Диплом: Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

Диплом: Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

бюджета была выделена сумма не менее 100 млн. долларов. Кроме того, была

произведена выдача микрокредитов малоимущим слоям населения в размере 400

долларов на срок 3 года (как минимум 50 тыс. малоимущим). Эти микрокредиты в

основном были потрачены на развитие своего малого бизнеса.

Сейчас, прежде всего, необходимо четкое определение критериев малых и средних

предприятий” роли и места их в народнохозяйственном комплексе, в реализации

социально-экономических государственных программ. Наиболее правомерной

является оценка малого и среднего бизнеса по численности работающих: 1-10

человек - мини-предприятия” 10-100 - малые предприятия, 100-500 человек -

средние предприятия. Их развитие позволит, с одной стороны, постепенно

наращивать объемы производства, с другой - обеспечить занятость населения.

По предварительным расчетам, для занятых в малом и среднем бизнесе к 2000

году должна быть доведена до 9-12 процентов от общей численности

трудоспособного населения. Для этого потребуется всесторонняя мобилизация

всех имеющихся ресурсов - финансовых, материальных - для поддержки

предпринимательства и развития конкуренции.

Для финансирования негосударственного сектора кроме бюджетных средств можно

использовать часть зарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на

организацию мобильных производственных объектов малого и среднего бизнеса.

Кроме того, пора наладить должную координацию в использовании экономической

помощи со стороны международных организаций, стран-доноров, направляемой на

развитие частного бизнеса. Ведь не секрет, что значительная часть ее

используется не по прямому назначению.

На данный момент государство пытается также создать сеть небанковских

финансовых учреждений для стимулирования инвестиционных процессов в малом и

среднем бизнесе. В настоящее время целесообразно создать специальную

инвестиционную компанию для предоставления льготных кредитов мелким

предпринимателям. Источниками формирования финансовых средств могут быть

средства населения, вложенные в Народный банк, Пенсионные фонды, средства

внебюджетных фондов.

Назрела острая необходимость создать специальный банк для финансирования

малых и средних предприятий по более низкой, чем действующая в настоящее

время, процентной ставке в коммерческих банках. Наряду с этим, было бы

разумно разработать систему льготных условий и стимулов со стороны Нацбанка

для банковских организаций, предоставляющих кредиты под производственные

проекты частного бизнеса.

Некоторые из выше названных проектов частично были реализованы уже в 1998 году.

Германия предоставила в 1998 году Казахстану кредит по льготной процентной

ставке в объеме 27 млн. немецких марок. Одним из условий выделения кредита

являлся его возврат в течение 40 лет. В основном этот кредит будет

направляться в те же районы, где компактно проживают немцы в Казахстане.

Основная цель этих кредитов: поддержка казахстанских немцев и развитие малого

и среднего бизнеса. Это было достигнуто во время последнего визита Президента

Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в ФРГ в 1997 году.

На основе соглашения Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

предоставил в 1998 году Фонду поддержки малого предпринимательства Казахстана

заем в размере 77,5 млн.долларов для микрокредитования и предоставления малых

займов казахстанским предприятиям.

Кроме иностранных кредитов в Казахстане стали широко вовлекать в развитие

малого и среднего предпринимательства собственные средства. Например, с

прошлого года на основе бюджетных средств областные центры занятости стали

выдавать микрокредиты тем гражданам, которые предоставляли эффективные

бизнес-планы по развитию своего дела и образованию новых рабочих мест.

С июля 1997 года желающим "раскрутить" собственное дело, государство из Фонда

содействия занятости, выдает кредиты под 8 процентов годовых. Максимальная

сумма "подъемных" составила 1240000 тенге, или 16000 долларов. Чтобы получить

миллион "на старт" придется предоставить залог на 1300000 тенге. В течение

1,5 лет вы должны рассчитаться с долгами. И только 15 процентов от этой суммы

получите наличкой. Остальные - перечислением. В качестве залога можно

предоставить все, что "движется и не движется" - дома, квартиры, машины,

катера, пароходы. Деньги получит лишь тот, кто докажет расчетами свои

намерения открыть производство. Операции купли-продажи, приносящие скорую

прибыль, не финансируются. После того, как вы соберете всю необходимую

документацию, местные специалисты оценят, насколько ваша задумка

перспективна, и дадут резолюцию. После этого эту процедуру выполнят

экономический отдел районного акимата, городская комиссия специалистов службы

занятости акимата, Министерство труда и социальной защиты. Последним точность

расчетов выверит кредитный отдел Жилстройбанка. В лучшем случае вы получите

деньги через 3 недели после предоставления необходимых документов. К концу

прошедшего года кредиты получили около 300 новых предпринимателей. Однако

более 1000 все еще ждут решения.

Представляется необходимым стимулировать инвестирование в малый бизнес со

стороны частных лиц, имеющих излишки денежных средств. Правда, для этого

необходимо принять закон о защите частных инвестиций, как это сделано,

например, в России.

Формирование институтов рыночной инфраструктуры - одно из важнейших условий

полнокровного развития предпринимательства. Биржи и коммерческие банки - это

только верхний ярус рыночной экономики. В настоящее время нужно расширять во

всех регионах республики сеть специализированных инновационных и

инвестиционных фондов, консультационных и аудиторских фирм и бюро,

коммуникационно-информационных служб, создавать во всех областях и крупных

городах центры по проведению аукционов и инвестиционных торгов.

