Шпора: Шпоры по административному праву Украины

Шпора: Шпоры по административному праву Украины

1. Административное право в системе юридических наук: значение,

взаимоотношение с другими отраслями права.

Административное право как отрасль права — это со­вокупность правовых норм,

призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные

отноше­ния управленческого характера, складывающиеся в сфе­ре деятельности

органов исполнительной власти всех уровней, во внутриорганизационной

деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществ­ления

объединениями граждан внешневластных управ­ленческих функций.

Как наука – административное право имеет общенаучные цели, а именно

выявление, описание явлений, закономерностей и формулирования на этой основе

прогнозов и реакций в целях усовершенствования и развития админ-й практики.

а) Разграничение административного и конституционного права. Нормы

конституционного права являются основополагающими для административного

права. В административном праве конкретизируются т.е. реализовываются. Если

взять за критерий метод правового регулирования то увидим, что

конституционное регулирует отношения находящиеся в статическом состоянии.

Цель конституционного регулирования зафиксировать разнообразные общественные

отношения, например создание органов гос. Власти и управления их компетенция.

Живая управленческая деятельность регулируется административным правом.

б) Административное и финансовое. Административное тесно связано с финансовым

отношения по поводу перемещения финансовых средств между гос. Органами.

Регулируются по типу власть – подчинение. Предмет финансового права –

аккумулирование и распространение гос-м денежных средств между потребителями

этот процесс осуществляется в формах бюджетного финансирования,

распространения ценных бумаг, налогообложения, кредитования, субсидирования.

Материальное регулирование финансовых отношений предмет финансового права , а

административное право своими нормами устанавливает процедурурные правила

разрешении финансовых вопросов, организационной структуры, формы финансовых

отношений, полномочия финансовых отношений.

в) Административное и трудовое – общим фактом является неравенство статусов

субъектов, одна сторона отношений наделена властными полномочиями

относительно другой. Что касается предмета правового регулирования то

трудовое право регулирует трудовые отношения работников как участников

трудового процесса эти отношения возникают и развиваются на основе

материального стимулирования, соц. Страхования, рассмотрения трудовых споров,

привлечения к материальной ответственности. Админ-е право регулирует трудовую

деятельность людей, организацию трудового процесса.

г) Административное и гражданское. Традиционно эти отрасли разграничивались

характером интереса, лежащего в основе тех или иных правоотношений. С данной

точки зрения админ. Право занимает одно из главных мест в системе публичного

права в противоположность гражданскому праву, которое занимает в гражданском

праве. В отличие от публичного частное защищается в исковом порядке. Что

касается разграничения админ-го и гражданского права по предмету правового

регулирования, то следует учитывать, что нормы административного права

регулируют некоторые отношения имущественного характера, например управления

гос имуществом. В ведении министерств находятся здания сооружения, денежные и

валютные средства. Основные задачи по распределению гос имущества выполняет

фонд гос имущества, данные отрношения хоть и являются имущественными, но

выполняют административно-правовую деятельность по организационно властному

распоряжению имуществом. В действующем ГК указано, что относительно

имущественных отношений основанных на административном либо ином властном

подчинении одной стороны другой гражданское зак-во, как правило не

применяется, ст. 2 ГК. Для разграничения следует применять и предмет и метод

правового регулирования.

2. Предмет и система административного права. У админ-ного права

имеется свой предмет правового регулирования. Административно правовые нормы

во 1-ых воздействуют на организацию, распорядительно - исполнительную

деятельность, также регулируются организационно управленческие отношения

основанные на гос собственности.

Предмет – общественные отношения по поводу управления. Во 2-ых нормы

административного права, ограничивая сферу свободы индивидов в интересах об-

ва создают правоохранительный режим. Создают функцию борьбы с админ-ми

правонарушениями. Система админ права. Состоит из 2-х частей: нормы рег-е

управление в том числе гос, меньшую часть правоохранительные нормы

(карательные). Административное право является классической отраслью права

поскольку его нормы реализуют функции права, разграничивают интересы между

органами и гражданами. Наличие двух направлений свидетельствуют о том , что

эта отрасль, в отличие от других отраслей не имеет единого унифицированного

характера , но эти 2 группы админ-но правовых норм объединяет то об-во, что

регулируемые или воздействие на общественные отношения осуществляется на

основе и для правового порядка – такой порядок управления гос или не гос

структурой при котором любой акт админ или судебной власти основывается на

законах. В рамках правового порядка админ-но правовые нормы в виде

подзаконных актов являются основой определения компетенции органов и правовых

статусов служащих, создают правовой режим ответственности за правонарушения.

