для облегчения пограничных торговых сношений и

приграничной торговли; б) в силу таможенного союза; в) для облегчения

каботажного мореплавания; г) развивающимся странам; х) развивающимися

странами друг другу.

Практика изъятий из режима наибольшего благоприятствования означает, что

если страна в одном из случаев, допускающих это изъятие, предоставляет

стране-партнеру какую-либо льготу (например, снижает таможенную пошлину),

то она имеет право не распространять эту льготу на все страны, с которыми

ее отношения базируются на принципе наибольшего благоприятствования.

В соответствии с современным международным правом правомерны только такие

изъятия, которые установлены о согласия страны, в отношения которой они

применяются.

Помимо постановлений о торгово-политическом режиме в торговый договор

включаются постановления о признании со стороны органа одного государства

актов, совершенных на территории другого договаривающегося государства,

например, документов, выданных компетентными властями договаривающейся

стороны, и свидетельствующих о национальности судна, о грузоподъемности

судна, материальных свидетельств и других судовых документов.

В торговые договоры включаются также постановления о взаимном признании

юридических лиц, образованных по законам договаривающихся стран и о допуске

их к осуществлению хозяйственной деятельности на территории

договаривающихся стран в соответствии с действующими в этих странах

законами.

Часто договаривающиеся стороны берут на себя в торговом договоре

обязательства об исполнении арбитражных решений по опорам, возникающим из

сделок, заключаемых их юридическими лицами и учреждениями. При этом в

договоре указываются случаи, когда в исполнении арбитражного решения может

быть отказано (например, если решение не вступило в законную силу,

обязывает к действию, недопустимому по законам соответствующей страны,

противоречит публичному порядку страны).

В постановления торгового договора могут быть включены обязательства

сторон заключить в будущем долгосрочные и иные соглашения: о взаимных

поставках товаров, соглашения об обмене техническим опытом, обязательства

содействовать взаимному обмену техническим опытом путем посылки

специалистов, организация промышленных и сельскохозяйственных выставок и

иными способами. В договоры могут быть также включены обязательства о

заключении в будущем соглашений о железнодорожном сообщении, торговом

судоходстве, воздушном сообщении, речном судоходстве, транзите. Таким

образом, постановления торгового договора предопределяют характер будущих

соглашений между договаривающимися сторонами.

Кроме двусторонних торговых договоров практике международных

экономических отношений известны и многосторонние торговые договоры. Таким

договором, имевшим существенное значение для торговли стран, являлся

Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ представлял собой

многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и торговой

политики, подписанное в Женеве 30 октября 1947 г. 23 государствами и

вступившее в силу с I января 1948 г.

По мнению ряда ученных, ГАТТ являлось отнюдь не договором, по своей

фактической сущности. Так, например Богуславский М.З., говоря о признаках и

особенностях ГАТТ, называет это соглашение «параорганизацией»[5],

В задачи ГАТТ входит постепенное существенное понижение обычных таможенных

тарифов, отмена преференция, устранение ограничений импорта и проведение

других торгово-политических мероприятий, которые, как отмечено в договоре,

должны способствовать ускорению экономического развития всех государств -

участников Соглашения. На начало 80-х годов в ГАТТ участвовало свыше 110

стран.

Одним из основных принципов ГАТТ являлся принцип наибольшего

благоприятствования, в соответствии с которым каждое государство-участник

Соглашения должно автоматически распространить на всех участников ГАТТ все

преимущества и льготы, которыми пользуйся в торговле с ним какая-либо

страна, входящая или не входящая в Соглашение. При многостороннем характере

соглашения применение того принципа должно было бы привести к формальному

выравниванию торгово-политических условий для всех государств-участников

ГАТТ, имевших и не имевших между собой двусторонних соглашений.

Среди проводимых а рамках ГАТТ многосторонних переговоров о снижении

пошлин наиболее важное значение имеют два тура переговоров – «Кеннеди

раунд» (инициатор - президент США Д. Кеннеди), проходивший в I964-I967 гг..

и «Токио-раунд» (I973-I979 гг.). Хотя результатом этих переговоров был

определенный компромисс между странами-участницами, позволивший существенно

снизить пошлины по многим товарам и осуществить другие меры по ослаблению

торговых барьеров, это, естественно, не устранило противоречий между

развитыми странами.