Важное значение в организации необходимой рыночной среды приобретает

расширение услуг консалтинговых, маркетинговых, юридических и других

специализированных фирм и компаний.

Также важное значение приобретает развитие научно-технического прогресса.

Н.Д.Кондратьев предвидел и доказал внияние научно-технического прогресса на

цикличность развития экономики. Открытые им большие циклы экономической

конъюнктуры в период современной научно-технической революции будут

испытывать "сжатие", определяемое интенсивностью смены базовых технологий и

поколений техники, которая со времен Н.Д.Кондратьева увеличилась в 3-5 раз.

Для развития научно-технического прогресса и инновационной деятельности в

сфере малого и среднего бизнеса в Южно-Казахстанской области одним из первых

был открыт бизнес-инкубатор. В функции бизнес-инкубатора входит поддержка

инновационной деятельности в сфере малого бизнеса, выявление новых идей,

поддержка предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью. Для

тех, кто начал заниматься инновационной деятельностью, бизнес-инкубаторы

оказывали услуги по маркетинговым исследованиям, консалтингу, помощь в

разработке бизнес-планов. Наиболее удачные бизнес-планы финансируются. Только

за два последних месяца прошлого года было профинансировано 7 проектов по

развитию малых предприятий, занимающихся инновациями в сфере производства и

оказания услуг.

Однако в связи с нехваткой финансовых средств в бюджете области

Постановлением Акима ЮКО Абдуллаевым К.А. от 25 ноября 1998 года Южно-

Казахстанский Бизнес-инкубатор был ликвидирован, а его полномочия были

переданы Комитету по поддержке и развитию предпринимательства.

За полтора года своей деятельности бизнес-инкубатор проделал огромную работу,

трудоустроив около 350 человек. Все это говорит об эффективности такой формы

поддержки малого и среднего бизнеса.

Проанализируем состояние развития малого и среднего бизнеса в Казахстане.

Если мы рассмотрим динамику занятых в сфере малого бизнеса, то заметим, что с

каждым годом количество работающих в ней возрастает: 33 тыс. человек в 1993

году, 148 тыс. человек в 1998 году (увеличение на 348 процентов, т.е. почти в

4,5 раза). Что дает нам полагать, что в условиях переходной экономики

проблему занятости можно будет смягчить при помощи развития и поддержки

частного предпринимательства, так как число занятых в отраслях экономики

сокращается в результате экономического кризиса, который подрывает

деятельность крупных предприятий.

В Приложении 7 мы можем заметить, что в 1994 году число занятых и в отраслях

экономики, и в малом бизнесе сократилась: на 6,6 и 21,2 процентов

соответственно (по сравнению с 1993 годом). Это объясняется тем, что в конце

1993 года в Республике Казахстан была введена национальная валюта - тенге, а

это привело к тому, что в первые месяцы после введения замедлилась

производственная деятельность государственных и частных предприятий. К тому

же проводимая неправильно кредитно-денежная политика привела к быстрому

обесценению тенге, а это - к банкротству многих предприятий, высвобождая

рабочую силу. Однако, начиная с 1995 года число занyтых в малом бизнесе стало

увеличиваться: на 22,2% в 1995 году, на 131,8% в 1996 году, на 31,4% в 1997

году, на 10,4% в 1998 году. Это связано с проводимой государством политикой

поддержки малого и среднего бизнеса.

В 1996 году было закончено осуществление основной части Национальной

программы приватизации и разгосударствления государственных предприятий.

Кроме того к этому времени заработал новый Закон РК "О налогах и других

платежей в бюджет", который сократил число налогов и обязательных платежей с

48 до 11 (5 государственных и 6 местных), тем самым рьлегчив налоговое бремя

предприятиям республики. В это время многие предприятия торговли, общепита и

др. Производственных услуг были переданы в частные руки. Они в свое

деятельности основывались на Закрнах РК "О свободе хозяйственной деятельности

и развитию предпринимательства" от 15 января 1991 года и "О защите и

поддержке частного предпринимательства" от 18 августа 1992 года. Однако в

дальнейшем (1997-1998 г.г.) прирост занятых в малом бизнесе сокрашался. Это

объясняется тем, что за два последних гола в малый бизнес идут те, кто хочет

производить реальные вещи, а сфера услуг падает в результате переизбытка.

Но все таки нужно заметить, что за рубежом число занятых в сфере частного

предпринимательства достигает 70-80 процентов, тем самым, решая вопросы

занятости. Удельный вес малого бизнеса в общей численности занятого населения

по странам представлен в Приложении 8.

Как следует из приведенных данных, в высокоразвитых государствах доля занятых

в малом бизнесе населения очень высока и составляет от 53 до 80%. Эта доля

значительна в государствах, где малый бизнес имел ведущие позиции: в Грузии,

Эстонии и в бывших социолистических государствах Центральной и Восточной

Европы. В России, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане она низка

и находится в пределах от 2 до 10%.

