 |
РУБРИКИ |
Курсовая: Приватизация в Крыму: особенности и перспективы |
РЕКЛАМА |
||
|
Курсовая: Приватизация в Крыму: особенности и перспективыпутем выкупа. При этом договор аренды помещения, заключенный на день приватизации, является действующим до окончания его срока. С 1 июни 1995 года приватизация указанных в части первой этой статьи объектов малой приватизации осуществляется на общих основаниях. 5. Установить, что помещения, в которых расположены приватизированные до вступления в силу настоящего Указа объекты малой приватизации, и помещения, указанные в статье 4 настоящего Указа, выкупаются собственником приватизированного объекта малой приватизации. В случае отказа собственника приватизировать соответствующее помещение и в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Указа, предоставление помещения в аренду осуществляется государственными органами приватизации на срок не менее чем 10 лет путем продажи патентов на право аренды помещений. 6. Приватизация помещений, в которых размещены объекты малой приватизации, может быть запрещена только в случаях, если такие помещения или их отдельные части составляют национальную, культурную и историческую ценность и находятся под охраной государства. Приватизация объектов, расположенных в помещениях, указанных в части первой этой статьи, осуществляется государственными органами приватизации на конкурентных началах с одновременным решением вопроса в отношении передачи в аренду таких помещений на срок не менее чем 10 лет путем продажи патентов на право аренды помещений. 7. В других случаях, кроме указанных в статьях 5 и 6 настоящего Указа, продажа объектов малой приватизации осуществляется на конкурентных началах вместе с помещениями, в которых расположены эти объекты. У. Установить, что государственные органы приватизации являются правопреемниками органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, в отношении управления имуществом объектов малой приватизации включенных в утвержденные в установленном порядке перечни, указанные в статье 2 настоящего Указа, и помещений, в которых эти объекты расположены, Органам государственной исполнительной власти обеспечить передачу государственным органам приватизации имущества, указанного в части первой этой статьи. 9. Установить, что цена объекта малой приватизации и начальная цена во время продажи таких объектов на аукционе или по конкурсу определяется соответственно Методике оценки стоимости объектов приватизации, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. До 1 июня 1995 года цена продажи при выкупе государственного имущества арендных предприятий (кроме помещений) определяется без учета его потенциальной прибыльности. Стоимость патентов на право аренды помещений определяется с учетом потенциальной прибыльности объектов малой приватизации, расположенных в этих помещениях, согласно Положению об оценки стоимости патента на право аренды зданий (сооружений, помещений), который утверждается Фондом государственного имущества Украины. Указ Президента Украины О неотложных мерах приватизации имущества в Украине В целях содействия осуществления экономических реформ путем ускорения приватизации имущества и дальнейшего развития фондового рынка ПОСТАНОВЛЯЮ: 1.Определить приоритетами деятельности Кабинета Министров Украины и Фонда государственного имущества в 2000 – 2002годах: · ускорение темпов и обеспечение полноты приватизации средних и больших предприятий на основе гибкого ценообразования, упрощения процедур составления планов приватизации таких объектов; · повышение эффективности приватизации государственного имущества путем создания механизмов продажи объектов приватизации с учетом их индивидуальных особенностей; повышение привлекательности объектов приватизации, в том числе путем осуществления в установленном порядке реструктуризации просроченных долговых обязательств перед бюджетами и государственными целевыми фондами, по кредитам, предоставленные под государственные гарантии, или учета таких долговых обязательств в условиях продажи объектов; o создание благоприятных условий для появления частных собственников, имеющих долгосрочные инвестиционные интересы в развитии приватизированных предприятий; o усовершенствование механизма защиты мелких инвесторов; o содействие привлечению инвестиционных ресурсов, в том числе легализированных в установленном порядке, повышение заинтересованности инвесторов относительно украинских предприятий на внутреннем и международных фондовых рынках; o приватизацию предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров, инвесторами, которые производят продукцию, аналогичную продукции приватизируемых предприятий, и имеют долгосрочные интересы в развитии приватизированных предприятий, без возложения на такого инвестора обязательств относительно внесения инвестиций, их размера и сроков; o обеспечение в процессе приватизации минимального распыления акций предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров, и продажи акций таких предприятий промышленным инвесторам единым пакетом; o обеспечение поступления в Государственный бюджет Украины средств от приватизации государственного имущества в сумме, эквивалентной 3млрд.