В 1965 г. принята новая, 17 часть ГАТТ "Торговля и развитие". Здесь,

признавая большой разрыв в условиях развития между двумя группами стран,

развитые государства взяли на себя обязательства воздержаться от ввода

новых таможенных норм и нетарифных барьеров, новых мер фискального

характера и т.п., которые могут затронуть экспорт развивающихся стран.

Вместе с тем развитые страны-члены ГАТТ соглашались не ожидать взаимности в

переговорах о снижении или упразднении тарифов или других барьеров со

стороны развивающихся стран. Однако принятие этой новой части ГАТТ отнюдь

не разрешило всех противоречий между развитыми и развивающимися странами в

ГАТТ. Вопрос о преференциях для развивающихся стран и допуске их товаров на

рынки развитых стран остается по-прежнему одним из наиболее важных вопросов

современных международных экономических отношений.

Этот вопрос был предметом острой дискуссии во время «Токио раунда».

Хотя развивающимся странам не удалось добиться удовлетворения всех своих

требований, важное значение для них имеет решение внести в текст ГАТТ так

называемую разрешающую оговорку, допускающую исключения из принципа

наибольшего благоприятствования в пользу развивающихся стран. Тем самым

предоставляемые развитыми государствами-членами ГАТТ специальные торговые

льготы для развивающихся стран получили договорное закрепление, тогда как

раньше с точки зрения принципов Генерального соглашения они рассматривалась

как временное исключение из правил. Однако, используя другие формулировки

Соглашения или в обход его развитые капиталистические страны нарушают

рекомендации Конференции ООН по торговле и развитию 1964 г. об обязанности

предоставлять в одностороннем порядке таможенные и иные льготы

развивающимся странам.

Торговые (контингентные) соглашения

Наиболее распространенными в международной практике соглашениями,

регулирующими товарооборот между странами, являются торговые соглашения",

именуемые также соглашениями о поставках товаров или соглашениями о

товарообороте.

Такие соглашения в практике государств появились сравнительно недавно.

Уже о конца прошлого столетия в условиях обострения экономической борьбы

между крупнейшими державами стала обнаруживаться недостаточность торговых

договоров как единственного средства регулирования международных

экономических отношений.

Во время первой мировой войны в связи с тем, что государства стали

применять различного рода запрещения и ограничения в торговле с вражескими

государствами и даже с нейтральными странами, оказалось необходимым в

дополнение к торговым договорам об общих принципах торговли заключать

соглашения, устанавливающие экспортные и импортные контингенты товаров,

разрешаемых к ввозу и вывозу.

Начиная с 1931-1932 гг. в условиях мирового экономического кризиса

возникла острая необходимость заключения между капиталистическими

правительствами особых соглашений об установлении контингентов товаров,

разрешаемых к ввозу на соответствующий период времени и об осуществлении

платежей или определении формы платежей за товары. Во время второй мировой

войны капиталистические страны стали вводить запреты и на экспорт товаров.

Поэтому в соглашения о товарообороте стали включаться и экспортные

контингенты.

Политика "либерализации" (постепенной отмены запретов на экспорт и импорт

товаров), которую стали осуществлять страны после второй мировой войны и

которую они завершили в основном к 1959 г., не сняла, однако, в полной мере

вопроса о необходимости заключения международных соглашений о

товарообороте, в дополнение к торговым договорам, поскольку политика

"либерализации" осуществлялась в отношении не всех стран, а только в

отношении групп стран - членов определенных замкнутых экономических

группировок, возникших после второй мировой война (ЕЭС, ЕАСТ, СЭВ).

Соглашения о товарообороте заключаются, как правило, на краткосрочные

периоды (6-12 месяцев), однако в последние годы под влиянием практики

социалистических государств стали получать все большее распространение

долгосрочные (обычно на 5 лет) соглашения и во взаимоотношениях государств.

В рамках этих долгосрочных торговых соглашений с некоторыми странами

заключаются ежегодно протоколы о взаимных поставках товаров.

Основное международно-правовое содержание соглашений о товарообороте

заключается в установлении двумя правительствами по взаимному согласию

контингентов, т.е. наименований и количеств товаров для взаимных поставок и

в принятии правительствами определенных обязательств. Юридическая суть

проблемы, связанной с установлением по взаимному согласию двух правительств

контингентов товаров для взаимных поставок в договаривающиеся страны

заключается именно в том, какие обязательства берут на себя правительства в

отношении этих контингентов.