У нас же в республике это число мало вследствие того, что в своем развитии

казахстанский малый бизнес и предпринимательство постоянно сталкивается с

весьма сложными проблемами. В качестве основных проблем выступают:

-несовершенство правовых основ;

-высокий уровень налогообложения;

-ограниченные возможности для финансирования инвестиций;

-узкий круг источников финансирования;

-неинформированность и неквалифицированность граждан, занимающихся

предпринимательской деятельностью;

-несовершенство банковской и кредитной системы для малого и среднего бизнеса.

В странах с развивающейся экономикой система малого и среднего бизнеса и

предпринимательства нормально функционирует только тогда, когда оно получает

поддержку со стороны государства в виде дифференцированных налоговых льгот на

период экономической стабилизации. В Казахстане на данном этапе его развития

в целях развития малого бизнеса и предпринимательства такая мера

архинеобходима. Решив эти проблемы, государствi решит вопросы занятости и

безработицы. И число занятых в малом бизнесе по прогнозу достигнет 164 тыс.

Человек (12% от трудоспособного населения) к 2000 году.

Если проанализируем диаграмму производства продукции предприятиями малого

бизнеса (Приложение 9), то мы заметим, что если в период с 1990 по 1995

годы прирост продукции был мал, то в 1996-1998 годах он резко подскочил: на

1083% в 1996 году, на 1415,3% в 1997 году, на 1585,3 в 1998 году (по сравнению

с 1995 годом). Это объясняется активизацией деятельности населения, а также

поддержкой государства.

При рассмотрении структуры производства продукции предприятиями малого

бизнеса мы можем заметить, что если в период с 1993 по 1995 годы большое

значение имели отрасли промышленности, торговли и общепита, то в 1996-1997

годах резко возросли доли торговли и общепита, а также других

непроизводственных отраслей в сфере экономики. В 1997 году их доля составила

4137 млн. тенге и 5281 млн. тенге соответственно, а в 1998 году 4397 млн.

тенге и 5701 млн. тенге (т.е. прирост составил 6,3% и 8,0%

соответственно). Производство же промышленных товаров предприятиями малого и

среднего бизнеса увеличивается, но совсем медленными темпами: 0,8-1,2% в год.

Это объясняется тем, что производство является менее эффективным и затратным

по сравнению с непроизводственной сферой. Кроме того, торговля и общепит

приносят быстрые доходы и являются менее "проблематичными". Однако, если

хотим поднять экономику и занять людей, то мы должны сделать упор на развитие

малого предпринимательства в сфере производства, т.к. производство всегда

являлось основой экономики люaой страны. При этом конечно не должны забывать

о развитии сферы услуг и туризма в области малого и среднего бизнеса.

Одна из самых важных проблем в развитии малого и среднего предпринимательства

- это переориентация их с преимущественно торгово-посреднической деятельности

на производство наиболее насущных товаров и услуг. Она волнует многих, и

видится два пути ее решения.

Первый - это интегрирование малых и средних предприятий с крупной

промышленностью. Оно может происходить путем создания малых предприятий по

выпуску мелкосерийной продукции, крупносерийное производство которых не

является необходимым, а организация их производства на предприятии - лидере,

экономически нецелесообразно. Кроме того, могут быть созданы малые

предприятия, специализирующиеся на разработке новых технологий по заданию

предприятия - лидера, сервисном обслуживании головного предприятия, на

изучении и освоении новых рынков сбыта.

В качестве инвестиций крупные предприятия могут предоставить в аренду малым

основные фонды, долгосрочный кредит на льготных условиях и выступать

поручителем при получении гарантированного займа. Полученная крупными

предприятиями с малых фирм прибыль первые пять лет не должна облагаться

налогом, чтобы не отнимать у них возможность покрыть свои издержки.

Второй путь - создание небольших предприятий, выпускающих наукоемкие и новые

товары, так как малью предприятия не требуют больших капитальных вложений и

могут принести прибыль через сравнительно короткое время. Об этом наглядно

свидетельствует опыт многих известных западных фирм и компаний, которые

начинали и шли по этому пути.

На данный момент мы видим, что дееспособная система государственной поддержки

развития предпринимательства, обеспечения нормального функционирования

конкурентной среды находится на начальной стадии своего формирования. Чем

скорее она начнет эффективно работать, тем большим будет вклад

предпринимательства в преодоление спада производства и кардинальное

обновление социально-экономической системы занятости в условиях переходной

экономики.

Возрождение агропромышленного комплекса

Республика Казахстан является аграрно-промышленной страной. Агарный комплекс

в структуре экономики занимает одно из важных мест. Кроме того, около

половины жителей республики проживают в жителей в сельской местности

и заняты в агропромышленном комплексе.

На конец 1998 года, согласно статистическим данным, зарегистрировано 409,5

тысяч безработных, в числе которых 41% (167,8 тыс. человек) составляет

население в возрасте от 16 до 29 лет, и 60% (245,7 тыс. человек) приходится

на долю женщин. В сельской местности, в которой проживает около 44% населения

республики, количество безработных находится на уровне 43,6% (178,5 тыс.

человек) от общей численности безработных, из которых 42,7% (76,2 тыс.

