Билеты: Билеты по административному праву

Билеты: Билеты по административному праву

утверждаются правила и положения, являющиеся административными источниками

(Положение от 22 марта 1995 г. “О воинском учете” № 292; ПДД установлены 23

октября 1993 № 1090);

3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной

власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Б. Акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов Федерации;

2. Законы.

Подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей

предприятий, учреждений субъектов Федерации, действие которых ограничено

рамками формирования.

В. Акты местного самоуправления.

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР):

1. Законы СССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.);

2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения

предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.; «Об утверждении

Положения об административном надзоре органов милиции за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы» от 26 июля1966 г. и др.);

3. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государственных комитетов

и других центральных органов СССР.

III. Международные акты: в соответствии со ст. 15 К РФ «Общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской

Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными

актами регулируются, ZB., некоторые вопросы безвизового пересечения границ,

таможенного контроля, дорожного движения.

2. Понятие государственной службы (?).

Государственная служба - центровой для административного права институт.

по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В РФ правовой основой государственной службы является:

1.Указ Президента РФ от 22 дек 1993г. №2267 “Об утверждении положения о

федеральной государственной службе”.

2.Фед закон “Об основах государственной службы РФ” от 5 июля 1995г.

3.Указ ПРФ “ О государственных должностях в РФ” 11 января 1995 г № 32.

4.Указ Президента РФ № 33 “О реестре государственных должностей федеральных

государственных служащих”. 5.Конституция РФ.

6.КЗоТ.

7.Закон от 11 февраля 1993г “ О воинской обязанности”.

8.Закон РФ от 22 января 1993г “О статусе военнослужащих”.

9. Закон РФ от 24 июня 1994г “О федеральных органах налоговой полиции”.

Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев):

1.принцип федерализма - вся государственная служба делится на:

-а) федеральную государственную службу (КРФ ст. 71);

-б) государственная служба субъектов РФ. Будет создано 89 актов субъектов,

закон об основах + ряд законов о прохождении государственной службы. В

совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и

правоохранительных органов. В основном утверждение судов - прерогатива

президента РФ.

2.по принципу разделение властей:

-а) служба в органах представительной;

-б) исполнительной;

-в) судебной власти.

3.Иногда гос. службу делят на:

-а) гражданскую;

-б) милитаризованную.

Существует два понимания госслужбы:

-госслужба - аппарат;

-госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится на принципах:

(правовые)

1.принцип верховенства конституции и федеральных законов над иными

нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими

должностных обязанностей.

2.приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного

действия.

3.единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и

полномочий между РФ и субъектами.

4.принцип разделения властей.

5.равного доступа к государственной службе.

(организационные)

6.принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых

вышестоящими органами.

7.единства основных требований предъявляемых к госслужбе.

8.профессиализма и компетенции госслужащих.

9.принцип гласности.

10.ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей.

11.внепартийность госслужащих, отделение религиозных объединений от государства.

12.принцип стабильности кадров государственных служащих.

Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому

во всех системах есть деление на политических служащих - следуют судьбе

своей политической деятельности; и карьерных - стабильный круг

служащих, не меняются при перемене власти.

Билет №7

1. Граждане как субъекты административного права.

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц следует

сначала разобрать такие понятия, как административная правоспособность

и административная дееспособность.

Вступить в административные правоотношения может лишь лицо, обладающее

административной правоспособностью. [Исходя из определения правоспособности

вообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности,

иметь административные права и нести административные обязанности].

Административная правоспособность возникает, к счастью, с момента рождения

гражданина и прекращается, к сожалению, его смертью. [По ст. 19 К РФ у всех

граждан равный объём прав и обязанностей: «1. Все равны перед законом и судом.

