 |
РУБРИКИ |
Диплом: Совершенствование системы оплаты жилья в Санкт-Петербурге |
РЕКЛАМА |
||
|
Диплом: Совершенствование системы оплаты жилья в Санкт-Петербурге«Временных городских нормативах на техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда СПб».
Санитарное содержание мусоропроводовРаботы по обслуживанию мусоропроводов включают: -профилактический осмотр; -удаление мусора из мусороприемных камер; -уборку мусороприемных камер; -мойку сменных мусоросборников; -дезинфекцию всех элементов ствола мусоропровода, устранение засоров и мелких неисправностей; -дезинфекция мусоросборников; -уборка контейнерных площадок (площадью 16 м2); -вывоз мусора до контейнерной площадки с выгрузкой мусора.
Ручная уборка территорий домовладенийРаботы, выполняемые при уборке территорий, различаются в зависимости от сезона. В зависимости от вида атмосферных осадков принято единое для всех территорий деление года на два периода: холодный, когда выпадают осадки преимущественно в виде снега, и теплый, когда выпадают осадки преимущественно в виде дождя. Территории классифицируются по интенсивности пешеходного движения ( с 1—3 класс, от 50—100 и более проходящих человек в час).
Зимняя уборкаУборка придомовой территории производится в последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости—посыпать песком тротуары, остановки пассажирского транспорта и подходы к ним, территории у общественных зданий, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Зимняя уборка должна обеспечивать нормальное движение пешеходов и транспорта, независимо от погодных условий, и включает: подметание и сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снежно-ледяных образований. Неуплотненный, свежевыпавший снег подметают метлой или сдвигают с помощью движка. При ручной уборке снег с усовершенствованных покрытий (асфальт, брусчатка) убирается полностью—«под скребок». Сроки и порядок вывоза снега устанавливается на местах и зависят от класса территорий, интенсивности снегопадов и других организационных и климатических условий, указанных во «Временных городских нормативах».
Летняя уборкаЛетняя уборка включает: подметание пыли и сора с поверхности покрытий; поливку территории для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха; удаление мусора с газонов; мойку покрытий и полив зеленых насаждений; выкашивание газонов; уборка с газонов скошенной травы; обрезка и прореживание кустарников; разрыхление почвы вручную. В осеннее время, помимо обычных уборочных работ производится подметание и сгребание листьев. Весной, помимо обычных работ, расчищаются канавы для стока талых вод к люкам. Работы по очистке от мусора и промывке урн, указателей улиц и номеров домов производятся независимо от сезона. Механизированная уборка территорий Площади, подлежащие механизированной уборке, разбиваются на участки, закрепляемые за определенными машинами и водителями. Уборка производится по маршрутным картам, содержащим план тротуаров и дворов с находящимися на них зелеными насаждениями. Столбами и мачтами электроосвещения и различного рода препятствиями. В картах устанавливается наиболее рациональное движение машин, количество и очередность проходов, места и характер маневрирования машин. Прочие работы К прочим работам относятся отдельные виды работ, технологически не связанных, но имеющих отношение к содержанию территории домовладений (очистка урн, промывка урн, вывоз металла), работы по содержанию фасадов, а также работы выполняемые по отдельным зданиям. Существует два основных уровня обслуживания домовладений—это нормативный уровень и минимальный социальный стандарт. Нормативный уровень включает в себя все виды работ, необходимые для содержания зданий и территории, в социальный же стандарт входят минимально необходимые работы (например, только лишь подметание лестниц без их мытья; периодичность уборки также не соответствует нормативной и осуществляется, например, 1 раз в неделю вместо ежедневной). Понятно, что качество уборки социального стандарта соответствует минимальным гигиеническим требованиям по содержанию домов. В наших расчетах мы будем использовать ни тот, ни другой стандарт—а нечто среднее, т.е. включим т.