Шпора: Шпаргалка по административному праву

Шпора: Шпаргалка по административному праву

1. Понятие социального управления

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество,

социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности.

Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или

общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной

деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-

волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями

субъекта;

7. реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления:

А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление;

В)общественное самоуправление

Элементы социального управления:

А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые

связи и обратные связи).

Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных

управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом

участников.

Стадии процесса управления:

А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В)

организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д)

подведение итогов, внесение корректив.

4. Предмет административного права.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а

также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности

общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

· между соподчиненными субъектами государственного управления

(вертикальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти, не находящимися в

состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами

местного самоуправления;

· между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

· между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

· между субъектами исполнительной власти и гражданами;

· между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

· между центральными органами федеральной исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации и

исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления действия:

· внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий

органов исполнительной власти вовне;

· внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные

отношения.

5. Метод административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих

и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

1. представляет собой определенное соотношение средства предписания,

запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из

участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих

отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на

субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных

действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение

обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от

определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного

принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам

управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый

вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами

административного права.

6. Система административного права

Система административного права – внутреннее строение административного права

как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых

институтов и норм.

Признаки системы административного права:

· обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

· представляет собой объективное правовое явление;

· характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью

административно-правовых норм и институтов;

· включает определенные элементы;

· изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений).

Институты административного права:

· принципов государственного управления;

· административно-правового статуса граждан (физических лиц);

· административно-правового статуса органов исполнительной власти;

· государственной и муниципальной службы;

· административно-правового статуса негосударственных (общественных)

объединений;

· административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных

субъектов управления;

· административно-правовых режимов;

· форм государственного управления;

· методов государственного управления;

· административной ответственности;

· административного процесса;

· обеспечения законности в государственном управлении;

· административно-правовых норм межотраслевого управления

(координации);

· административно-правовых основ управления в сфере экономики;

· административно-правовых основ управления в административно-

правовой сфере;

· административно-правовых основ управления в социально-культурной

сфере.

8. Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой

нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными

правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической

нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

· это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;

· это результаты опосредования управленческих отношений

административно-правовыми нормами;

· для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями

государственно-властного характера;

· возникают связи с практической деятельностью органов

исполнительной власти;

· могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй

стороны необязательно;

· споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном

(административном) порядке;

· при нарушении требований административно-правовой нормы сторона

отношений несет ответственность перед государством;

· по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию

совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

· Материальные – общественные отношения в сфере управления,

урегулированные материальными нормами административного права;

· Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на

основе административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

· Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных

административно-правовых норм;

· Охранительные – складывающиеся на основе охранительных

административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

· Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

· Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами

административного права.

4. По характеру юридических фактов:

· Порожденные правомерными действиями;

· Порожденные неправомерными действиями;

· Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих

отношений:

· Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих

структур, определение принципов взаимодействия между управленческими

структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

· Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией

внешних функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

· Защищаемые в судебном порядке;

· Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

10. Юридические факты. Предпосылки правоотношения.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и

обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут

возникнуть.

Состав предпосылок:

1. административно-правовая норма;

2. административная правосубъектность;

3. юридический факт;

Элементы административно-правовых отношений:

1. субъекты административно-правовых отношений;

2. объекты административно-правовых отношений;

3. содержание административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-

правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью,

наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Виды субъектов административно-правовых отношений:

1. физические лица (граждане);

2. государственные органы и их структурные подразделения;

3. государственные служащие;

4. общественные (некоммерческие) объединения;

5. предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло,

изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.

Виды объектов административно-правовых отношений:

1. предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.);

2. продукты духовного творчества (литература, кино и др.);

3. личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.);

4. поведение участников правоотношений (выражается в действиях и

бездействии);

5. результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к

которым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и

обязанностей участников административно правовых отношений.

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым

административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или

прекращение административно-правовых отношений.

Виды юридических фактов:

1. По порождаемым последствиям:

· Правообразующие;

· Правоизменяющие;

· Правопрекращающие.

2. По форме проявления:

· Положительные, с наличием которых административно-правовая норма

связывает возникновение правоотношений;

· Отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения

правоотношений.

3. По связи с волей субъекта:

· События – это такие факты, которые не связаны с волей участников

конкретного правоотношения;

· Действия – это такие факты, которые связаны с волей хотя бы одного

из участников правоотношения.

11. Граждане и их административно-правовой статус.

Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление

положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических

обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных

административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;

2. гражданство;

3. административная правосубъектность (право-дееспособность граждан);

4. права и обязанности граждан с сфере государственного управления;

5. административная ответственность граждан;

6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой

статус граждан:

· Конституция РФ, 12.12.1993;

· Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;

· ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», 10.10.1995;

· ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,

26.02.1997;

· ФЗ «Об общественных объединениях», 19.05 1995;

· Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», 28.11.1991;

· Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан», 27.04.1993;

· ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан РФ», 19.09.1997;

· ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»,

26.11.1996;

· ФЗ «О беженцах», 19.02.1993;

· ФЗ «О вынужденных переселенцах», 19.02 1993;

· ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности», 12.01.1996;

· ФЗ «О свободе собственности и религиозных объединениях», 26.09.1996;

· Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс

РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное

положение гражданина в сфере государственного управления, которое

закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает

особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере

государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,

военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует

(фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере

государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,

семейного положения и других особенностей

.