Нормы админ-го права несут важную ф-ю согласования личной свободы со

свободой общей, что обеспечивается гос-м через поддержание правового порядка.

3. Метод административного регулирования: значение, содержание и практическое

применение. Наряду с

предметом административного права важ­ное значение приобретает метод

правового регулирова­ния, характеризующий положение сторон в данных

пра­воотношениях. Он связан с установлением и обеспече­нием прав и

обязанностей сторон.

В наиболее общем виде метод административно-пра­вового регулирования можно

обозначить как неравен­ство сторон, то есть как метод власти и подчинения.

Один из участников отношений — субъект управления, дру­гой — объект

управления. Объект, как правило, являет­ся зависимым в той или иной степени

от субъекта, по­этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ­ект. При

этом одна сторона является юридически вла­стна, а другая — юридически

подвластна.

Подвластность в управленческих отношениях харак­теризуется односторонним

волеизъявленим, то есть ор­ган, регистрирующий, например, устав какого-либо

пред­приятия, наделен большими полномочиями, чем обра­тившийся с заявлением о

регистрации, поскольку орган, регистрирующий устав, может на законных

основани­ях отказать в этом (например предъявлены не все до­кументы, нарушен

закон). Однако властность админи­стративно-правового метода заключается не

столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в одно­сторонности и

юридической обязательности предписа­ний субъекта управления.

В административно-правовом регулировании управ­ленческих отношений

используется административное нормотворчество и распорядительство, а также

админи-' стративные меры правоохранительного характера.

Административное нормотворчество — это установ­ление органами

государственного управления подзакон­ных обязательных правил поведения в

сфере исполни­тельской деятельности.

Административное распорядительство проявляется в решениях должностных лиц

органов управления приме­

нительно к вопросам индивидуального характера. Даль­нейшее развитие

административного нормотворчества и распорядительства в современных условиях

связано с улучшением их форм, усовершенствованием законода­тельства,

усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих

решений, с повыше­нием профессиональных знаний государственных служа­щих,

внедрением научной организации труда, распростра­нением основ и культуры

управленческого труда.

К административным мерам правоохранительного характера принадлежат разные

формы и методы осуще­ствления контроля и надзора за соблюдением законно­сти и

государственной дисциплины в сфере исполнитель­ной деятельности, а также в

применении мер воспита­тельного и принудительного воздействия,

предусмотрен­ных законом. Они используются для охраны обществен­ного строя

Украины, социально-экономических, полити­ческих и личных прав и свобод

граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и

орга­низаций, установленного порядка управления и обще­ственного порядка, для

укрепления законности, борьбы с правонарушениями и их предупреждением,

воспита­ния у граждан уважения к Конституции и законам.

Как видим, административно-правовой метод отража­ет властную природу

государственного управления, одно­сторонность и юридическую обязательность

предписа­ний субъектов, его осуществляющих.

4. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и

особенности.

Правовое отношение – на основе норм права правовая связь участники которой

обладают определёнными правами и обязанностями, взаимными и обеспеченными

государством.

Признаки административно-правовых отношений:

- правовая связь

- юридическая связь осуществляется через права и обязанности

- связь имеет индивидуальный хар-р для какого правоотношения своя,

персонально определённая связь

- связь имеет волевой характер – изменение и прекращение от воли

- охраняется гос-м

Структура правовых отношений:

- Субъект

- Объект

- Права (субъективные) и обязанности (юридические).

Если делить юр. Отношения на 2 типа:

- имущественные

- неимущественные – создают организационно управленческие отношения

Административно-правовые отношения разделяются на две большие группы:

отношения материального ха­рактера и отношения процессуального характера.