/абзац/ 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и

гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

также других обстоятельств. /абзац/ Запрещаются любые формы ограничения

прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или

религиозной принадлежности. /абзац/ 3. Мужчина и женщина имеют

равные права и свободы и равные возможности для их реализации». /

их было выделять отдельно?!/ Но в действительности правоспособность может

быть ограничена, ZB., в соответствии с действующим законодательством о воинской

службе, к службе в рядах вооружённых сил не призываются граждане с

заболеваниями определённого рода [это – своего рода ограничение

правоспособности, однако, суровая российская действительность такова, что если

даже гражданин на момент призыва с этой точки зрения обладал неограниченной

правоспособностью, то уже во время службы правоспособность всех граждан обычно

уравнивается, а отдельные граждане даже нарочно уравнивают себя в

правоспособности с непризываемыми, нанося себе различного рода увечья]. Или,

ZB., по уголовному законодательству имеется специальное наказание – лишение

права заниматься определённой деятельностью, лишение специального звания или

классного чина [жаль только, что не предусмотрена возможность лишения права

заниматься политикой, а то сидят себе всякие, кто в Варшаве, кто в Париже, и

заявляют, что как только уголовные дела на них будут закрыты, они сразу

вернутся обратно продолжать заниматься политикой, что в их понимании суть то

же, что и воровство; и никакие уговоры прокуроров не могут их побудить изменить

своё решение]. Или ещё, ZB.: закон о чрезвычайном положении (12.05.91)

предусматривает ограничение правоспособности не одного, а сразу всех лиц,

проживающих на территории, где введено такое положение: при введении

чрезвычайного положения вводится комендантский час, могут создаваться

внеконституционные, ZB., военные органы управления [интересен вопрос, почему во

время широкомасштабных военных действий в Чечне ни военного, ни чрезвычайного

положения введено не было? – Ответ на него очевиден для Веремеенко: чтобы не

ограничивать правоспособность граждан!]. Однако эти исключения лишь

подтверждают общее правило: все граждане обладают равной правоспособностью].

В отличие от административной правоспособности, административная

дееспособность (т.е. способность граждан приобретать

административные права и обязанности), конечно же, не у всех одинакова.

Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях, с 16 лет, а не с

рождения, т.е. до 18, а в некоторых случаях, 16 лет граждане не обладают

дееспособностью, в т.ч. и административной.

Во-вторых, естественно, что дееспособность иммигрантов, переселенцев,

инвалидов, участников ВОВ, героев РФ, героев СССР различна.

А кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе

реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают

охотники, дееспособность ректора и студентов МГИМО различна.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан.

1) Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно,

так и через своих представителей.

2) Право граждан на объединение (закон об общественных объединениях реализует

это конституционное право). Основанием для объединения является общность

интересов [бывают приличные и не очень: Лига Гомосексуалистов Москвы –

субъект административно-правовых отношений, так как любое объединение должно

быть зарегистрировано (в советские времена такого рода объединение трудно

было даже себе представить)]. Право на объединение строится на определённых

принципах – добровольность, равноправие, самоуправление.

3)Право граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.д. Закон о

порядке их организации и проведения от 280688 устарел, однако есть УПРФ от

250592 о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций (хотя

регулирование этих вопросов и выходит за пределы полномочий президента). Но

ни там, ни там не определена ответственность за организацию

несанкционированных митингов – только за участие в них (а так ведь могут

замести и случайно проходившую мимо бабку!) Å не определена

ответственность должностных лиц, запретивших без оснований проведение

митингов (и т.д.); не определено также, каков их порядок: уведомительный или

разрешительный.

4) Право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями,

предложениями и жалобами – регулируется тж. законом РСФСР от 270491 (кроме

УПВС 1968 г.) об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы

граждан.

5) Право на свободу и личную неприкосновенность [ограничение возможно лишь по

решению судебных органов].

