Билеты: Билеты по административному праву

Билеты: Билеты по административному праву

Билет №1

1. Исполнительная власть и государственное управление.

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная

власть организационно и институционально подразделяется на три относительно

самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В

соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые

взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно

действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий

орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить

каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль

принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение

– исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти

находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства.

[Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты

государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в

демократическом государстве формирование и порядок деятельности

административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть

чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство

исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются

понятия: исполнительная власть, государственное управление,

государственная администрация, административная власть. Эти понятия

связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более

высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает

полностью. Управление – это деятельность, администрация –

основной субъект этой деятельности, власть –

главный способ её (деятельности)

осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего

раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная

администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и

«исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность

и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия

связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака:

управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность

служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую,

исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую

(исполнительно-распорядительную, административную) власть.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

ей задачи, документы и другие особенности.

Производство состоит из 4 частей (стадий), а на каждой стадии существуют

этапы - группы взаимосвязанных действий:

1)Административное расследование: (формальные моменты продцедуры)

n возбуждение дела;

n установление фактических обстоятельств;

n процессуальное оформление результатов расследования;

n направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

2)Рассмотрение дела: (сбор и анализ информации)

n подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

n анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

n принятие постановления;

n доведение постановления до сведения.

3)Пересмотр постановления: (проделанная работа фиксируется в документе)

n обжалование, опротестовывание решения;

n проверка законности постановления;

n вынесение решения;

n реализация решения.

4)Исполнение постановления: (материалам дается ход)

n обращение постановления к исполнению;

n фактическое исполнение;

n окончание исполнения (дела).

Билет №2

1. Предмет и метод административного права.

АП – самостоятельная отрасль правовой системы России, которая опутывает

человека с момента его рождения (необходимо зарегистрировать – приятная

сторона) вплоть до его смерти (опять же необходимо зарегистрировать –

неприятная сторона) на протяжении всей жизни (ZB., каждый день по дороге в

институт переходя улицу в неположенном месте мы вступаем в А.П/о). Известно,

что отрасли права определённым образом отличаются друг от друга.

В советское время право систематизировалось по предмету и методу, в то время как

на Западе в развитых странах первоначальное деление права имело иной характер

(от римских юристов – на частное и публичное). В СССР отрицалась

возможность подобного деления, т.к. отрицалась частная собственность и

возможность конфликта между частным лицом и обществом Þ всё право

считалось публичным. Сейчас нами оказался перенят западный способ деления

права, и АП в соответствии с ним относится к публичному.

Следующая ступень деления права – уже внутри самой подсистемы публичного права

на отрасли – по предмету и методу.

Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных

отношений. Þ Предмет АП: т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП –

это управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе

формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает

сферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие отн-я

.

Признаки управленческих отношений:

1) Управление рассматривается как функция всех систем, в т.ч. и социальных.

2) Управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе. [Управление

оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы]

3) Наличие 2-х элементов – субъекта и объекта управления.

4) Управление может быть как внутрисистемным, так и внешнесистемным Þ

различают (1) внутри- и (2) внешнеорганизационные отношения в АП и,

соответственно, в управлении. [2) – основные отношения, т.к. любой субъект

управления существует не для самосовершенствования, а для воздействия на

другие элементы] В социальном управлении объект воздействия – поведение

людей.

5) Властные полномочия субъекта управления. [В советской науке они считались

необязательными, т.к. считалось, что к административным отношениям относятся

также отношения между подвыпившим человеком, чинящим безобразия на

коммунальной кухне, и законопослушным гражданином, имеющим право вынудить

этого человека такого рода бесчинства прекратить (т.е. законопослушный

гражданин, не имея власти над подвыпившим человеком по должности, всё же

вынуждает его прекратить); однако на это можно возразить, что тот же самый

подвыпивший человек при определённых обстоятельствах на одном из иностранных

языков, обычно используемых на коммунальной кухне, может предложить

законопослушному гражданину покинуть кухню Þ А.П/о должны всё-таки быть

вертикальными. Хотя в определённых случаях они могут быть и горизонтальными,

ZB.: президент своим указом поручает различным ведомствам заняться одной и

той же проблемой (Полисинодизм – по М. А. Исаеву) ® тогда эти ведомства

работают над ней на равных условиях; но даже при таких условиях для того,

чтобы результаты этой их совместной работы были положительными, её необходимо

опр. образом организовать и упорядочить, и организационные ф-и должно взять

на себя определённое ведомство – обычно первое в общем их списке, – которое и

осуществляет мягкое неформальное руководство]

6) Наличие специального субъекта – органа государства, осуществляющего

управленческую деятельность.

