Диплом: Организация контроля над исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъектов российской федерации

Диплом: Организация контроля над исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъектов российской федерации

как люди являются неотъемлемым элементом контроля. Более того при разработке

системы контроля нужно принимать во внимание поведение людей. Система контроля

помогает определить профессиональные качества, необходимые сотрудникам,

установить стандарты, используемые для оценки их деятельности, построить

систему вознаграждений и наказаний на основании полученных результатов работы.

Сотрудники, на которых распространяется система контроля должны быть

заинтересованы в предложении видов и форм контроля для того, чтобы их труд

оценивался на основании реальных стандартов. При разработке процедуры контроля

принимается во внимание поведение сотрудников департаментов, управлений,

комитетов и отделов, которые являются непосредственными исполнителями

распорядительных документов. В администрации края руководство сделало процесс

контроля нарочито видимым, чтобы оказать воздействие на поведение сотрудников и

заставить их направить свои усилия на достижение целей организации. Основная

идея такой наглядности состоит не в том, чтобы фиксировать ошибки, а в том,

чтобы предотвратить их. В свою очередь это увеличивает возможности контроля

максимально сближать реальные результаты с намеченными. Но при этом возникает

ситуация, когда сотрудники организации знают, что их ошибки и достижения в тех

областях, где установлены четкие стандарты и выполняется процедура контроля,

послужат основанием для распределения вознаграждений и наказаний. Другими

словами, можно сказать, что появляется тенденция сотрудников всячески

подчеркивать работу в тех областях, где проводятся измерения, и пренебрегать

той, где подобные измерения не проводятся.

В нашем случае сотрудники уделяют основное внимание делопроизводству,

срокам исполнения всего постановления или отдельных его пунктов, которые

тщательно контролируются отделом по контролю. Содержательная часть и глубинная

суть исполнения документа не подвержены столь глубокому контролю, а значит

остаются без должного внимания исполнителей. Можно сказать, что односторонний

контроль обеспечивает эффективное достижение какой-либо определенной цели, но в

то же время препятствует достижению интегральных целей организации во многих

важных областях.

Другой поведенческий эффект контроля заключается в том, что он побуждает

людей выдавать организации непригодную информацию. При разработке проекта

распоряжений и постановлений администрации подразделения могут стараться

устанавливать заниженные показатели достижения цели и завышенные сроки

исполнения, увеличивая вероятность реального их достижения и получения

вознаграждения при подведении итогов.

Для того, чтобы этого не происходило, сотрудники должны чувствовать, что

стандарты, используемые для оценки их деятельности, действительно достаточно

полно и объективно отражают их работу. Если в процессе контроля у сотрудника

или подразделения в целом возникли какие-то проблемы с системой контроля, то

они должны иметь возможность обсудить их со специалистами по контролю. Практика

свидетельствует о том, что нельзя перегружать подчиненных многочисленными

формами контроля, иначе это будет поглощать все их внимание.

Контроль и проверка исполнения эффективны лишь в том случае, если они

являются составной частью работы с кадрами.

Целью работы отдела по контролю является обеспечение эффективности

управления на основе действенного контроля за сроками и качеством исполнения

распорядительных документов и принятия своевременных мер по их выполнению.

Для администрации края важным фактором является признание населением

эффективности ее работы.

Для достижения указанных целей система контроля за исполнением документов

обеспечивает выполнение следующих основных задач:

- контроль за сроками исполнения документов;

- контроль за ходом исполнения документов по объемам работ и качеству их

выполнения, непосредственную проверку хода выполнения;

- учет и анализ результатов исполнения.

Основными полномочиями отдела по контролю за исполнением документов являются:

- регистрация, учет и постановка документов на контроль;

- своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в

документах по срокам и объемам выполненных работ;

- регулярное информирование руководителей администрации о состоянии

исполнения (сколько и каких документов исполнено и не исполнено и кем);

- информирование исполнителей о приближении сроков исполнения документов;

- выдача информации о контролируемых документах по запросу.

