Шпора: Шпаргалка по административному праву

Шпора: Шпаргалка по административному праву

административной ответственности, принесение прокурором протеста,

предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности

исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки

(ст. 282). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы,

засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным

причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата (ст.

300). Время административного задержания засчитывается в срок

административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе — нет. В общем

плане зачет означает, что законодатель обязывает или разрешает добавлять

какое-то время к отрезку времени, в течение которого фактически

осуществлялось деяние.

Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные.

Так, в ч. 1 ст. 257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел — 15 дней со

дня их получения. А в ч. 2 той же статьи названы специальные и более краткие

временные рамки рассмотрения ряда категорий дел. Точно так же существуют

общие и специальные сроки задержания, давности наложения взыскания.

Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на

процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых

закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные

лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие

(рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить

постановление для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки,

определяющие время, в течение которого лицо вправе обжаловать постановление,

обязано уплатить штраф. Они как опоздание на работу: их нарушение влечет для

виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее

волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты

гражданином штрафа соответствующая сумма удерживается в принудительном

порядке и т. д.). Но такие нарушения производство по делу не прекращают.

Иное дело давностные сроки. Если они истекли, — «поезд ушел»: производство по

делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение,

становятся недействительными. Законодательству об административной

ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности;

исполнения постановления; погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282

КоАП; ст. 247, 378 ТК).

Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных

мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом

(задержание) или специальным постановлением, правоприменительным актом,

принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы,

административный арест). Если время принудительного воздействия истекло,

должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны

быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на

управление транспортными средствами.

55. Система стадий и этапов производства по делам об административных

нарушениях

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как

последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по

реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих

друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть

производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные

только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг

от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются

определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели

производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным

процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После

принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между

собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена

предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,

данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган

рассматривает дело и принимает постановление. На третьей— факультативной —

стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту

прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или

оставлении постановления в силе. На четвертой — реализуется принятое

постановление.

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного)

производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных

случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании

штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже

исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий.

Схематически система стадий и этапов производства по делам об

административных правонарушениях может быть представлена так:

I. Административное расследование:

А) возбуждение дела; Б) установление фактических обстоятельств; В)

процессуальное оформление результатов расследования; Г) направление

материалов для рассмотрения по подведомственности.

II. Рассмотрение дела:

А) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; Б) анализ собранных материалов,

обстоятельств дела; В) принятие постановления; Г) доведение постановления до

сведения.

III. Пересмотр постановления:

А) обжалование, опротестование постановления; Б) проверка законности

постановления; В) вынесение решения; Г) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

А)ьобращение постановления к исполнению; Б) фактическое исполнение; В)

окончание исполнения (дела).

Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры

(возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделанная

работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап —

материалам дается ход.

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

56. Административное расследование

А. Расследование по общему правилу

Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об

административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных

действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их

фиксирование и квалификацию деликта. В этой стадии создаются предпосылки для

объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту

предусмотренных законом мер воздействия.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования

является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного

нарушения.

Началу административного расследования предшествует получение информации о

деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное

нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений.

Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том,

что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы

они соответствующим образом реагировали на сигнал об административном

нарушении.

Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть

заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений,

предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также

непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства

совершенного проступка, которые можно подразделить на три группы. Первую

составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения

вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят

обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение

для определения вида и размера взыскания. Одна из задач административного

производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих

совершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью

материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов),

получаемых в результате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра

вещей, изъятия предметов.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по

административному делу, является протокол, который составляется о каждом

нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст. 235

КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе.

Все они могут быть подразделены на четыре группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств совершения и квалификации

нарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного

проступка. Должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий

административную ответственность за данное нарушение, его статья. В случае

изъятия у нарушителя незаконно добытых, привозимых, хранимых, приобретенных

или используемых предметов, водительского удостоверения, иных документов в

протоколе делается соответствующая запись.

Вторая группа сведений связана с закреплением обстоятельств, характеризующих

личность деликвента: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий,

материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий

личность. Личность удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или

другому документу.

Третью группу составляют сведения, характеризующие протокол как официальный

документ. В нем указываются дата и место его составления, фамилия и должность

составителя, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как

неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет. Протокол

скрепляется рядом подписей. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его

составившим, и деликвентом. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол

подписывается также этими лицами.

Четвертая группа сведений связана с реализацией права на защиту. Лицу,

привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и

обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается отметка в

протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него

собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и

указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или

замечания по его содержанию. Отказ подписать протокол не останавливает

дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной

записью.