Однако при определении предмета АП мало просто сказать, что оно регулирует

управленческую деятельность, как это было принято в советское t. Важно тж.

учитывать:

1) Новую организацию власти в РФ.

2) Новые отношения государства и граждан (охраняемые приоритеты).

3) Новые экономические основы государства.

1) В СССР государство вмешивалось во все стороны жизни общества, и не было

органов власти – только органы управления. В РФ нет органов

государственного управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаются

управлением.

2) Изменились отношения между властью и гражданами (если в советское время

основным приоритетом была действующая идеология и её институты, то сейчас, по

крайней мере, продекларировано, что основной охраняемый приоритет – наши

права, и гражданин даже вправе предъявить иск государству в случае ущемления

его прав) Þ появилась новая группа отношений – отношения между

государством и частным лицом и защита частных лиц от государства [Хотя для

защиты этих отношений мало просто это продекларировать; важно установить

институт защиты граждан от произвола публичной власти – от уровня этой защиты

зависит, можно ли охарактеризовать это гос-во демократическим или нет Þ

важно, чтобы законы исполнялись точно. В связи с этим возникает вопрос о

регулировании другой сферы – сферы подготовки нормативных актов: без жёстких

процедур принятия нормативных актов фавориты, ZB., президента могут подавать

ему на подписание указы – а уж он их, несомненно, подпишет, и даже не глядя,

– защищающие непосредственно их интересы, а не интересы народа, если даже

последним они и не противоречат (Наш президент ближе к Богу, чем к народу. (И

не по состоянию здоровья!))] – и именно эти отношения в развитых западных

странах являются предметом АП.

3) Изменились экономические отношения, появились различные формы

собственности. [В СССР все хозяйствующие субъекты находились в собственности

государства, которое и регулировало создание предприятий, назначение их

руководителей, определяло характер производства, поставщиков продукции, круг

покупателей, цены. Сейчас предприятия выведены из-под такого контроля

государства [результатом чего явилось снижение качества продукции – не

выполняются стандарты и т. д.] Þ сфера управления значительно сокращена

(за государством остались лишь функции контроля и т.д. – регистрация,

лицензирование...) [хотя аппарат государства, наоборот, только вырос – в два

раза по сравнению с СССР]. Те же тенденции и в социально-культурной сфере –

нет больше цензуры (которая поддерживала нравственность [хотя и с

идеологической окраской])

Т.о., поменялся субъект управления, сократилась сфера управления

, поменялось содержание управления и появились новые правовые

отношения. А, значит, определения предмета АП на сегодня нуждается в

значительной корректировке и должно выглядеть приблизительно следующим образом:

АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере

остальных органах государства.

Предмет правового воздействия (что, какие отношения?) определяет специфику

метода регулирования (как, каким образом регулируются общественные

отношения?).

Человек – существо общественное. Совместная деятельность предполагает

управление. Управленческие отношения существуют постольку, поскольку

существует человеческое общество. Они появились намного раньше, чем

юридические нормы. Последние не создают управленческих отношений, а

используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить,

охранить.

Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а

часто и подчинение одного лица другому, юридически оформляется неравенство,

этим объясняются особенности административно-правового метода.

Главные признаки метода АП:

- юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметрия

субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны

другой, которое может быть а) линейным («начальник – подчиненный»), б)

функциональным («инспектор – контролируемый»);

- юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в связи с

событиями, односторонними волеизъявлениями;

- права и обязанности субъектов административных правоотношений: нормами

точно определяются права и обязанности сторон;

- защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права

участников, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом

управления, который был (является) стороной административного правоотношения,

вышестоящим или иным органом исполнительной власти, права и интересы могут

также защищаться в судебном порядке.

В АП возникает административно-правовой режим регулирования. Правовой режим

ориентирован на способы правового регулирования: дозволение

(гражданское право), запрещение (уголовное право), обязывание

(АП строится на нём).