Документы ставятся на контроль, если:

- необходимость их контроля определена резолюциями руководства;

- в документах установлены конкретные задания и сроки исполнения;

- предусмотрено представление сообщений в вышестоящие органы о ходе выполнения.

Контролю подлежат также некоторые служебные документы с просьбами,

ходатайствами перед администрацией края, требующие подготовки ответов.

В целях контроля за ходом исполнения распорядительных документов отдел по

контролю:

- уведомляет отделы, управления, комитеты, департаменты администрации края,

местные администрации о постановлениях, распоряжениях главы администрации края,

правительства края, взятых на контроль;

- высылает запросы о представлении информаций;

- напоминает о приближении сроков исполнения по всем служебным документам,

поставленным на контроль;

- получает информации по контролируемым постановлениям, распоряжениям;

проверяет их полноту и качество, ведет учет поступления информаций по срокам;

делает отметки в контрольных делах о фактическом исполнении документов,

выясняет причины их невыполнения;

- ведет учет состояния исполнительской дисциплины по каждому документу и

исполнителю;

- в необходимых случаях информирует главу администрации, его заместителей,

вносит предложения и организует проверки фактического выполнения

распорядительных документов непосредственно в подразделениях администрации

края, местных администрациях;

- запрашивает от подразделений, местных администраций материалы,

необходимые для анализа хода выполнения контролируемых документов;

- проводит проверки организации делопроизводства в приемных руководства

администрации, ее подразделениях, местных администрациях;

- согласовывает проекты пос5тановлений и распоряжений главы администрации,

правительства края, визирует их;

- осуществляет методическое руководство по организации делопроизводства,

контроля за исполнением документов, проводит семинары по обмену опытом работы с

документами в аппарате администрации, ее подразделениях, местных

администрациях.

Формы контроля за исполнением распорядительных документов.(рис. 3.2.)

Рассмотрим подробнее каждую из них:

1. Система запросов предназначена для анализа хода исполнения

контролируемых документов. Структурные подразделения администрации по запросу

отдела по контролю за исполнением служебных документов должны предоставить

информацию об исполнении в указанные сроки в установленной форме.

2. Напоминание о приближении сроков исполнения по всем служебным

документам, поставленным на контроль.

3. Представление сведений. Отдел по контролю обобщает сведения, полученные

от структурных подразделений, местных администраций, о ходе исполнения

распорядительных документов и представляет их руководству администрации, а

также информирует о нарушении сроков исполнения или невыполнении заданий,

предусмотренных в постановлениях и распоряжениях.

4. “Час контроля“ - это особая форма контроля за исполнением

распорядительных документов. Он проводится в среднем один, два раза в год по

исполнению наиболее важных постановлений и распоряжений, касающихся

социально-экономической обстановки в крае, поставленных на контроль, когда их

пункты не исполняются в данный срок. В его работе участвуют представители

структурных подразделений, местных администраций, силовых ведомств,

организаций и предприятий края, на которых возложена ответственность за

выполнение данного распорядительного документа.

Представление

“Час контороля”

сведений

Формы контроля

Напоминание

Система

запросов

Рис. 3.2. Формы контроля за исполнением распорядительных документов

В ходе “Часа контроля“, который проводится главой администрации края или

председателем правительства края, на основании высказанных замечаний и

предложений должно быть принято решение, которое позволит решить все вопросы по

исполнению данного постановления или распоряжения, с учетом мнения всех

заинтересованных сторон. Это решение обычно оформляется в виде дополнительного

постановления или распоряжения, которое уточняет данный распорядительный

документ.

Так в администрации края прошел “Час контроля“ по Постановлению главы

администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании и в

реализации деловой древесины в круглом виде”, который был вызван фактами грубых

нарушений в лесопользовании. Принимаемые администрацией края решения по

ограничению вывоза деловой древесины за пределы края и на экспорт,

ответственность за которые была возложена на администрации районов (городов),

управление лесами и органы УВД, не принесли желаемых результатов. Постановление

оставалось невыполненным. Информация о состоянии дел была проанализирована

отделом по контролю за исполнением служебных документов и направленаглаве

администрации края в виде служебной записки. Руководством было принято решение

о проведении “Часа контроля”. Отделом по контролю было предложено всем

государственным органам и заинтересованным сторонам представить свои объяснения

и подготовить предложения по выполнению Постановления.

