Европейская интеграция

Европейская интеграция

масляные горы или высокие цены. Это в первую очередь испытанная и

проверенная гарантия мира. И именно по этой причине — если даже не брать во

внимания другие положительные стороны — ценность Союза для людей

неизмерима.

Экономическая интеграция.

Экономическая интеграция всегда была движущей объединяющей силой

объединения Европы. Основными целями экономической интеграции можно

выделить:

( гармоническое развитие экономических институтов;

( стабильное и сбалансированное экономическое

взаимопроникновение;

( повышение уровня жизни;

( высокий уровень занятости;

( экономическая и валютная стабильность.

Эти общие экономические реалии касаются всех Сообществ и Объединений

внутри Союза.

Европейское Объединение по углю и стали ответственно за регулирование

этих двух ключевых секторов экономики стран-участниц. Помимо всего прочего,

это включает в себя гарантированный рынок угля и стали, регулирование цен,

улучшение жизни рабочих и условий работы, продвижение торговли и

инвестирования и помощь для этих сфер промышленности в структурных

изменениях, которые неизбежно возникают в изменяющемся мире экономики.

Европейская Комиссия по атомной энергии, так же как и ECSC, действует

в четко ограниченной сфере экономики. Она ответственна за совместные

исследования и действия в области использования атомной энергии. В

частности, ее задача заключается в распространении и развитии атомной

промышленности в странах-участницах, а также в гарантировании безопасности

при использовании расщепляемых материалов.

Европейское Экономическое Сообщество — переименованное в Европейское

Сообщество по Маастрихтскому Соглашению — играет более важную роль, чем

остальные два Сообщества. Его задачей является приспособить каждый сектор

экономики стран участниц к единому образцу Сообщества. Это затрагивает

такие ключевые моменты, как свободное движение товаров и рабочей силы,

свобода предпринимательства и свобода в предоставлении услуг, свободное

движение капитала и платежей, политика в области конкуренции, экономическая

или валютная политика, политика в области сельского хозяйства, транспорта,

экологии, исследований, технологий и промышленности.

Соглашение по Европейскому Союзу вводит в силу экономическую и

валютную политику, которая направлена на ввод единой европейской валюты.

Политический союз.

Создатели Сообщества верили, что экономическая интеграция в конце

концов приведет к политическому объединению Европы. В то время как

экономическая интеграция стала первым практическим шагом, она никогда не

рассматривалась как конечное явление, а только как ступень на пути к

политическому объединению. Поэтому, когда в начале 1960-х провалились

планы Фуше, стало очевидным, что успешное экономическое сообщество не

обязательно может привести к политическому объединению. Несмотря на это,

лидеры Сообщества, свято веря в то, что “политическая окраска Сообщества

наполнит его новым смыслом”, продолжали провозглашать создание Евросоюза

целью 1980-х годов. Эта идея повторно всплыла в 1987 году в Едином

Европейском Акте, в Преамбуле которого Главы государств (сейчас 12

государств) выражали желание преобразовать отношения между странами в

Европейский Союз.

С подписанием Соглашения по Европейскому Союзу в Маастрихте 7 февраля

1992 года, после ратификации его национальными парламентами, этот Евросоюз

стал реальностью. Евросоюз является новой ступенью в процессе создания

самого тесного союза между народами Европы, в котором решения принимаются

при максимальном участии всех граждан, как гласит Статья А, 2-й абзац.

Задание Союза заключается в организации отношений между странами и народами

этих стран (Статья А, третий абзац, второе предложение).

Социальный размер.

В европейской интеграции также присутствует социальный компонент.

Одним из главных моментов, определяющих деятельность Сообществ, является

повышение уровня жизни и условий работы, укрепление базы социальной защиты.

Несмотря на это, не в одном из Соглашений нет четко выработанной схемы для

осуществление общей социальной защиты. Произошло это потому, что с самого

начала существовали разногласия по поводу того, будет ли объединение

способствовать улучшению социальной защиты, или же на начальном этапе

свободный рынок потребует жертв в виде уступок по социальным вопросам. Опыт

вскоре показал, что экономический механизм единого рыночного пространства

не обязательно дожен привести к социальному развитию и полной занятости.

Поэтому 21 января 1974 года Совет Европы принял новую программу социальных

действий.

Но наиболее важным для укрепления социальности стал Единый Европейский

Акт, который не только дал Сообществу более широкие полномочия, но также

внес их в контекст проекта по созданию единого рынка к 1992 году.

Методы.

Европейская интеграция возникла благодаря двум в основе своей разным

подходам - конфедералистскому и федералистскому.

Сотрудничество между странами.

Изначально конфедералистский подход обозначал, что страны согласны

сотрудничать с друг другом без затрагивания чьего-либо национального

суверенитета. Цель заключалась не в создании “сверхдержавы”, поглотившей бы

всё, а в соединении государств в конфедерацию, в которой они бы сохранили

свои национальные структуры. Эти принципы легли в основу Совета Европы и

OECD.

Те же принципы легли в основу того, что называют второй и третьей

опорами Евросоюза - общей внешней политики и политики безопасности, а также

сотрудничества в области правосудия и внутренних проблем. Задача,

поставленная перед Евросоюзом в этих областях, заключается в

межправительственном сотрудничестве.

Интеграция.

