Курсовая: политика протекционизма экономики Украины

Курсовая: политика протекционизма экономики Украины

Р Е Ф Е Р А Т

Дипломная работа: с., 5 рис., 8 табл.,

Объект исследования – политика протекционизма экономики Украины

Цель работы – исследование влияния политики протекционизма на экономику Украины

Метод исследования – описательный, сравнительный.

За время независимости Украины была выполнена большая работа по созданию

механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как необходимое

условие эффективной внешнеэкономической политики страны. Основным ее

содержанием в условиях перехода к рыночным отношениям стал отказ от

административных методов и переход к использованию экономических методов

регулирования. Актуальным становится всестороннее изучение мирового опыта

регулирования внешнеэкономической деятельности, с мечтой создания

оптимального, но не всеохватывающего протекционизма, как системы мер

временной защиты внутреннего рынка и государственной поддержки

конкурентоспособности отечественных предприятий.

ПОШЛИНА, ПРОТЕКЦИОНИЗМ, СВОБОДА ТОРГОВЛИ, ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА, ТАМОЖЕННЫЙ

ТАРИФ, ДЕМПИНГ, АНТИДЕМПИНГОВАЯ ПОШЛИНА, КВОТА, ЛИЦЕНЗИИ, СУБСИДИИ,

ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ.

С о д е р ж а н и е :

Введение

1. Общая характеристика протекционизма в международной торговле

1.1 Базовые принципы защиты экономики страны

1.2 Тарифные методы защиты экономики страны

1.3 Нетарифные методы защиты экономики страны

2. Анализ реализации политики протекционизма в мировой торговле.

2.1 Анализ применения политики протекционизма в США

2.1.1 Тарифы в США – исторический аспект

2.1.2 Тенденции протекционизма и либерализация во внешнеэкономической

политики в США

2.2 Анализ применения политики протекционизма в развивающихся странах Азии

3. Общая характеристика состояния экономики Украины за пять лет

независимого развития

3.1 Общая характеристика структуры и объема внешней торговли Украины

3.1.1 Динамика экспорта-импорта Украины

3.1.2 Динамика доходов Бюджета Украины от взимания государственной

пошлины

3.2 Общая характеристика развития промышленности Украины и примеры

применения таможенных тарифов на некоторые виды товаров машиностроения

Выводы

Перечень ссылок

В В Е Д Е Н И Е

В данное время, наверное, нет более актуальной проблемы для нашей экономики,

чем возрождение национального производства, увеличение выпуска современной

конкурентоспособной продукции. Важное место принадлежит проведению

государством эффективной внешнеторговой политики – одного из важных элементов

влияния на содействию развитию собственного производства, поддержку

отечественного товаропроизводителя.

Следовательно, целью нашего исследования в соответствии с избранной нами

темой является анализ влияния политики протекционизма на развитие экономики

Украины.

Мировой опыт показывает, что развитие внешнеэкономических отношений в странах

с переходной экономикой, как правило, регулируется государством. Однако

глубина и жесткость ряда мер влияния на этот процесс могут существенно

отличаться. Общим является одно – государство защищает национальную

экономику, интересы товаропроизводителей и потребителей, создавая при помощи

соответствующих рычагов относительно выгодные условия интеграции

национального хозяйства в систему мировых хозяйственных связей. Поэтому

заданием внешнеэкономической политики становится мягкость деструктивного

влияния на внешнюю торговлю, что происходит за пределами национальных границ,

и улучшение за счет этого условий хозяйствования собственных

товаропроизводителей.

Украина является исключением в этом плане. Децентрализация внешней торговли,

нестойкие тенденции в ее развитии, передача хозяйственным структурам прав на

осуществление внешнеэкономической деятельности, сложное внутреннее и

внешнеэкономическое положение выдвинули на повестку дня новое задание –

формирование активной внешнеэкономической политики, направленной на защиту

национальных интересов государств.

За пять лет независимого развития в Украине выполнена большая работа по

созданию механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как

необходимым условием эффективной внешнеэкономической политики страны.

Основным ее содержанием в условиях перехода к рыночным отношениям стал отказ

от административных методов и переход к использованию экономических методов

регулирования. Однако эта задача решалась не достаточно последовательно и

взвешено. Поэтому политика в этой области в значительной мере на основе

метода попыток и ошибок, что нанесло ущерб национальной экономики, ее

стратегическим интересам касательно вхождения в мировое хозяйство.