к. работы по обслуживанию и с такой периодичностью, которые необходимы, которые мы бы хотели видеть в своих домах, которые соответствуют нашему современному понятию качественного обслуживания жилья, но при этом не будем забывать о федеральных нормативных стандартах и том, чему мы являемся свидетелями в настоящее время. Т.е. попытаемся взять нечто среднее между нормативным и реальным (наблюдаемым нами ежедневно) уровнем. 3.2. Методический подход к определению стоимости эксплуатации жилья по объектам-представителям Для исследования мы возьмем 5 разных объектов—жилых домов, панельных и кирпичных в период с 1917 по 1994 г.г., с мусоропроводами и без, с лифтами и без. Мы уже знаем, что основная заработная плата рабочих принята на основании норм затрат труда, среднего разряда работы и стоимости человека-часа. Рассмотренные нами работы выполняются дворниками (уборщиками), что не имеет никакого разряда и по таблице часовых тарифных ставок на 2003 г. стоимость одного человека-часа такого рабочего составляет 19 руб. Первый объект находится по адресу: Пр. Обуховской обороны, 19. Год постройки—1938, материал—кирпич, 5 эт., мусоропровод, 4 лестницы, проживает 133 чел., общая площадь жилых помещений в доме—2842 м2, класс территории —3. На основании ТЭР по каждому виду работ на этот объект рассчитаем затраты. Санитарное содержание лестничных клеток 1.) Влажное подметание лестниц (524 м2) 19 руб.*1,27 ч/ч = 24,13 руб. (в расчете на 100 м2) 24,13 руб.* 5,24 м2 = 126 руб. 126 руб * 8 = 1008 руб./мес ( при периодичности 2 раза/нед) 2). Мытье лестничных площадок и маршей (524 м2) 19 руб.*3 ч/ч + 0,2 кг*25,8 руб. = 62,16 р. (на 100 м2, при расходе порошка 0,2 кг и его стоимости 28,5 рублей за 1 кг) 65,16 руб.*5,24*2 раза/мес = 652 руб./мес 3). Уборка площадки перед входом в подъезд (1,5 м2) 19 руб.*1,42 ч/ч+0,07 кг*25,8 руб.= 29 руб. (на 100 м2) 29 руб./100*1,5 м2 * 4 раза/мес * 4 лестницы = 7 руб./мес. 4). Транспортировка мусора (на 5 эт., на 4 лестн.) 19 руб.*0,02 ч/ч = 0,38 руб. (до 1 м в пределах одного этажа) 0,38 руб.*5 эт * 4 лестн.*8 раз/мес = 60 руб/мес. Итого стоимость уборки: 1727 руб./мес. Санитарное содержание мусоропровода 1). Профилактический осмотр (11 м) 19 руб.*6,24 ч/ч = 118,5 руб. (на 100 м) 118,5 руб./100*11 м* 4 лестн.*2 раза/мес = 104 руб./мес. 2). Удаление мусора из камер (13 м3 в месяц с данного объекта) 19 руб.*0,83 ч/ч = 15,7 руб. (на 1 м3 мусора) 15,7 руб.* 13 м3 = 204 руб./мес. (при норме накопления 1,2 м3 на человека в год, т.е. 1,2 м3*133 чел/12 мес) 3). Уборка мусороприемных камер (по 2 м2, 4 шт) 19 руб.*12,45 = 236,5 руб. (на на 100 м2) 236,5 руб./100*2 м2 * 4 лестн.* 30 раз/мес = 568 руб./мес. 4). Уборка загрузочных клапанов (на 4 лестн., на 4 этажах) 19 руб.*1,37 ч/ч + 0,2 кг*25,8 руб. = 31 руб. (на 10 шт) 31 руб./10*16 шт* 4 раза/мес = 198 руб./мес. 5). Мойка сменных мусоросборников (4 шт) 19 руб.*12,4 ч/ч + 3 кг*20 руб.+1 кг*20 р. = 315 руб. (на 100 шт) 315 руб./100*4 шт*30 раз/мес = 378 руб./мес (при норме расходования мыла—3 кг, соды—1 кг на каждые 100 мусоросборников) 6). Дезинфекция всех элементов ствола мусоропровода (11 м) 19 руб.*4,76 ч/ч + 5,38 кг*10 руб. = 144 руб. (на 100 м) 144 руб./100*11м*4 ствола*1 раз/мес = 63 руб./мес (при норме расходования хлора—5,38 кг на каждые 100 м ствола) 7). Дезинфекция мусоросборников (4 шт) 19 руб.*0,81 ч/ч +5,38 кг*10 руб. = 69 руб. (на 100 шт) 69 руб./10*4* 1 раз/мес = 28 руб./мес 8). Уборка контейнерных площадок (16 м2) 19 руб.*0,32 ч/ч = 6 руб. 6 руб.*30 раз/мес = 180 руб./мес. 9). Вывоз мусора до контейнерной площадки с выгрузкой мусора (до 50 м, до 150 кг) 19 руб.*0,57 ч/ч = 11 руб. 11 руб.*30 раз/мес = 330 руб./мес. Итого стоимость содержания мусоропровода: 2053 руб./мес. Ручная уборка территории домовладений (зимняя) 1). Подметание свежего снега (114 м2, 3 класс территории, асфальт) 19 руб.*2,97 ч/ч = 56 руб. (на 1000 м2) 56 руб.*0,114 * 2 раза/мес = 13 руб./мес 2). Сдвигание снега 19 руб.*14,85 ч/ч= 282 руб. (на 1000 м2) 282 руб.*0,114* 2 раза/мес = 64 руб./мес 3). Очистка территории под скребок 19 руб.*47,52 ч/ч = 903 руб. (на на 1000 м2) 903 руб.*0,114 * 2 раза/мес = 206 руб./мес 4). Пескопосыпка территории 19 руб.*3,08 ч/ч+200 кг*0,7 р = 198,5 руб. (на 1000 м2) 198,5 руб.*0,114* 30 раз/мес = 677 руб./мес (при норме расходования песка—200 кг на каждые 1000 м2 и его стоимости 700 руб./тонну) 5). Очистка территории от наледи (60 м2, так называемая «метровая полоса» 19 руб.