Цель федералистского подхода, с другой стороны, заключается в том,

чтобы сгладить различия между нациями. Чрезвычайно болезненное чувство

национального суверенитета у многих стран, страхи по поводу доминирования

одной нации над другой, как свидетельствует история Европейских

государств, к сожалению, не могли дать возможности к сближению. Несмотря на

это, отдельные страны нашли возможность пожертвовать частью своего

суверенитета ради многонационального сообщества. В результате есть

европейская федерация, в которой судьбой всех народов - каждый из которых

продолжает оставаться сам собой - а также их будущим - управляют общие

лидеры.

Несомненно, Европейский Союз является плодом федералистского подхода,

хотя и в несколько измененной форме. Нужен был еще один компромисс, который

позволил нечто большее, чем сотрудничество на конфедералистской основе.

Решение, в такой же мере блестящее, как и простое, оказалось однако слишком

слабым, чтобы перейти через пропасть европейской автономии.

Первым вопросом было определить, в каких сферах все были готовы

поступиться частью суверенитета для многонационального сообщества. Ответом

явилось создание трех Сообществ. Эти Сообщества, а также учреждающие их

Соглашения, выделили несколько специфических сфер, в которых они могли как

бы проверить целесообразность или нецелесообразность суверенной власти.

Сообщества и их институты не были наделены властью в общем, а только в

рамках выработки мер для достижения целей Сообщества, то есть так

называемой “лимитированой властью” и только страны-участницы теперь

вырабатывали курс по пути интеграции, как основатели Сообществ.

Передача полномочий по очень широкому спектру вопросов, тем не менее,

не явилась поводом для таких же изменений в структурах централизованной

власти. Объединенная Европа будет сильной только в случае, если сохранятся

индивидуальные различия между отдельными ее странами, регионами и

культурами.

Участники.

Страны-участницы все еще имеют власть, чтобы изменять фундаментальные

правила Евросоюза, и пока эта власть не будет передана Союзу, именно они

будут определять природу европейской интеграции, прогресса и различных

изменений, что осуществляется посредством различных соглашений.

Основополагающие соглашения, такие как Единый Европейский Акт и Соглашение

по Евросоюзу, являются как раз примерами такого рода принятия решений.

Более того, полномочия, переданные Европейскому Сообществу, весьма

ограничены, поэтому очень часто возникают ситуации, когда институции

Сообщества могут действовать на внутренней арене в частных случаях. А

принятие более серьезных решений, которые также могут быть предложены

институциями Сообщества, обычно проходит через процедуру ратификации

национальными парламентами, что не всегда дает положительные результаты, в

том смысле, что многие действительно важные и необходимые для Сообщества

решения очень часто не принимаются в связи с нератификацией.

Совет Европы.

Идея создания Совета Европы возникла на встречах глав государств или

правительств стран-участниц в первые годы деятельности Сообщества. “Советом

Европы” этот орган был официально назван на Саммите в Париже в 1974 году,

но, несмотря на это, в институциональную структуру Сообщества Совет вошел

только с принятием Единого Европейского Акта в 1987 году. В Соглашении по

Евросоюзу подтвердилась роль Совета Европы, которая заключается в выработке

для Европейского Союза направлений развития, а также общих политических

линий. На практике это адаптация принципиальных решений и выработка линий

и директив работы для Совета Евросоюза или встреч представителей

правительств стран-участниц в Совете. Именно Совет Европы привел в движение

работу по созданию экономического и валютного союза, прямых выборов в

Европарламент , общей социальной политике и расширению. Исходя из

договоренностей, достигнутых в Соглашении по Евросоюзу по поводу общей

внешней политики и политики безопасности, в задачи Совета Европы также

входит координация внешней политики стран-участниц, а также позиций по

политическим вопросам в мировом масштабе.

На данном этапе, при том, что в Совет входят Главы государств стран-

участниц и Президент Комиссии, Совет Европы должен собираться по крайней

мере дважды в год, но на практике он собирается приблизительно три раза в

год и проходит с участием министров иностранных дел, а также будущих

членов.

Институции Сообществ.

Первоначально роль институций Сообществ заключалась в практическом

применении утвержденного законодательства, и среди них можно выделить Совет

Евросоюза, Европей скую Комиссию, Европарламент и два консультативных

комитета: Экономический и по социальным вопросам, и Комитет по регионам.

Только в нескольких узких сферах (например по углю и стали) таким

институциям даны исполнительные полномочия. За законностью действий,

которые ими предпринимаются, наблюдает Суд Справедливости при Европейских

Сообществах, а Европейский Суд Аудиторов наблюдает за величиной и

законностью использования средств.

4. Экономическая интеграция.

4.1. От общего к единому рынку и экономическому и валютному союзу.

Несмотря на то, что Соглашением по ЕЭС был выработан детальный 12-

летний план постепенного перехода к общему рынку к концу 1969 года, цель

эта не была достигнута. Единственный ощутимый результат был достигнут в

сфере обеспечения свободного движения товаров путем создания союзов

потребителей, которые открыли путь для свободного хождения товаров внутри

Сообщества. Но в других важных сферах, таких как свободное движение услуг,

рабочей силы и капиталов, свободы истеблишмента и либерализации платежей,

ощутимого прогресса не было, кроме нескольких отдельных примеров. Также не

удалось “привести к общему знаменателю” национальную экономическую политику

для преодоления экономического кризиса 1970-х г.г. И до 1980-х, пока

национальные границы мешали оживлению экономической активности, общий рынок

оставался лишь обещанием.