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере внешнеэкономической

деятельности

Общая компетенция

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос.управления в сфере ВЭД

Закон “о гос.регулировании внешнеторговой деятельности” 1995 - механизмы

ФОИВ:

n Министерство торговли

n Министерство по делам СНГ

n Служба по валютному и экспортному коптролю (Положение 1997)

Билет №3

1. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет

предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг

с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию.

Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и

специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой

– режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового

регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы,

охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в

пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана

общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных

субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти

(аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства,

административно-политическую деятельность;

2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной

администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и

осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами

(внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что

предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП –

самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой

не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно

стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют

управленческие отношения и в которых широко используется административно-

правовой метод регулирования.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере иностранных дел

Общая компетенция

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос.управления в сфере ИД

Положение о МИД (1995). МИД подчинен непосредственно Президенту

Положение о консульском учреждении РФ (утвержденное УПРФ от 05 ноября 1998)

Билет №4

органов.

Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизма

правового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизм

правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с

помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения

[кроме норм, к этим средствам относятся тж. нормативно-правовые акты,

индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание].

Функции административно-правовой нормы [применительно к России – функции,

которые должна выполнять административно-правовая норма]:

1) А/П-я норма обеспечивает организацию и упорядоченность общественно-

правовых отношений;

2) А/П-е нормы определяют вариант должного поведения субъекта правоотношений;

3) А/П-е нормы предназначены для эффективного функционирования органов

исполнительной власти [все нормы, регулирующие систему и структуру

организации исполнительной власти – А/П-е нормы; за всё время независимости

России было издано 6 УПРФ О систематизации организации исполнительной власти

(т.е. почти по штуке в год) Å с приходом Примакова – ещё один Þ

почти каждый год структура исполнительной власти меняется Þ чиновники,

заслышав о грядущих изменениях в системе и структуре исполнительной власти,

перестают работать, больше опасаясь за свои задницы, не желая расставаться с

нагретым местом, или даже надеясь добиться повышения, а продолжается всё это

в течение нескольких месяцев; затем полгода уходит на то, чтоб новая система

начала работать, а там появляются слухи о возможности новой смены системы

Þ эта функция не выполняется Þ реорганизация очень вредна для

управленческой деятельности: реформы необходимы лишь в той мере, в которой

они необходимы, т.е. не надо сначала разрушать старое, а лишь потом пытаться

построить новое....];

4) А/П-е нормы обеспечивают прочный правовой режим в деятельности органов

исполнительной власти и, вообще... [должны, по крайней мере; однако, у нас

такого факта не наблюдается – это из области желаемого; ZB., стремление

Лужкова навести порядок в Москве вместе с его эвакуацией автомобилей (в

Питере и по сей день можно на улицах можно встретить таблички под знаками,

запрещающими остановку, предупреждающие о возможных последствиях оставления

транспортного средства в неположенном месте)!... но то – Лужков, однако, ведь

и ГДФСРФ может принять закон, противоречащий К РФ; кроме того, посчитать,

сколько из УПРФ ей не соответствуют, вообще, не представляется возможным];

5) А/П-е нормы несут двойную нагрузку и бывают правоисполнительными (а) и

правоустановительными (б):

а) устанавливаются самими субъектами исполнительной власти, а не

законодательными органами;

б) устанавливаются законодательными органами и охраняются своими санкциями –

КоАП.

Механизм реализации административно-правовых норм.

[Механизм этот – забавная игрушка для депутатов, ZB., выступления депутатов о

том, что закон принят, а механизма его реализации нет! В результате

принимаются законы декларативного характера, т.е. основная задача

законодателя выполняется лишь формально, что очень выгодно чиновникам,

пишущим подзаконные акты, урегулирующие наши права в их интересах, в то t как

все законы должны быть прямого действия. ZB., закон о безопасности: даёт и

основные принципы безопасности, и др. не менее общие определения, но ничего

не говорит о том, кто несёт за неё ответственность Þ появились другие

законы – о безопасности дорожного движения, о пожарной безопасности и т.д. –

также не менее общие — а всё по декларативности характера закона]

Нужно при законодательской деятельности иметь ввиду определённые критерии

соотношения законов с различными подзаконными актами: можно, ZB.,

правительству делегировать определённый контроль за исполнением законов, но

под чётким контролем, чтобы права частных лиц не нарушались.

Виды административно-правовой нормы.