$ США, в том числе в 2000г. – 500млн.$ США; o содействие развитию и структурной перестройке экономике Украины путем поддержки негосударственных инвестиций в приватизированные предприятия; o обеспечение осуществления эффективного управления корпоративными правами, принадлежащими государству; o содействие дальнейшему развитию фондового рынка. 2.Фонду государственного имущества Украины в процессе приватизации государственного имущества в 2000-2002гг. обеспечить: o повышение эффективности продажи объектов приватизации, прежде всего путем учета их финансово-имущественного состояния и анализа спроса потенциальных покупателей; o открытость и прозрачность процесса приватизации государственного имущества, предоставление потенциальным инвесторам через национальные и иностранные средства массовой информации исчерпывающей информации об объектах приватизации; o опубликование ежегодно до 15 января перечня предприятий, пакеты акций которых размером не менее 25% уставного фонда предлагаются для продажи в текущем году, с указанием размеров этих пакетов акций и размеров пакетов акций, закрепляемых в государственной собственности, и недопущение изменений опубликованных данных; o продажа предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров, или контрольных пакетов акций таких предприятий промышленным инвесторам; o продажа в 2000г. не менее 2200 принадлежащих государству остатков пакетов акций размером до 25% уставного фонда открытых акционерных обществ, созданных до 01.01.2000г., относительно которых не принято в установленном порядке решение о закреплении в государственной собственности, через организаторов торговли ценными бумагами на фондовом рынке; o публичность процедуры и обоснованность временного закрепления акций в собственности государства. 3.Обязать органы исполнительной власти и их должностных лиц действовать в процессе приватизации лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законодательством Украины по вопросам приватизации. 4.Кабинету Министров, Фонду государственного имущества Украины: принять до 01.02.2000г. меры к максимальному сокращению в установленном порядке закрепленных в государственной собственности пакетов акций предприятий; o до вступления в силу Закона Украины об управлении объектами государственной собственности осуществлять передачу в управление уполномоченным лицам лишь закрепленных в установленном порядке в государственной собственности пакетов акций предприятий; o ограничить передачу в управление министерствам, другим органам исполнительной власти закрепленных в установленном порядке в государственной собственности пакетов акций предприятий; o внести до 01.02.2000г. в установленном порядке предложения относительно создания на базе государственных предприятий, не подлежащих приватизации, государственных хозяйственных обществ и механизма такого преобразования; o обеспечивать в соответствии с законодательством мониторинг финансово- хозяйственного состояния приватизированных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров; o подготовить до 15 01 2000г. законопроект относительно использования в процессе приватизации услуг уполномоченных лиц и порядка оплаты таких услуг. 5.Фонду государственного имущества Украины, Антимонопольному комитету Украины: o рассмотреть вопрос об эффективности деятельности государственных холдинговых и акционерных компаний, уставные фонды которых сформированы за счет закрепленных в государственной собственности пакетов акций, и внести в месячный срок предложения относительно ликвидации соответствующих компаний, деятельность которых является неэффективной, с последующей продажей пакетов акций, которые были переданы в уставные фонды таких компаний; o внести в свои нормативно-правовые акты изменения относительно: Ø упрощения процедуры дачи в предусмотренных законодательством случаях согласия органами Антимонопольного комитета Украины на приобретение акций объектов приватизации; Ø недопущения к участию в конкурсах, аукционах по продаже предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров, контрольных пакетов акций таких предприятий претендентов, если предоставленная ими по условиям конкурса, аукциона информация не дает возможности установить реального собственника таких претендентов и субъектов, которые будут контролировать дальнейшую деятельность приватизируемого предприятия; Ø подготовить проект законодательного акта относительно возложения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в процессе приватизации государственного имущества по вине покупателя на покупателя. 