Для выхода из тупикового состояния, в котором он оказался, процессу

экономической интеграции нужен был новый политический стимул. Такую

инициативу подала в 1985 г. Комиссия в форме программы перехода к единому

европейскому рынку до 1992 года. Позже, в том же году, был опубликована

так называемая “Белая газета” — каталог специфических мероприятий с

подробным планом для завершения создания внутреннего рынка к концу 1992

года, и в конце июня в Милане Совет Европы одобрил его. Но для каких-либо

реальных перспектив успешного завершения такого сложного процесса за 7 лет,

при том, что в этом не преуспело за 30 лет Сообщество, которое было гораздо

меньшим, нужны были не только заявления о политических намерениях и

принятие программы. Программа перехода к единому рынку должна была вылиться

в Соглашение, что и было достигнуто 1 июля 1987 года в Едином Европейском

Акте, который добавил новую статью в Соглашение по ЕЭС (сейчас статья 7а в

Соглашении по Европейскому Сообществу). В ней сказано:

“Сообщество примет меры для внедрения внутреннего рынка в срок до 31

декабря 1992 года...создав область действий без каких-либо границ, и на

которой будет гарантироваться свободное движение товаров, услуг, рабочей

силы и капитала”.

Для достижения этой довольно амбициозной цели все 282 меры,

перечисленные в “Белой газете”, успешно перешли в разряд законодательных.

Но гораздо большим успехом оказалось то, что весь этот процесс прошел при

минимальных возражениях со стороны стран-участниц, и целая сеть мер,

мероприятий, средств и схем по созданию единого рынка была успешно принята

к действию. Конечно, для того, чтобы реально использовать все эти схемы, их

нужно было адаптировать с учетом особенностей каждой отдельной страны.

Многие из этих 282 пунктов вышли в форме директив для обязательного

включения в национальное законодательство и выполнения их до определенного

срока. Некоторые государства легче справлялись этой задачей, у некоторых

возникали проблемы, но исключительно по причине того, что не все местные

власти были готовы к определенным изменениям в столь короткие сроки. С

другой стороны, когда некоторые государства показали свою политическую

неспособность исполнять заранее согласованные решения, Комиссией было

принято решение разбора этих случаев в Суде Справедливости за нарушение

законодательства Сообщества. Но даже после того, как все решения внедрены,

должно пройти какое-то время, чтобы национальная экономика, а также

население смогли приспособиться к новой ситуации и начать ощущать все ее

экономические преимущества. Несмотря на это, настрой у бизнес-сектора самый

оптимистичный. Создание единого рынка — это именно тот редкий случай, когда

подобное начинание настолько широко поддерживается как предпринимателями и

промышленниками, так и общественностью. Одним из факторов, повлиявших на

это, была широкая волна информации как для компаний, так и для граждан о

том, какие права и какие выгоды они будут иметь после перехода к единому

рынку. В распространении такой информации большую роль сыграли Европейские

Информационные Центры, а также базы данных CELEX и INFO 92, к которым был

свободный доступ, и в которых можно было найти любую информацию по

законодательству Сообщества и регулирующим мерам по переходу к единому

рынку.

Воодушевленные позитивной реакцией на программу по созданию единого

рынка, в 1988 году Главы государств и правительств учредили Общество по

продвижению создания экономического и валютного союза (EMU). При этом

логика была следующей: как бизнесмен, так и рядовой гражданин не смогут

ощутить всех преимуществ единого рынка без фиксированных обменных курсов,

или даже единой европейской валюты. Большинство препятствий для свободного

движения капитала должны были быть устранены с переходом к единому рынку,

так как банки и страховые компании начали работать через национальные

границы, и соответственно поток капиталов начал стабильно расти. Но это

также чрезвычайно сузило спектр национальных полномочий в области валютной

политики. И чем ближе к завершению был процесс перехода к единому рынку,

тем более усиливалось давление по поводу тесного валютного

сотрудничества, а также ускорялось дальнейшее продвижение по пути к

экономическому и валютному союзу.

В Соглашение по Евросоюзу (и соответственно, по ЕЭС) была добавлена

новая секция по экономической и валютной политике (Статья № YI), которая

заключает в себе основной план по созданию экономического и валютного

союза. С вступлением этой статьи в силу, в процессе экономической

интеграции намечаются такие два основные направления.

Первое заключается в том, чтобы сделать единый рынок живой

реальностью, и, в частности, заполнить пробелы на этом пути у некоторых

стран. На этом пути перспективы весьма оптимистичны: уже видны результаты,

чего удалось достичь, а также тот факт, что единый рынок продолжает

набирать очки в свою поддержку и у политиков, и у бизнесменов, и у широкой

общественности.

Второе направление заключается в том, чтобы, преодолев первую стадию

на пути к экономическому и валютному союзу, закончить вторую и третью. Эти

обещания выполнить гораздо тяжелее не только потому, что поставлены слишком

жесткие условия для перехода от одной стадии к другой, но и потому, что

лидерам Сообщества не удалось пока вызвать такую волну оживления для

перехода к этим стадиям, какую вызвал переход к единому рынку.