Кредитные соглашения

Важной и своеобразной формой экономического сотрудничества государств

является кредиты. Они активно содействуют проведению странами

взаимовыгодных внешнеэкономических мероприятий. Кредиты, предоставляемые

непосредственно государствами друг другу на основании заплаченных ими

кредитных соглашений, относятся к категории межгосударственных кредитов.

Международный кредитный договор - это соглашение между государствами, по

которому одно из них (кредитор) предоставляет другому (должнику)

определенную сумму денег или же поставляет ему товары (в том числе

оборудование, машины), а другое дает обязательство в определенный срок

погасить сумму долга на предусмотренных договором условиях (золотом,

иностранной валютой, поставками товаров и др.) и уплатить определенное

вознаграждение за пользование кредитом.

Международный кредит начал складываться еще в докапиталистическую эпоху в

форме личных отношений глав государств (королей, князей)[6]. Понятие

национального кредита, представление о государстве как должника

складывается в период антифеодальных буржуазных революций.

Кредиты это форма экспорта избытка капитала и средство облегчения сбыта

залежалых товаров. Объект кредитных соглашений выступают не только

финансовые ресурсы государства, а также еще и другие материальные ценности.

Страны предоставляют кредиты с целью извлечения коммерческой выгоды, хотя

предоставление кредита одним государством другому нередко зависит от

политической обстановки и от политических целей обоих государств.

Кредитные соглашения имеют много общего с соглашениями о поставках

товаров.

- Товары, подлежащие поставке в кредит и товары, поставляемые в

погашение кредита, определяются по взаимному согласию договаривающихся

правительств (или в самом кредитном соглашении, иди в дополнительном

соглашении).

- Соглашения, по которым социалистические государства предоставляют

кредит, устанавливают дополнительно обязательство обеспечить поставку

товаров, что дает гарантию действительного использования кредита. Такие

гарантии отсутствуют в соглашениях о кредитах, предоставляемых

капиталистическими правительствами.

- Как и по соглашениям о взаимных поставках товаров, поставки по

кредитным соглашениям социалистических государств осуществляются

соответствующими внешнеторговыми организациями, подписывающими контракты на

основе кредитных соглашений.

Соглашения о поставках товаров в кредит имеют и свои специфические

особенности: I) кредит предоставляется на определенную сумму. Сумма кредита

- это предел, до которого одна сторона соглашается кредитовать другую

сторону, а последняя соглашается принять на себя долг, поэтому сумма

кредита имеет строго ограничительный характер; 2) поставки товаров одной

стороны (кредитора) по сроку предшествуют поставкам товаров другой стороны

(заемщика); 3) за пользование кредитом правительство-заемщик уплачивает

правительству-кредитору определенный процент от суммы кредита. Размер

процента по кредиту называется стоимостью кредита.

С международно-правовой точки зрения само межправительственное кредитное

соглашение есть обязательство о погашении долга. В мире, где международные

обязательства систематически нарушаются, возникает необходимость прибегать

к дополнительным гарантиям. В настоящее время наиболее распространенными

формами обеспечения погашения кредита в международной практике,

предоставляемого по международному соглашению, являются следующие:

ратификация кредитного соглашения (чтобы избежать ссылки на непризнание

соглашения определенными органами государства); выдача заемщиком

правительственных долговых обязательств; выдача заемщиком долговых

обязательств казначейства или векселей национального банка.

Двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения активно

используются странами для оформления их взаимоотношений в области

международного кредита. В то же время государства исходят из того, что

внешние кредиты не должны являться главным средством экономического

развития. Кредитный механизм служит инструментом привлечения дополнительных

источников к собственным капиталовложениям, обеспечивая необходимее для

интеграционного процесса дополнительные валютные ресурсы.