6) Право на неприкосновенность жилища – лучшая его гарантия – металлическая

дверь. [Снова мысли вслух: «как начинаем говорить о правах, начинается

беспредел – парадокс современной России: никогда не говорили о правах так,

как сейчас, но нарушали их, по крайней мере, не более нынешнего (за

исключением Сталинского режима, хотя и тогда, в 35–37 гг. в местах лишения

свободы находилось ~1500000 человек, в то время как сейчас ~2000000)]

7) Право на передвижение, выбор места проживания и жизни – закон от 230693;

кроме права, как это и принято на Руси, есть оговорка: правительство

утвердило 170695 правила о регистрации – определённое ограничение. [Взяв на

себя обязательство (среди прочих) об отмене прописки при вступлении в Совет

Европы, через некоторое время ’блудливо ухмыльнувшись’ ввели регистрацию]

8) Право искать, передавать и производить информацию [хочется сказать: «И

дезинформацию!» – чем страдают наши СМИ, т.к. за это не установлено

ответственности] – закон РСФСР от 271291 о СМИ Å ограничения этого

права – закон от 230793 о государственной тайне.

9) Право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и

должностными лицами за счёт казны (!), хотя она и опустела...

Обязанности.

1) Своевременно платить налоги [в этом вопросе государство и граждане друг

друга стоят: какие налоги – так их и платят – во всём мире есть понятие

уклонения от уплаты налогов, но нигде нет такого понятия, как система

уклонения (!), что связано с традицией и их размерами Þ надо не только

менять закон, но и чтобы граждане убедились, что налоги не только надо, но

иногда и выгодно платить].

2) Соблюдать закон.

3) Защищать отечество.

Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав

Þ завоевание демократии, но права надо ещё и реализовать...

Иностранные граждане, по общему правилу, обладают теми же правами, за

некоторыми ограничениями [избирательное право, защита отечества, поступление

на государственную службу и т.д.]

Их правовой статус регулируется в основном актами бывшего СССР брежневского

периода (Þ не так уж тоталитарен был тогдашний режим) – закон от 240681

о правовом положении иностранных граждан в СССР Å правила пребывания

иностранных граждан в СССР, утверждённые правительством СССР в 91 г.

Т.о., основные конституционные права и обязанности составляют фундамент

административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан.

Существует тж. специальный административно-правовой статус.

2. Порядок наложения административных взысканий

Регулируется главой 4 КоАП РСФСР “Наложение административного взыскания”. Эта

глава закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия:

n законность

n целесообразность

n своевременность, оперативность воздействия

n сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений

Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание

м.б. наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка.

Проявления принципа целесообразности адм. взысканий - в

индивидуализации кары и экономии репрессии.

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

1)чистосердечное раскаяние виновного;

2)предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное

возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение правонарушения при сильном душевном волнении или при стечении

тяжелых обстоятельств;

4)совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или

женщиной с ребенком до 1 года.

Перечень является открытым.

Перечень отягчающих обстоятельств (закрыт);

1)продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его;

2)повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения;

3)вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4)совершение правонарушения группой лиц;

5) - // - в условиях стихийного бедствия;

6) - // - в состоянии опьянения.

КоАП предусматривает альтернативы административной ответственности:

1)при малозначительности правонарушения виновный м.б. освобожден от

ответственности;

2)лицо м.б. освобождено от ответственности с передачей материалов на

рассмотрение общественности;

3)материалы об адм. Правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и т.д. их

командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;

4)дела лиц до 18 лет передаются в комиссии по делам несовершеннолетних.

Сроки давности адм. взысканий

Речь идет о времени, в течении которого нарушитель м.б. привлечен к адм.

Ответственности, по истечении этого срока производство уже не м.б. начато. Это

одно из проявлений принципа оперативности, своевременности действий ИВ.

Правило “РОКИ”:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Ст. 38 КоАП - адм. Взыскание м.б. наложено не позднее 2 месяцев со дня

совершения правонарушения. Начало срока - следующий день после совершения

правонарушения, конец срока - день, когда вынесено постановление о наложении

взыскания.

2 исключения:

n при неоконченном длящемся правонарушении срок исчисляется со дня

обнаружения;

n при отказе в возбуждении уголовного дела, но при наличии признаков

проступка - не позже 1 месяца со дня, следующего за днем отказа.