Отрицательным моментом явилась информация для общественного мнения о

предложенных изменениях и причинах, вызвавших их, что вызвало всеобщее

подозрение и непринятие. Люди не смогли увидеть преимуществ более тесной

интеграции, и какие выгоды им это может принести. Вместо этого начало

распространяться мнение, что людей хотят обмануть, в первую очередь это

касалось устранения национальной валюты. И поэтому это направление

заключается не только в том, чтобы закрепить выработанные критерии

экономического и валютного союза, но и прислушаться к людям и тому, что их

волнует.

4.2. Основные принципы свободы единого рынка.

Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний

единый рынок, учрежденный странами-участницами для того, чтобы создать

объединенную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни

торговыми барьерами. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа —

свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Второй и

четвертый, как известно, являются основными факторами производства

Свободное движение товаров (Статья 9-37 Соглашения по Европейскому

Сообществу).

Таможенный союз.

Первым шагом в создании внутреннего рынка было аннулировать все

таможенные пошлины, наложенные на импорт и экспорт между странами-

участницами до этого времени, и Соглашением был выработан план по

постепенного удаления всех внутренних пошлин в течение 12 лет.

Первых шесть стран-участниц закончили этот процесс в 1968 году, за 18

месяцев до обозначенного срока. Страны, вошедшие в Сообщество позже, также

уложились в установленные сроки и адаптировались к условиям единого рынка

очень быстро.

Процесс аннулирования таможенных пошлин внутри ЕЭС сопровождался

принятием 1 июля 1968 года Единого Таможенного Тарифа (ССТ), которым стали

облагаться все импортируемые на территорию Сообщества товары. ССТ стал

защитой Сообщества от торгового потока извне, а также выровнял действующий

до этого уровень пошлин (который был очень высок в Италии и Франции, но

очень низок в странах Бенилюкс и Германии). Начиная с 1968 года ССТ

претерпевал значительных изменений как вследствие решения Совета Министров

или переговоров между Евросоюзом и другими странами, так и благодаря

международным торговым организациям, в частности Мировой Торговой

Организации (Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле). Таким образом,

ввод единого внешнего тарифа ознаменовал появление полного таможенного

союза и завершение тем самым первой стадии экономической интеграции.

Смещение количественных ограничений.

Создание единого рынка, где было бы обеспечено свободное хождение

товаров, потребовало не только смещения таможенных границ, но и поднятие

количественных ограничений. Данные ограничения вводятся обычно для того,

чтобы защитить внутренних производителей от наплыва импорта, что выражается

в создании определенных количественных или стоимостных квот. Однако меры

подобного рода противоречат Соглашениям, и странам-участницам приходится с

этим считаться. Поэтому на данный момент все количественные ограничения на

внешнюю торговлю с Сообществом сняты.

Стоимостные ограничения перекликаются по сути с количественными, как

бы являясь их выражением. То есть, сами не являясь квотами или запретами,

они делают импорт некоторых товаров неэффективным или даже невозможным.

Столкнувшись со структурными проблемами в таких крупных областях как

производство стали, судостроение или легкая промышленность, и под давлением

таких факторов, как растущая безработица и рост импорта, в течение

нескольких лет страны-участницы вынуждены были оградить свои рынки и от

других стран-участниц, и вообще от торговли вне Сообщества. И хотя такие

меры обычно ничем хорошим не заканчивались, в некоторых странах преуспели в

том, что отечественные товары заняли доминирующее положение над импортными.

Причины этого заключаются, по видимому в кардинальных различиях товаров,

производимых в каждой стране.

Много лет Сообщество пыталось убрать эти торговые барьеры и привести

эти национальные правила к общеевропейским стандартам. Очень часто эти

требования были более строгими, чем было необходимо, но в результате была

достигнута относительная гармонизация путем сложных и долгих процессов. В

некоторых случаях согласие по техническим условиям одной производственной

единицы достигалось годами. Это также вызвало проблемы, в частности,

производители часто не могли понять, каких стандартов придерживаться —

например при принятии инвестиционных решений, когда должно было пройти

планирование на несколько лет вперед, но невозможно было просчитать ни

даты, ни стандарты. На фоне этих проблем многим стало казаться, что так

называемая “гармонизация” на самом деле является не чем иным, как

бюрократической уловкой Брюсселя, который стремится создать “усредненную

европродукцию”. На самом же деле картина была совсем иной.

Переломным пунктом стал в 1979 году процесс в Суде Справедливости по

делу “Cassis de Dijon”, с помощью которого было найдено наиболее

прагматичное решение проблемы как обезопасить свободное движение товаров.

Суд должен был решить, соответствуют ли германские законы о минимальном

содержании алкоголя в винных изделиях — как местного производства, так и

импортируемых — со статьей 30 Соглашения по ЕЭС (в том, что касается

свободного движения товаров). Традиционные продукты, изготовленные в других

странах Сообщества, с низким содержанием алкоголя , включая французское

“Cassis de Dijon”, не могли продаваться на территории Германии как

алкогольные напитки. Суд постановил, что любой продукт, произведенный в

странах Сообщества на законных основаниях и продающийся в одной из этих

стран, может также продаваться в любой другой стране Сообщества. И защита

от импорта устанавливается только в случаях, предусмотренных Статьей 36

Соглашения по ЕЭС в том, что касается защиты общественной морали, порядка и

безопасности, защиты здоровья и жизни людей, животных или растений, защиты

национальных богатств, представляющих собой художественную, историческую

или археологическую ценность, а также защиты промышленной и коммерческой

собственности.