12. Общественные объединения и их административно-правовой статус.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся

на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе

объединения.

Основные черты общественных объединений:

1. являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели

извлечения прибыли;

2. образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3. формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению

преследуются законом;

4. не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их

получить от государственных органов и органов местного самоуправления;

5. действуют от своего имени.

Права общественных объединений:

1. свободно распространять информацию о своей деятельности;

2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и

органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об

общественных объединениях» и другими законами;

3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

4. учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую

деятельность;

5. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов

и участников, а также других граждан в органах государственной власти,

органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами

об общественных объединениях;

7. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,

вносить предложения в органы государственной власти;

8. участвовать в избирательных компаниях в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

9. выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в

органы государственной власти и органы ме6стного самоуправления (в случае

государственной регистрации общественного объединения как политического

общественного объединения).

Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены

дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественных объединений:

1. соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,

предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или

обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

3. ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные

объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного

места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и

данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,

включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

4. представлять по запросу органа, регистрирующего общественные

объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного

объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в

объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

5. допускать представителей органа, регистрирующего общественные

объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

6. оказывать содействие представителям органа, регистрирующего

общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного

объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением

законодательства РФ.

9. Структура административного правоотношения.

Административное правоотношение имеет определенную структуру. Ее элементами

являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли

отношения); содержание правоотношения.

В содержании административного правоотношения различаются две стороны:

материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические

права и обязанности).

По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической

литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного

объекта любого правового отношения признают действия, поведение людей, а

другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом

(материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия,

поведение людей).

Представляется, что здесь следует учитывать наличие непосредственного и более

отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных

правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через

управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы,

информацию, продукты духовного творчества.

Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая

норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-

первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве

обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю,

повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим

(признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и

обязанностей, участвовать в правоотношениях).

В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно

поделить на две группы: граждане и организации. Критерий деления

представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачными, так

как они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их

огромного многообразия.

В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и

коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная

совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и

военнослужащим, и под­надзорным, т. е. иметь различный круг прав и

обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти

наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не

может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты

административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую

административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и

т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме

организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение

связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу

«коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название

более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.

А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои

полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель

организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для

организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом

правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо,

действующее от ее имени.

14. Способы защиты прав граждан.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ

является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство

его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры

реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов,

должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с

обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением,

вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты

личности:

1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;

2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от

неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного

самоуправления.

Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений,

бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных

лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:

1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа

уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры,

государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита

правопорядка;

2) существование и деятельность независимых от государства институтов

гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть

институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая

деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой

информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.);

3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им

права. Учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого

числа правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-

процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно

регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от

предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются

одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая

оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, занятие

по своему усмотрению свободной смежной комнаты, неявка на работу по истечении

установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по

собственному желанию и т. п.) либо обращается за содействием к

государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную

деятельность.

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране

специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по

своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений,

жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь

коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах

закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже

обстоит дело в административном процессе.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан

следует поделить на два типа:

1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в

административном процессе;

2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления

правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными

словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по

которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы,

рассматриваемые судьями, являются административными.

Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название —

судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно

выделить жалобы:

— на административные акты, рассматриваемые в порядке административной

юстиции;

— по делам частного обвинения;

— кассационные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие

механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия,

решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократического

государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных,

построенных на началах неравенства сторон, отношений. В таких правоотношениях

одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать

вопросы.

Право на жалобу является средством защиты прав и средством укрепления

законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного

выражения мнений.

Наряду с названными формами индивидуальной защиты гражданином своих прав,

законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы

защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки,

разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги,

собрания, пикеты) и др.

Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х годах: Конституцией РФ

закреплено право на международно-правовую защиту, установлен институт

уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило

развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности

судебного обжалования, возникли новые правозащитные организации.

19. Понятие и принципы государственной службы

Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных

полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

· Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в

милитаризованных органах);

· Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях

и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,

некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

Принципы государственной службы:

1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными

нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать,

соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов

ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со

способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательной для государственных служащих решений, принятых

вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их

полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

7) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) гласность в осуществлении государственной службы;

10) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и

принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих

должностных обязанностей,

11) внепартийность государственной службы;

12) отделение религиозных объединений от государства;

13) стабильность кадров государственных служащих в государственных

органах.

Категории государственных должностей:

· государственные должности категории «А» (политико-судебные);

· государственные должности категории «Б» (патронатные);

· государственные должности категории «В» (административные).

21. Обязанности и права государственного служащего.