Получили распространение как двусторонние, так и многосторонние

соглашения, предусматривавшие предоставление кредитов на межгосударственном

уровне. Договорная практика показывает, что этими соглашениями

устанавливаются различные методы и формы кредитования. Широкое

распространение получили кредиты, предоставляемые друг другу государствами

на основании специальных межгосударственных кредитах соглашений, в

соответствии с которыми поставляются товары и оказывается техническое

содействие в кредит либо предоставляются в кредит денежные суммы в

конвертируемой валюте. Другой разновидностью соглашений о кредитах являются

соглашения, предусматривающие кредитование при применении клирингового

режима межгосударственных расчетов. Наряду с соглашениями, предметом

которых является только предоставление кредита, во многих случаях

предоставление кредита не является главным содержанием соглашений, которыми

в целом регулируется широкий круг вопросов экономического сотрудничества.

Таковы, например, соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве.

Соглашения о международных расчетах

В условиях развития международных экономических связей (торговых,

производственных, научно-технических, инвестиционных и др.) все большее

значение приобретает правовое регулирование в валютной области.

Многообразные валютные отношения, возникающие в процессе осуществления

экономических связей, выражают объективную закономерность развития, как

мировой системы социализма, так и системы мирового хозяйства. Поэтому

зарождение, развитие и совершенствование различных методов и форм

международных валютных отношений определяются задачами, стоящими перед

государствами на определенных этапах их экономического сотрудничества.

По вопросам о порядке осуществления расчетов за товары, предоставленные

услуги и прочие торговые и неторговые операции в международных

экономических отношениях государства заключают специальные

межгосударственные соглашения. Соглашения о международных расчетах не

обязательно оформляются в качестве самостоятельного документа. Условия о

порядке осуществления платежей часто включаются в другие соглашения,

например, в соглашения о товарообороте. В таких случаях характерно название

договора «соглашение о товарообороте и платежах».

Основное регулирование расчетно-финансовых отношений между

государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к

этой сфере, как правило, содержатся в договорах об экономическом

сотрудничестве общего характера. Так, правовой режим, устанавливаемый

торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон,

распространяется и на валютно-финансовые отношения государств

Глава 3 «Особенности некоторых международных

договоров»

«Генеральное соглашение о тарифах и торговле»(

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей

действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле

(ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО

находится в Женеве (Швейцария).

Всемирная торговая организация призвана регулировать торгово-политические

отношения участников организации в сфере международной торговли на основе

пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых

переговоров (1986-1994 гг.).

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает

создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования

проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а

также для осуществления контроля для реализацией соглашений и

договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом также, как

и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром

торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с

усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее

регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном

сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных

барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном

обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются: предоставление

режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной

основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам

иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно

тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений;

транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем

консультаций и переговоров и т. д.

Все страны-члены Всемирной торговой организации принимают

обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и

юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые

соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный

многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого

регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних

соглашений и других правовых документов, основными из которых являются

Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

- Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);

- Соглашение по сельскому хозяйству;

- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

- Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

- Соглашение по техническим барьерам в торговле;

- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);

- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости

товаров);

- Соглашение по предотгрузочной инспекции;

- Соглашение по правилам происхождения;

- Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

- Соглашение по защитным мерам.

II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

(ТРИПс).

IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

V. Механизм обзора торговой политики.

VI.Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е.

необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской

авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также

т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация

торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на

добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.

Структура и функции. Высшим органом ВТО является Министерская

конференция, объединяющая представителей всех участников организации.

Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения

и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями

Уругвайского раунда. Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в

Сингапуре; вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги

пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО. В Министерской декларации по итогам

этой конференции сформулировано поручение Генеральному Совету подготовить

решение по срокам проведения, повестке дня и параметрам нового раунда

многосторонних торговых переговоров ("раунд тысячелетия").

Следующий форум ВТО пройдет в конце 1999 г. и будет посвящен

обсуждению выполнения странами-членами организации действующих соглашений

Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП: начало переговоров

по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, услуги, обзор Соглашения

по ТРИПс), подготовка рекомендаций по перспективам деятельности организации

с учетом решений Сингапурской конференции, т. е. возможному включению в

будущие переговоры принципиально новых сфер - конкуренции, экологии,

трудовых стандартов, а также тарифов на промышленные товары.

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию,

Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса.

Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и

окружающей среде.

Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. В настоящее

время Гендиректором ВТО является Ренато Руджеро (Италия). Гендиректор

назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяет их

обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями,

принятыми Министерской конференцией.

Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и

процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из

представителей всех участников. Кроме того, Генсовет администрирует

деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой

политики. Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами.

Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности, другие органы по проблематике ВТО. В рамках

Советов по торговле товарам и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и

переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех

участников ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за

выполнением плюрилатеральных соглашений.

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса.

При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого

не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам,

интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств

(вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и

обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов

(на практике, как правило, консенсусом).

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями

организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств

по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В

настоящее время полноправными участниками ВТО являются 132 государства,

причем только Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а

остальные имеют статус страны-учредителя.

В настоящее время более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО.

Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую

Аравию, страны Балтии и практически все государства СНГ ) находятся на

различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, около

пятидесяти международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч.

МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные

группировки, товарные организации и т.д.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за

полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких

этапов. Как показывает опыт присоединяющихся стран, этот процесс занимает

несколько лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью

распространяются и на Россию. На первом этапе в рамках специальных Рабочих

групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-

политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются

консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в этой

международной организации. Подобные консультации и переговоры, как правило,

проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-

членами ВТО.

Прежде всего, эти переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок,

которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по

доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя

обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. Взамен

присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что

практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках.

В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации,

любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по

разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного

исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних

переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия

присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:

- Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакет обязательств,

которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые

договоренности;

- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского

хозяйства;

- Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является

приведение их национального законодательства и практики регулирования

внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета

соглашений Уругвайского раунда.

Последним этапом является ратификация законодательным органом

присоединяющейся страны всего пакета документов.

Чем ВТО отличается от ГАТТ?

Всемирная торговая организация не просто продолжение ГАТТ. Напротив,

она полностью заменила собой своего предшественника и коренным образом

отличается от него по своему характеру. Среди принципиальных отличий

следует назвать следующие:

ГАТТ - это был комплекс правил, зафиксированных в международном

соглашении, которое не предусматривало создание какой-либо организационной

основы. Деятельность ГАТТ обслуживалась лишь небольшим секретариатом,

возникшем в результате попытки создать Международную торговую организацию

еще в сороковых годах (см. выше). ВТО является постоянно действующей

организацией, которая имеет собственный секретариат.

ГАТТ применялся на "временной основе", хотя - после более, чем сорока

лет его существования, - правительства предпочитали рассматривать

содержащиеся в нем обязательства как действующие на постоянной основе.

Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными.

Правила ГАТТ применялись к торговле товарами. Помимо товаров, ВТО

охватывает торговлю услугами, а также связанные с торговлей аспекты

интеллектуальной собственности.

Хотя ГАТТ и являлся международным инструментом, к восьмидесятым годам

к нему добавилось много новых соглашений, заключенных между ограниченным

числом стран, которые, соответственно, носили избирательный характер.

Практически все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются

многосторонними, и, таким образом, содержащиеся в них обязательства,

являются обязательствами всех членов организации.

Существующая в рамках ВТО система урегулирования споров; действует

почти автоматически, а потому вероятность того, что она будет блокирована,

гораздо меньше, чем при старой системе ГАТТ. Исполнение решений,

принимаемых для урегулирования споров, будет легче реализовывать на

практике.

"ГАТТ 1947 года" продолжал действовать до конца 1995 г., что дало

всем членам ГАТТ время для присоединения к ВТО и позволило продублировать

деятельность в некоторых областях, например, в сфере урегулирования споров.

Более того, ГАТТ продолжает свою жизнь как "ГАТТ 1994 года", который

представляет собой дополненный вариант ГАТТ 1947 года, отвечающий

требованиям сегодняшнего дня. "ГАТТ 1994 года" является неотъемлемой частью

Соглашения об учреждении ВТО и по-прежнему регламентирует ключевые

положения международной торговли товарами.

О ХОДЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

Цели и задачи присоединения.

В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО, Россия

начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по

оформлению членства в этой влиятельной международной организации, что

предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних

переговоров со странами-членами ВТО. (Более подробно о процедуре

присоединения см. в справочно-аналитической записке "Всемирная торговая

организация).

Главная задача России на переговорах - получение условий членства в ВТО,

которые исключали бы ущемление ее прав в сфере международной торговли,

обеспечили бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг.