Наложение взысканий за множественность проступков

Признаки:

1)наличие нескольких самостоятельных составов нарушений;

2)все противоправные деяния совершаются одним лицом;

3)каждое из деяний сохраняет свою юрид. значимость на момент рассмотрения

дела о последнем деликте.

Классификация:

n совокупность (новое нарушение до привлечения к ответственности за

другое нарушение)

n рецедив (новое нарушение после привлечения)

Совокупность - идеальная и реальная.

Идеальная совокупность - это одновременное выполнение одним действием

нескольких составов нарушений.

Реальная совокупность - система составов, выполненными разными

действиями, разновременно.

Билет №8

1. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права.

По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же

обязанности, что и на граждан РФ. Но есть и отличия в их правосубъектности,

т.к. гражданство является важнейшим компонентом административно-правового

статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность

прав и обязанностей граждан. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит:

«Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской

Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным

договором Российской Федерации».

Основной формой закрепления особенностей правового статуса иностранцев и

апатридов [/гр. a (частица отрицания) и

patris (patridos) родина/ – лишённые родины;

лица, утратившие право гражданства в одном государстве и не приобретшие его в

другом] является федеральный закон, а основной сферой, где они устанавливаются,

является сфера отношений граждан с исполнительной властью. Иными словами,

наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без

гражданства закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в

федеральных законах.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц

без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются,

подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на

территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством

установлены следующие особенности праводееспособности:

1) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности

(Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в

милиции;

2) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) на них не распространяется воинская обязанность;

4) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к

ответственности могут привлекать только иностранцев и лиц без гражданства,

только к ним может применяться такое административное взыскание, как

выдворение);

5) иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран

СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут

въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения. Оно может не быть

выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям,

установленным законодательством;

6) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных

документов (видов на жительство, заграничных паспортов и др.);

7) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места

жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной

безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов

граждан;

8) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться

при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации, по

прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное

пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской организации;

9) иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям,

выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами

которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение пяти дней

со дня приобретения; нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;

10) выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств,

установленных законодательством (ZB., если это противоречит интересам

государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной

ответственности).

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

регулируется Законами РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября

1991 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., Законом СССР «О правовом

положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., утвержденными

Кабинетом Министров СССР 26 апреля 1991 г. «Правилами пребывания иностранных

граждан в СССР», и рядом других российских и союзных актов. Некоторые

субъекты Федерации тоже издали законы, влияющие на административно-правовой

статус иностранцев (регулирующие вопросы их регистрации, передвижения,

проживания). Так, Свердловская областная Дума 29 ноября 1994 г. приняла

областной Закон «О порядке регистрации иностранных граждан на территории

Свердловской области».

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан

и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем

пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски

убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностран­ных граждан и лиц

без гражданства можно поделить на:

- постоянно проживающих;

- временно пребывающих;

- проезжающих через территорию РФ транзитом.

Для постоянного проживания – разрешение ОВД субъекта Федерации. Лица,

желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии

обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Федерации, а при

его отсутствии – в орган исполнительной власти. В случае регистрации

ходатайства лицо получает направление на временное поселение. Статья 19 Закона

РФ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет право лиц, постоянно

проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в

гражданство РФ. Временно прибывшие в РФ лица – проживают по своим заграничным

паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех

суток представляются на регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты,

туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд

иных лиц, названных в законе. Установлен следующий порядок принятия иностранных

граждан, временно находящихся в РФ, на работу: работодатель должен обратиться в

миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного

числа иностранных граждан; на основании полученной квоты работодатель просит

миграционную службу выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по

найму; после получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного

иностранца на работу.

2. Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих

права граждан.

Процедуры обжалования:

1. Судебное обжалование. Право основывается на положениях К РФ, ст.63.

Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным:

судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают

необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти,

процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления

истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои

интересы как равноправная сторона. Судебный порядок - административная

юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и

органов управления.