Возникают административно-правовые отношения на базе административно-правовых

норм и являются юри­дической формой отношений в сфере государственного

управления, где стороны принимают участие как носи­тели прав и обязанностей.

В этих отношениях обязателен субъект — орган управления или его

представитель, поэтому админист­ративно-правовые отношения являются

властными.

Для административно-правовых отношений характе­ры своеобразные объекты:

а) для основной части административно-правовых от­ношений объектом выступает

поведение людей (дейст­вие либо бездействие), поскольку без этого отношения

не могут быть реализованы;

б) в некоторых административно-правовых отношени­ях, именуемых еще

организационно-имущественными, су­ществует сложный объект — поведение людей и

имуще­ство. Здесь права и обязанности сторон связаны с совер­шением

определенных действий касательно вещей.

Характерными особенностями административно-пра­вовых отношений является

следующее:

1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть властно-организационной,

деятельности. Права и обязан­ности сторон в этих отношениях всегда тесно

связаны с задачами.

2. Эти отношения возникают только в связи с дея­тельностью органов

исполнительной власти.

3. Для этих отношений характерен обязательный субъект — орган исполнительной

власти.

4. Специальный субъект административно-правовых отношений всегда действует

властно.

5. Эти отношения могут возникать по инициативе лю­бой из сторон, однако

согласие или желание другой сто­роны не является обязательным. Это

объясняется тем, что органы исполнительной власти полномочны по сво­ей

собственной инициативе создавать конкретные адми­нистративно-правовые

отношения.

6. Отношения между участниками отношений рас­сматриваются, как правило, во

внесудебном порядке (т.е. административно-правовые отношения). Согласно новой

концепции судебной реформы сфера внесудебного рас­смотрения административно-

правовых отношений су­зится, оно будет применяться только в административ­но-

политической деятельности, где существует строгая подчиненность.

7. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой

нормы, данная сторона несет ответственность перед государством в лице ее

органов, которыми, как правило, и являются органы исполнительной власти. Они

часто наделены правами по примене­нию мер административного, дисциплинарного

и мате­риального воздействия.

5. Нормы административного права: понятие, структура, виды.

Правовые нормы которыесодействуют поддержанию правового порядка м-ду гос.

Органом исполнительной власти, другими гос и не гос структурами, физ-ми

лицами являются административно – правовыми нормами, их совокупность

составляет админ право.

Наиболее существенным признаком правовой нор­мы является государственно-

обязательный характер, по которому норму права отличают от других правил.

Административно-правовая норма, как и любая дру­гая, представляет собой

установленное государством пра­вило поведения. А специфика содержания

администра­тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других

отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности,

то есть в опреде­ленной сфере общественных отношений: экономических,

социальных, административно-политических и др.

Такие нормы применяются в отношении 2-х видов:

- организационно управленческих

- правоохранительных

Административно-правовые нормы делятся на запре­щающие, обязывающие и

уполномочивающие. Это де­ление несколько условно, ибо норма может быть

одно­временно запрещающей и обязывающей (проезд в транс­порте: запрещается

бесплатный проезд, а поэтому каж­дый обязан купить билет).

В административном праве выделяются, по общему

правилу, такие группы норм:

I группа — нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов

исполнительной власти;

II группа — нормы, определяющие основы организа­ции и деятельности

хозяйственных предприятий и ор­ганизаций;

III группа — нормы, определяющие методы хозяйст­венного управления разных

звеньев (от вышестоящих

до нижестоящих);

IV группа — нормы, закрепляющие принципы госу­дарственной службы, порядок ее

прохождения, должно­стные права и обязанности служащих;

V группа — нормы, определяющие юридическую фор­му и требования, предъявляемые

к управленческим ре­шениям;

VI группа — нормы, регулирующие порядок осуще­ствления надзора и контроля в

сфере управления;

VII группа — нормы, регулирующие порядок управле­ния в отдельных сферах

общественной жизни (например административно-политическая и др.).

Административно-правовые нормы, как и нормы дру­гих отраслей права, имеют

соответствующую внутрен­нюю структуру — гипотезу, диспозицию и санкцию.

6. Материальные и процессуальные административно правовые нормы.