Существует несколько классификаций, но всё же стоит выбирать критерии из

одной плоскости. Примеры:

1) В зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются

на нормы материальные и процессуальные (В административном

праве, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме

норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве

самостоятельной части, хотя попытка систематизировать административно-правовые

нормы ведётся.

2) В зависимости от содержания их делят на обязывающие,

уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и

рекомендательные.

3) В зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные

гражданам, органам исполнительной власти, общественным

объединениям и т.д.

4) В зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные

, субъектов федерации и органов местного самоуправления. [Здесь

возникает множество проблем: ~70% Конституций и уставов субъектов федерации не

соответствуют или прямо противоречат К РФ – и это проблема сохранения России

как целостного государства!]

5) По характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

[Можно найти и другие критерии, но Веремеенко их не поймёт]

Реализация административно-правовых норм.

Существует 3 её формы: соблюдение (1), исполнение (2) и применение (3).

1) Для сферы деятельности исполнительной власти наиболее удобной является

именно эта форма, т.к. она не требует вмешательства государства – соблюдение

незаметно. Все граждане, незаметно для себя, их соблюдают, хотя если бы они

об этом знали, то уж постарались бы их не соблюсти.

3) Это наиболее дорогостоящая для государства и наиболее неприятная для

нарушителя нормы форма её реализации.

Структура Административно-правовой номы.

В целом нормы административного права ничем не отличаются от норм других

отраслей права – их структура заключается в гипотезе, диспозиции и

санкции [условие, правило, мера государственного принуждения].

Уровень административно-правового регулирования с точки зрения структуры норм

не всегда отвечает требованиям, потому как интеллект имеет свои пределы, и

лишь глупость безгранична [ZB., в одном из американских штатов была

установлена такая норма: если случилось ДТП, в результате которого один из

его участников погиб, то другой обязан незамедлительно сообщить первому своё

имя, адрес, номер водительского удостоверения и т.д. (это означает, что не

только у нас так всё прекрасно с глупостью)].

Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья

нормативного акта.

Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов:

1) [наиболее эффективная] При установлении определённых норм в одной

статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция.

2) Санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится

не к одной статье, а к нескольким [такой порядок тж. допустим, т.к. если

правила однотипны, то не имеет смысла загромождать нормативный акт. Но здесь

есть определённая опасность: правила поведения обычно устанавливаются

ведомством, а санкции – законодательным органом (УК): есть правила, за их

нарушение определённые санкции; но ведомство придумывает новое правило, хотя

это и недопустимо по логике, но не противоречит закону – а в 60-е гг. такого

не допускалось....]

3) [смешанно-выборочная] В одном акте устанавливается несколько правил, за

нарушение которых устанавливается несколько санкций, ZB., Правила пользования

Метрополитеном (наиб. сложная и неудачная форма, т.к. требует от

правоприменителя наибольшего опыта и внимания).

4) Санкция изложена в другом нормативном акте [отсылочная форма]: ZB.,

административно-правовые нормы часто охраняются дисциплинарными санкциями.

Кодификация и систематезация административного права.

Оптимальный случай – когда законодательство страны в целом представляет собой

единую систему, все отрасли увязаны между собой и друг друга дополняют. У нас

же – «законодательная вермишель».

Кодифицировать административное право в силу его разнообразия невозможно; ZB,

какой смысл записывать все внутриорганизационные нормы отдельных учреждений.

[ЕБН, имея в виду создание КоАПа, издал указ кодифицировать АП: его не

поняли] Можно лишь систематизировать отдельные его части, примером чего может

явиться КоАП.

Действие нормы во времени

Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “о порядке опубликования и

вступления в силу фед. законов, актов палат ФС” 14 июня 1994 г.): зак. акты

вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено.

Указ ПРФ с изменениями на 18 августа 1998 г. “О порядке опубликования и

вступления в силу актов ПРФ Пр-ва РФ, нормативных актов ФОИВ”): подлежат

обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме гос. тайны. Указы ПРФ

вступ. в силу в течение 7 дней, иные - с момента подписания. Нормативы,

затрагивающие права граждан вступают в силу после 7 дней. Акты, устанавливающие

статус органов, проходят регистрацию в Минюсте. Действие нормы - немедленно,

т. е. норма распространяется на вновь возникшие и на ранее возникшие

правоотношения с момента вступления нормы в силу. С обратной силой - на

возникшие правоотношения до вступления нормы в силу . Перспективное действие

нормы - отношения, возникшие после вступления нормы в силу.