Устранение налоговых барьеров.

Ключевым фактором, гарантирующим свободное движение товаров, является

уменьшение налоговых различий, препятствующих торговле между странами

Сообщества. Существуют также две основные причины, по которым налоговые

границы все-таки должны существовать.

Во первых, они дают гарантию того, что налоги на потребление (то есть

непрямые налоги), которыми облагаются товары на едином рынке, идут в

конкретную страну Сообщества, где они потребляются. На практике это

выглядит как возмещение налогов на экспорт. Поэтому, если товар,

произведенный в Германии, экспортируется во Францию и там потребляется, то

германскому производителю возмещаются непрямые налоги, уплаченные в

Германии, а французский импортер платит соответствующий налог во Франции.

Таким образом данная система гарантирует равные налоговые условия для

отечественных и импортируемых товаров. И налоговые границы, исходя из

этого, являются как бы платой за справедливость.

Во вторых, налоговые границы играют важную роль в борьбе против

уклонения от налогов и предотвращения теневой торговли. Без налоговых

границ и соответствующего пограничного контроля, невозможно было бы

проверить, действительно ли товар экспортируется, что дало бы возможность

незаконного провоза товаров как экспортируемых, и тем самым возмещение

непрямых налогов. Соответственно это дало бы возможность устанавливать

демпинговые цены на отечественные товары.

Поэтому, на данный момент налоговые границы все еще нужны. Это,

однако, не означает невозможность общего (без границ) налогообложения .

Фактически с 1 января 1993 года пограничный контроль был заменен более

сложной системой деклараций, которая позволила убрать налоговый контроль на

границах. После1996 года целью стало ввести систему, известную как принцип

происхождения. Эта система позволит уйти и от неудобного декларирования, и

от возмещения налогов экспортерам, и от обложения налогами импортеров, а

также всех проверок, которые это влечет за собой. Вместо этого, в стране-

производителе при производстве товара уплачивается VAT. А для того, чтобы

эта система работала, во всех странах Сообщества ставки VAT должны быть

одинаковыми. Старая система (с непрямыми налогами) до сих пор применялась в

отношении алкогольных напитков, табака и нефтепродуктов. Но с переходом к

единому рынку ушли в прошлое любые ограничения для физических лиц,

путешествующих из одной страны Сообщества в другую.

Свободное движение рабочей силы (Статьи 48-51 Соглашения по

Европейскому Сообществу).

Свободное движение рабочей силы — уже реальность. Это право было

зафиксировано в Соглашениях и включено в компетенцию Совета в 1968 году.

Оно заключает в себе равные права для всех наций, входящих в Сообщество, по

трудоустройству, заработным платам и условиям работы в любой стране

Сообщества. Гражданам гарантируется географическая и профессиональная

мобильность и минимальный уровень социальной интеграции в любой из стран,

входящих в Сообщество, в которых они захотели работать.

Географическая мобильность.

Под географической мобильностью подразумевается право человека уехать

и остановиться в любой стране Сообщества для того, что найти работу или

получить образование по специальности. Практически же это право

распространялось только на рабочих и тех, кто ищет работу. Но принятые в

1990 году дополнительные директивы распространили это право еще на

студентов, пенсионеров и безработных, при условии, что у них есть

достаточные средства, чтобы содержать себя, а также покрывать расходы по

медицинской страховке. Право на жительство для получивших работу

сохраняется 5 лет, после чего может быть продлено еще на 5 лет. В случае с

теми, кто ищет работу, Суд Справедливости постановил, что им должно быть

дано достаточное время, чтобы ознакомиться с вакансиями, на которые они

могли бы претендовать, и в этом случае они имеют право оставаться в стране

так долго, как они смогут показывать, что действительно активно ищут работу

с некоторыми положительными перспективами. Если человек не смог получить

работу, он, при соответствующих обстоятельствах, может остаться жить в том

месте, где он был трудоустроен последний раз.

Национальные иммиграционные правительства не могут отказывать кому-

либо в праве на жительство, гарантированном законом Сообщества (на основе

общественной политики, безопасности и здоровья), кроме очень серьезных

случаев, и любой такой отказ должен быть представлен Суду Справедливости.

Профессиональная мобильность.

Под профессиональной мобильностью подразумевают право людей на выбор

любой профессии, сроков трудоустройства и условий работы. То есть, к

работникам из других стран Сообщества не должно быть другое отношение, чем

к местным работникам ни в отношении оплаты труда, ни к доступу к

образовательным центрам , ни в повторном трудоустройстве в случае временной

утраты трудоспособности.

Социальная интеграция.

Социальная интеграция заключается в праве работника пользоваться всеми

социальными благами, возможными в данной стране. Другими словами, работники

из других стран Сообщества должны иметь те же права и привилегии, что и

местные жители, как в плане условий жизни, так и в плане социальной защиты.

Правилами Сообщества гарантируется социальная защита как для работников,

так и для их семей.

Свобода истеблишмента.

В широком смысле, свобода истеблишмента это право людей выбрать или

получить любую работу. Это касается докторов, адвокатов, архитекторов,

агентов по недвижимости, брокеров, рекламных агентств также, как и

технических, художественных или ремесленных образований.