Заседание проводилось заместителем председателя правительства края. На

“Часе контроля” в ходе выступлений, реплик, поправок и обсуждений было принято

решение признать состояние выполнения Постановления неудовлетворительным. После

проведения “Часа контроля” главой администрации края было принято

дополнительное Постановление “О внесении изменений и дополнений в Постановление

главы администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании

и в реализации деловой древесины в круглом виде”. В этом Постановлении указаны

дополнительные меры по наведению порядка в лесопользовании, которые касаются

тех государственных органов и коммерческих организаций, от которых зависит

качественное его исполнение. В результате ужесточения требований и мер

контроля, число нарушенийв лесопользовании и реализации деловой древесины пошло

на убыль. Но этот вопрос остается под пристальным вниманием отдела по контролю

до полного выполнения Постановления в целом.

Контролируемые документы считаются выполненными и могут быть сняты с

контроля при выполнении всех мероприятий, содержащихся в заданиях. Основанием

для снятия документа с контроля являются вновь принятые постановления,

распоряжения, а также представленные в администрацию доклады, справки,

информация. Постановления, распоряжения главы администрации, правительства края

снимаются с контроля постановлением главы администрации по мере их исполнения.

Проект постановления подготавливает отдел по контролю на основании информаций,

представленных непосредственными исполнителями распорядительных документов,

которые свидетельствуют о выполнении. Снятие постановлений, распоряжений с

контроля не означает прекращения их действия. Продление сроков исполнения

распорядительных документов допускается как исключение.

Контроль за выполнением Указов Президента Российской Федерации,

постановлений вышестоящих государственных органов осуществляет правовое

управление администрации края, о чем составляет по установленной форме

информацию для главы администрации, председателя правительства края. Сроки

исполнения, установленные распорядительными документами вышестоящих органов,

переносу не подлежат.

Следовало бы рассмотреть вопрос о передаче функций контроля за исполнением

Указов Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений

Правительства Российской Федерации в отдел по контролю за исполнением служебных

документов, так как директивные документы регионального и федерального уровней

в большинстве своем имеют общую направленность. Это помогло бы избежать

противоречий в законотворчестве на разных уровнях власти.

Итоги работы отдела подводятся один раз в год, оформляются служебной

запиской “О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений

главы администрации, правительства края“, которая направляется руководству

края, руководителям структурных подразделений администрации края и

руководителям местных администраций для ознакомления и принятия мер по

устранению имевших место недостатков.

В 1997 году на контроле отдела находилось 882 документа, принятых в

1991-1997 гг. Анализ и обобщение информации о ходе их выполнения позволили

снять с контроля 301 распорядительный документ, по 64 документа был продлен

срок исполнения. Срок исполнения 381 документа не истек. (приложение 4)

Из документов, снятых с контроля, были выполнены в полных объемах и в

установленные сроки 192 документа или 61 процент. Вместе с тем, анализ этих

цифр говорит о том, что каждый третий документ, снятый с контроля в 1997 году,

был выполнен не полностью. Регулярно проводимая аналитическая работа с

поступающей информацией о реализации постановлений и распоряжений, позволила

расширить сферу контроля администрации края и повысить уровень исполнительской

дисциплины. Оставшийся на контроле на 01.01.98 года 581 распорядительный

документ можно распределить по структурным подразделениям администрации края

следующим образом (табл.3.1)

Тематический анализ оставшихся на контроле постановлений и распоряжений

показывает, что наибольшее количество распорядительных документов в крае

касается сельского хозяйства (40% от общего числа документов).

Таблица 3.1

Распределение контролируемых документов по структурным подразделениям администрации края
	экономика и прогнозирование	-114
	сельское хозяйство	-232
	строительство, архитектура, ЖКХ`	- 52
	финансы,бюджет	- 16
	социальная защита граждан, здравоохранение	- 58
	народное образование, культура	- 32
	Торговля	- 24
	охрана окружающей среды	- 18
	охрана общественной безопасности и правопорядка	- 11
	по вопросам ГО и ЧС	- 16
	по другим вопросам	- 8

На 1 января 1998 года не были выполнены 136 документов, срок исполнения

которых истек, что составляет 15 процентов от числа стоявших на контроле.