Материальные – закрепляют систему органов гос управления, структуру, права и

обязанности, как органов гос управления так юр и физ лиц

Процессуальные – определяют порядок реализации норм материальных

устанавливают процедуру их осуществления в сфере исполнительной и

распорядительной деятельности. Часто регламентирует порядок реализации

материальных норм не только административного но и других

7. Источники административного права.

В юридической литературе под источником админи­стративного права понимают

внешнюю форму выраже­ния его норм. Известно, что по своему содержанию

ад­министративно-правовая норма отличается от норм про­чих отраслей права

тем, что регулирует отношения управленческого характера. Нормами

административ­ного права определяются границы соответствующего поведенид

органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных

организаций (их орга­нов) в сфере исполнительно-распорядительной

деятель­ности государства. С помощью административно-право­вых норм органы

управления, государственные служа­щие, граждане, общественные организации

наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанав­ливаются также

гарантии реализации прав и соблюде­ние обязанностей. Таким образом, благодаря

действию административно-правовых норм создается определен­ный правовой режим

управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы содержатся непо­средственно в Конституции,

законодательных актах, нор­мативных приказах, постановлениях правительства,

ре­шениях местных рад, в других нормативных актах го­сударственных органов. К

источникам административ­ного права принадлежат не только сами нормативные

акты государственных органов, но и утвержденные эти­ми актами кодексы,

уставы, правила и т.п., регулирую­щие управленческую деятельность.

Таким образом, источник административного права — акт правотворчества органа

государственной власти или управления, состоящий из административно-правовых

норм либо даже из одного правила поведения и регулирующий исполнительно-

распорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами

административ­ного права нормы других отраслей права (финансового,

гражданского и др.), то для административного права он будет являться

источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовыми

нормами.

Каждый источник административного права отлича­ется от других своими

особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, его

со­ставляющих; их юридической силой, масштабом функ­ционирования (действия).

Он может быть общего и ло­кального действия, обязательным для исполнения

все­ми органами управления и объектами, независимо от подчиненности либо

только предприятиями, учрежде­ниями, должностными лицами, подведомственными

ор­гану, издавшему акт. В систему источников админист­ративного права

включены нормативные акты, действую­щие не только в пределах Украины, но и

регулирующие работу украинских учреждений за границей. Относи­тельно

административно-территориального устройства республики могут существовать

источники, действующие в рамках области, района, города и т.д.

Специфика источников административного права оп­ределяется и их

упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма,

составной ча­стью которого является обязательность решений выше­стоящих

органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:

а) все они основаны на нормах Конституции и зако­нов, имеющих юридическую силу;

б) источники — нормативные акты органов государ­ственной власти всех звеньев

служат юридической ба­зой для источников — нормативных актов, принимае­мых

нижестоящими органами исполнительной власти;

в) источники — нормативные акты высших органов исполнительной власти

отличаются большим масшта­бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих

ор­ганов;

г) источники — нормативные акты отраслевого (ве­домственного) характера

основываются на источниках общего характера.

Учитывая разнообразие источников административ­ного права, целесообразно

разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образо­вании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифици­рованные акты управленческого

характера — Кодекс Ук­раины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содер­жащие административно-правовые

нормы организаци­онно-правового характера: Положение о паспорте гра­жданина

Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — По­ложение о министерстве

юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной вла­сти Украины:

— нормативные постановления в распоряжения Ка­бинета Министров Украины;

— положения, уставы, правила, инструкции, другие ак­ты, утвержденные

Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений

граж­дан (от 26.02.93 г.);

— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных

комитетов и ведомств Ук­раины.

6. Нормативные приказы руководителей государст­венных предприятий,

объединений, учреждений и орга­низаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель­ных органов (решения,

предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и

др.).

8. Распоряжения местных государственных админи­страций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с дру­гими государствами и

международно-правовые акты, ра­тифицированные и признанные нашим

государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции

Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных

услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских

учебных заведениях»).

Особое место в системе источников административ­ного права занимают

нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это — Кодекс

Ук­раины об административных правонарушениях, законо­дательные акты Украины.