Это также касается свободы ведения бизнеса, в частности компаний,

агентств компаний, их отделений и филиалов.

Но это право не относится к постоянной или временной работе в органах

власти. Станы Сообщества сами решают, кому поручить управление властными

структурами. Но каждый спорный случай должен рассматриваться как с точки

зрения соблюдения прав и свобод человека, так и точки зрения национальной

безопасности.

Право на истеблишмент должно предотвратить любые открытые или скрытые

попытки дискриминации при выборе занятия, как впрочем, и в случае со

свободным движением рабочей силы.

Свобода предоставления услуг.

Свобода предоставления услуг, в принципе включает в себя те же

принципы, что и свобода истеблишмента, но в случае с услугами, действия

ограничены во времени и должны каким-то образом пересекать внутреннюю

границу Сообщества. Также это право не распространяется на государственные

структуры власти.

Лицо, предоставляющее услуги имеет право ездить к заказчику,

пересекая при этом самостоятельно границу для того, чтобы предоставить свои

услуги в другой стране Сообщества. Это типичный случай применения данной

свободы.

Судом Справедливости также установлено, что лицо, желающее получить

какие-либо услуги также может пользоваться данной свободой. Под эту

категория попадают как лица, желающие воспользоваться медицинскими услугами

в другой стране, или туристы, так и люди, выезжающие в другую страну

получать образование или вести свой бизнес.

Данная свобода также применима к в случаях, если заказчик и лицо,

предоставляющее услуги, находятся каждый в своей стране, и только

предоставляемая услуга пересекает границу. Типичным примером могут служить

телевидение и радиовещание.

. Взаимное признание дипломов.

Принцип одинакового отношения означает, что у гражданина Европейского

Союза, желающего открыть какое-либо образование или предоставить услугу в

другой стране-участнице, не должны требовать выполнения каких либо более

строгих условий, чем для местных жителей в сфере образования, квалификации

или знаний. То есть, квалификация, равная по значению, но полученная в

другой стране Союза, должна быть признана равной соответствующей местной

квалификации. Но на практике, внесение этой свободы в национальное

законодательство — чрезвычайно тяжелый и долгий процесс, и одно время

предлагалось внести свои правила для каждой профессии отдельно.

Наибольшие проблемы возникают из-за профессий, связанных со

здравоохранением.

Свободное движение капитала и платежей (Статьи 67-73 Соглашения по

Европейскому Сообществу).

Свободное движение капитала и либерализация платежей являются

дальнейшими важными шагами для завершения работы по созданию единого рынка.

В перспективе, нельзя будет говорить о свободном движении товаров или

услуг, пока не будут сняты ограничения на движение капитала, и

инвестированию будут подлежать наиболее экономически выгодные сегменты

единого рынка.

Свободное движение капитала

Первые директивы относительно освобождения движения капитала, принятые

Советом в 1960, 1962 и 1986 году, были направлены только на уменьшение

ограничений на операции с иностранной валютой. Но эти попытки были еще

далеки от того, чтобы расширить национальные рынки капиталов. За годы после

этого национальными парламентами было принято целый ряд законодательных

актов, регулирующих специфические аспекты рынка капиталов, такие как

Государственное регулирование деятельности банков, налоговые законы,

требования безопасности к операциям с обменом валюты и т.д.).

Только после 1986 года Комиссией был разработал первый детальный план

по созданию единого финансового пространства для либерализации движения

капитала внутри Сообщества. Целью было объединить все финансовые рынки и

освободить все валютные и финансовые потоки. Следуя плану, к 1 января 1993

года страны Сообщества (кроме Греции) реально перешли к свободному

движению капитала, и на сегодня какие-то ограничения в этом вопросе могут

вводиться только в отдельных случаях, рассматриваемых Комиссией. Это

событие знаменует первую стадию перехода к экономическому и валютному

союзу.

Свободное движение капитала дает возможность физическим и юридическим

лицам беспрепятственно открывать счета в любой из стран Евросоюза, а также

переводить неограниченные средства из одной страны в другую. Это также

означает неограниченные инвестиционные и финансовые возможности по всей

Европе. Также можно сказать, что свободное движение капитала неизбежно

ведет к более тесной экономической и финансовой интеграции.

Либерализация платежей.

Свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала должно

неизбежно сопровождаться мерами по либерализации платежей. Любые

обстоятельства, которые препятствуют платежам за товары, услуги или оплату

труда в другие страны Сообщества, значительно затрудняют, или даже делают

невозможным выполнение этих основных свобод. Поэтому страны-участницы

должны позволить делать такие платежи в валюте страны, где проживает

получатель.

4.3. Политика конкуренции.

Единый рынок для промышленных и сельскохозяйственных товаров не может

действовать эффективно, пока не будут созданы одинаковые для всех условия

конкуренции. Это единственный путь обезопасить единый рынок от каких-либо

нерыночных факторов. Учрежденная Европейская Комиссия регулирует этот

вопрос, а с 1991 года на нее также возложена функция контроля (с правом

“вето”) за принятыми решениями в этой области, а также за соблюдением

соглашений и ограничений.

4.4. Экономический и валютный союз.

Ранний период.