В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие

специфического суда не означает, что нет административной юстиции.

Административная юстиция основана на:

1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о

законности действия последнего;

2) споры разрешаются обычными судами;

3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.

Ключевое значение имеет закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений

нарушающих права и свободы граждан от 27041993 года. Сейчас он действует в

редакции федерального закона от 14 дек.1995 года. Согласно закону, каждый

гражданин вправе обратится с жалобой в суд если считает, что неправомерными

действиями или решениями государственных органов, органов местного

самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц,

нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные так единоличные

решения. В т.ч. обжалуется предоставление официальной информации. Это правило

было установлено позже, в 1995 году.

Обжалуются действия, в результате которых:

1) нарушены права и свободы,

2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод,

3) на гражданина была незаконно возложена обязанность,

4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.

Å) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и

т.д. если возникли те же последствия.

Закон устанавливает альтернативу: Ст. 4. Жалоба подается: гражданин вправе

обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному

органу, местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы

обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в

удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то

гражданин вправе обратиться в суд.

Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем,

а также уполномоченным представителем общественной организации трудового

коллектива. По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его

жительства , либо в суд по местонахождению органа, объединения, должностного

лица, государственного служащего. Есть специфика для военнослужащих. Также,

имеют право обратиться в порядке подчиненности, также вправе обратиться в

военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и

воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. В отличие от общей

жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или по

своей инициативе вправе приостановить действие решения.

Сроки обращения с жалобой. Для обращения – 3 месяца со дня, когда гражданину

стало известно о нарушении его права или один месяц, со дня получения

гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа.

Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной для

восстановления сроков, – любые обстоятельства затруднившие получение

информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.

Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых

действий или решений возлагается законом на государственные органы, органы

местного самоуправления, общественные организации и должностные лица.

Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых

действий решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью

этого закона можно защитить только личные интересы.

Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать

удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры

ответственности, либо иным путем восстановить нарушенные права. Установив

обоснованность жалобы суд определяет ответственность тех субъектов, действия

которых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину возмещаются

в порядке, установленным ГК РФ. Если действие или решение суд признает

законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на

всей территории РФ, направляется гражданину не позднее 10 дней после

вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и

гражданину не позднее чем в месячный срок.

2. Специальная жалоба – позволяет учитывать особенности правового статуса

граждан как лиц выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или

юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы

устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством, группа актов

устанавливающая административное наказание.

Признаки специальной жалобы: наличие специальных норм, устанавливающие особый

порядок рассмотрения; специальные основания для обжалования, прямо названные

в законе; четкое определение субъектов права обжалования; специальные сроки

подачи жалоб; процедурные особенности; специальные сроки рассмотрения. КОАП

глава 22 Определяет порядок обжалования и опротестования административных

правонарушений.

Особенности и отличия от общей жалобы:

1) специальная жалоба может быть подана только лицом привлеченным к

ответственности, потерпевшим или адвокатом ст. 250, 256 КоАП.

2) Может быть только письменной. Для общей жалобы форма не установлена.

3) Адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие

органы. Круг общей жалобы значительно шире.

4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со

дня вынесения постановления о наложении административного взыскания.

5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение

постановления о наложении административного взыскания. Ст. 270 КоАП.

6) Специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который

обязан в течение 3 суток направить ее вместе с делом по подведомственности.

ч2 ст. 267.

7) Жалоба рассматривается уполномоченным органом в 10-тидневный срок. Для

общей - иные сроки.

Т.о. право на специальную жалобу уже права на общую жалобу. Цель состоит в

том, чтоб в более сжатые сроки рассматривать жалобы постановлений о наложении

административного взыскания, чтобы усилить контроль за правами граждан.