человек) составляет молодежь и 55,8% (99,6 тыс. человек) - женщины (см.

Пориложение 10)..

Данные статистики подчеркивают не только актуальность проблемы сельской

безработицы, но и показывают общий спад экономического потенциала и уровня

жизни сельского населения. Указанный процесс - в первую очередь, результат

общей трансформации в обществеiной жизни, стартующей со времени обретения

Казахстаном независимости.

Многие сельхозпредприятия, меняя форму собственности, высвобождали

работников. Так, в 1998 году по этой причине выбыло 71 тыс, человек, что в

3,5 раза больше, чем за предыдущий год. Все это заметно усилило давление на

сельский рынок труда. Рост числа обратившихся произошел во всех без

исключения областях, а в таких, как Восточно-Казахстанская, число

обратившихся возросло в 3 раза, в Актюбинской - в 2,5 раза, в Мангистауской и

Западно-Казахстанской - более чем в 2 раза.

Одним из важных показателей, характеризующих управление трудовыми ресурсами,

а также динамику безработицы, является миграция населения. За последнее

пятилетие в Казахстане усилились миграционные потоки в направлении "село-

город". В 1998 году баланс внутриреспубликанской миграции составил 43180

человек, где данное количество населения переселилось из сел в города, в то

же время миграции из городов в село не наблюдалось. Основная причина этого

явления заключается в том, что проблема трудоустройства с каждым годом

усиливается и, соответственно, снижается уровень жизни. Например,

среднемесячная номинальная заработная плата по сельскому хозяйству за январь

1998 года составила 3356 тенге, а ее соотношение к уровню по республике -

0,45, что является самым низким показателем. Данное положение ухудшается под

воздействием фактора задолженности по заработной плате. На 1 февраля 1999

года оно составили 54,5 млрд. тенге, из них 26,6% приходится на сельское

хозяйство.

За семь лет (с 1991 по 1998 годы) количество безработных в сельской местности

увеличилось более чем в 120 раз (1991 год - 1,6 тыс. человек, 1998 год -

192,1 тыс.). Самый высокий рост безработицы приходится на 1992 год - 20-

кратное увеличение по сравнению с 1991 годом. Значительная разница в динамике

безработицы объясняется реформированием системы отчетности и учета, в

частности, на начальном периоде перестройки системы национальных счетов (см.

Приложение 11).

Высокий показатель сельской безработицы в общем количестве по всей экономике

за период с 1991 по 1998 годы был зарегистрирован в 1993 году (48%), после

которого наблюдается относительное уменьшение сельской безработицы. Однако в

показателях уровня безработицы положительных сдвигов нет. Самый высокий ее

показатель - 8,0% был зарегистрирован в 1998 году и был выше данных по всем

отраслям экономики (7,3%).

Основными причинами роста количества безработных среди сельского населения

являются:

-несформированность стратегии использования сельского хозяйства в развитии

национальной экономики;

-отсутствие системы подготовки аграрных кадров, соответствующих новым реалиям;

-неразвитость сельского градостроительства;

-неизученность спроса на продукцию сельского хозяйства на внутреннем и

внешнем рынках;

-общий спад сельскохозяйственного производства, особенно в животноводческой

сфере;

-реструктуризация предприятий агропромышленного комплекса;

-реструктуризация собственности на сельскохозяйственном производстве.

В программе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева "Казахстан -2030"

большое внимание уделяется возрождению агропромышленного комплексa в стране.

В долгосрочной стратегии указывается, что агропромышленный комплекс должен

стать одной из ведущих отраслей в стране, обеспечивать продовольствием

внутренний рынок и экспортировать сельскохозяйственную продукцию за рубеж.

Для этого выделяются средства из бюджета и дано задание правительству на 1998

год проработать стратегию по выходу села из кризиса.

Особую актуальность приобретают проблемы развития малого и среднего бизнеса в

агропромышленном комплексе, который помог бы не только более полно

использовать потенциал сельского хозяйства, но и остановил бы большой отток

из аулов и сел трудоспособного населения. По данным органов статистики

Республики Казахстан, численность населения в сельской местности в возрасте

25-30 лет в 1992-1994 годы сократилась на 69400 человек, в возрасте 30-35 лет

- на 11900 человек.

Процесс формирования фермерских хозяйств- производителей сельхозпродукции в

Казахстане продолжается. По состоянию на 1 января 1997г. имелось 19742

сельскохозяйственных субъектов, из них в государственной собственности

осталось только 1,5% предприятий. Более 84% товаропроизводителей

сельхозпродукции, или 16583- крестьянские (фермерские) хозяйства.

Хотя в республике растет число крестьянских (фермерских) хозяйств - за два

последних года увеличилось с 16583 до 22891, их становление сопряжено с

многими трудностями. Они при сохраняющейся монополии государства в сфере

хранения, реализации, транспортировки, переработки сельхозпродукции не могут

на равных условиях войти в рынок. Необходима целевая государственная

поддержка крестьянских хозяйств, способных наращивать производство товарной

продукции и становиться эффективной рыночной формой хозяйствования.

Фермерские хозяйства должны стать специализированным звеном в едином цикле

агропромышленного производства от поля до прилавка магазина, обеспечивая

занятость на селе.