При совершении проступка группой лиц протокол составляется на каждого

деликвента в отдельности. Составление одного протокола на всех нарушителей не

позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает

возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка.

Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к

административной ответственности. Протокол не составляется:

1) в случаях, названных в ст. 237 КоАП РСФСР, ст. 383—386 ТК РФ,

когда законодательством разрешается упрощенное производство;

2) если производство по делу возбуждено постановлением прокурора.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных

правонарушениях является направление материалов расследования на

рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо,

закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело

по существу или считает необходимым передать его в другие государственные

органы.

Дело, по которому проведено расследование, направляется:

1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать

соответствующую категорию административных нарушений;

2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки

преступления;

3) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу

для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный

проступок, к дисциплинарной ответственности.

Б. Упрощенное производство

Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное

производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях

протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст.

237 КоАП РСФСР.

Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех

условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается

малозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено

такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального

размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него

взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или

считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено

не в упрощенном, а в общем порядке.

Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения

взысканий за таможенные проступки. Упрощенная форма может использоваться:

1) при совершении нарушений, прямо названных в ТК (кодекс называет 23

состава нарушений таможенных правил, по которым возможно использование

упрощенной формы наложения взысканий);

2) если за совершение таких нарушений таможенных правил налагаются

взыскания в виде предупреждения или штрафа;

3) в отношении граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста,

которые не имеют физических или психических недостатков, мешающих им

осуществлять свое право на защиту, а также организаций и предпринимателей,

если в момент обнаружения нарушения присутствует руководитель организации,

его заместитель, лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, либо

их уполномоченный на то представитель;

4) если лица признают факт совершения нарушения таможенных правил, а

граждане признают свою виновность;

5) если лица согласны с упрощенной формой применения взыскания в виде

штрафа, готовы и могут уплатить штраф немедленно на месте.

Должностное лицо таможенного органа выявляет наличие названных выше пяти

условий. Затем составляется акт о наложении взыскания, в котором указывается,

кем и когда он составлен, данные о лице, совершившем нарушение, содержание

проступка и статья ТК, предусматривающая ответственность за него, вид

взыскания, а в случае наложения штрафа — его размер и отметка о его уплате.

Прямо в акте лицо, привлекаемое к ответственности, подтверждает факт

совершения нарушения, свою готовность уплатить штраф немедленно. Копия акта

под расписку вручается наказанному лицу или его представителю.

Акт может быть обжалован начальнику или заместителю начальника таможенного

органа в течение 10 дней.

57. Рассмотрение дел об административных проступках

Согласно действующему законодательству дела об административных

правонарушениях рассматриваются:

А) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах,

поселковых, сельских администрациях; Б) главами поселковых, сельских

администраций;

В) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам

несовершеннолетних; Г) районными, городскими, районными в городах комиссиями

по борьбе с пьянством;

Д) районными, городскими судами (судьями); Е) органами внутренних дел,

органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами),

уполномоченными на то законодательными актами.

По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикционные органы —

административные комиссии. Главное их назначение — рассмотрение дел об

административных правонарушениях. Все другие органы (внутренних дел,

госинспекции, военные комиссариаты и т. д.) осуществляют юрисдикционную

деятельность наряду с другими функциями: организацией, контролем, надзором, и

т. п.; рассмотрение дел об административных нарушениях не составляет главного

содержания их работы.

Большое значение проблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения

дел. Поэтому законодатель уделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу

главу 16 КоАП РСФСР, которая так и называется «Подведомственность дел об

административных правонарушениях», а также ст. 256 — о месте рассмотрения

дел.

Важно определить, где, а значит, какой конкретно орган данного вида должен

рассматривать конкретное дело (ст. 256 КоАП). Территориальная

подведомственность зависит от предметной (видовой) и определяется чаще всего

местом совершения нарушения.

Из этого общего правила имеется ряд исключений. Во-первых, дела,

подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам

несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства деликвента. Во-

вторых, дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного

движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и

по месту совершения проступка.

Стадия рассмотрения дела — главная в производстве по делам об

административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором

компетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет меру

воздействия, а если закон требует — и наличие вины деликвента.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный

компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и

надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных

законодательством случаях таким основанием может быть постановление прокурора

о возбуждении производства об административном нарушении.

Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество протоколов и не должен

принимать к своему производству протоколы, составленные с нарушением

требований закона. В таких случаях материалы должны быть возвращены для

дополнительного производства. В ст. 360 ТК установлено: «Должностное лицо

таможенного органа... получив для рассмотрения дело... возвращает это дело

для дополнительного производства в случаях неполноты производства, которая не

может быть восполнена при рассмотрении дела, или наличия иных обстоятельств,

препятствующих рассмотрению дела по существу».

Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассматривать данное дело, не

нарушены ли правила о подведомственности при направлении дела на

рассмотрение.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя,

свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для правильного

разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве

свидетеля. В случае необходимости органом (должностным лицом), в производстве

которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан

явиться по вызову.

Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта

административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной

ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в

его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются

данные, что деликвент извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не

поступило ходатайство об отложении слушания дела (ст. 247 КоАП). Несомненно,

что разбирательство дела в присутствии гражданина, уполномоченного

представителя организации оказывает большее воспитательное воздействие, чем

заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и

тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения нарушения, что может

привести к принятию неправильного постановления.

В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие

гражданина, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела

обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелком хищении, мелком

хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица,

привлекаемого к административной ответственности за такие проступки, по

вызову органа внутренних дел и народного судьи оно может быть подвергнуто

приводу (ст. 247 КоАП).

Заочное рассмотрение дел о нарушении таможенных правил возможно лишь в

случаях, когда:

— имеются данные, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но

от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела;

— имеются данные о том, что лицо находится вне пределов Российской

Федерации;

— лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено;

— нарушение совершено при пересылке товаров в международных отправлениях.

В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица.

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно

извещают прокурора о дне своих заседаний; в разбирательстве дела могут

участвовать адвокаты, представители общественных организаций.

Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и

вынесения постановления по нему со дня получения протокола об

административном нарушении и других материалов. Однако некоторые категории

дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком

хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении

лиц в общественных местах в пьяном виде — в течение суток; о мелком хищении —

в течение пяти суток. А дело о нарушении таможенных правил организацией

должно быть рассмотрено в месячный срок.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание

начинается с объявления состава коллегиального органа или представления

должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий

коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит

рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет

участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается

протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица,

участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются

ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его

заключение.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности,

наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения

дела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив

личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с

представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение

дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей. По

заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его

удовлетворении или отклонении. Граждане, представители коллективных субъектов

имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительные

доказательства и т. д.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка

фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие

постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции

определяет характер совершенного деяния, степень виновности деликвента,

оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе

дела, принять меры для объективного разрешения вопроса. Объективная истина по

делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в

соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.

На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли

лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а

также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия,

способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив

административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В нем

дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной

ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов

рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов

постановления по делу:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный —

административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых

организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом

оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа

(должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные о

нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы,

жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права,

предусматривающую ответственность за данное нарушение; характер решения (вид

и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых

вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом,

рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа —

председательствующим и секретарем.

В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится

соответствующая запись на протоколе об административном нарушении либо

постановление оформляется иным установленным способом.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются

следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов

производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается

администрации или общественной организации по месту работы, учебы или

жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий

нарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым

оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в

отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже

должна быть выдана такая копия.

58. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных

взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под

пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен

контроль за законностью постановлений. Такая стадия предусмотрена во всех

юрисдикционных производствах (процессах).

Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом

отменить, изменить или составить ранее принятое постановление без изменений.

Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое

производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и

дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует

постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во

втором случае старое постановление отменено, и по делу необходимо принять

новое.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое

количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт

существования такой возможности имеет большое превентивное значение,

дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе

сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью

компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного

толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки.

Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих органов

исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора,

отменять или изменять постановления. Таким правом наделен и председатель

вышестоящего суда.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо; суд; орган

(должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями

для пересмотра могут быть:

— жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;

— жалоба потерпевшего;

— протест прокурора;

— усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);

— усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия

пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа,

осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления.

Существует два вида жалоб на постановления по делам об административных

проступках: общие и специальные. Специальная жалоба, или жалоба в порядке

производства по делам об административных нарушениях, подается и

рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 266—273 КоАП, ст. 370—377 ТК.

На постановление народного судьи допускается подача только общей жалобы. Все

иные постановления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке

производства по делам об административных нарушениях.

Административное законодательство установило два канала, по которым деликвент

или потерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление:

а) вышестоящему органу;

б) в районный (городской) или арбитражный суд.

Иными словами, постановления субъектов исполнительной власти обжалуются либо

в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко

определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких

вариантов несколько.

Первый вариант — альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а

также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа может

быть обжаловано гражданином в вышестоящий орган (должностному лицу) или в

суд. Какой канал обжалования избрать — административный или судебный, —

решает гражданин.

Второй вариант обжалования — последовательный, ступенчатый, т. е. закон

предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в

другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем.

Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении

административного взыскания (кроме штрафа) подается гражданином в вышестоящий

орган, вышестоящему должностному лицу, после получения ответа она может быть

подана в суд.

Таможенным кодексом предусмотрено последовательное обжалование организациями

постановлений таможенных органов. Третий вариант обжалования —

исключительный: жалоба подается в административном порядке, т. е. только в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Четвертый вариант обжалования касается постановлений судей. По общему правилу

они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении к

административной ответственности за малозначительное преступление, принятое

на основании ст. 50 УК РСФСР, в 7-дневный срок может быть обжаловано в

вышестоящий суд.

Специальная жалоба может быть подана в течение десяти дней (по ТК — двадцати

дней) со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по

уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные

обстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом,

должностным лицом, правомочным пересматривать дела (ст. 268 КоАП). Если лицо

подало жалобу в установленный срок, то это является основанием

приостановления исполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения.

Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как

предупреждение, штраф, взимаемый на месте совершения проступка. Жалоба

подается в орган, вынесший постановление. Поступившая туда жалоба в течение

трех суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу),

который правомочен рассматривать ее и которому она адресована.

Протест прокурора на постановление субъекта исполнительной власти может быть

направлен в вышестоящий орган, а на постановление народного судьи — самому

судье или председателю вышестоящего суда.

Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу

или протест в десятидневный срок со дня поступления, а таможенный орган — в

месячный срок. В соответствии со ст. 272 КоАП при рассмотрении жалобы или

протеста на постановление он должен проверить законность и обоснованность

вынесенного постановления, внимательно разобраться в существе жалобы,

выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего

постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскание, а затем

вынести обоснованное решение. Субъект пересмотра обязан проанализировать

нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к

ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, причем данным

лицом, его личности, доказательства по делу (объяснения свидетелей,

потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он

должен проверить соблюдение процессуальных и давностных сроков привлечения

лица к ответственности (возбуждения, административно­го расследования и

рассмотрения), правильность квалификации деяния, законность и обоснованность

взыскания.

Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление,

принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без

удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено

органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело, то

оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа

(должностного лица);

3) отменяет постановление и прекращает дело об административном

нарушении;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных санкцией

соответствующей статьи с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Следует подчеркнуть, что при пересмотре дела наложенное взыскание не может

быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом

(ст. 273 КоАП РСФСР) не допускается. А ст. 373 ТК РФ разрешает вышестоящему

таможенному органу при пересмотре дела в связи с жалобой отменить

постановление и возбудить уголовное дело. Такое отступление от запрещения

поворота к худшему трудно признать обоснованным.

Копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается лицу, в

отношении которого оно вынесено, а также органу, принявшему постановление по

делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. О результатах

рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении

причин и условий, способствовавших совершению административных нарушений,

вправе вносить соответствующим организациям и должностным лицам предложения о

принятии мер по устранению этих причин и условий.

Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных

денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений,

связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата

предмета возвращается его стоимость.

59. Исполнение постановлений

Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность

заключается в практической реализации административного взыскания,

назначенного деликвенту. В процессе исполнения постановления лицо,

совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения

и ограничения личного, морального или материального характера.

В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит исполнению с момента

его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в

силу немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют

двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и

по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278

КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят

постановления о наложении административных взысканий. Вторую, в соответствии

со ст. 279 КоАП, осуществляют специально уполномоченные на то органы

государства в порядке, установленном законодательством. Вместе они образуют

единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе — обращения постановлений к исполнению — прежде всего

юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление

органуисполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление

контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных

с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям,

предусмотренным ст. 281 КоАП.

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных

им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию

административных взысканий. Она производится посредством действий, которые

причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в

установленных постановлением пределах.

В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший

постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Так, за управление

транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть

лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют

вынесенные ими постановления. Таможенные, налоговые органы тоже в основном

сами исполняют свои постановления.

В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о

наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению

в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на

которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное с

принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановление

должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения.

Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением

законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно

продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного

срока исполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев.

Установленный ст. 282 КоАП срок исполнительской давности является общим. А в

ст. 378 ТК закреплен специальный срок давности исполнения постановлений:

постановление таможенного органа о наложении взыскания, если оно не было

обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, исполнению не

подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298 КоАП: водительское

удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права

управления транспортными средствами, истек. Особенность этого специального

срока заключается в том, что он различен в конкретных делах. В каждом

конкретном случае он равен названному в постановлении сроку лишения

водительских прав конкретного лица. Значит, со дня, следующего за днем

вынесения постановления, течет срок обращения его к исполнению. Он может быть

прерван фактическим изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное

сроку лишения прав, водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку

срок давности окончился.