Данные акты в комплексе на­правлены на охрану государственного и

общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и

свобод граждан, установленного порядка управ­ления, а также прав и законных

интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечива­ет

укрепление законности, предотвращение правонару­шений, воспитания граждан в

духе точного и неуклон­ного соблюдения Конституции и законов Украины,

ува­жения прав, чести и достоинства других граждан, доб­росовестного

выполнения своих обязанностей, ответст­венности перед обществом.

8. Государственное управление как объект административно-правовых отношений:

понятие, структура, функции.

Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие

решения, его выполнение и кон­троль исполнения. Государственное управление

как часть государственной деятельности имеет своим основ­ным назначением

осуществление исполнительной вла­сти и включает все три названных элемента.

Государ­ственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе

реализуются задачи, функции и интере­сы государства. Для его осуществления

создаются спе­циальные органы (учреждаются должности), действую­щие в рамках

закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная деятельность является

основным на­значением государственного управления и составляет наиболее

важную его сторону. Вместе с тем для непо­средственного руководства

экономикой, социально-куль­турным строительством и административно-

политиче­ской деятельностью, исполнительная деятельность свя­зана

непосредственно с распорядительной, составляющей другую сторону

государственного управления. Исполни­тельная и распорядительная деятельность

органов ис­полнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения,

предоставлении субъектам этой деятель­ности юридически-властных полномочий.

Как самостоятельная форма государственной дея­тельности государственное

управление обладает прису­щими ему характерными чертами, вытекающими из его

природы, — осуществление исполнительных и распоря­дительных полномочий:

а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее важные,

стороны жизнедеятельнос­ти государства и общества;

б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины — т.е. является

подзаконной деятельностью;

в) имеет юридически-властный, распорядительный ха­рактер;

г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается регулирование

и координация совместной работы людей;

д) является активной и целенаправленной, имеет не­посредственными объектами

своего влияния отрасли экономического, социального и административно-

поли­тического строительства;

е) осуществляется непрерывно и постоянно. Содержанием государственного

управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через

их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие

процессы, достигают по­ставленной цели. Функция управления связывает в од­но

целое запланированный результат, практическую дея­тельность по выполнению

намеченных задач и получен­ный результат. Запланированный результат может быть

достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом ре­альных возможностей

(обеспечения материально-финан­совыми, человеческими ресурсами (специалистами),

объ­ективной информацией, законодательной основой и т.д.) устанавливаются

управленческие задачи. Функции госу­дарственного управления относительно

самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности,

осуществляемой на основе закона либо иного правового акта специальной системой

органов исполнительной вла­сти, присущими им методами. Своей целью функции

управления имеют выполнение задач государства и об­щества путем

властно-организационной деятельности в разных процессуальных формах.

9. Характеристика принципов государственного управления.

Государственное управление осуществляется в соот­ветствии с принципами,

закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе

система принципов государственного управления, как пра­вило, не

рассматривается. Однако необходимо отметить, что любая деятельность имеет

какую-либо основу, а тем более управленческая. Конституция Украины дает

воз­можность отнести к принципам государственного управ­ления следующие:

— ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за

порученное дело, перед человеком и государством;

— верховенства права;

— законности;

— участия граждан и их объединений в управлении;

— равноправия граждан в управлении;

— гласности.

Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед

человеком и государ­ством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др.

Кон­ституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции госу­дарство отвечает перед

человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод

человека яв­ляется главной обязанностью государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины,

подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных

ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам испол­нительной власти высшего

уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных

за­коном. Решения высших органов являются обязатель­ными для низших в

соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших

ор­ганов исполнительной власти осуществляются на осно­ве субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В

соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее

нор­мы являются нормами прямого действия. Законы и дру­гие нормативно-

правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей

соответ­ствовать.

Принцип законности. Данный принцип непосредст­венно связан с принципом

верховенства права и выте­кает из него, а также базируется на положениях

Кон­ституции Украины, в соответствии с которыми Украи­на является суверенным и

независимым, демократиче­ским, социальным, правовым государством. Органы

го­сударственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица

обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами,

пре­дусмотренными Конституцией и законами Украины. За­конность должна быть

реальной.