Создатели Сообщества полностью отдавали себе отчет в том, что создание

общего рынка и эффективное внедрение общей политики во многих сферах

неизбежно должно сопровождаться внедрением общей экономической и валютной

политики. Естественно. что постепенный переход к общему рынку приведет к

все усиливающейся взаимозависимости между странами Сообщества, что сильно

усложнит их индивидуальный выбор краткосрочных экономических реалий.

Постепенно, экономические изменения, принятые одной страной становились

общими и для ее партнеров, по мере того, как усиливалась их

взаимозависимость. Именно поэтому возникла объективная необходимость

подвести общую основу под национальную политику в области экономики каждой

из стран-участниц.

Несмотря на это, никто из создателей Сообщества не взял на себя

ответственность возглавить процесс объединения экономической и валютной

политики, который бы в перспективе привел к экономическому и валютному

союзу. Страны Сообщества не были готовы к тому, чтобы пожертвовать

Сообществу свой суверенитет в вопросах валютной, бюджетной и фискальной

политики. Вместо этого, общие цели национальной экономической политики

были установлены, и Государства - члены согласились в стремлениях к целям

полной занятости, ценовой стабильности, баланса платежей и стабильности

валюты. Шесть стран-основательниц также согласились с тем, чтобы

координировать свою экономическую политику совместно с институциями

Сообщества.

Очень скоро стало очевидным, что фактическое продвижение координирования их

политики зашло далеко за пределы ожиданий. Несмотря на этот факт, что это

было вообще проведено исходя из жизненной важности для консолидации

Европейской интеграции, большая цель экономического и валютного союза,

осталось не достигнутой.

Первая новая инициатива.

В 1969году на Встрече на высшем уровне в Гааге политические лидеры

Сообщества выступили с новой инициативой по экономическому и валютному

союзу. Совет и Комиссия были уполномочены составить план постепенного

развития. Комитет был возглавил Пьер Вернер, Премьер-министр и Министр

финансов Люксембурга, и в октябре 1970 был представлен окончательный

проект. План Вернера выделил три стадии на пути к экономическому и

валютному союзу, при том, что заключительная стадия должна быть пройдена к

1980 году, пока национальные инструментарии экономического и валютного

регулирования были бы объединены для наднационального регулирования в

Сообществе. В 1971 году Совет принял несколько решений задним числом,

с 1 января, для того, чтобы начать продвижение в рамках первой стадии

создания экономического и валютного союза.

Но уже в апреле 1973 года Комиссия передала Совету отрезвляющее сообщение

относительно начальной стадии. Государства - члены едва ли достигли

какого-либо прогресса в координировании их экономической политики. Под

давлением повсеместно ускоряющейся инфляции и сильных колебаний на

международных валютных рынках, они предпочли односторонние национальные

меры, а не вырабатывать общий курс, который бы обеспечил успех вцелом.

Их желание принять общие условия и эффективно использовать весь

потенциал Сообщества было принесено в жертву краткосрочным целям. В

начале второй стадии, в феврале 1974 г. , Сообщество предприняло все

усилия, чтобы придерживаться плана по созданию экономического и валютного

союза. Но попытка потерпела неудачу, и вторая стадия так и осталась на

бумаге. Вместо это, в начале было предпринято множество одноразовых мер

по улучшению и расширению диапазон инструментариев, пригодных для ведения

валютной политики и координирования экономической политики.

Европейская валютная система.

Введение Европейской Валютной Системы (EMS) в марте 1979 г. задало

новый размер Европейскому валютному сотрудничеству. Цель состояла в том,

чтобы создать зону валютной стабильности в Европе, свободный насколько

возможно от сильных колебаний курса валют. Изменчивость обменных курсов

заставила Европейские компании проявлять осторожность при совершении

основных долгосрочных инвестиционных проектов в других странах Сообщества

и не дала возможности ощутить все преимущества Общего рынка. Столкнувшись

с такой непредсказуемостью, многие из них решили, что сложные

экономические вычисления стали не намного эффективнее, чем игра в рулетку,

и ставки слишком высоки для того, чтобы рисковать. EMS стремится достигать

стабильности внутренней цены и внешнего обменного курса посредством

системы установленных но гибких ставок при регулировании , которые

опираются на многообразие мер и механизмов кредитного вмешательства.

Обязательства, наложенные на Государства - члены системой, и сами способы,

с помощью которых осуществляется деятельность, ведут к большей

сходимости между экономической и валютной политикой Государств - членов,

что является залогом успеха.

Экю.

Экю играет центральную роль в системе. (Название имеет двойные корни,

являющиеся сокращением ' Европейская единица валюты ' и также название

французской золотой монеты ХIII столетия.) Включает в себя набор валют

Государств - членов, от каждой валюты в пропорции от экономического

потенциала рассматриваемой страны. Точная ценность в каждой валюте

рассчитывается каждый день Комиссией, и курсы эти издаются в Официальном

журнале Европейских Сообществ.

Экю выполняет четыре главных функции: первая - общая единица в механизме

обменных курсов: действует как индикатор, определяет отклонение курса

одной валюты от других; служит как единица расчета по кредитным сделкам

инвестициям; используется для взаимозачета долгов между национальными

валютными институциями. Экю также используется как единица расчетов в

бюджете Сообщества, и все внешние пошлины, налоги, уплаты, и другие

внутренние платежи Сообщества выражаются и выплачиваются в экю.