Статья 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений,

которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и

исправительных работ. Отсрочка, как и жалоба и протест, также

приостанавливает исполнение данных постановлений; время отсрочки исключается

из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца

имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление.

Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает

невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут

административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного

содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,

руководствуясь ст. 280 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего

постановления, которым подверг Ц. административному аресту.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст.

285—288 КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В

кодексе один из них называется добровольным, а другой — принудительным.

Согласно ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее

пятнадцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования

или опротестования — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об

оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится в

учреждение банка, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об

уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок орган, вынесший постановление,

обязан направить его для удержания суммы штрафа из заработной платы или иного

заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными

ГПК РСФСР. Бухгалтерия организации, в которую постановление направлено для

исполнения, обязана удержать соответствующую сумму штрафа (удерживая не более

20 % заработной платы ежемесячно), после чего возвратить постановление с

отметкой об исполнении органу (должностному лицу), наложившему штраф.

Если нарушитель не работает либо взыскание штрафа из заработной платы или

иного заработка, пенсии или стипендии невозможно, постановление должно быть

направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для

обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности.

Судебный исполнитель предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа

от уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для

взыскания штрафа. Взыскание не может быть обращено на имущество, на которое в

соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено

взыскание по исполнительным документам. Если необходимое имущество

отсутствует, судебный исполнитель должен составить акт о несостоятельности

оштрафованного и вместе с постановлением направить его органу (должностному

лицу), наложившему штраф.

В соответствии со ст. 31 КоАП исправительные работы отбываются по месту

постоянной работы нарушителя. Контроль за правильным исполнением наказания

осуществляют судья, вынесший постановление, а также инспекция исправительных

работ, входящая в систему органов внутренних дел.

Постановление об исправительных работах направляется на исполнение не позднее

чем на следующий день после его вынесения. Бухгалтерия предприятия на

основании постановления удерживает из заработной платы нарушителя часть

заработка, определенную постановлением, но не свыше 20 процентов, в течение

всего срока наказания.

Судья в постановлении определяет календарный срок исправительных работ (1

месяц, 2 месяца). Виновный должен отработать все рабочие дни, приходящиеся на

данный срок. Если число отработанных дней меньше числа рабочих дней,

приходящихся на установленный календарный срок, и отсутствуют основания для

зачета неотработанных дней, то исправительные работы продолжаются до полной

отработки нарушителем положенного числа рабочих дней.

Надо иметь в виду, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается

время, в течение которого нарушитель не работал по причинам, считающимся в

соответствии с законодательством уважительными, и ему за это время

выплачивалась заработная плата (призыв на военные сборы, вызов в качестве

свидетеля на судебное заседание и т. п.). В этот срок засчитывается и время

болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проведенное в

отпуске по беременности и родам. Этот перечень, приведенный в ст. 300 КоАП,

является исчерпывающим. Период болезни, вызванный опьянением или действиями,

связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не

засчитывается.

В соответствии со ст. 301 КоАП на администрацию предприятия, организации,

учреждения по месту отбывания нарушителем исправительных работ возлагается:

правильное и своевременное производство удержаний из заработка нарушителя в

доход государства, своевременный перевод удержанных сумм в установленном

порядке; трудовое воспитание нарушителя; уведомление органов, ведающих

исполнением исправительных работ, об уклонении нарушителя от отбывания

данного наказания.

В случаях, если исправительные работы назначены за совершение мелкого

хулиганства и виновный уклоняется от их отбывания, судья вправе своим

постановлением заменить неотбытый срок исправительных работ штрафом до

половины минимального размера оплаты труда или административным арес­том из

расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на

пятнадцать суток (ст. 302 КоАП).

Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в

исполнение немедленно органами внутренних дел. Лица, подвергнутые такому

взысканию, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних

дел, отдельно от других задержанных или содержащихся под стражей по иным

основаниям. Арестованные перед исполнением постановления подвергаются личному

досмотру; у них изымаются вещи и предметы, запрещенные в местах содержания

под стражей. Арестованные могут использоваться на физических работах без

оплаты труда.

На этапе окончания исполнения постановление о наложении штрафа с отметкой об

исполнении возвращается органу, вынесшему постановление. Конфискованное

имущество должно быть реализовано, изъятые у водителей документы по истечению

срока лишения водительских прав возвращаются. После реального исполнения или

в случае, если невозможно выполнить постановление (несостоятельность лица,

отсутствие вещей, подлежащих конфискации, окончание срока давности и т. п.),

исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему

постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по

делу. Административное дело становится архивным делом.

Страницы: 1, 2, 3, 4