6. Кабинету Министров Украины внести в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о внесении изменений в Закон Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» и других законов Украины относительно осуществления передачи объектов права государственной собственности в коммунальную собственность на платной основе. Кабинету Министров Украины, Фонду государственного имущества Украины, министерствам, другим органам исполнительной власти, уполномоченным управлять объектами государственной собственности, приостановить безвозмездную передачу объектов права государственной собственности в коммунальную собственность до решения Верховной Рады Украины вопроса относительно законопроекта, указанного в первой части данной статьи. 7. Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку принять меры для сосредоточения вторичной торговли ценными бумагами инвестиционно привлекательных предприятий исключительно на фондовых биржах и в лицензированных торгово-информационных системах. 8. Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Фонду государственного имущества Украины, Государственной акционерной компании «Национальная сеть аукционных центров» создать общегосударственную информационную систему раскрытия по международным стандартам информации о финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ. 9.Кабинету Министров Украины, Фонду государственного имущества Украины, министерствам, другим органам исполнительной власти обеспечить разработку и внедрение системы подготовки и переподготовки менеджеров для эффективного управления предприятиями в условиях рыночной экономики. 10. Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Министерству образования и науки Украины внести до 01 02 2000г. предложения относительно создания системы подготовки специалистов по вопросам фондового рынка. 11.Кабинету Министров Украины: внести до 15.01.2000г. на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины о приватизации Украинского государственного предприятия электросвязи «Укртелеком»; · рассмотреть вопрос относительно сокращения перечня предприятий, запрещенных к приватизации, и внести до 01.02.2000г. в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о внесении соответствующих изменений в Законы Украины «О приватизации государственного имущества» и «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации»; · обеспечить до 01.02.2000г. передачу Фонду государственного имущества Украины перечней не менее 4000 объектов незавершенного строительства для последующей приватизации таких объектов; · принять меры к утверждению до 01.03.2000г. перечней не менее 4000 земельных участков несельскохозяйственного назначения, подлежащих продаже в 2000-2001гг.; · внести до 01.02.2000г. в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о внесении соответствующих изменений в законы Украины по вопросам приватизации в связи с окончанием использования приватизационных имущественных сертификатов . Президент Украины Л. Кучма
Раздел 2.Особенности и перспективы приватизации в КрымуНынешняя приватизация проводится в соответствии с Законом Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» и Государственной программой приватизации имущества государственных предприятий, принятой 7 июля 1992 г. Естественным было ожидать, что в разных регионах самостоятельной державы данный процесс станет проходить по-разному. Об этом свидетельствует опыт стран, ранeе вступивших на указанный путь. Своеобразие положения на территории Крыма, в частности, определяется рядом обстоятельств. Прежде всего необходимо отметить, что объективные трудности приватизации в Украине, заключающиеся в отсутствии у населения первоначального капитала для покупки средств производства и в невозможности отчуждения части имущества из хозяйственного комплекса а его натуральной форме, были усугублены мораторием Верховного Совета Крыма на приватизацию. В результате этого сорвался подготовительный этап приватизации, который прошел во всех остальных регионах страны; арендные предприятия не получили возможности своевременно выкупить основные фонды и другое имущество, а сейчас такая операция стала практически невозможной из-за многократной индексации стоимости имущества и неимоверной, в связи с этим, цены выкупа; большая часть населения Автономной Республики Крым оказалась лишенной возможности своевременного приобретения акций предприятий, расположенных в регионе, а ныне цена этих акций возросла несоразмерно с увеличением зарплат, пенсий, стипендий и других выплат; на длительный срок было задержано создание единого государственного органа управления государственным имуществом в Автономной Республике Крым как организующего, регулирующего и контролирующего органа приватизационных процессов. Последствия запрета на приватизацию в Крыму «наложились» на Другие, характерные только для него особенности, заключающиеся в следующем; Крым - единственный регион в Украине, на территории которого находятся вооруженные силы двух государств: Украины и России. Имущество