Прекращение действия нормы: Отмена - издается акт, отменяющий действие

нормы. Фактическая замена - принятие новой нормы, заменяющей старую. Истечение

срока - срочная норма. Пределы прекращения действия старой нормы:

1.Переживание нормы, старая норма продолжает регулировать отношения,

которые возникли на ее основе и после вступления в силу новой нормы;

2.Немедленное прекращение - немедленно прекращает действия на все

отношения ей регулируемые с даты утраты ею юридической силы;

3.досрочное прекращение - прекращает действия на правоотношения,

впоследствии регулируемые нормой с обратной силы.

2. Производство по делам об административных правонарушениях:

понятие, доказательства, участники, сроки.

Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми

признаками юрид. процесса. Особенности: - АП представляет собой

разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти:

n АП направлен на решение определенных управленческих дел.

n АП урегулирован нормами административного права.

В зависимости от содержания делится на:

n Процесс административного правотворчества.

n Оперативно-распорядительный процесс — непосредственная управленческая

деятельность.

n Административно-юрисдикционный процесс.

Каждую из частей процесса можно разделить на производство; административное

производство отличается содержанием решаемых проблем. Также можно отметить

стадийность. Под стадией следует понимать сравнительно самостоятельную часть

производства, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей

задачи, документы и особенности.

Общими для административного правонарушения являются следующие стадии:

1.Условная - анализ ситуации, адм. расследование, проверка жалобы, обсуждение

правового акта.

2.Стадия принятия решения - фиксируется воля субъекта власти (приказ и .т.д.).

3.Исполнение решения.

Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра

постановлений.

В зависимости от сложности можно выделить:

n Ускоренное;

n Обычное;

n Усложненное производство.

Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется

множеством актов. Чисто процессуальных актов единицы. Как правило, в законе

есть как материальные, так и процессуальные нормы.

Административный юрисдикционный процесс. Состоит из ряда производств:

1.По делам об административных правонарушениях (важнейший);

2.По применению мер адм. пресечения и восстановления;

3.По применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм

административного права.

Особенности производства устанавливаются специальными нормами. КоАП содержит

основу. Производство по делам об административных правонарушениях тесно

связан с гражданским процессом. Жалоба на постановление о привлечении к адм.

ответственности рассматривает по ГПК.

Доказательства. Ими в производстве по адм. правонарушениях являются

фактические данные, информация, а основе которых устанавливаются основания

дела. Док-ва могут быть использованы в производстве если они получены в порядке

и из источников, предусмотренных законом. Док-ва делят на прямые и косвенные,

обвинительные и оправдательные и т.д.

Для административного процесса делят док-ва в зависимости от источника сведений:

1.показания или объяснения различных лиц, чаще участников производства.

2.Вещественные док-ва и документы - материальные носители информации;

3.Непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать

административные проступки (исключительно для административного процесса).

Участники производства по делам об адм. правонарушениях:

1.компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать

властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу

дела;

2.субъекты, имеющие личный интерес в деле (потерпевший, привлекаемый к

ответственности);

3.лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели,

эксперты и т.д.).

Сроки производства об административных правонарушениях. Для

административного процесса:

1.размер срока - в КоАП, в большинстве случаев четко устанавливается сроки

(час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенные сроки (ст. 238).

2.С какого момента течет срок. Часто - начало течения срока связано с каким-

нибудь юридическим фактом (получение повестки и т.д). Когда срок исчисляется

днями и больше, его течение начинается с 00.00. Административный арест

начинается с того часа, когда виновный помещен под стражу.

3.Правила определения окончания сроков - сроки определяют время, в которое

должны быть совершены определенные действия. Срок прекращается тогда, когда

завершено действие. Если действие не завершено, в порядке исключения

восстанавливают сроки (ст. 268).

Общие и специальные сроки (ст. 257 КоАП). Дела об административных

правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения протокола о

совершении правонарушения. 2, 3, части статей устанавливают специальные сроки.

По юридическому значению сроки делятся на:

1.процессуальные - когда уполномоченные органы обязаны совершить определенные

процессуальные действия.

2.давностные сроки — привлечение к ответственности, исполнение постановления,

погашение наложенного взыскания. Если давность истекает, дело прекращают.

3.Принудительные сроки — время осуществления отдельных мер административного

принуждения. Устанавливаются законом или иным правоприменительным актом.