Основными причинами невыполнения порученного являлись отсутствие

финансирования, несоответствие законодательной базы новым условиям

хозяйствования. Вместе с тем, имели место случаи, когда неудовлетворительное

выполнение постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края

явилось следствием погрешности при их принятии (без достаточной экономической,

юридической и финансовой проработки), отсутствия в полной мере должной

исполнительской дисциплины со стороны руководителей подразделений администрации

края.

Так согласно записки отдела по контролю за исполнением служебных документов

организационного управления от 23 апреля 1998 г. “О состоянии контроля за

исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства

края в 1997 году”[36]

снято с контроля постановление главы администрации “О ходе выполнения

постановлений главы администрации Краснодарского края об охране

историко-культурного наследия”, как противоречащее действующему

законодательству, которое без должной проработки было принято по инициативе

комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-архитектурных

ценностей.

Одной из важнейших проблем, требующих постоянного внимания, является

обеспечение жильем жителей края. По этому вопросу по инициативе департамента по

строительству, архитектуре и ЖКХ на протяжении двух лет принято семь

аналогичных документов. Ни один из них не выполнен.

Отдел по контролю отслеживал также подготовку проектов распорядительных

документов. За 1997 год участились случаи неудовлетворительной подготовки

проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.

Так в распоряжении Главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997

г. № 560-р “О фактах неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и

распоряжений главы администрации и правительства края”

[37] отмечается, что многие проекты возвращались на доработку не

только по содержанию, но и для исправления стилистических и орфографических

ошибок, представлялись небрежно оформленными, плохо отпечатанными. Содержание

проектов носило поверхностный характер. Хуже того, после их подписания спустя

несколько дней в них же вносились разного рода изменения и добавления.

Постановляющая часть была порою насыщена пунктами, носящими неконкретный,

расплывчатый характер (повысить, усилить, потребовать) без конкретных сроков и

адресата. Нередко в текстах проектов допускались нарушения общепринятых правил

нормотворческой деятельности, в частности, изложение текста простым, ясным

языком, по возможности короткими фразами.

Непосредственно в тексты нормативных правовых актов не включались

общеобязательные положения:

- о сроках и порядке вступления нормативного правового акта в силу;

- об отмене ранее принятых правовых актов и об изменениях и дополнениях в

них в связи с принятием данного документа.

Некоторые руководители упорно продолжали нарушать порядок сдачи проектов,

определенный распоряжением главы администрации края.

Допускались случаи подготовки и принятия новых документов по одной и той же

проблеме, при невыполнении в полном объеме предыдущих. Некоторые управления,

департаменты снимали с контроля распорядительные документы, которые не были

выполнены в полном соответствии с заданиями. Отдельные исполнители глубоко не

изучали пути решения поставленных задач, а ограничивались лишь констатацией

существующего положения на день отчета. Иногда допускалась противоречивая

информация в разных структурных подразделениях администрации. Исполнителями

нередко представлялась информация, не содержащая аналитических данных о ходе

реализации поручений. Направлялись сведения широко описывающие организаторскую

работу и не содержащие конкретных данных о конечных результатах выполнения.

Делопроизводственному контролю уделялось больше внимания, чем фактическому

выполнению распорядительных документов. Отсутствие контроля за выполнением

распорядительных документов со стороны руководителей структурных подразделений

администрации края. глав местных администраций приводило к тому. что нарушался

порядок применения цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.

Так в Кореновском районе из двадцать одной услуги БТИ установлены нарушения

по семнадцати.

По всем услугам, оказываемым юридическим лицам установлено значительное

завышение тарифов. В итоге в 1997 году с населения Кореновского района получено

свыше положенного 70 миллионов рублей.