Курс на свободную торговлю через «глобальную» либерализацию

внешнеэкономической деятельности, во многом обусловленный желанием выполнить

требования ведущих международных организаций (МВФ, Мирового банка, ГАТТ/СОТ),

последнее время все больше натыкался на контртенденцию роста протекционизма.

Как объединить (и можно ли вообще их объединить?) эти две противоположные

тенденции – очень сложная политико-экономическая проблема. Поэтому все более

актуальным становится всестороннее изучение мирового опыта регулирования

внешнеэкономической деятельности, с мечтой создания оптимального, но не

всеохватывающего протекционизма, как системы мер временной защитой

внутреннего рынка и государственной поддержкой конкурентоспособности

отечественных предприятий. Формирование экономично эффективной модели

внешнеэкономической деятельности Украины, предусматривает поиск оптимальной

комбинации защитных и наступательных способов, которые бы отвечали

стратегическим интересам страны в системе взаимоотношений в рамках мирового

хозяйства. И этот поиск имеет очень важное значение

В данной дипломной работе рассматривались проблемы влияния протекционистской

политики как в Украине, так и на примере развивающихся стран Азии и стран

США. При этом были использованы нормативные международные документы,

регулирующие международную торговлю; законодательная база таможенной системы

и нормативные документы регулирующие внешнюю торговлю Украины.

1. Общая характеристика протекционизма в международной торговле.

1.1. Базовые принципы защиты экономики страны.

В Новгородском таможенном уставе 1571 г. сказано, что со всех товаров,

ввозимых иноземными гостями и ценимых людьми присяжными, казна берет семь

денег на рубль.. За ввозимые металлы драгоценные платили, как и за все иное;

а вывоз их считался преступлением. Достойно замечания, что и государевы

товары не освобождались от пошлины. Утайка наказывалась тяжкою пенею.

Н. А. Карамзин «История государства Российского»

Описывая царствования царя Иоанна IV(1560-1584 гг.), Карамзин обращал

внимание на то, что уже тогда во внешнеторговой политике Руси преобладали

протекционистские тенденции. Они охватывали как торговлю частного сектора,

так и государственную торговлю драгоценными металлами.[1]

Биографическая справа 1.1

Макс Корден (Max Corden, род. 1927) – австралийский экономист, профессор

проводимого в Мировом банке и МВФ.[1]

Роль государства в международной торговле.

Наиболее полное обобщение теории протекционизма связано с именем

австралийского ученого Макса Кордена (биографическая справка 1.1).

Государственное регулирование международной торговли может быть:

· Односторонним, когда инструменты государственного

регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без

согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние

меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к

возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение

отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.).

· Двусторонним, когда меры торговой политики

согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например,

по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные

пошлины, не ущемляющие интересов другой, страны могут согласовывать

технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном

признании сертификатов качества и пр.

· Многосторонним, когда торговая политика согласовывается

и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики

включают Генеральное соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в

сфере торговли стран – членов Европейского союза (ЕС).

В зависимости от масштабов вмешательство государства в международную торговлю

различают протекционистскую торговую политику и политику свободной

торговли.[1]

· Свобода торговли (free trade)–

политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю,

которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложений.

· Протекционизм (protectionism) -

государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции

путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм

протекционизма:

· селективный протекционизм – направлен против отдельных

стран или отдельных товаров;

· отраслевой протекционизм – защищает определенные

отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

· коллективный протекционизм – проводится объединениями

стран в отношении стран в них не входящих;

· скрытый протекционизм – осуществляется методами

внутренней экономической политики.

Инструменты торговой политики.

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические,

организационные, политические, административные, правовые и иные вопросы.

Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и

последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые

организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки,

таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.[1]

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему

характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного

тарифа, и нетарифные – все прочие методы. Нетарифные методы регулирования

подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма.

Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости

либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт (табл. 1.1).