Подведомственность дел по АП. Различают:

n общую подведомственность;

n специальную подведомственность;

n кроме этого: видовую подведомственность — вид органа, который

рассматривает дело (инспекция и т.д.);

n территориальная подведомственность — какой конкретно орган данного

вида будет заниматься этим делом. По общему правилу по месту совершения

правонарушения, граждане обращаются по месту жительства).

n Должностная подведомственность - кто в данном конкретном органе должен

заниматься этим делом.

Стадии производства по делам: расследование дела; рассмотрение дела;

пересмотр постановления; исполнение постановления. При ускоренных производствах

все стадии “сливаются” в один процесс.

Дела об АП рассматриваются: Административными комиссиями при местных

администрациях; главами поселковых и сельских администраций; районными,

городскими комиссиями по борьбе с пьянством; районными, городскими по делам

несовершеннолетних; районными городскими судами; ОВД; органами государственных

инспекций.

Принятие постановления. Дается окончательная оценка, определяется мера

воздействия: о наложении адм. взыскания либо о прекращении делопроизводства.

Решение - юрид. властный акт, должно быть оформлен и содержать реквизиты. В

решении указывается: наименование органа и должностного лица, принявшего акт,

время и место принятия, данные о нарушителе, время, место и сущность нарушения,

норма права, предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер

взыскания).

Билет №5

1. Административно-правовые отношения.

Обычно их определяют как отношения, возникающие в сфере деятельности

нормами административного права.

Для административно-правовых отношений характерно следующее: все правовые

отношения, в т.ч. и административно-правовые, переводят нормы права в

реальную действительность, в силу чего административно-правовые отношения,

также, как и все остальные, вторичны по отношению к нормам права, т.к. они

реализуют действия правовой нормы. Они определяют права и обязанности субъектов

правоотношений, которые должны быть взаимокорреспондированны что вовсе не

означает, что у одной стороны должны быть только права, а у другой – лишь

обязанности.

Признаки административно-правовых отношений.

1) Административно-правовые отношения – это властеотношения [хотя есть и те,

которые к таким причислены быть не могут, ZB., отношения между двумя

министерствами].

2) Административно-правовые отношения отличаются публично-правовым характером

(государство и его органы выступают органами публичной власти).

3) Один из субъектов административно-правовых отношений является органом

исполнительной власти [хотя во внутриорганизационных отношениях, ZB.,

прокурора со своим секретарём присутствия органа исполнительной власти не

наблюдается].

4) Административно-правовые отношения всегда являются организационными

отношениями (т.к. на органы исполнительной власти возложена функция

реализации закона и т.д. [хотя в наших органах отношения скорее

дезорганизационные Þ акцент здесь надо делать на внешне-, а не

внутриорганизационные отношения]).

5) Административно-правовые отношения могут возникать, как правило, по

велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно (ZB., при

правонарушении) [хотя и не всегда: есть отношения, когда вторая сторона будет

противником таких отношений и они не состоятся, ZB., Минздрав субъекта

федерации обратился к Минздраву РФ с просьбой соответствующим образом

разделить полномочия, а тот отказался Þ отношения не состоялись].

6) В административно-правовых отношениях ответственность наступает не перед

другой стороной, как, ZB., в гражданском праве, а перед государством в целом

[хотя необходимо иметь в виду ст. 52 К РФ – об ответственности государства

перед гражданами: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда,

причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов

государственной власти или их должностных лиц». Å есть ответственность

органа перед органом].

ÞЖизнь богаче любых классификаций.

Виды административных правоотношений.

Административно-правовые отношения можно разделить на виды по нескольким

критериям.

Во-первых, по субъектам отношений их подразделяют на отношения

власти, отношения между органами исполнительной власти и

негосударственными объединениями [партии и т.д.], отношения между

органами исполнительной власти и другими органами государства [прокуратура,

законодательные органы и т.д.] и отношения между органами исполнительной

власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, по сфере действия их подразделяют на внутри- и

внешнеорганизационные отношения.

Кроме того, по выполняемым функциям эти отношения могут быть

классифицированы на материальные и процессуальные.

А также, исходя из положения субъектов правоотношений выделяют

вертикальные и горизонтальные [примером последних может являться

административно-правовой договор].

Основаниями возникновения административных правоотношений являются

юридические факты – действия [результат нашего волеизъявления] и события

[независимо от нашей воли].