Здесь подобающее место в экономике страны крестьянским (фермерским)

хозяйствам помогли бы разработка и внедрение механизма, обеспечивающего

крестьянским хозяйствам доступ к источникам финансирования, в том числе и для

привлечения иностранных инвестиций, страхованию деятельности.

Необходимо создать информационные центры и расширить сеть лизинговых компаний

для обеспечения фермерских хозяйств современными технологиями и

оборудованием. Для производства технологического оборудования, средств малой

механизации для крестьянских хозяйств надо активнее привлекать предприятия

оборонной промышленности, системы вспомогательных служб, способствующих

становлению крестьянских (фермерских) хозяйств (частные юридические,

страховые, аудиторские и консалтинговые фирмы).

Предпосылкою успешного развития фермерства в Казахстане является создание

необходимых условий для появления собственников средств производства.

Непременным условием ускоренного развития предпринимательства на селе,

особенно малого, является формирование и развитие элементов рыночной

инфраструктуры, обслуживающей хозяйствующие субъекты и всемерно

облегчающей сбыт сельскохозяйственной продукции, получение необходимой

сельхозтехники и семян. Государство должно быть заинтересовано в ее создании,

с тем, чтобы полностью задействовать регулирующие функции рынка,

способствовать экономической стабилизации и сбалансированности экономического

роста. Его пассивность в этом деле сдерживает развитие фермерских хозяйств,

ведет к большим производственным затратам, снижающим конкурентоспособность.

Таким образом: стратегия аграрной политики государства должна создать

реальные условия для выхода отрасли из кризиса и роста благосостояния

сельского населения, основными направлениями которой являются:

- перевод сельского хозяйства с "добывающих" на перерабатывающие рельсы;

- создание инвестиционной активности и экспортирующие позиции сельского

хозяйства;

- развитие предпринимательства на селе;

- решение вопроса продовольственной безопасности страны за счет внутреннего

потенциала;

введение ограничений и жесткого контроля при найме неквалифицированной и

иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит

достичь сокращения количества безработных на селе.

Только возродив заново агропромышленный комплекс, мы сможем вернуть людей в

село, дать им работу. А для этого нужно решить целuй ря? проблем, связанных с

развитием фермерских хозяйств и оживления села. В основном эти вопросы

связаны с льготным кредитованием села, с решением права на землю, с льготным

налогообложением и другими острыми насущными вопросами.

В этом году правительство всерьез взялось за возрождение агропромышленноaо

комплекса. Для этого разработана программа возрождения села. Она заключается

в помощи становлению крестьянских хозяйств, льготном кредитовании села,

развитии рыночной инфраструктуры по сбыту продукции (совместно с организацией

TACIS).

Возродив сельское хозяйство, мы сможем, во-первuх, ул?чшить экономическую

ситуацию в стране, во-вторых, облегчить проблему занятости. Таким образом,

следует, что возрождение агропромышленного комплекса - одeн из главных

инструментов формирования социально-экономической модели занятости.

Активизация деятельности центров занятости

Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров и

существенного перераспределения рабочей силы между отраслями регионов страны.

Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость

воссоздания центров занятости с учетом современных требований. Их функция не

может ограничиваться регистрацией безработных и поисками для них рабочего

места. Предстоит создать организованные, квалифицированные и информационные

структуры центра занятости. Программа перехода к рынку и концепция социальной

защищенности населения предусматривает такие меры, или создание специальных

центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочих мест,

переподготовка и переобучения кадров, формирования единой системы специальной

помощи незанятым трудоспособным гражданам и многое другое.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях экономического

кризиса, когда продолжается спад производства. Множество работников крупных

предприятий из-за простоев находятся за чертой бедности (по статистическим

данным 1998 года, к началу этого года более 50% жителей Казахстана проживают

за чертой бедности). И как результат - снижение жизненного уровня народа. Во

всех областях Казахстана остро стоит вопрос трудоустройства. При таких

условиях все больше обостряется проблема профессиональной подготовки и

профориентации высвобожденных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное

профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, получение

соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы

областные центры занятости должны оказывать интенсивную форму социальной

защиты населения от безработицы, что способствовало бы снижению напряженности

на рынке труда.

Рассмотрим активизацию деятельности центров занятости на примере Шымкентского

городского модельного центра занятости в Южно-Казахстанской области. ЮКО

является самой трудоизбыточной в Казахстане.

Согласно утвержденной программе занятости населения на текущий год уровень

официальной безработицы составит 4,5%. При этом число лиц, обратившихся в

службу занятости, достигнет более 48 тыс. человек. За первое полугодие 1998

г. фактически зарегистрировано 8335 безработных в ЮКО. Если учесть скрытую и

явную безработицу со всевозможными отпусками и выходными - эта цифра будет

еще больше. Более чем в 2 раза сократилось к концу прошлого года число

заявленных в службу занятости свободных рабочих мест. Облпрофцентр предлагает

в связи с этим оказать социальную поддержку двум тысячам безработных в

виде профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации,

что соответствует региональной программе занятости населения, которая была

сформулирована акимом ЮКО К.Абдуллаевым на XV сессии областного Маслихата 29

января 1998 года. За 1997 год силами службы занятости в области было обучено

1498 человек. За первое полугодие текущего года получили различные профессии

и специальности 251 человек. Из общего числа завершивших обучение - 75%

приняты на работу.