Билет №9

успешной деятельности государственного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он

имеет в сфере деятельности исполнительной власти. Принцип законности в

административном праве состоит из двух взаимосвязанных обязанностей:

действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения

выполнения закона. Исполнительная власть связана законом, и соблюдение ею

законов контролируется как законодательной, так и судебной властями. Уровень

законности в государстве прежде всего зависит от её состояния в

исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если

иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические

предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности.

режима законности в стране.

Реализация законности предполагает наличие системы её гарантий. Среди них

различают:

1) Общие условия (предпосылки). Среди них можно различить:

а) Политические предпосылки: ими являются режим демократии, гласности,

которые (из опыта многих стран) становятся возможными лишь в условиях

реального разделения властей, существования независимых от правящей партии

и/или государства СМИ, партий, децентрализации государственных структур.

б) Экономические предпосылки: к ним можно отнести как достигнутый страной

уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и

фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую

свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капитала,

труда.

в) Организационные условия: организационная структура аппарата, квалификация

служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров,

чёткое и рациональное разделение полномочий и др.

г) Идеологические условия: велико значение хорошо осуществляемого убеждения,

а также умело организованного поощрения. Огромное значение для существования

правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан,

правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав

человека.

2) Специальные юридические, организационно-правовые средства:

а) Контроль: состоит в:

a) наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении

объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии

посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте,

инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;

b) анализе собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке

прогнозов;

g) принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных

последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и

расходов;

d) учёте конкретных нарушений, выявлении их причин и условий;

e) пресечении противоправной деятельности с целью недопущения вредных

последствий, новых нарушений;

z) выявлении виновных, привлечении их к ответственности в одних случаях – по

решению контролирующих органов, в других – по решению соответствующего

компетентного органа.

[Сбор информации ® анализ информации ® прогнозирование возможных нарушений

законности ® предотвращение нарушений законности ® учёт нарушений законности

® пресечение противоправной деятельности ® выявление виновных ® привлечение

виновных к ответственности.]

В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (I), когда

проверяется и законность, и целесообразность действий, и надзор (II),

ограничивающийся проверкой законности.

I. Извне контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется:

- Президентом РФ (К РФ, ст. 117: право принимать решения об отставке

Правительства РФ, ст. 115: право отменять акты Правительства РФ, ст. 85:

право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов

Федерации);

- законодательными органами (соответствующие конституции предоставляют

соответствующим законодательным органам соответствующие контрольные

полномочия: ФСРФ контролирует федеральные исполнительные органы, а

законодательные органы субъектов Федерации – исполнительные органы

соответствующих республик, краёв, областей, округов, городов; ГДФСРФ: даёт

согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право

выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ

проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении

бюджета за прошедший год);

- судами (судебный надзор за законностью осуществления административной власти);

- прокуратурой;

- профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых

формах:

- осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы

общей компетенции в отношении подведомственных им органов и

внутриведомственный контроль);

- осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти

(финансовый контроль и др. виды надведомственного контроля).

II. В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-

распорядительной деятельностью:

- прокурорский;

- судебный;

- административный;

- в определённой мере на неё распространяется и конституционный надзор.

Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно расширяться путём

судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего

развития административной юстиции.

б) Побуждение к правомерному поведению:

a) Поощрение.

b) Принуждение: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и

уголовное –эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все

используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной

власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль.

Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется

дисциплинарное и административное (т.е. внесудебное) принуждение, которое

можно считать особым видом принуждения административной власти. Она же

инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает

исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к

индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые

являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не

включены в него.

2. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву

членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения

.

Особенности:

1)наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение

иных правонарушений и даже порочащих действий;

2)состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий;

3)право не ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти;

4)основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются

различными отраслями права, в данном случае - АП.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор

дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных

организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного

лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения

объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если:

1)истек 1 год давности;

2)лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций

для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.

Наступает, если:

1)гос-ву причинен прямой, реальный ущерб;

2)при исполнении служебных обязанностей;

3)противоправным деянием;

4)виновно;

5)между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

АП регулирует только матер. Ответственность военнослужащих и аттестованных

работников МВД (Положение о материальной ответственности военнослужащих за

ущерб, причиненный гос-ву).