[38]

Имели место случаи принятия документов, экономически и юридически

необоснованных, что заведомо вело к их невыполнению.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что в администрации края, к

сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в

срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается

впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом

сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы

хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на

то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях

крайне важен комплексный анализ, представляемый руководству края отделом по

контролю за исполнением служебных документов. Он позволяет выявить слабые места

в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению

эффективности работы аппарата администрации.

Необходимо отметить, что значительные трудности в работе отдела связаны со

сложной финансовой ситуацией в администрации Краснодарского края. Вместо восьми

сотрудников, каждый из которых был бы специалистом в определенной сфере

деятельности, осталось работать всего четыре. Почти утеряна практика выездов на

места для проверки реального исполнения постановлений и распоряжений, так как

практически все время уходит на делопроизводство. В связи с этим у отдела по

контролю пока нет возможности оказывать корректирующее воздействие в процессе

хода выполнения постановлений и распоряжений. Анализируются уже конечные

результаты исполнения (за исключением особо важных постановлений и

распоряжений, касающихся социально-экономического развития, рассматриваемых на

“часе контроля“).

Для улучшения работы отдела по контролю за исполнением служебных документов

целесообразнее использовать зарубежный опыт системы контроля, который направлен

на эффективное управление организацией и обеспечение ее долгосрочного

существования. Здесь идет речь о системе обратной связи и управления

результатами исполнения. Система контроллинга подразумевает наличие контроля за

исполнением в течение всего контрольного срока. Задача отдела по контролю в

связи с этой концепцией не просто анализ невыполненных постановлений и

распоряжений, а предвидение отклонения реального выполнения от предусмотренного

в данном распорядительном документе. Своевременное обнаружение таких отклонений

позволяет внести необходимые дополнения к данным постановлениям и

распоряжениям, которые бы учитывали изменение экономической, политической и

социальной обстановки в крае. Это более серьезная работа, чем просто

индивидуальная ответственность конкретного лица, хотя последнее и очень важно

само по себе.

Принцип обратной связи начинается уже с момента подготовки постановления

или распоряжения. Система контроля за исполнением оказывает влияние на сам

процесс принятия управленческого решения. Это означает контроль за содержанием

распорядительного документа: в нем должны быть четко определены цели и средства

выполнения, конкретные исполнители.

Анализ существующей системы контроля за исполнением распорядительных

документов, как части всей системы контроля администрации Краснодарского края,

показывает, что несмотря на отмеченные выше недостатки она все же эффективно

выполняет свои основные функции:

1. Координируется работу по исполнению распорядительных документов между

подразделениями администрации.

2. Обобщается и анализируется вся контрольная информация.

В заключении следует отметить, что в целях более действенного влияния на

социально-экономические процессы принимаемых нормативных документов главы

администрации, правительства края, необходимо:

1. Руководителям структурных подразделений администрации края при

подготовке проектов постановлений и распоряжений глубже изучать финансовые

возможности и определять обоснованные реальные сроки и задания с последующим

осуществлением надлежащего контроля за исполнением намеченных мероприятий и

поручений.

2. Предельно упростить делопроизводство в контрольной деятельности.

3. Уделить больше внимания реальному контролю содержательной части

исполняемых документов.

4. Улучшить методы и формы осуществления контрольных полномочий администрации.

5. При подготовке постановлений и распоряжений четко определять круг

организаций, исполняющих и контролирующих нормативные документы.

6. Продолжить практику проведения “часа контроля“ и вынесения контрольных

вопросов на планерные совещания при главе администрации края. Проводить их

чаще, хотя бы один раз в квартал.

3.2. Контрольно-аналитическое управление администрации Краснодарского края

Контрольно-аналитическое управление является структурным подразделением

администрации края, подотчетным непосредственно главе администрации.

Главная задача управления сводится к тому, чтобы осуществить общий контроль

исполнения, проследить, как в комитетах, управлениях и отделах краевой

администрации и ее аппарата, в структурах местной власти городов и районов

реализовано то или иное постановление, распоряжение, поручение главы

администрации, правительства края

Основное внимание работников управления сосредоточено на таких приоритетных

направлениях, как своевременность выплаты заработной платы, пенсий и иных

социальных пособий, соблюдении конституционных прав граждан на землю и развитие

агропромышленного комплекса, доходность краевого бюджета и целевое

использование бюджетных средств.