Профессиональная подготовка для безработных осуществляется бестактно, к тому

же им выдается стипендия за счет средств государственного фонда занятости,

если имеются договоры с учебными заведениями области и гарантии

трудоустройства обученных безработных. Лицам, успешно прошедшим

профессиональное обучение и сдавшим квалификационные экзамены, выдаются

удостоверения. В трудовой книжке отмечается период обучения, который

засчитывается в трудовой стаж, а также присвоение профессии, установление

тарифно-квалификационного разряда. Средняя стоимость профподготовки одного

безработного в целом по области за 1994 год составила 1355 тенге: за нынешний

год -3850 тенге.

Для социально уязвимых слоев населения организуются учебные группы обучения

массовым профессиям. Расчет здесь - на самозанятость, на работу по договору,

без обязательного трудоустройства через службу занятости. Это позволяет

работать на дому, заниматься индивидуальной деятельностью. Особенно это важно

при решении проблемы женской безработицы. Для повышения занятости женщин,

надо создать условия желающим трудиться на дому. Пока же женщин - надомниц,

лишь один процент их количества, а в условиях неполного рабочего дня – 0,8

процента. В западных странах этот показатель доходит до 25% и более, причем

около трех четвертей трудится в сфере услуг. В ЮКО из этой категории обучены

в 1997 году 470 человек, а за 6 месяцев 1998 года - 114.

Для сельчанок, не имеющих возможности выехать в областной центр, организовано

обучение по тем специальностям, которые дают возможность заниматься

индивидуальной трудовой деятельностью, на месте. В основном, они получают

профессии, связанные с изготовлением национальных изделий - ковров, кошмы,

алаша и других. В Отрарском районе молодые женщины ткут короткошерстные, в

Туркестанском - национальные ковры. В Чардаринском и Казыгуртском - молодые

ребята будут мастерами по изготовлению сундуков, национальных столов и других

изделий. В Тюлькубасском районе, по заявке крестьянского хозяйства "Достык",

готовят механизаторов широкого профиля, мастеров по ремонту обуви,

парикмахеров и швей.

Уделяется внимание обучению по таким специальностям и профессиям, как

предприниматель малого бизнеса, страховой агент, оператор ЭВМ и другие.

Главной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса в области, является

отсутствие денежных средств для обеспечения необходимым стартовым капиталом

начинающих предпринимателей. Областной центр занятости, начиная с прошлого

года, начал практику выдачи микрокредитов для развития своего бизнеса. Для

этого со стороны безработного необходимо было представить бизнес-план и

указать количество новых рабочих мест. После этого в центре занятости

проходит отбор лучших и посылался в Алматы. Оттуда шло финансирование

проектов. По этой программе выдачи микрокредитов безработным в области было

трудоустроено 320 человек (7 бизнес-планов). Однако с декабря прошлого года

еще не профинансировано 27 заявок. Все это опять связано с проблемой

финансового дефицита. В этом году практика выдачи микрокредитов продолжается.

Анализ потребности в кадрах в целом по области показывает, что в условиях

массового сокращения рабочих мест имеются свободные для штукатуров-маляров,

каменщиков, столяров, плотников, печников, токарей, фрезеровщиков и других.

Шымкентский городской модельный центр занятости один из первых в республике

создал систему сбора информации о свободных рабочих местах, о содержании

профессии вплоть до заработка. Эти данные публикуются в еженедельной газете

"Деловой курьер", что позволяет сократить время поиска работы. В тех же

областях, где не существует такая система, поиск работы затягивается до года

и более. А это порождает парадоксальную ситуацию: при растущей безработице в

республике сохраняется недоукомплектованность рабочих мест.

В начале 1999 года Областные центры занятости были переданы Областным

департаментам по занятости, труду и социальной защите в целях дальнейшей

оптимизации государственных органов управления и сокращения государственных

расходов в сфере управленческого аппарата. Но независимо от этого центры

занятости продолжают свою деятельность. При этом сосредоточение функций

трудоустройства и социальной защиты в одних руках поможет эффективно

проводить политику занятости в республике.

В ближайшем будущем областной модельный центр занятости ЮКО в составе

Областного департамента по занятости, труду и социальной защите предполагает

провести ряд мероприятий по улучшению социальной защиты населения от

безработицы в части профессионального обучения и переподготовки. Для

укрепления совместной учебно-материальной базы областного центра

прорабатывается вопрос о передаче одного из освобождающихся учреждений на его

баланс. Для приобретения необходимого оборудования облпрофцентр получил

инвестиции Всемирного банка развития, в размере 1 млн.долларов США.