Основная задача государства в области международной торговли – помочь

экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более

конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные

товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов

государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от

иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего к импорту. Другая

часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

Таблица 1.1 – Классификация инструментов торговой политики[1]

Методы		Инструменты торговой политики	Регулирует преимущественно
Тарифные		Таможенные пошлины Тарифная квота		Импорт Импорт
Н Е Т А Р И Ф Н Ы Е	Количественные	Квотирование Лицензирование «Добровольное ограничение»	Экспорт Экспорт	Импорт Импорт
	Скрытые	Государственные закупки Требование о содержании местных компонентов Технические барьеры Налоги и сборы		Импорт Импорт Импорт Импорт
	Финансовые	Субсидии Кредитование Демпинг	Экспорт Экспорт Экспорт

Характер торговой политики.

Различные страны мира используют разные инструменты для осуществления своей

торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства

поддается весьма точной количественной оценке, то уровень использования

нетарифных методов в силу их большого разнообразия и различного

экономического содержания может быть оценен количественно лишь весьма

приблизительно. Средний уровень тарифа обычно рассчитывается только для

товаров, импорт которых подлежит обложению пошлины, взвешенная по

стоимостному объему импорта товара, на которые она накладывается.

Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная

доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается

поправка на степень интенсивности этих ограничений: например, очевидно, что

автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выдаваемая властями по

предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно

меньшей степени, нежели экспортная квота, запрещающая экспортировать товар

сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными

ограничениями считаются всевозможные запреты на экспорт и импорт товаров,

количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта и импорта. К низко

интенсивным количественным ограничениям относится автоматическое

лицензирование, гибкие квоты (табл. 1.2).[1]

Таблица 1.2 - Характер инструментов торговой политики

Средневзвешенный тариф (в %)		Запретительный		Ограничительный		Умеренный		Открытый	Свободный
		<40-100		<25		10-15		>10	0
Количественные ограничения	Покрытая доля торговли (в %)	<40	>25	>10	0-10	10-25	0-25	0-10	0
	Степень интенсивности	Высокая	Любая	Высокая	Высокая	Средняя	Низкая	Средняя	0

Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или

открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма

относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух

экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер

запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда

происходит полный отказ от использования государством каких - бы то ни было

инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не

встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей

торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли

с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима

(Исландия).

Характер торгового режима государства, то есть степень его жесткости, обычно

определяется как агрегированный показатель, учитывающий как средний уровень

таможенного тарифа, так и средний уровень и интенсивность количественных

ограничений (табл. 1.3).[1]

Таблица 1.3 - Характер торговой политики в целом

Режим количественных ограничений Режим тарифов	Открытый	Умеренный	Ограничительный
Открытый	Свобода торговли	Умеренный	Протекционизм
Умеренный	Умеренный	Умеренный	Протекционизм
Ограничительный	Протекционизм	Протекционизм	Протекционизм

Например, торговый режим страны, которая устранила все импортные пошлины, но

ввела количественные квоты на основные товары импорта или, наоборот, отменила

квоты, но повысила импортный тариф до запретительного уровня, не может

считаться режимом свободы торговли. Относительно открытым может быть признан

торговый режим только той страны, у которой средний уровень таможенного

обложения импорта составляет менее 10%, а количественные ограничения

покрывают менее 25% импорта и имеют низко интенсивный, в основном

регистрационный, характер.[1]

Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой

политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на

характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны

торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году

индикативный вопросник, который широко используется в практической

деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить

прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий:

· Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или

фирмы и какое количество рабочих мест будет создано или сохранено в

результате осуществления данной меры?

· Насколько увеличатся доходы бюджета или какие

потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры?

· Насколько увеличатся внутренние цены и сократится

потребление в результате применения данной меры?

· Каково воздействие предполагаемой меры на структуру

соответствующего рынка и на конкуренцию на нем?

· Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе

обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на

конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую

отсталость?

· Какое влияние предполагаемая мера окажет на смежные

отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той

отрасли, на защиту которой она направлена?

· Как отреагируют другие страны на применение данной меры

и каково ее потенциальное воздействие на них?

· Соответствует ли предполагаемая мера существующим

многосторонним и двусторонним договорам, в которых участвует данная страна?