между армиями до конца не распределено, механизмы владения поделенными его частями не отработаны, вопросы отношений с местными властями не решены. В результате до сих пор остаются бесхозными целые военные городки со всей инфраструктурой; ни один регион Украины не принял к себе за последние годы такую массу населения из числа депортированных народов. В настоящее время в Крым прибыло более 250 тыс. крымских татар, немцев, болгар и др., которых необходимо накормить, обустроить, обеспечить всеми видами ресурсов. В условиях проводимой приватизации возникает проблема создания новых рабочих мест, ни в одном регионе Украины не соседствуют столь близко две устойчивые, наиболее массовые религии: христианство и ислам. Своеобразие каждой из них порождает необходимость создания соответствующих культовых институтов; на территории Крыма в настоящее время находится около одной трети (от общего количества) «чужих» здравниц - санаториев, пансионатов, домов отдыха и т.п., являющихся собственностью России и других стран СНГ. Механизм взаимоотношения этих заведений с местными властями до конца не отработан, взаиморасчеты не отрегулированы. Не решены также вопросы деятельности «элитарных» здравниц - то есть таких, в которых отдыхает высшее руководство государства, народные депутаты и другие государственные деятели. Целый ряд объектов (около 60) вообще не учтен и не имеет статуса юридического лица в Крыму, однако занимается продажей путевок и приемом отдыхающих из всех стран «ближнего зарубежья». Перечисленные и ряд других обстоятельств (нестабильность социально- политической обстановки, обнищание населения, криминализация и коррумпированность общества и т. д.) обусловливают абсолютную нетривиальность проблемы приватизации в Крыму. Проявляется это, прежде всего, 8 двойственном характере реализации приватизационных процессов: с одной стороны, их необходимо проводить ускоренными темпами,»чтобы наверстать упущенное, а с другой - надо «поспешать медленно», дабы не допустить ошибок торопливости, когда ради возможно более быстрого получения ожидаемого результата пренебрегают отработанной ритмичностью механизма его достижения. Этому должно способствовать и наконец-то принятое организационное решение по созданию государственного органа по управлению имуществом в Автономной Республике Крым, а именно - Фонда имущества Автономной Республики Крым. Ориентируясь на исследования отечественных ученых по проблемам приватизации в Украине изучая опыт «цивилизованной» приватизации в Великобритании, Германии, Франции, в странах Латинской Америки, Восточной Европы и Балтии и др., можно сделать следующие выводы. Первое. Приватизационный процесс включает в себя три этапа: безвозмездную передачу или выкуп определенной группы небольших и средних предприятий; выпуск акция нескольких десятков крупных, эффективно функционирующих предприятий (в большинстве своем уже осуществивших модернизацию и техническое перевооружение за счет государства); создание предприятий со смешанной формой собственности. Международная практика свидетельствует о возможной раздельной реализации этапов (Германия), объединении двух первых из них (Великобритания и Франция) и одновременной реализации всех трех этапов (Россия). Второе. Жесткая административно-директивная система приватизации работает малоэффективно. Объективные экономические, социально-политические, технологические процессы, протекающие в обществе, регулируют ход приватизации и вносят коррективы в управление им, обусловливая тем самым возможность реализации данного процесса в рамках того или иного объекта в минимальные сроки. Третье. Недопустимы: кампанейский подход к проблеме приватизации, способный привести от абсолютной государственной монополии к господству частной; планирование масштабов приватизации путем установления директивных сроков и процентных соотношений; надежды на приватизацию как панацею при преодолении всех экономических «болезней» реформирования, в том числе и главным образом финансовых. Четвертое. Нельзя делать акцент только на контроле за выполнением планов (количественных заданий) и графиков приватизации без оценки ее социально- экономических результатов. Адаптируя данные выводы к условиям Автономной Республики Крым, можно от метить, что приватизация должна идти с одновременной реализацией всех трех этапов, но продуманным и выверенным путем, поскольку крайне национализированная собственность государства Украины, как показывают аналогичные процессы в других регионах страны, ищет именного хозяина своими, только ей присущими способами. Государство законодательными, нормативными, методическими и другими документами определило технологию процесса приватизации. Так, формирование перечня предприятий, подлежащих ей в определенном календарном периоде поручено государственным формированиям: Фонду госимущества, министерствам (ведомствам) и - в порядке инициативных предложений - трудовым коллективам