Таким образом, на примере Южно-Казахстанского областного модельного центра

занятости мы видим, что в современных условиях переходной экономики

изменилась роль бирж труда. Теперь они должны кроме регистрации безработных и

поиска для них работы активизировать свои действия в области переквалификации

кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный момент в республике

остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут

помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым

профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же сферой деятельности

центров занятости является создание информационной сети свободных рабочих

мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе

трудовых ресурсов из избыточных областей в области с низким количеством

квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров занятости поможет правительству решить

проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их

деятельность является одним из важных инструментов формирования социально-

экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

Таким образом, следует выделить три важных инструмента, которые помогут

правительству решить проблему занятости в условиях переходной экономики. Эти

три метода нужно использовать в сочетании друг с другом. Только тогда мы

сможем уменьшить количество безработных в стране, а также сформировать

социально-экономическую модель занятости, характерную для переходной

экономики.

2. Перпективы моделирования социально-экономических

процессов

Моделирование социально-экономических процессов имеет большое значение в

развитии экономики. Так как на основе разработанной стратегии и модели можно

улучшить ситуацию не только в социально-экономической сфере, но и в экономике

в целом. При этом мы должны учитывать, что иногда решение социальных проблем

противоречит решению экономических задач. Поэтому всегда следует моделировать

решение социально-экономических процессов.

Перспективы моделирования можно проследить на основе прогноза рынка труда в

Казахстане.

Анализ основных параметров и струк­турных показателей системы занятости и

наметившихся тенденций ее развития является исходным пунктом разработки

экономико-математических моделей заня­тости, позволяющий с определенной

степенью достоверности рассчитать на ЭВМ эти показатели и параметры на

предстоящий период времени. Путем изменения, манипулирования исходной

информацией, подаваемой на вход модели, можно получать различные варианты

развития анализируемых процессов и соответственно вырабатывать различные

варианты прогнозов, которые в свою очередь могут послужить основой

формирования социальной политики рес­публики, регионов и отраслей

националь­ной экономики.

Поскольку рабочая сила, основной ресурс труда, является составной частью

более общих экономических категорий, существующих в конкурентных условиях

рыночной экономики, то разработка моделей начинается с подбора и

количественной оценки таких обобщающих показателей, как общая численность

населения, в том числе в трудоспособном возрасте, составляющая совокупный

трудовой потенциал – располагаемые трудовые ресурсы. В условиях рыночной

экономики эти ресурсы выступают как объект спроса и предложения, представляют

собой товар «рабочая сила», подчиняющийся действиям законов рынка, которые в

конечном итоге и определяют цену труда, выравнивают объемы его спроса и

предложения.

Формирование модели начинается с оценки источников рабочей силы. Главным ее

источником является трудоспособное население региона — мужчины 16-59 лет и

женщины — 16-54 лет. Их численность в расчетной перспективе может

изменяться в зависимости от экономиче­ских, социальных и демографических

условий. Поэтому первым шагом в этом направлении является качественная

оценка и количественное и миграционное поведение населения. В этих целях

под­бираются и анализируются соответствующие статистические показатели за ряд

предыдущих лет. Следует отметить, что глубокие социально-экономические

сдвиги, связанные с переходом от планово-административной экономики к

рыночной, вызвавшие системный кризис в экономике, государстве и обществе,

существенно деформировали непрерывность и преемственность динамических рядов

статистических показателей. Одни статистические показатели, отражающие реалии

прежней экономической системы, утратили свою значимость, другие, отражающие

условия нарождающейся рыночной экономики, пришлось создавать заново, третьи

по этим же причинам изменили свое содержание. В целом статистически значимые

ряды большинства показателей существенно сократились.

Социально-экономические условия в 1990—1998 гг., определяющие демографическую

ситуацию республики, характеризуются как глубокий кризис, масштабы которого

оценены выше. Накапливающаяся критическая масса не­достатков и дефицитов

вызывает социаль­ные деформации. В ряде областей Рес­публики Казахстан

появились признаки необратимых отрицательных явлений, связанных со

значительным снижением рождаемости и столь же значительным ростом смертности.

Положение здесь в определенной мере могло бы поправить положительное сальдо

миграции, т.е. пре­вышение численности въезжающих над выезжающими. Однако

данные по миграции, приведенные выше, свидетель­ствуют об обратном: из-за

резкого ухудшения условий жизни постоянного населения крупные финансовые и

ма­териальные затраты по приему и обустрой­ству реэмигрантов вызывают

негативную реакцию населения соответствующих регионов республики, сводят к

нулю ожидаемый эффект и в некоторой степени ускоряют обратный отток населения

из этих регионов и из республики в целом.

Опираясь на это предварительное об­суждение, рассмотрим содержание и

структуру модели региональной занято­сти.

Эта модель представляет совокупность взаимосвязанных математических

выражений, позволяющих рассчитывать занятость по отраслям экономики,

областям, территориально-экономическим регионам и в целом по республике. В

ней прямые прогнозные расчеты на расчетный год сочетаются с имитационными

оценками. Такой прием позволяет более полно учесть накапливающиеся изменения

и наметившиеся тенденции, что в определенной степени повышает реалистичность

прогноза.