В своей деятельности управление создает условия для привлечения населения

края к решению вопросов местной жизни и осуществлению местного самоуправления

во всех его аспектах.

Основной принцип работы управления - открытость и гласность обсуждения и

принятия решений.

Деятельность управления финансируется за счет средств краевого бюджета.

Функции управления определены в “Положении о

контрольно-аналитическом управлении”.

[39] Основными из них являются:

1. Контроль и проверка исполнения структурными подразделениями

администрации края, органами местного самоуправления, их должностными лицами

законов Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации и

правительства края.

2. Контроль за соответствием нормативных актов, разрабатываемых органами

местного самоуправления, нормам краевого законодательства.

3. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с работой

структурных подразделений администрации края.

4. Осуществление функционального взаимодействия и координации деятельности

контролирующих органов и инспектирующих организаций Краснодарского края по

предметам их ведения в пределах компетенции главы администрации края, а также

по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края.

В соответствии со своими основными функциями управление решает

следующие задачи:

1. От имени и по поручению главы администрации края организует контроль и

проверку деятельности краевых органов исполнительной власти в части соблюдения

ими законов и других нормативных актов Краснодарского края.

2. Контроль за использованием денежных средств, выделяемых из краевого

бюджета для осуществления социально-экономических мероприятий администрациями

территориальных образований.

3. Осуществляет анализ факторов, препятствующих реализации экономических,

социальных, финансовых, экологических и иных программ и проектов. Вносит

предложения главе администрации края по этим вопросам.

4. Осуществляет проверку выполнения условий соглашений, договоров,

контрактов, заключаемых с участием или от имени администрации края.

Разрабатывает и вносит предложения по наиболее эффективной их реализации.

5. Представляет главе администрации, самостоятельно или совместно с

заинтересованными органами, предложения по вопросам внесения изменений в

законодательство, принятия мер экономического характера, других мер, с целью

улучшения социально-экономической ситуации в крае.

6. Совместно с другими структурными подразделениями администрации края

организует проверку выполнения программ экономического и социального развития

Краснодарского края, целевых инвестиционных программ.

7. Управление вправе решать стоящие перед ним задачи во взаимодействии с

территориальными подразделениями федеральных органов, другими подразделениями

администрации края, органами местного самоуправления, контрольными, надзорными

и правоохранительными органами края.

Управление для осуществления своих функций имеет право:

- в пределах своей компетенции самостоятельно или совместно с

контролирующими и правоохранительными органами края и структурными

подразделениями администрации края создавать комиссии для проведения проверок с

последующей подготовкой рекомендаций и предложений по устранению выявленных

нарушений и их предупреждению;

- принимать участие в работе коллегий, комиссий и совещаний, проводимых

органами исполнительной власти края;

- запрашивать самостоятельно или через лиц, привлекаемых к проверке из

других структурных подразделений администрации края и контролирующих органов,

материалы, письменные объяснения и другую информацию, необходимую для

осуществления соответствующих задач управления;

- ставить перед соответствующими руководителями органов исполнительной

власти и местного самоуправления вопрос о привлечении к дисциплинарной

ответственности виновных лиц;

- направлять руководителям проверяемых организаций предписания об

устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному

рассмотрению не позднее, чем в месячный срок, или срок, указанный в

предписании;

- направлять органам исполнительной власти, правоохранительным и иным

органам необходимые материалы по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- привлекать в установленном порядке к работе на договорной основе ученых,

специалистов и независимых экспертов;

- назначать по поручению главы администрации проведение аудиторских

проверок краевых государственных учреждений, унитарных предприятий;

- пользоваться в установленном порядке информационными базами и банком

данных структурных подразделений администрации, правоохранительных, налоговых и

других органов, формировать собственную базу данных.

- работники управления при осуществлении контроля и проверки имеют право

прохода во все здания, занимаемые органами государственной власти и местного

самоуправления, организациями и предприятиями на территории края.