предприятий и их структурным подразделениям, органам приватизации, органам госуправления обществам покупателей. При этом в ходе всего процесса приватизации государство довода до регионов контрольные показатели (ориентиры) приватизации, устанавливает и строго контролирует нормативные сроки выполнения ее отдельных подэтапов и прохождения обязательного пакета документов (устанавливает регламент и следит за его соблюдением). В этом случае естественны отдельные «накладки» и шероховатости при формировании программ приватизации между центром и регионами. Последние, как правило, уменьшают количество объектов, подлежащих приватизации, переносят ее сроки, изменяют способы и т. д. Первенство в формировании программ приватизации все больше переходит от центра к регионам. Например, в Автономной Республике Крым на 1995 г. программа приватизации в конечном счете включает в себя 276 объектов утвержденных постановлениями правительства Автономной Республики Крым от 1608.95 № 258 и от 12.10.95 № 312. Справедливости ради следует отметить, что и эти перечни остаются весьма подвижными, иногда - по инициативе трудовых коллективов желающих или не желающих отправляться в «самостоятельное плавание», а иногда по решению органов управления предприятиями, стремящихся, главным образом, удержать подведомственные им объекты в системе административно-линейного управления. В подтверждение данного тезиса приведем такие цифры. Из 20 объектов общегосударственной собственности и 14 - собственности Автономной Республики Крым, которые в результате неоднократных согласований были намечены к приватизации акционированием в 1995 г., трудовые коллективы, соответственно, восьми и трех предприятий пытались по разным причинам прекратить все работы по приватизации. Необходимо отметить еще один - личностный аспект проблемы. Если вышеназванные шероховатости и нестыковки в планах и программах в течение некоторого времени «притрутся» и отпадут, то личностно-человеческий, то есть социальный аспект процедур приватизации требует самого пристального и повседневного внимания. Неподготовленность большинства населения к радикальным экономическим преобразованиям, к столь резкому переходу от плановой экономики к неизвестно какой, неспособность членов общества оценить необходимость, необратимость и продолжительность экономических реформ приводит к непониманию тех процессов, которые происходят сегодня. Обнищавшая, обездоленная, имущественно незащищенная часть населения страны видит выход из сложившегося положения только через получение дивидендов от приобретенных за имущественный приватизационный сертификат акций, не понимая и не зная механизма формирования и распределения этих доходов. Постоянно растущее число финансовых посредников в виде инвестиционных фондов и компаний, доверительных обществ, обществ покупателей государственных и негосударственных и т. д., всеми возможными способами зазывающих клиентов и обещающих им «золотые горы», создает такое информационное поле, в котором рядовому обывателю трудно определиться. Между тем, в средствах массовой информации достоверных, доступных каждому разъяснений, комментариев по этим и другим вопросам приватизации публикуется явно недостаточно. Отсутствие видимых успехов реформ, в том числе приватизации, продолжающееся падение производства, отсутствие стабилизации уровня жизни, неукротимая инфляция приводят к социально-политической нестабильности в стране, деформируют идею приватизации как одну из основных составляющих реформирования экономикии. Не случайно по результатам социологического опроса в Донецкой области в 1993 г.2 одна треть (25,1 % рабочих и 31,6 % ИТР) респондентов пришла к выводу, что в результате реформы, собственности никаких позитивных изменений а отношении к труду не произойдет, а 8,4 % рабочих и 9,3 % ИТР из числа опрошенных считают, что эти меры не только не улучшат, а, напротив, приведут к еще большему снижению трудовой заинтересованности. Информация об отсутствии ощутимых социально-экономических результатов приватизации в регионах страны, которые гораздо раньше Крыма стали заниматься этой проблемой, создает дополнительные трудности в реализации подобных процессов в крае. Тем не менее, приватизация в Крыму «пошла». Более 880 тыс. граждан республики уже получили приватизационные имущественные сертификаты, около 300 предприятий в 1995 г. были вовлечены в сертификатные аукционы. Здесь зарегистрированы и успешно функционируют Центр сертификатных аукционов, 55 финансовых посредников, в том числе 34 доверительных общества (из них 24 с юридическим, адресом в Автономной Республике Крым), 21 инвестиционный фонд (из них 13 с юридическим адресом в Автономной Республике Крым). По итогам их деятельности в 1995 г. часть местного населения (наиболее смелая и передовая) получит дивиденды на акции, приобретенные при приватизации объектов общегосударственной собственности. Таким образом, в Крыму начинает