10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая

основа. Субъекты административного права — это все те, кто

согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и

обязанностей в сфере ис­полнительной власти.

Субъекты государственного управления — это не только органы исполнительной

власти, но и государственные служащие, общественные объединения и граж­дане,

являющиеся участниками исполнительной (управ­ленческой) деятельности.

Органы исполнительной власти наделены государст­венно-властными полномочиями

для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и

осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и

своих же актов. Органы ис­полнительной власти различаются по совей

организаци­онной структуре, связанной с их задачами и функциями.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем

больше прав, тем больше обязан­ностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный

орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он

впра­ве решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о

министерствах приводится круг вопро­сов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной власти от­носится право совершения

различных действий, имею­щих юридический характер. Существуют следующие ви­ды

деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют

компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него

объем ад­министративных полномочий.

Каждый орган исполнительной власти осуществля­ет функции по управлению

какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческо­го

влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров

осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен

перед Президентом.

Существует обратная связь между органами испол­нительной власти. Например,

Кабинет Министров, управ­ляя министерством, получает информацию, чтобы

улуч­шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор­мацию и принимает

соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что орган

испол­нительной власти — это организация, являющаяся ча­стью

государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру,

территориальный масштаб дея­тельности, создается в порядке, установленном

законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы,

наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке

исполни­тельной деятельности осуществлять руководство эконо­микой,

социально-культурным и административно-по­литическим строительством.

11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от

государственного устройства, организационных форм, характера компетенции,

порядка решения подведомственных вопросов.

По объему компетенции органы исполнительной вла­сти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос.

администрации);

2) органы отраслевой компетенции (например Мини­стерство охраны здоровья,

ведомства(прокуратура),комитеты);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические

функции, например Глав­ное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся ор­ганы межотраслевой компетенции

(например Министер­ство финансов. Государственный комитет статистики, '

Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной вла­сти делятся на

создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на

основе дру­гих нормативных актов (ведомства при Кабинете Ми­нистров, отделы и

управления министерств).

12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды.

Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю

территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнитель­ной власти был принят Закон

от 18. 04. 1991 г. «О соз­дании Кабинета Министров Украины».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе

создан Кабинет Мини­стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни

по­рядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией Украи­ны и Указом президента от

14.12.96 «О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в

составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-ми­нистр, три вице-премьер-

министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в сис­теме органов исполнительной

власти. Он ответствен пе­ред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен

Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции

Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его

работой, направляет ее на вы­полнение Программы деятельности Кабинета

Минист­ров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины по­дает на рассмотрение и

утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих

пол­номочий.

Премьер-министр входит с предложением к Прези­денту Украины о создании,

реорганизации и ликвида­ции министерств и других центральных органов

испол­нительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять

Президенту Украины о своей от­ставке. Следствием отставки Премьер-министра

является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Пре­зидентом Украины, по его

поручению продолжает вы­полнять свои полномочия до начала работы вновь

сфор­мированного Кабинета Министров, но не более шести­десяти дней.

Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке

Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в свя­зи с принятием

Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по

предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее

конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета

Министров Украины и при­нять резолюцию недоверия ему большинством

консти­туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и эко­номическую

самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики

государства, выполне­ние Конституции и законов Украины, актов Президен­та

Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, ин­вестиционной и налоговой

политики; политики в сфе­рах труда и занятости населения, социальной защиты,

образования, науки и культуры, охраны природы, эколо­гической безопасности и

природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударствен­ные программы

экономического, научно-технического, социального и культурного развития

Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет

управление объектами го­сударственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и

обеспечивает выполнение бюдже­та, утвержденного Верховной Радой Украины,

подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособ­ности и национальной

безопасности Украины, общест­венного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внеш­неэкономической деятельности

Украины, таможенно­го дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов

исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные Кон­ституцией и законами Украины,

актами Президента Ук­раины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров из­дает постановления и

распоряжения, обязательные к вы­полнению. Его акты подписывает Премьер-

министр Ук­раины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный

характер; распоряжения, как пра­вило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук­раины, министерств и других

центральных органов ис­полнительной власти подлежат регистрации в порядке,

установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности Ка­бинета Министров

определяются Конституцией и зако­нами Украины (ст. 120 Конституции).