Итак, государственное регулирование международной торговли может быть

односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного

регулирования международной торговли делятся на тарифные – те, что основаны

на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие. Государства

могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний

рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма,

защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной

торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли

и протекционизма. В большинстве стран основная задача правительства в области

международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей

продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и

ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на

внутреннем рынке.[1]

Дилемма, что лучше протекционизм, который дает возможность развиваться

национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет

напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, -

предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные

периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую

сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм.

В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от

протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С

начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться

друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными

барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Правда, при этом современный протекционизм концентрируется в относительно

узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области

сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с

развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В

торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.

1.2 Тарифные методы защиты экономики страны.

Вышли из печати новые книги.

А.П. Чехов. «Рекламы и объявления»

Чехов смеялся над государственной таможенной политикой, регулирующей ввоз

бамбуковых палок из Китая, и особенно над теми, кто посвящал этому факту

целые брошюры. Тем не менее таможенные тарифы и пошлины, действующие в их

рамках, являются основным инструментом торговой политики государства,

правомерность применение которого признается международными нормами.[1]

Одним из распространенных методов экономического регулирования внешней торговли

в мировой практике является тарифное регулирование, которое

предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе

пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию

таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и

взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а так же

комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении

экспортно-импортных операций.

Благодаря деятельности международных организаций и объединений (СТС,

Европейской экономической комиссии, - ГАТТ/ВТО, Конференции ООН по торговле и

развитию), а также на основе многосторонних международных соглашений,

национальные системы тарифного регулирования большинства стран имеют много

общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает

процесс международной торговли. Для реализации указанных выше направлений

большинство государств в качестве основной законодательной базы имеет законы

о таможенных тарифах, а также таможенные кодексы.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный

тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок,

определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные

пошлины.[2]

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной,

существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может

определяться как:

· Инструмент торговой политики и государственного

регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым

рынком;

· Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам,

перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с

товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

· Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате

при вывоз или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В

этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием

таможенной пошлины.

В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической

территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое

через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.

Виды таможенных пошлин.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин,

которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых

товаров.

Таможенная пошлина (customs duty) – обязательный взнос, взимаемый

таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием

импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

· Фискальную, которая относится и

к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей

доходной части государственного бюджета;

· Протекционистскую (защитную),

относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает

местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

· Балансировочную, которая

относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения

нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным

причинам ниже мировых.[2]

Классификация таможенных пошлин.

По способу взимания:

· Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости

облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

· Специфические – начисляются в установленном размере за единицу

облагаемого товара (например, 10долл. За 1 т);

· Комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного

обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10долл. за 1т).

По объекту обложения:

· Импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары

при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются

преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты

национальных производителей от иностранной конкуренции;

· Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные

товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются

крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне

внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары,

и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

· Транзитные- пошлины, которые накладываются на товары,

перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречается крайне редко

и используется преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

· Сезонные- пошлины, которые применяются для оперативного

регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде

всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать

нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа

по этим товарам приостанавливается;

· Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза

на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в

экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям

подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального

производства таких товаров;

· Компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех

товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии,

если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

· Автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних

решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении

таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а

конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством

(обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются

правительством.[1]

· Конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе

двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение

о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;

· Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по

сравнению с обычно действующим таможенном тарифом, которые накладываются на

основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся

стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих

стран за счет расширения их экспорта. С 1971 г. действует Общая система

преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых

стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие

другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины

вообще.[1]

По типам ставок:

· Постоянные- таможенный тариф, ставки которого единовременно

установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости

от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными

ставками;

· Переменные- таможенный тариф, ставки которого могут изменяться

в установленных органами государственной власти в случаях (при изменении уровня

мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы –

довольно редкое явление, но используется, например, в Западной Европе в рамках

единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

· Номинальные- тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе.

Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного

обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;

· Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные

товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и

детали этих товаров.

Виды таможенных пошлин суммированы в таблице 1.4.

Таблица 1.4 -Виды таможенных пошлин

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту Обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные	-
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные	-

Аргументы против тарифов.