функционировать алгоритм радикальных экономических преобразований: гражданин - Сбербанк - приватизационный имущественный сертификат - финансовый посредник (или сам гражданин) - сертификатный аукцион - пакет акций предприятия - формирование рыночных институтов - реконструкция и техническое перевооружение предприятий - повышение эффективности производства - конкурентоспособная продукция - новые рынки сбыта - рост прибыли предприятия - рост дивидендов на приобретенный пакет акций - рост благосостояния гражданина. В конечном счете, реализуются критерий (повышение эффективности производства) и цель (рост благосостояния граждан) экономических реформ, В силу ряда обстоятельств, Крым с запозданием приступил к приватизации. Следовательно, ее процесс должен проходить здесь ускоренными темпами по сравнению с другими регионами страны. Однако, подчеркнем еще раз, при стремительности нельзя допустить явлений, когда ради возможно более быстрого получения ожидаемого результата пренебрегают отработанностью механизма его достижения. Это порождает дуализм проблемы приватизации в Крыму. Несколько кратких выводов. Проблема приватизации включает в себя количественные (объемы), временные (графики) и социально-экономические составляющие. При выборе методов и способов приватизации нельзя делать акцент только на контроле за выполнением планов и графиков приватизации, а следует отдавать предпочтение тем из них, которые приносят ощутимые социально-экономические результаты. Необходимо возможно оперативнее адаптировать законотворчество по проблемам приватизации к изменяющимся социально-политическим и экономическим условиям. Идеи приватизации, методы, способы, механизмы и пути ее реализации, а также постприватизационные результаты в отдельных регионах страны необходимо оперативно и в самой доступной форме доводить до населения. [7]
2.1.Малая приватизацияРеально процесс приватизации в Украине начался с малой приватизации, в проведении которой здесь накоплен значительный опыт, причем главным образом - отрицательного характера. Малая приватизация осуществляется либо путем продажи - за наличные деньги через конкурсы или аукционы индивидуальным и групповым частным собственникам - государственных предприятий торговли, общепита, сферы обслуживания, небольших промышленных, транспортных, строительных предприятий, незавершенных строек, либо путем аренды и последующего выкупа этих объектов занятыми на них работниками[8]. Попутно заметим, что аренда с последующим выкупом имеет много отрицательных последствий. Малая приватизация позволяет изъять из обращения значительную часть лишних денег. Основная цель «малой» приватизации – наполнение потребительского рынка товарами и услугами, существенное улучшение обслуживания населения. Наконец, второй важнейшей целью малой приватизации является создание условий для первоначального накопления капиталов, которые затем можно вложить в крупные предприятия. Малые предприятия успешно сосуществуют с гигантскими корпорациями, поскольку имеют ряд специфических преимуществ. В Украине подавляющее большинство таких предприятий специализировалось на торгово-посреднеческой деятельности. Зачастую производство служит лишь «крышей» для спекулятивных сделок. Такие «предприятия» без всякого зазрения совести взвинчивают цены и попросту губят конечного потребителя, стремясь в тоже время найти любую возможность скрыть свои реальные доходы и уклониться от уплаты налогов. Что касается наполнения потребительского рынка товарами, то эта цель малой приватизации достигнута лишь частично – за счет импорта: на рынке практически отсутствуют промышленные изделия отечественных МП, а те, что есть в продаже, не соответствуют общепринятым стандартам качества. Нередко приватизация магазинов и объектов общепита сопровождается слегка замаскированным изменением их профиля, что ведет к ухудшению обслуживания населения. Вместе с тем, по сути, торгово-посреднические предприятия монополизировали большую часть потребительского импорта, заполняя внутренний рынок товарами далеко не первейшей необходимости, а нередко – и низкого качества. Однако самое печальное в том, что накопление в ходе спекулятивной деятельности Огромные капиталы не инвестируются в производство, а идут на расширение ее же масштабов и приобретение предметов роскоши. Характерно также, что торгово- посреднические фирмы, получившие лицензии на экспортно-импортные операции, занимаются демпингом стратегического материалов, сырья и промышленных товаров потребительского назначения на мировом рынке, а большую часть полученной выручки оставляют на своих счетах в западных банках, по существу, кредитуя западные фирмы и до предела сокращая поступления СКВ в Национальный Банк Украины. В данном случае имеют место прямая распродажа национального богатства и «утечка» из страны огромных капиталов, крайне необходимых для структурной перестройки народного хозяйства и финансирования критического