3. Министерства и ведомства в системе органов исполнительной власти

Центральными органами исполнительной власти, вы­полняющими задачи

общегосударственного руководства и действующими на всей территории Украины,

являют­ся министерства. Они являются главными субъектами

выработки и реализации государственной политики в соответствующих отраслях и

сферах деятельности, поэтап­ного внедрения административной реформы в

Украине.

С целью совершенствования системы государственного управления, повышения

эффективности функционирова­ния оранов исполнительной власти, усиления

ведущей роли министерств Указом Президента Украины от 13.03.99 г. «Об

изменениях в системе центральных ор­ганов исполнительной власти Украины»

внесены такие изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и

переименованы органы исполнительной власти, а также утверждена схема их

организации и взаимодействия.

Центральные органы исполнительной власти, не яв­ляющиеся министерствами,

называются ведомствами. К ним относятся: комитеты, главные управления,

госу­дарственные инспекции, комитеты и т.п., а также орга­ны, создаваемые при

Кабинете Министров или при ми­нистерствах. Разграничение министерств и

ведомств проводится в соответствии с характером, объемом и мас­штабом

деятельности, порядком формирования.

Министерства руководят определенной отраслью или несколькими отраслями

(Министерство экономики) либо сферами управленческой деятельности

(Министерство образования руководит дошкольным и школьным обу­чением,

профессионально-техническим образованием, высшим образованием и т.д.). При

министерствах мо­гут создаваться инспекции, которые выполняют функ­ции

межотраслевого характера.

Министры в рамках своих полномочий издают при­казы, а также инструкции,

распоряжения.

Министерства и другие центральные органы испол­нительной власти образуются,

реорганизуются и ликви­дируются по представлению Премьер-министра Украи­ны. В

таком же порядке Президент Украины назнача­ет членов Кабинета Министров

Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти (ст.

106 Конституции Украины).

13. Местные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды.

Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Исполнительную власть в областях и районах, горо­дах Киеве и Севастополе

осуществляют местные государственные администрации. Они выполняют свои

функции в соответствии с законами о них. Особенности осуществления

исполнительной власти в городах Кие­ве и Севастополе определяются отдельными

законами Украины.

Состав местных государственных администраций формируют главы местных

администраций. Главы ме­стных государственных администраций назначаются на

должность и освобождаются от нее Президентом Украи­ны по представлению

Кабинета Министров Украины.

Главы местных государственных администраций при осуществлении своих

полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров

Украи­ны, подотчетны и подконтрольны органам исполнитель­ной власти высшего

уровня.

Местные государственные администрации подотчет­ны и подконтрольны радам в

части полномочий, деле­гированных им соответствующими районными или

об­ластными радами, а также органам исполнительной вла­сти высшего уровня.

Решения глав местных государственных администра­ций, противоречащие

Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут

быть в соответствии с законом отменены Президентом Украи­ны или главой

местной администрации высшего уровня.

Областная или районная рада может высказать не­доверие главе соответствующей

местной государствен­ной администрации, на основании чего Президент Ук­раины

принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие главе областной

или районной государ­ственной администрации высказали две трети депута­тов от

состава соответствующей рады. Президент при­нимает решение об отставке главы

местной государст­венной администрации.

Местные государственные администрации на соответ­ствующей территории

обеспечивают:

1) выполнение Конституции и законов Украины, ак­тов Президента Украины,

Кабинета Министров Украи­ны, других органов исполнительной власти;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и сво­бод граждан;

3) выполнение государственных и региональных про­грамм социально-

экономического и культурного разви­тия, программ охраны окружающей природной

среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных

меньшинств — также программ их на­ционально-культурного развития;

4) подготовку и выполнение соответствующих обла­стных и районных бюджетов;

5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов Г и программ;

| 6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

7) реализацию других наделенных государством, а также делегированных

соответствующими Радами пол­номочий.