*94,27 = 1791 руб. (на 1000 м2) 1791 руб.*0,06*1 раз/мес = 107 руб./мес 6). Подготовка смеси песка с хлоридами (0,009 м3) 19 руб.*0,92 ч/ч = 17 руб. (на 1 м3) 17 руб.*0,009 м3 * 30 раз/мес = 5 руб./мес ( при норме расходования песка—200 кг на 1000 м2 и его плотности 2500 кг/м3) 7). Зимняя уборка газонов от мусора (1350 м2) 19 руб.*0,25 ч/ч = 4,75 руб. (на 1000 м2) 4,75 руб.*1,350 * 15 раз/мес = 96 руб./мес 8). Очистка урн от мусора (4 шт) 19 руб.*7,35 ч/ч = 139,6 руб. (на 100 шт) 139,6 руб./100*4 *15 раз/мес = 83 руб./мес 9). Промывка урн (4 шт) 19 руб.* 15 ч/ч = 285 руб. (на 100 шт) 285 руб./100*4 шт* 2 раза/мес = 23 руб./мес Итого стоимость зимней ручной уборки: 1274 руб./мес Ручная уборка территории домовладений (летняя) 1). Подметание пыли и сора с поверхности покрытий (114 м2) 19 руб.*2,2 ч/ч = 41,8 руб. (на 1000 м2) 41,8 руб.*0,114*15 раз/мес = 71 руб./мес 2). Мойка территории из шланга 19 руб.*2,75ч/ч = 52 руб.(на 1000 м2) 52*0,114*0,5 = 3 руб./мес (при периодичности мойки 3 раза/сезон) 3). Уборка газонов (1350 м2) 19 руб.*0,88 ч/ч = 16,7 руб. (на 1000 м2) 16,7*1,350*15 раз/мес = 338 руб./мес 4). Очистка газонов от опавших листьев 19 руб.*17 ч/ч = 323 руб. (на 1000 м2) 323 руб.*1,350*0,25 = 109 руб./мес (при периодичности 1 раз в сезон) 5). Выкашивание газонов 19 руб.*3,96 ч/ч = 75 руб. (на 1000 м2) 75 руб.*1,350*0,33 = 30 руб./мес (при периодичности выкашивания 2 раза/сезон 6). Очистка урн—83 руб./мес 7). Промывка урн—23 руб./мес Итого стоимость ручной летней уборки: 657 руб/мес Механизированная уборка территории (зимняя) 1). Подметание свежевыпавшего снега, КО-713 (217 м2) 29 руб.*0,11 ч/ч + 73,42 руб.*0,11 м/ч = 8 руб. (на 1000 м2, при стоимости данного разряда работ—29 руб./1 ч/ч и 73,42 руб./1 м/ч) 8 руб.*0,217 м2 *15 раз/мес = 26 руб./мес 2). Подсыпка территории—27 руб./1000 м2 27 руб.*0,217 м2 *4 раза/мес = 23 руб./мес 3). Погрузка снега универсальным погрузчиком—51 руб. на 100 м3 51 руб.*0,217 м3 *15 раз/мес = 166 руб./мес Итого стоимость зимней механизированной уборки—215 руб./мес Механизированная уборка (летняя) 1). Подметание территории, МК-25—8 руб. на 1000 м2 8 руб.*0,217 м2 *15 раз/мес = 26 руб./мес 2). Поливка территории—12 руб. на 1000 м2 12 руб.*0,217 м2 * 0,5 = 1,3 руб./мес (при периодичности полива—3 раза/сезон). Итого стоимость механизированной летней уборки—27 руб./мес Сложив стоимость всех указанных работ, получим затраты на санитарное содержание данного объекта и его придомовой территории: -летом—4 464 руб. в месяц -зимой—5 269 руб. в месяц Возьмем среднее значение между стоимостью содержания объекта летом и зимой— 4 867 руб. в месяц. При этом стоимость материалов (порошка, соды, мыла, хлора, песка, тряпок) составила 560 руб. в месяц (11,5%) Теперь рассчитаем полный тариф на содержание объекта, для этого составим таблицу. Таблица 3.1. Составление расчета тарифа на санитарное содержание и уборку объекта
Мы получили полную стоимость санитарного содержания и уборки одного из домов. Разделив полученную цифру на общую площадь жилых помещений в данном доме, мы получим стоимость содержания 1 м2, фактически—тарифную ставку. 10 956 руб./ 2 842 м2 = 3 руб. 85 коп. за 1 м2 в месяц. Действующие в настоящее время тарифные ставки на уборку лестничных клеток, очистку мусоропровода и санитарное содержание придомовой территории соответственно равны 24, 16, 73 копеек за 1 м2 общей площади квартиры в месяц. Т.е. за такую услугу, как санитарное содержание и уборка дома жители пятиэтажного дома с мусоропроводом платят 1 руб. 13 копеек с 1 м2 своей квартиры в месяц, что в 3,4 раза меньше рассчитанного нами необходимого (экономически обоснованного) тарифа. Даже если учесть, что в настоящий момент население покрывает установленные федеральными стандартами 90 % расходов на оказание жилищно-эксплуатационных услуг, все равно очевидно, что разница между реальной суммой оплаты и необходимой—огромна. (Например, живя в квартире площадью 52 м2, в месяц мы должны отчислять 200 руб. на уборку нашего дома, вместо установленных 60 руб.) При этом, еще давайте вспомним, что в расчет мы включили не все работы, а лишь самые необходимые для поддержания объекта в нормальном состоянии. Видя, что действующие тарифные ставки занижены, как минимум, в три раза, можно предположить, какое качество обслуживания предполагается предоставлять населению за существующую стоимость. Т.