Присоединение к ВТО вытекает из задач современной торговой политики России,

которые направлены на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и

международную торговлю и включают в себя:

- получение лучших и недискриминационных условий доступа для российских

товаров и услуг на зарубежные рынки;

- развитие экспортных возможностей страны и "облагораживание" структуры

российского экспорта;

- обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей

в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил

ВТО.

Основные преимущества участия России в ВТО заключается в следующем:

- создание более благоприятных - недискриминационных, стабильных и

предсказуемых условий для развития торговли и прочих форм

внешнеэкономической деятельности;

- доступ к механизму ВТО по разрешению торговых споров, как весьма

эффективному (и практически единственному) инструменту защиты торговых

интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления;

- внедрение через применение норм и правил ВТО в российскую практику

внешнеэкономической деятельности и соответствующее законодательство

международного опыта в области регулирования торговли.

История развития процесса присоединения.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в

Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), когда формально

унаследовала данный статус в этой международной организации от бывшего

СССР.

В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А.Дункелю,

являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление

Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве

полноправного участника. Данный шаг явился отправной точкой начала процесса

присоединения России к этой влиятельной международной торговой организации.

В целях координации процесса присоединения в 1993 г. была образована

Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. Головным ведомством в этом

переговорном процессе является МВЭС России. В связи с изменением

институционального статуса ГАТТ и возникновением Всемирной торговой

организации, данная комиссия была преобразована в 1996 г. в МВК по вопросам

ВТО. В августе 1997 г. на основе указанной МВК была создана Комиссия

Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО.

Передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом

режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом в процессе

присоединения России к ГАТТ. В связи с завершением Уругвайского раунда

многосторонних торговых переговоров и созданием ВТО, в декабре 1994 г. была

передана официальная заявка Правительства РФ о намерении России

присоединиться к этой организации.

В апреле 1995 г. в Госдуме были проведены слушания по вопросу присоединения

России к ВТО; итоги обсуждения получили одобрение этого законодательного

органа. В сентябре 1995 г. состоялось заседания Правительства России, на

котором были рассмотрены вопросы, связанные с ходом присоединения и

определены меры по развитию переговорного процесса. В связи с важностью

данной задачи основные подходы по присоединению России к ВТО определяются

решениями Правительства Российской Федерации.

Ход переговорного процесса

Сразу после подачи заявки о намерении Российской Федерации присоединиться к

ГАТТ в соответствии с установленными правилами этой организации в июле 1993

г. была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 г. -

к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по

оформлению членства России. Председатель Рабочей группы является посол

У.Росье (Швейцария).

Как отмечалось выше, первый т.н. информационный этап процесса присоединения

проходит в рамках Рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (в нашей

группе их около 50, включая всех основных торговых партнеров России),

поэтому переговоры носят многосторонний характер. Главной задачей Рабочей

группы на данном этапе является детальное рассмотрение экономической

политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам

и правилам ВТО, а также подготовка Доклада группы по итогам обсуждения.

Необходимо отметить, что все документы и материалы к заседаниям

Рабочей группы российская сторона обязана представлять только на английском

языке.

В июле 1995 г. в Секретариате ВТО в Женеве было проведено первое заседание

Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В ходе данной сессии началось

обсуждение Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации,

включая ответы на 400 вопросов по нему, а также российских законодательных

актов.

Второе заседание Рабочей группы состоялось в декабре 1995 г. Данное

заседание Рабочей группы было в основном посвящено завершению первого

чтения российского Меморандума по "традиционным" областям ГАТТ - торговле

товарами. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных

документов - Дополнений к Меморандуму по "новым" сферам ВТО: торговля

услугами (ГАТС), торговые аспекты прав интеллектуальной собственности

(ТРИПс), меры инвестиционной политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500

дополнительных вопросов стран-членов ВТО по Меморандуму о внешнеторговом

режиме.

Более предметное обсуждение "новых" сфер, а также дополнительно

заданных 600 вопросов по некоторым аспектам торговли товарами, включая

заполненный вопросник Секретариата ВТО по импортному лицензированию, было

продолжено на третьем заседании Рабочей группы, которое состоялось в мае

1996 года.

Четвертое заседание Рабочей группы состоялось в октября 1996 г. Круг

затрагиваемых проблем был сконцентрирован на обсуждении секторальных

вопросов: политика России в области поддержки сельского хозяйства (в

Страницы: 1, 2, 3