Деятельность местных органов исполнительной вла­сти базируется на следующих

принципах:

а) законность;

б) личная ответственность;

в) объединение общегосударственных и местных ин­тересов;

г) взаимодействие с органами местного самоуправления;

д) гласность;

е) учет взглядов населения.

Для правового, организационного, материально-техни­ческого обеспечения

деятельности местных органов ис­полнительной власти создаются отделы,

управления и другие структурные подразделения местных органов ис­полнительной

власти. Их перечень утвержден постанов­лением Кабинета Министров Украины от

15.05.98 г. Ти­повые Положения о них разрабатываются и утвержда­ются также

Кабинетом Министров Украины.

14. Механизм государства: понятие, признаки, структура.

Государственный механизм

Представительная власть – законодательные органы, органы местного

самоуправления, советы

Исполнительная власть – кабинет министров, администрации, исполкомы.

Юрисдикционная – судебные, прокурорские, контрольно-надзорные

В совокупности гос органы дают понятие гос механизма. Гос аппарат является

частью гос механизма, а гос орган частью гос аппарата.

15. понятие и признаки органа исполнительной власти.

Специфика гос органов исполнительной власти, что только они занимаются

непосредственно управлением. Орган исполнительной власти –

организационно обособленная часть гос управленческого аппарата, который

осуществляет от имени и по поручению гос-ва соответствующие ф-ии и в

соответственно наделён компетенцией, структурой и территориальным масштабом

деятельности.

Признаки

- орган управления осуществляет функции государства реализуя законы

и подзаконные акты органов вышестоящего уровня.

- Наличие компетенции – предмет ведения, права, обязанности и

территориальные границы деятельности каждого органа закрепляются в штатном

расписании.

- Самостоятельность (относительная), автономия, т.е. каждый орган

исполнительной власти в праве в пределах полномочий принимать решения.

- Предметность. Для органа исполнительной власти необходимо

значительное количество ресурсов материальных, финансовых, людских.

16. государственные служащие как субъекты административно-правовых отношений:

правовая основа, права и обязанности, требования и ограничения, защита

статуса.

Государственная служба органически связана с госу­дарством, его ролью и

местом в жизни общества. В дея­тельности государственных служащих реализуются

за­дачи и функции государства, поскольку каждая долж­ность — это круг

служебных обязанностей, составляю­щих часть компетенции соответствующего

государствен­ного органа. Компетенция лежит в основе структуры ор­гана и

одновременно имеет целью создание личного со­става государственного органа

или его аппарата — го­сударственных служащих. С должностью — первичным

структурным подразделением (единицей) связан круг вопросов: установление

должностей, правила и способы их замещения, служебная карьера, порядок

перехода с одной должности на другую и т.д.

Принят ряд законов и подзаконных актов, регулирующих отдельные направления

государ­ственно-служебной деятельности: о пограничных вой­сках Украины, об

Арбитражном суде Украины, о Про­куратуре Украины, о Вооруженных Силах

Украины, об образовании, о милиции Украины и др. Все они в той или иной

степени касаются вопросов организации и про­хождения государственной службы в

соответствующих государственных органах. Закон Украины от 16. 12. 1993 г. «О

государственной службе», направленный на урегулирование общественных

отношений, охватываю­щих деятельность государства по созданию правовых,

ор­ганизационных, экономических и социальных условий реализации гражданами

Украины права на государст­венную службу. В преамбуле Закона указано, что он

оп­ределяет общие принципы деятельности, а также статус государственных

служащих, работающих в государствен­ных органах и их аппарате, но содержание

Закона по­зволяет сделать вывод о том, что он практически регу­лирует

деятельность аппарата органов исполнительной власти.

Вместе с тем Закон «О государственной службе» — это первый законодательный

акт в истории Украины, на­правленный на урегулирование одной из важнейших

сторон (или частей) деятельности государства. В нем впервые на официальном

уровне сформулировано понятие государственной службы в Украине (ст. 1) как

про­фессиональной деятельности лиц, занимающих должно­сти в государственных

органах и их аппарате и полу­чающих заработную плату из государственных

средств. Есть все основания считать, что понятие государствен­ной службы

объединяет самые главные элементы содер­жания служебной деятельности,

Страницы: 1, 2, 3