е. фактически, качество обслуживания ниже необходимого тоже в три раза. На самом деле, установление настолько низких тарифов—это вынужденная мера для государства, привязанная к уровню жизни населения, к среднему уровню заработной платы, к среднему совокупному доходу семьи. Говорить об установлении экономически обоснованных тарифов (будь то на уборку, техническую эксплуатацию, капитальный ремонт) не приходится до тех пор, пока низок уровень доходов населения—плательщиков за оказанные услуги). Посмотрим, что произойдет с тарифной ставкой в других домах разной этажности, с разной уборочной площадью, уровнем оснащенности оборудованием, классом придомовой территории. Расчеты по остальным объектам производятся таким же образом, как и по первому, для удобства произведем их в таблице. Так и пронумеруем объекты: с 1 по 5, расположив их по порядку по году постройки. (Приложение 4). Приложение 4 Расчета прямых затрат на санитарное содержание и уборку 5 объектов
Прямые затраты по содержанию и уборке домовладений 5 объектов составили, в руб.: Объект1—3508, Объект2—4867, Объект3—1936, Объект4—19860, Объект5—10699. Составим расчет тарифа для всех пяти объектов. Таблица 3.2. Составление расчета тарифа на санитарное содержание и уборку объекта для 5 объектов
Как видно из данной таблицы, ближе всего действующая ставка экономически обоснованной в Объекте 3 и Объекте 1, домах постройки 1966 и 1917 годов, без современного оборудования (мусоропровода и лифта). Также на придомовой территории нет ни газона, ни зеленых насаждений (либо площадь их очень и очень мала). Т.е. фактически все услуги, поставляемые этим домам—это уборка лестниц и территории вокруг здания (ручная и механизированная). Причем, площадь достаточно дорогой (особенно зимней) уборки здесь очень мала, меньше всех из 5 объектов. При этом лестницы в этих домах узкие, по количеству квадратных метров, приходящихся на одного жителя не сравнимы с более современными домами. В качестве вывода можно сказать, что установленных государством тарифов как раз хватает на более или менее качественную уборку лестниц старых 5-ти этажных домов. Следующий—Объект 4. Здесь рассчитанный нами тариф отличается от действующего в 1,7 раза. В этом доме есть все удобства—и мусоропровод, и два лифта. В нем широкие лестницы, на одного жителя приходится почти в два раза площади их больше, чем в предыдущих объектах. Хотя затраты на ручную уборку составляют около 7 тыс.руб. в месяц, при пересчете этих расходов на одного проживающего в этом доме человека окажется, что они не намного отличаются от двух предыдущих домов. Зато вокруг этого дома устроили большой газон. Очевидно, что установленный тариф может покрыть только уборку лестниц, как и в предыдущих двух пятиэтажках, а вот на лифт и мусоропровод уже не хватит. Именно в «неубранности» лифтов и в «невывезенности» мусора выражается заниженная, назначенная государством тарифная ставка. В 5 Объекте «социальная» ставка меньше необходимой в 2 раза. Это современный дом. Площадь лестниц достаточно большая (на одного жителя приходится 4,6 м 2, в то время как в Объекте 3—1,6 м2). Этот дом дорого содержать, поскольку площадь уборки у него (в пересчете на 1 жителя) самая большая. Плюс, вокруг дома имеется огромный газон, из которого на каждого жителя приходится аж по 10 м2. Вполне естественным кажется повышение ставки за проживание в доме, окруженном зеленью и широкими удобными дорогами. Но, опять же, ту недостающую часть тарифной ставки, которую недополучает государство ежемесячно мы, скорее всего, увидим в «замусоренности» этого самого огромного газона. Самое большое различие в тарифах в Объекте 2. Из предыдущих расчетов мы уже знаем, что для данного объекта ставка оплаты с 1м2 должна быть в 3,4 раза больше. Экономически обоснованная ставка в Объекте 2 сравнима со ставками в Объекте 4 и 5. Но в отличие от них, это малоэтажка без лифта. Почему же на этот дом необходимы такие большие затраты? Дело в том, что на одного жителя этой пятиэтажки приходится такая же площадь газона, как и в современном 10-ти этажном доме. К тому же, здание стоит на территории 3-го класса, т.