В частных операциях экю является защитой как граждан, так и бизнес-

сектора от внезапных колебаний в обменных курсах. В банковской системе

экю уже работает как Евро-валюта, используемая для частных сбережений и

сбережений предприятий, кредитов и т.д. Надежда на то, что в конечном

счете люди будут использовать экю в любом Государстве - члене как

приемлемую альтернативу к национальной валюте. конечно же присутствует.

Но эта цель все еще далека, и экономическая и валютная политика, должна

будет стать намного ближе прежде, чем это сможет найти реальное

практическое применение. Однако, многие надеятся, что к 2000 году,

продвижение к экономическому и валютному союзу сделает возможным для

граждан Союза использование банкноты и монеты экю как Европейскую

валюту, для того чтобы оплачивать повседневные нужды.

Путь к экономическому и валютному союзу.

В июне 1988 года Главы государств и Правительств возобновили инициативу

по экономическому и валютному союзу как часть программы завершения

единого рынка. По их запросу Комитет высококвалифицированных экспертов

под председательством Президента Комиссии Жака Делора собрался для

рассмотрения путей и средств достижения этой цели. В апреле 1989 г. Комитет

закончил работу и был издан Отчет Делора , в котором подробно были описаны

условия, которые были должны быть выполнены, чтобы установить

экономический и валютный союз, а также проект трехстадийного плана. Это

сообщение было одобрено лидерами Сообщества в июне 1989 г. и послужило

основанием для последующих действий.

Успешное продвижение к первой стадии

Первая стадия должна была начаться до 1 июля 1990 г., и срок был

выдержан. С этого времени все ограничения на валюту и движения капитала

между Государствами - членами (с очень немногими исключениями) были

выполнены. Более тесная координация и общий контроль экономической

политики Государств - членов были введены, а также улучшилось

сотрудничество между центральными банками в Комитете Управляющих

Центральных Банков.

Начало второй стадии

Согласно Соглашению по Европейскому Союзу, 1 января 1994 г. был

установлен датой начала второй стадии. В то же самое время Соглашение дало

законные основания для заключительной стадии экономического и валютного

союза.

Основная цель второй стадии состоит в том, чтобы гарантировать широкую

сходимость между экономической политикой Государств - членов. К этому

времени Совет Европы сформулировал главные экономические принципы

политики, и Государства - члены должны были выполнить программу

сходимости в установленные сроки, что гарантировало бы их участие в

заключительной стадии экономического и валютного союза.

Так как заключительная стадия влечет за собой учреждение независимого

Европейского Центрального Банка, Государства - члены, чьи Центральные Банки

все еще должны следовать правительственным инструкциям , начал готовить

законодательство, которое бы гарантировало независимость их валютных

властей в течение второй стадии. Кроме того, в начале второй стадии

Европейский Валютный Институт (EMI) (г. Франкфурт-на-Майне) был определен

предшественником Европейского Центрального Банка .

Третья стадия

Перед началом осуществления третьей стадии, Государства - члены должны были

пройти довольно сложное испытание в конце 1996, чтобы определить, которые

из них выполняют жесткие критерии сходимости, установленные для участия в

единой валютной системе.

Только если большинство отвечает этим критериям, Совет Европы может

принять решение о начале деятельности экономического и валютного союза.

Если же большинство не соответствует условиям, то начало экономического и

валютного союза автоматически откладывается до 1 января 1999 г., когда те

Государства - члены, которые удовлетворяют принятым критериям, должны

перейти на единую валюту. Однако, для Великобритании и Дании установлены

специальные условия: Великобритания зарезервировала право выхода в любое

время, а Дания полностью исключила свое участие в единой валютной

системе.

Достижение экономического и валютного союза

Сердцем экономического и валютного союза будет независимый Европейский

Центральный Банк (ECB), который будет управлять поставкой денег Европейской

валюты, а также, подобно национальным центральным банкам, будет

ответственен за стабильность валюты. Он будет иметь право разрешить выпуск

банкнот и монет в Сообществе.

В то же самое время ECB формирует краеугольный камень из Европейской

Системы Центральных Банков (ESCB), включая непосредственно ECB

Центральные банки Государств - членов. Задачи ESCB состоят в том, чтобы

определять и осуществить валютную политику Сообщества, управлять

официальными валютыми запасами Государств - членов и обеспечивать

бесперебойное действие системы платежей в Сообществе.

6. Заключительная часть.

Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования —

долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился

заключением Соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы

такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все

сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель —

единую Европу. Как было сказано выше, европейское регулирование включает

как экономические, политические, так и социальные методы, но все они

призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов в

Евросоюзе.

Однако, на мой взгляд, регулирование нельзя рассматривать исключительно

как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Другими

словами, успех регулирования зависит не только от официальных органов,

законодательных актов, программ или направлений , которые его осуществляют.

Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со стороны граждан

Евросоюза, которые для этого должны не только понимать происходящие

процессы и одобрять их, но также активно участвовать.

Список использованной литературы.

1. European Integration. The origins and growth of the European Union. Dr

Klaus-Dieter Borchardt. На английском языке. Издано в Люксембурге для

стран Евросоюза в 1995 г.

2. Справочник “Страны мира”, М., 1980 г.

3. Журнал “ЕВРОПА”, подписка за 1995 год.

4. Материалы по странам Европейского Союза организации “TASIS” в Киеве.

Страницы: 1, 2