Состав административно-правовых правоотношений.

Обычно говорят о трёх элементах административных правоотношений:

1) субъектах (сторонах) [государственных органах, коммерческих структурах,

органах местного самоуправления; тж., к субъектам относятся и физические

лица, граждане, чей правовой статус определяется, прежде всего, К РФ, и, само

собой разумеется, что их администативно-правовой статус неодинаков – граждане

РФ, иностранные граждане и, тем более, лица без гражданства (ZB.,

избирательное право); кроме того статус физических лиц определяется Всемирной

Декларацией прав и свобод человека 1948 и Конвенцией по правам и свободам

человека 1956 г.];

2) содержании [правах и обязанностях сторон];

3) и объектах [право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше

сознание и через сознание – на поведение Þ единственным объектом

административно-правовых отношений является поведение людей].

2. Понятие и виды государственных служащих.

бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Признаки госслужащего:

1.гражданин РФ;

2.замещает государственную должность в государственном органе (служба в гос.

предприятиях не является государственной);

3.замещает в таком органе должность государственной службы;

4.выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

5.получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Существует несколько классификаций государственных служащих. Ключевым

является деление в зависимости от характера полномочий.

1. Должностные лица - государственные служащие, имеющие

право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие

юридические последствия (например, издавать правовые акты управления,

подписывать денежные документы, совер­шать регистрационные действия,

регистрацию предприятий и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не

совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников

и уполномо­чены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования

(например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера,

связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и

характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают

руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также

меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

а) Представители административной власти - должностные лица, имеющие

право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания)

и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не

находящимся в их подчинении (например,, главные санитарные врачи, работники

милиции и др.).

б) Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на

государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие

юридические последствия. Согласно Основам зако­нодательства РФ о нотариате,

нотариальной дея­тельностью может заниматься гражданин Российской Федерации,

по­лучивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных

действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они

в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Обязательным для последних является то, что они должны быть членами

нотариальной палаты.

2. Оперативный состав (функциональные работники) - это

госу­дарственные служащие, выполняющие работу, непосредственно опре­деляемую

задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты,

государственных органов, наделенные полно­мочиями в сфере осуществления

государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные

юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой

группы слу­жащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с

подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта.

К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся

государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие

государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений,

организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные

должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных

категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.).

Отдельные служащие этой категории уполномо­чены на основе специальных знаний

совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи,

поскольку они имеют пра­во выдавать листки нетрудоспособности, в

установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия

таких слу­жащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только

для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и ока­зывают

управляющее воздействие на общественные отношения.

3. Вспомогательный состав - государственные служащие,

служеб­ная деятельность которых не предполагает совершение действий, вле­кущих

юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их

обязанности и права определяются задачами обес­печения служебной деятельности

должностных лиц, оперативного сос­тава путем создания условий, необходимых для

выполнения ими слу­жебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности

слу­жащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое

значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого

действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Билет №6

1. Источники административного права.

Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся

административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто

административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых

актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например,

административного и уголовного, административного и гражданского).

Источники административного права можно поделить на несколько типов:

I. Российские акты.

А. Акты федеральных органов:

Законы PФ:

1. Конституция (Основной закон) РФ - Определяет основы формирования и дает

понятие об административно-правовом законодательстве и формировании

административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Акты ФС (Верховного Совета) РФ:

а) федеральные конституционные законы;

б) федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др, «Об основах

государственной службы РФ» 12 Авг. 1995 г.);

Å) декларации, положения, постановления и другие акты Федерального

Собрания (Съезда Советов народных депутатов Верховного Совета) РФ.

Подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента РФ. В частности, современными указами

сформирована исполнительная власть (“Указ о системе федеральных органах

исполнительной власти”; “Указ о структуре органов исполнительной власти”.

Указами президента утверждаются положения о министерствах №1039 “О МВД” 18

июля;

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ. Нормативные постановления

правительства. – ключевой вид источников административного права. “О

лицензировании отдельных видов деятельности” – постановление от 24 дек 1994

г. Постановлениями утверждаются положения о министерствах, подчиняющихся

правительству (13 января 1996 г “положения о Госкомитете по вопросам развития

севера”;13 августа 1996 №994 “ о федеральной авиационной службе России”),

Страницы: 1, 2, 3, 4