е. количество проходящих по тротуарам пешеходов за 1 час составляет 400 человек, в то время как по дорогам других домовладений—менее 50-ти. Естественно это отражается на стоимости уборки. Мы видим, что рассчитанная нами ставка изменяется в зависимости от уборочной площади лестниц, площади ручной и механизированной уборки, площади газонов (если они есть), класса территории, наличия оборудования. Действующая ставка для объектов с 1—5 тоже меняется, но всего от 1 до 1,92 руб./м2. Она тоже учитывает наличие или отсутствие мусоропровода, лифта, площадь придомовой озелененной территории, площадь лестниц, но она не учитывает эту самую площадь, приходящуюся на 1 жителя. Т.е. фактически ставка не учитывает условия проживания человека. Ставка одинакова для всех 5-ти этажных домов с мусоропроводом, имеющих одинаковую площадь, но находящихся в разных районах города; для всех 9-ти этажных домов с лифтом, вне зависимости от того, находится ли этот дом вблизи прекрасного парка или его окна выходят на грязный пустырь. Платы за жилищно-эксплуатационные услуги должна учитывать более (или менее) комфортные условия проживания—просторную квартиру, широкие лестницы, удобный мусоропровод, озелененную придомовую территория. Тариф на услуги для разных объектов должен учитывать практически все различия, вплоть до полового и возрастного состава их жильцов. Мы знаем, что на влажное подметание 100 м2 лестниц уборщица затрачивает 1,27 ч/ч, при этом она за проделанную работу получит 24 рубля. Как может быть эта ставка одинаковой для дома, который населяют обычные люди и дома, где например большую часть жильцов составляют военные? Ведь давно стало фактом, что в домах военных намного чище, видимо в силу их воспитания и высокого уровня дисциплины. Уборщица не может затрачивать одинаковые усилия (ч/ч) на уборку лифта, которым пользуются алкоголики и тем, в котором ездят высокообразованные доктора наук. Точно так же как она не может тратить одинаковые усилия на мытье лестниц в доме, где большую часть населяют пенсионеры, практически не выходящие на улицу и не мусорящие, и доме, в котором молодежь каждый вечер выставляет на лестницу батареи бутылок. Таким образом, мы снова пришли к выводу о несовершенстве практики установления одинаковых тарифов на услуги для всех жилых объектов. Причем это касается не только уборки, но технического обслуживания, капитального ремонта здания. Тарифы должны учитывать и местонахождения объекта, и уровень его комфортности, и культурный уровень граждан, проживающих в нем. Само собой напрашивается введение шкалы коэффициентов для разных объектов в добавление к основному тарифу, как например при расчете платы за найм существует коэффициент потребительских качеств, учитывающих категорию жилищного фонда: кирпичные дома, панельные, шлакоблочные, шлакобетонные, «хрущевские», деревянные и др. Но, в отличие от категории жилищного фонда, группу, к которой будет принадлежать тот или иной дом определить сложно. Невозможно во всем городе разделить дома на «населенные пенсионерами» или «докторами наук»; накапливающих мусор менее и более нормы; пользующихся лифтом часто или время от времени; имеющих цветы возле парадных или нет. Значит единственным выходом остается расчет ставок пообъектно. Управляя каждым объектом по отдельности, зная каждого жителя поименно, тарифную ставку можно рассчитать таким образом, что она лучше всего отразит потребности в услугах именно для этого объекта, а следовательно и качество обслуживания будет соответствовать именно этому дому, именно этим жителям. Заключение Говоря о совершенствовании системы оплаты жилья (жилищно-коммунальных услуг), можно сделать вывод, что основными путями изменения ситуации в этой сфере являются: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; Основными способами достижения указанных целей являются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно- коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, демонополизацию и развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строительные работы; - совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей коммунальные предприятия – естественные монополисты в сокращении затрат и привлечении инвестиций; - совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Реформирование