Государственный служащий имеет право на:

1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности

по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии

оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на

организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных

обязанностей;

2. получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных

обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности;

4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с

должностными обязанностями;

5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной

государственной должности государственной службы;

6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом

результатов и стажа работы, уровня квалификации;

7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о

своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело,

приобщение к личному делу своих объяснений;

8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет

средств соответствующего бюджета;

9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10. проведение по его требованию служебного расследования для

опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих

прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12. внесение предложений по совершенствования государственной службы в

любые инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные

органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой,

в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации,

их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную

службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода

на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной

ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и

социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной

службы.

Государственный служащий обязан:

· обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение

Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том

числе регулирующих сферу его полномочий;

· добросовестно исполнять должностные обязанности;

· обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

· исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке

подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий,

за исключением незаконных;

· в пределах своих должностных обязанностей своевременно

рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также

предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов

местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном

федеральными законами и законами субъектов РФ;

· соблюдать установленные в государственном органе правила

внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со

служебной информацией;

· поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения

своих должностных обязанностей;

· хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также

не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных

обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство

граждан.

23. Прохождение государственной службы

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее

осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и

др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы

понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов

субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.

Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную

должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные

стадии прохождения службы:

1) поступление (прием) на государственную службу;

2) аттестация и повышение квалификации служащих;

3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических

рангов и т. п.;

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего,

которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и

при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких

личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело

сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни

запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое

административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на

службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и

факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к

ответственности).

25. Процессуальная форма деятельности исполнительной власти.

Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме,

которая является ее атрибутивным признаком. А исполнительная власть,

управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь.

Соответственно можно различать процессуальную и непроцессуальную формы

осуществления власти.

Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных

субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно

полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие,

необходимо выделить основные признаки юридического процесса.

Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В

соответствующих отношениях участвуют и граждане, и организации, но лидирующая

роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от

разнообразных процедур (заключение договоров, организация пресс-конференций,

регистрации и т. д.).

Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение

юридических дел (принятие нормативного акта, при­ем в гражданство, применение

санкции и т. д.). Поэтому она оформляется официальными документами как

промежуточными, так и итоговыми.

В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется

процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и

обязанности, подведомственность, последовательность и сроки совершения

действий, правила оформления документов, принятия, обжалования, исполнения

решений.

К сожалению, реализация властных полномочий не всегда регулируется достаточно

полно и четко. В этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо

развитость процессуальной формы — необходимое условие и показатель состояния

демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни.

Процессуальная форма — это юридическая конструкция, которая закрепляет

целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических

дел. А процессуальной можно назвать деятельность, осуществляемую в

процессуальной форме, соответствующую всем названным выше признакам.

Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет

административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в

законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она

начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует

в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть

участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет

большую и разнообразную процессуальную деятельность.

Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность еще по

одному критерию, связанному с формой. Этот критерий — гласность, открытость.

В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее

осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности,

информация о последних секретна. Это, например, оперативно-розыскная,

разведывательная, и частично внешнеэкономическая деятельность.

22. Замещение государственных должностей

При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего

следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос

о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные

качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность

служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым

качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей,

добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие

способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность,

справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность,

тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные

(коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.).

Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате работников, имеющих

разные качества (принцип социально-демографической представительности).

Государственный аппарат представляет собою сложную систему. В ней должны

работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для

повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление

общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия

(разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в

управляемом объекте).

Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление

наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой

атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных

организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при

выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К

сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

По действующему законодательству государственные должности государственной

службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где

будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется

оно приказом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным органом —

решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем

самостоятельно; по представлению (президента, председателя правительства,

главы администрации, руководителя органа и т. п.); после или с последующим

согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.

В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»

предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на

государственную службу осуществляется: на государственные должности

государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц,

замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц, или

государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется

соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную

должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами

Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В»

— соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется

нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп

категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной

государственной должности.

Организация конкурса на замещение вакантной государственной должности

довольно полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы

Российской Федерации»:

«...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем...

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе не­зависимо от того,

какие должности они занимают в момент его проведения.

3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение

вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или

конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей

государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании

документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой

трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов

тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих

органов по вопросам государственной службы.

5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на

соответствующей государственной должности государственной службы и

завершается государственным квалификационным экзаменом...

7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит

опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам

государственной службы.

8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной

форме в течение месяца со дня его завершения.

9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является

основанием для назначения на соответствующую государственную должность

государственной службы либо отказа в таком назначении...»

24. Виды форм деятельности исполнительной власти.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются

«виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»,

«внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами

государственного управления...» В общем с таким мнением можно согласиться,

если признать его одним из возможных подходов к анализу формы

функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех

субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении

исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или,

иными словами, ее правовым последствиям.

При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления

исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая

непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на

основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм

выделяются:

1) принятие правовых актов (решений); 2) заключение договоров; 3)

совершение иных юридически значимых действий.

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают

огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические

нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность),

формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее

действовавшие (правоприменительная деятельность).

Страницы: 1, 2, 3, 4