От дисциплинарной отличает:

n размер применяемых санкций зависит не от степени вины, а от размера

наступившего вреда;

n виновный может добровольно возместить причиненный вред;

n санкция не м.б. заменена мерами общественного воздействия.

Согласно Положения ущерб, если он причинен при исполнении, м.б. взыскан с:

1)любых военнослужащих;

2)призванных на сборы военнообязанных;

3)курсантов военно-учебных заведений;

4)лиц рядового и начальствующего состава МВД.

3 вида материальной ответственности;

n ограниченная;

n повышенная;

n полная.

Билет №10

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти:

1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

2) наделены оперативной самостоятельностью;

3) как правило имеют постоянные штаты;

4) образуются вышестоящими органами;

5) подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

6) их образование, структура, порядок деятельности в основном

регламентируются нормами административного права.

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив,

регламентируется в основном нормами административного права.

[Отличие органов исполнительной власти от предприятий (учреждений). У органа

может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но он

существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои

функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для

нормального функционирования. А, ZB., на предприятии мы видим иную картину:

производственные подразделения производят необходимые для общества материальные

блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования.

Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими

занята специально организованная группа людей – администрация. Её нужно

рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения),

который изнутри руководит им, но не как орган государства. Þ Всегда нужно

различать два вида управления: управление вышестоящими органами (внешнее) и

внутреннее управление, осуществляемое администрацией органа, предприятия,

учреждения, т.е. его самоуправление]

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус

коллективного субъекта состоит из трёх блоков:

1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах

деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел,

орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом

которой он является, в «чужих» интересах.

2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания,

регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчинённость.

3) Компетенции как совокупности властных полномочий и

подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе

(компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к

определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и

учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):

I В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы

исполнительной власти (а это совпадает с их подчинённостью), различают:

1) Федеральные органы исполнительной власти.

2) Органы исполнительной власти субъектов федерации.

3) Местные органы исполнительной власти.

II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:

1) правительство;

2) министерства;

3) комитеты;

4) надзоры и т. д.

III По характеру компетенции различают:

1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ –

не только правительства!).

2) Отраслевой компетенции (Министерства).

3) Межотраслевой компетенции (Комитеты).

Å /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы).

IV По порядку разрешения дел различают:

1) Коллегиальные (Правительство).

2) Единоличные (Министр).

[Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления;

распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или

заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового

пользования Þ принципиален перечень вопросов, рассматриваемых

коллегиально и единолично]

2. Прохождение государственной службы.

В прохождении службы можно выделить обязательные и факультативные стадии.

Обязательные:

I.Поступление (прием) на государственную службу:

а)появление вакансии, информирование о ней;

б)подбор кандидатов;

в)решение о приеме;

г)вступление в должность. Правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие

профессиональное образование и отвечающие требованиям.

Претендующим надо иметь:

1)для высших и главных - высшее профессиональное образование по

специализации или равноценное с дополнительным образованием по специализации;

2)для ведущих и старших - высшее по специальности «государственное

управление» либо по специализации государственных должностей или образование,

считающееся равноценным;

3)для младших - среднее профессиональное по специализации гос. должностей или

равноценное.

При поступлении гражданин представляет:

1)личное заявление;

2)документ, удостоверяющий личность;

3)трудовую книжку;

4)документы, подтверждающие профессиональное образование;

5)справку из органов налоговой службы о предоставлении сведений об

имущественном положении;

6)медицинское заключение о состоянии здоровья.

Гражданин не может быть принят:

1)недееспособным или ограниченно дееспособным:

2)если он лишен права занимать гос. должности;

3)при наличии заболевания, препятствующего исполнению обязанностей;

4)при отказе от оформления допуска к тайне;

5)в случае близкого родства с гос. служащим, если их служба связана с

Страницы: 1, 2, 3, 4