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма

концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования

тарифов как средство экономической политики. Аргументы, традиционно

приводимые сторонниками и противниками тарифов, используется в тех или иных

вариантах практически во всех странах, включая Россию, и поэтому заслуживает

самостоятельного рассмотрения.[1]

Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

· Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории

общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны

снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое

благосостояние большой страны также снижается во все случаях, кроме одного,

когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери,

возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства

является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой

страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а

следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми

партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую

экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема

международной торговли.

· Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам,

которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики

в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке

импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых

товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции,

которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут

развиваться по схеме «действие-противодействие» до тех пор, пока торговля не

сократиться настолько и отрицательные экономические последствия этого будут

настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни

тарифов, которые устраивают каждую из них.[1]

· Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей,

которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные

товары по более высоким ценам . Тем самым часть доходов потребителей

перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается.

Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в

небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к

возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме

того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное

следствие, стоимости жизни в стране.

· Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны,

осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары

включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к

росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее

конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт,

который является экспортом другой страны , сокращает ее экспортные доходы и,

следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные

товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем

занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи

латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере

половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами,

которые страдают от его введения.

· Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая

рабочие места на местных предприятиях, производящие товары, конкурирующие с

импортом , импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в

экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за

ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное

влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с

импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных

отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за

растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты.

Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже

поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит

конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в

целом.

Аргументы в защиту тарифов.

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в

реальном мире импортные тарифы используются как главный способ

государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами

мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой

политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те

из них, которые больше подходит к ее местным условиям. Судя по обсуждения в

парламенте и дискуссии в средствах массовой информации, для России наиболее

актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.[1]

· Тариф – защита молодых отраслей

(infant industry argument)

Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах,

но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной

защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период

становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав

ей развиться. На стадии становления новая отрасль промышленности не в

состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров,

поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы

обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой

импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производства,

растет его эффективность, снижается себестоимость продукции. Таможенный

тариф отменяется. Открывшись международной конкуренции ,страна продолжает

увеличивать эффективность своего производства, внутренняя цена снижается до

уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары

новых отраслей за рубеж.

Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во-первых,

очень трудно точно определить, когда новая промышленность достигла уровня

зрелости, достаточно для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка

найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования

тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение

однажды введенного тарифа может оказаться политически очень непростым делом.

Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течении разумного

промежутка времени смогут под защитой тарифа развиться настолько, чтобы стать

конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследования на примере

отдельных стран не подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки

сокращаются быстрее, чем в не защищаемых. В-третьих, данный аргумент не

применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на

недостаточную развитость новых отраслей, но все же используют тарифы как

средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования

национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющее на

внутренние потребление, такие, как например, субсидии новым отраслям. Правда

их недостаток заключается в том, что, в отличии от тарифов, которые приносят

государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.

· Тариф – средство стимулирования

отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся

развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Поскольку

местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами,

производимые за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она

нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие

может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что

наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по

безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень,

возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают

перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной

стране выгоду только за счет другой. Страны сокращая с помощью тарифа импорт и

сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и

свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт

меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров,

экспортируемых данной страной.[1]

· Тариф – важный источник бюджетных

доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также

традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с

переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины

многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству

налоги с населения и предприятия и, следовательно, не могут поддерживать на

необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану

общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются

таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие

виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент

физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за

ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой

таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание

разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в

состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.

Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов

можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не

начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается.

В результате сокращения импорта и замены его в потреблении на местные аналоги

доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно

ввести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой,

равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно вообще отказаться

от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или на

потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть

оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства

сформировать доходную часть бюджета.

· Тариф – защита национальной

безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти

аргументы относятся к разряду внеэкономических аргументов, периодически

возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и

групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими

за те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят

продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто

подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными

производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь

экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной

безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум

необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств,

исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введения импортного

тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959-1973 годах. Однако

после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать

стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с

помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное

производство.[1]

Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка

тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще.

Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа,

обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического

благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту – разновидность

переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта

товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по

базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема

импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Экспортный

тариф, существующий в некоторых странах играет в основном фискальную и

Страницы: 1, 2, 3