Начальник управления определяет функции отделов управления, утверждает

положение о них, должностные инструкции работников управления. Он представляет

управление во взаимоотношениях с федеральными, краевыми органами

государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своей

компетенции.

В состав контрольно-аналитического управления входят два структурных

подразделения: контрольно-аналитический и зонально-инспекторский отделы.

(приложение 5)

Работу контрольно-аналитического отдела направляет и контролирует начальник

управления. Этот отдел осуществляет все функции управления, связанные с

обобщением результатов контрольных проверок и их анализом. В его составе семь

специалистов, имеющих большой опыт работы в контрольных органах и органах

управления.

Задачи отдела:

1. Проведение анализа факторов, препятствующих реализации экономических,

социальных и других программ и проектов, внесение предложений по улучшению

ситуации в этих вопросах.

2. Разработка планов мероприятий по вопросам, поставленным руководством

администрации края при решении проблем, представляющих особую социальную

значимость для населения края, осуществление контроля за их исполнением.

3. Разработка перспективных, месячных и недельных планов для управления и

отдела.

Контрольно-аналитический отдел управления, насчитывающий семь человек,

занимается в основном выполнением поручений руководства администрации края,

обобщением материалов, подготовкой аналитических записок, проектов

постановлений и распоряжений в адрес краевого руководства. Кроме того, отделом

рассматриваются жалобы и заявления граждан, а также коллективов предприятий,

имеющие особую социальную значимость. Суть их в основном сводится к нарушениям

в области финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц,

жилищного законодательства, приватизации и использования материальных и

земельных ресурсов.

По результатам всех проведенных проверок заявителям даются ответы, а главе

администрации и председателю правительства края направляется соответствующая

информация.

Зонально-инспекторский отдел является рабочим органом управления по

организации исполнения задач, стоящих перед управлением во всех городах районах

Краснодарского края. Он состоит из начальника отдела и инструкторов

зонально-инспекторского отдела в районах края. За каждым инструктором отдела

закреплен конкретный участок контрольной работы, введено кураторство местных

администраций по территории. Это создает благоприятные условия для обеспечения

единства системы контроля за исполнением документов в структурных

подразделениях различных управленческих звеньев, позволяет глубже анализировать

положение дел и вырабатывать обоснованные рекомендации по результатам контроля.

Зонально-инспекторский отдел с учетом мнения общественности, привлекает

население к осуществлению контроля за работой властных структур. Создан и

действует штат общественных инспекторов управления в городах и районах края.

Свою работу отдел осуществляет в соответствии с планом работы управления и

отдела, в тесном взаимодействии с контрольно-аналитическим отделом.

Зонально-инспекторский отдел, решая задачи контрольно-аналитического

управления, выполняет следующие функции:

1. Контроль и проверка выполнения исполнительными органами местного

самоуправления, должностными лицами законов Краснодарского края, постановлений

и распоряжений главы администрации и правительства края.

2. Осуществление в пределах своей компетенции деятельности по защите прав

граждан на осуществление местного самоуправления, рассмотрение обращений

граждан по вопросам, связанным с работой местных органов власти.

3. Осуществление работы, направленной на развитие взаимодействия между

органами государственной власти Краснодарского края и органами местного

самоуправления по вопросам контроля за исполнением федеральных и краевых

правовых актов, укрепления исполнительской дисциплины.

На основании распоряжений главы администрации края и его заместителей,

начальника контрольно-аналитического управления и в соответствии со своими

функциями отдел решает следующие основные задачи:

1. Через инструкторов отдела, инспекторов-общественников в местных

администрациях, осуществляет контроль исполнительной власти и должностных лиц

местного самоуправления по вопросам надлежащего исполнения ими своих функций и

периодической отчетностью о своей деятельности перед населением.

2. Совместно с контрольными, надзорными и другими органами осуществляет

контроль за правильностью расходования средств, выделяемых из краевого бюджета

муниципальным образованиям на целевые программы.

3. В целях защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления

ведет работу по приему и рассмотрению жалоб граждан и обращений общественных

организаций.