отраслей жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющих услуги населению, предусматривает учет следующих основных требований: ориентация на обеспечение максимально возможной конкуренции хозяйствующих субъектов, а также защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг. Для реализации поставленных задач следует предусмотреть: - реформирование существующих органов управления жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне; - принятие мер по созданию множества субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере заказа (управления) и предоставления жилищно- коммунальных услуг; - завершение перехода к договорным отношениям между заказчиком и поставщиком жилищно-коммунальных услуг; - организация управления и обслуживания муниципальной собственности и выполнения муниципальных заказов на конкурсной основе; В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако, отсутствие методических материалов по проблемам ценообразования в сфере естественных локальных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и ее потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным. Импульсом для развития конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг должно служить формирование многообразия собственников жилья, которое достигается, в первую очередь, путем создания товариществ собственников жилья в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья». Объединение собственников жилья в товарищества и переход на пообъектное управление жилищным фондом в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.Члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу. Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественной локальных монополий, определенные пути и здесь существуют за счет создания конкурентной среды на отдельных этапах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.) подрядными организациями любых форм собственности. В структуре производственных затрат эти составляющие обычно превышают 50%. Размещение подобных заказов может и должно осуществляться на конкурсной основе, а порядок осуществления работ и услуг регламентироваться договорами. [26]. Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов предпринимательства, и прежде всего—малых предприятий. Наиболее типичными малыми предприятиями, заинтересованными в получении заказов на предоставление различных жилищно- коммунальных услуг, являются малые ремонтно-строительные предприятия, связанные с ремонтом жилищного фонда и инженерного оборудования. В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, особого внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая система может предоставлять информацию для всех уровней управления. Стоимость работ и услуг в конкурентных отраслях должна не регулироваться, а определяться рынком. Причем, в различных сегментах рынка цены на одну и ту же работу или услугу могут отличаться. Задача тарифной политики в этом случае состоит в определении принципов определения стоимости работ, включаемой в тариф на услугу, с учетом различных рыночных цен на эти работы в отдельных сегментах рынка. Особенностью нового этапа совершенствования системы оплаты жилья является изменение тактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов потребителей. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. Причем, повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. Вместе с тем, необходимо регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансировании затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг. С учетом роста реальных доходов населения продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо выделить следующие: - для определения соответствующих условиям конкретного населенного пункта ставок оплаты жилья могут использоваться наиболее характерные для этого населенного пункта тип дома и его местоположение, принятый за базисный уровень. - дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допуская развития неуправляемых сегрегационных процессов, формирования "бедных" и "богатых" районов в населенных пунктах. Рациональное использование существующего жилищного фонда является основной целью дифференциации указанных ставок, которая практически не приведет к увеличению текущих доходов собственника, однако в перспективе даст существенную экономию в виде сокращения потребности в новом строительстве (реконструкции) жилья и коммунальных сооружений; Наниматели и собственники, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере. Целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг. При этом процессы перераспределения жилья, связанные со стимулированием проживания в жилом помещении в пределах социальной нормы, не должны приобретать неуправляемый характер и вести к ухудшению положения малообеспеченных групп населения. Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. По каждой льготе должен быть четко указан источник финансирования каждой льготы. Следует принять меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражению изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Список литературы 1). Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 29 мая 2002 г., www.garant.ru). 2). Гражданский кодекс РФ.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—160 с. 3). Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями на 2002 год.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—143 с. 4). Налоговый кодекс РФ.—СПб.: Альфа., 2003 г.—160 с. 5). Бюджет Санкт-Петербурга на 2003 г., принят 18 ноября 2002 г. №535-56 (официальный сайт администрации Санкт-Петербурга, www.fincom.spb.ru). 6). Постановление правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 г.» от 19 ноября 2001 г. № 804-ФЗ. 7). Постановление Главы администрации Московской области «О порядке предоставления гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг в Московской области» от 08.07.99 № 242-ПГ. 8). Постановление Региональной энергетической комиссии Администрации Санкт- Петербурга от 13.02.2002 №5 «О тарифах на электрическую и тепловую энергию и ценах на природный газ, реализуемый населению на территории Санкт-Петербурга. 9). Решение Городской думы г. Ижевска Удмуртской республики от 12.11.1997 г. №333 «О концепции реформы ЖКХ в г. Ижевске». 10). «Программа развития ЖКХ в России», 2002 г. На основе закона «О реформе ЖКХ в РФ», 1997 г. и «Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКХ, 1997 г. (Программа Союза правых сил, официальный сайт—www.sps.ru. 11). Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Под ред. Вавуло Н.В.—М.: Воениздат, 1998 г.—256 с. 12). Руководящие нормативно-методические материалы по организации содержания и ремонта жилищного фонда в условиях реформы (Утверждены КСЖФ, 2002 г). 13). Временные городские нормативы на техническое обслуживание, эксплуатацию и текущий ремонт жилищного фонда Санкт-Петербурга, 1997г. 14). Справочник «Социально-экономические проблемы России—2001». Глава 5, Уровень оплаты населением ЖКУ. (www.fiper.ru). 15). Отчет за 2002 г. Государственного учреждения «Жилищное агентство» Невского административного района. 16). Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекций по спец. 060815—Экономика и упр.в гор.хоз-ве/СПбГИЭА.—СПб,1997.—59 с. 17). Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы.—М.: ЛОГОС, 1998.—576 с. 18). Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб.пособие.—СПб.: СПбГИЭА, 1999.—80 с. 19). «Рынок жилищно-коммунальных услуг». Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, 2003 г. (официальный сайт—www.maprf.ru). 20). «Бюллетень недвижимости» (по материалам сайта московской коллегии адвокатов—www.moscowadvocat.ru). 21). Аванесян В.Р. О формировании двухставочного тарифа//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №3—март 2003 г. 22). Греф Г., Министр экономического развития и торговли. Из материалов, подготовленных к заседанию коллегии, Москва, 1.11.02/ПРАЙМ-ТАСС/. 23). Нильский Н.Б. ЖКХ ждет реформ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №1—январь 2003 г. 24). Рудометкина Е. Быть частным домовладельцем—себе дороже. Библиотека управдома (сайт компании «Орфо-менеджмент—www.upravdom.ru). 25). Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности (официальный сайт Института экономики города—www.urbaneconomics.ru). 26). Яковлев В.А., губернатор Санкт-Петербурга. Выступление, Москва, Кремль, 29 мая 2001 г. (Версия для печати—официальное интернет-представительство Президента России—www.kremlin.ru). |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
© 2007 |
|