В связи с системной перестройкой экономики, отмеченной выше, а также новыми

тенденциями в структуре занято­сти и в характере демографических про­цессов,

база модели оказалась ограниченной 1990-1998 годами. Прогнозу, таким

образом, подлежат по­казатели на 1999-2000 годы. Расчет по модели

производится в три этапа. Первый этап - расчеты для областей республики и

города Алматы; второй - свод по терри­ториально-экономическим зонам и тре­тий

- свод по республике. Все показатели численности приводятся в среднегодовом

исчислении, в тыс. человек, а оценочные коэффициенты - в процентах. Расчеты

по областям и городу Алматы осуществляются в едином порядке вычислитель­ных

операций.

Первым шагом является про­гнозирование параметров внешних по отношению

к модели показателей на 1999 - 2000 гг. на основе динамики соот­ветствующей

информации за преды­дущий, базовый период. Расчеты для прогнозируемого года

(1996, 1997 и 1998 гг.) проводятся по республике в целом, ее крупным регионам

(Северный, Центральный, Южный, Западный и Восточный), либо по отраслям

национальной экономики (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение,

народное образование и пр.).

Таким образом определяются оценочные коэффициенты рождаемости, смертности,

миграции, доля трудовых ресурсов в общей численности населения, доля учащихся

– в численности трудоспособных, доля занятых в негосударственном секторе

экономики, коэффициент склонности к трудоустройству через государственную

службу занятости, доля трудоустроенных в численности обратившихся в

государственную службу занятости, коэффициент безработицы и группа

коэффициентов, определяющих структурные сдвиги, т.е. изменения удельного веса

численности занятых в данной отрасли по отношению к общей численности занятых

1999 годы для государственного сектора экономики. Этот блок расчетов

позволяет получить показатели, характеризующие систему занятости по

республике, регионам и отраслям, взятым в целом.

На втором этапе выполняются расчеты основных показателей народонаселения,

т.е. работает демографический блок модели. По тем же самым группировочным

признакам (республика, крупный регион, область, отрасль) для каждого года

определяется численность постоянного населения, количество родившихся и

умерших в течение года, сальдо миграции, численность трудовых ресурсов.

Резуль­таты расчета этого блока характеризуют трудоспособное население как

вос­производимый фактор производства. Конечный результат расчетов этого

блока модели - численность трудовых ресурсов, являясь важным самостоятельным

по­казателем, выступает также исходной информацией для третьего,

экономиче­скою блока модели.

Третий, экономический блок, характеризует трудоспособное население как

ограниченный производственный ресурс, который посредством рыночного механизма

распределяется по основным направлениям и сферам экономического

использования: производство, домашнее и личное подсобное хозяйство, учеба.

В этом блоке модели по тем же группировочным признакам определяется

численность занятых в государственном и негосударственном секторах

общес­твенного производства в целом, а также по отраслям государственного

сектора экономики, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, учащихся

с отрывом от производства. Этот блок модели позволяет отслеживать движение

трудового потенциала республики и его основные структурные составляющие. При

этом все категории лиц без определенных занятий отнесены к занятым в домашнем

хозяй­стве. Результатом расчетов данного блока являются показатели, имеющие

также самостоятельное значение: они же служат исходной информацией

определения численности лиц, не входящих ни в одну из обозначенных здесь

групп, т.е. на занятую часть трудоспособного населения, предъявляющую спрос

на рынке труда. Эта информация передается в следующий, четвертый блок модели.

Четвертый, последний, блок модели осуществляет расчет параметров:

фиксированного рынка труда и выдает данные по контролю уровня безработицы.

При этом определяются численность лиц, обратившихся в государственную службу

заня­тости в течение года; трудоустроенных при посредстве государственной

службы заня­тости; оставшихся нетрудоустроенными; iризнанных безработными.

После этого определяется коэффициент безработицы как отношение среднегодовой

численности безработных к среднегодовой численности трудовых ресурсов. Таковы

общие принципы работы модели.

В результате экономического анализа системы занятости, рынка труда и

отдель­ных его сегментов, обсужденного в первой и второй главах настоящей

работы, выявляются следующие ограничительные oсловия, определившие рамки

функционирования данной модели и оценки значимости результатов на расчетный

период 1999-2000гг.

1. Сохранится тенденция к сокращению естественного прироста населения как за

счет снижения рождаемости, так и за счет увеличения смертности в результате

отно­сительного старения населения.

2. Сохранится отрицательное сальдо миграции по большинству регионов, хотя

интенсивность оттока населения может снизиться при условии реализации мер по

социальной и экономической стабилизации.

3. Вследствие экономических причин сохранится тенденция к сокращению

численности учащихся с отрывом от производства.

4. Произойдет существенный рост чис­ленности занятых в негосударственном

секторе экономики за счет малой прива­тизации и основания новых частных

предприятии, развития сферы услуг.

5. Государственный сектор занятости (включая предприятия, подлежащие

мас­совой приватизации) останется основным сектором общественного хозяйства,

хотя его роль как потребителя незанятых трудовых ресурсов существенно

снизится.

6. Государственная служба занятости способна в целом проконтролировать поток

граждан, пожелавших обратиться к ее услугам.

7. В течение прогнозного периода уровень безработицы будет приближаться к

естественному уровню по мере до­стижения экономической стабилизации.

Указанные допущения упрощают про­цесс прогнозирования и повышают

реали­стичность прогнозов. В большинстве случаев оказалось достаточным

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5