4. По вопросам, входящим в компетенцию отдела, готовит информацию

начальнику управления для подготовки предложений главе администрации края по

совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, улучшению

взаимодействия между органами власти краевого масштаба и органами власти

муниципальных образований в части постановки контроля за исполнением

федеральных и краевых законов и повышения исполнительской дисциплины.

5. В целях совершенствования деятельности привлекает к своей работе

внештатных сотрудников, организует взаимодействие с общественными организациями

по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Зонально-инспекторский отдел управления, насчитывающий в своем составе

пятьдесят два человека, провел за 1997 год 1020 проверок и более 1,5 тысячи

рейдов. Рассмотрено 1248 писем, жалоб и обращений, в том числе 175 контрольных.

Принято и выслушано около 1880 граждан. Вместе с правоохранительными органами

сотрудники отдела участвовали в организации и проведении рейдов, проверок

предприятий, организаций, юридических и физических лиц, деятельность которых

влияет на социальное положение жителей края. Тематика проверок и рейдов была

самая разнообразная, причем с привлечением к этой работе внештатных активистов

из числа граждан районов и городов края. По материалом проверок отдела

возбуждено 37 уголовных дел. Помимо того, что нарушения переданы на

рассмотрение в прокуратуру края, многие из них направлены для публикации в

средства массовой информации.

Всего на контроле у инструкторов зонально-инспекторского отдела сейчас

находится более 40 постановлений и распоряжений главы администрации края.

В деле обеспечения в работе органического единства проверки, предупреждения

и устранения недостатков контрольно-аналитическое управление стремится шире

использовать средства массовой информации. Материалы проверок регулярно

публикуются на страницах краевых и местных газет, освещаются в передачах по

радио и на телевидении.

Администрация края поддерживает усилия управления по совершенствованию

координации контроля, улучшению его методического обеспечения.

Вместе с тем в работе контрольно-аналитического управления имеются

недостатки и неиспользованные резервы. В частности, отдельные проверки не

оказывают заметного влияния на улучшение деятельности управленческих и

хозяйственных структур, ограничиваются констатацией вскрытых упущений. Требует

дальнейшего совершенствования работа по координации контроля с другими

контролирующими органами, укреплению деловых контактов с работниками окружной

инспекции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Для улучшения качества контроля за исполнением необходимо использовать

положительный опыт других субъектов Российской Федерации. Например, в

Белгородской области контрольное и организационное управление объединили в одно

контрольно- организационное, так как ряд функций этих управлений дублируется. В

его составе всего 12 сотрудников. Почти половина из них - экономисты, юристы

или финансисты. За каждым работником управления закреплен конкретный участок

контрольной работы, введено кураторство одного из отраслевых комитетов

администрации области, а также 2-3 местных администраций. В администрации

Белгородской области контрольно-организационное управление наряду с

контрольными выполняет функции по организации планирования и проведения

коллегий при главе администрации области, анализирует акты органов местного

самоуправления на предмет соответствия их действующему законодательству. Это

нововведение укрепляет взаимодействие управления с другими подразделениями при

проверке исполнения документов и повышает эффективность контроля, одновременно

снижая расходы на содержание контролирующих органов.

[40]

Такая практика организации контроля могла бы быть рекомендована для всех

регионов, в том числе и для администрации Краснодарского края.

Интересен и опыт организации системы контроля в Хабаровском крае. В

администрации края решено было создать объединяющий, обеспечивающий

взаимодействие и координацию всех аналогичных структур контрольный орган. Таким

органом стало контрольное управление, в структуре которого были созданы отдел

по контролю за исполнением постановлений, распоряжений и поручений главы

администрации края и отдел административных органов. Штат контрольного

управления составляет всего тринадцать человек.

Контрольное управление стало широко практиковать проведение совместных

целенаправленных проверок с территориальными подразделениями федеральных

органов, а также практически со всеми региональными, окружными и краевыми

инспекциями и другими правоохранительными органами края. На контрольное

управление возложено также методическое и координационное руководство

деятельностью контрольных органов местных администраций городов и районов.

Такая организация системы контроля позволила более целенаправленно реагировать

Страницы: 1, 2, 3, 4