импорта. Вообще наши новоявленные бизнесмены в большинстве своем ориентируются не на реальные потребности страны, а на возможность получения для себя всякого рода льгот со стороны коррумпированных чиновников, смыкаясь с ними, а деле «успешного» расхищения национального достояния и ограбления широких слоев населения. Таким образом, вторая важная цель малой приватизации тоже не достигнута. Особенно следует остановиться на малых предприятиях, которые были созданы при крупных государственных предприятиях и организациях. Их уставный капитал формировался за счет двух источников: средств госпредприятия, которое предоставляло МП производственные площади и оборудование , а также дефицитное сырье, и средств группы частных лиц. При этом на долю госпредприятия приходилось преобладающая часть уставного капитала, а полученная прибыль делилась в обратной пропорции: большая часть доставалась частным компаньонам, которые щедро «делились» с его администрацией. В данном случае имела место настолько типичная «приватизация» госимушества, что властные органы вынуждены были запретить создание таких МП, а уже существующие подвергнуть финансовой ревизии. В процессе малой приватизации наблюдаются и другие формы «приватизации» В целом «малая» приватизация приобрела извращенный характер, привела к возникновению мафиозно – спекулятивных структур, «прихватизации» госимущества, росту преступности углублению классового антагонизма, дискриминации самой идеи перехода к рынку. В докладе Президента Украины «Путем радикальных экономических реформ» подчеркивается , что политика «ползучего» разгосударствления, которая осуществлялась в Украине в последние годы, полностью исчерпала себя. Она способствует лишь не легализации приватизационного процесса и отвечает интересам теневого капитала. Причиной этого извращения процесса малой приватизации является то, что он проводится в условиях гиперинфляции, которая делает бессмысленными долгосрочными капиталовложения, порождает спрос на «быстрые» деньги легко получаемые именно в результате спекуляции Характерно, что украинские коммерческие банки широко кредитуют спекулятивные сделки, не испытывая желания предоставлять инвестиционные кредиты. Следует учесть также, что предприниматели, стремящиеся производить товары, сталкиваются дефицитом сырья, материалов, комплектующих, оборудования и рядом других трудностей, порожденных глубоким экономическим кризисом, разрывом межрегиональных и хозяйственных связей. Своеобразным поощрением к спекулятивной деятельности является то обстоятельство, что налоги МП устанавливаются по единой шкале - по сути, независимо от профиля. Наконец, одна из очевидных причин извращения малой приватизации заключается в стремлении коррумпированных чиновников и части хозяйственных руководителей использовать свое служебное положение и серьезные пробелы в хозяйственном законодательстве для личной наживы. Наиболее полно отрицательные моменты малой приватизации устраняет такой ее способ, как продажа на аукционе. Сейчас процесс малой приватизации со значительными отличиями от подобных процессов в других странах. Основные отличия: исключительно продолжительные сроки «малой» приватизации и разнообразность способов приватизации, которые использовались во время приватизации малых госпредприятий и наделения преимуществом трудовых коллективам во время выкупа своих предприятий. Малая приватизация в АРК проводится в соответствии с законодательством Украины и является одним из приоритетных направлений в деятельности государственных органов приватизации. За период с 1994 г. помай1998 в АРК приватизировано 1848объектов группы А, что составило81,9% общего количества приватизированных за этот период времени объектов. Таким образом «малая» приватизация осуществляется в Крыму наиболее высокими темпами. За 1098 год объекты группы А по форме собственности приватизированы следующим образом: государственной собственности – 14 имущества, что принадлежит АРК – 360 коммунальной собственности – 1474. Результаты анализа приватизации объектов группы А показывают, что преимущественно малая приватизация была проведена в 1996 – 1997 годах. Среди отраслей народного хозяйства процессом приватизации охвачено наибольшей мерой объекты группы А предприятий и структурных подразделений торговли и общественного питания – 1148 (62,0%), бытового обслуживания-330 (17.8%). Процессы малой приватизации в Крыму значительно отличаются от тех, что проводились в других регионах Украины. Это связано в основном с задержкой приватизации в Крыму из-за известного моратория на приватизацию. Практически малая приватизация в АРК началась в конце 1995 года. В большинстве регионов Украины малая приватизация уже завершалась, а в Крыму на 01.06.98 приватизировано приблизительно 60% объектов группы А. Объекты малой приватизации всех форм собственности за весь период были приватизированы в основном конкурентными способами продажи: на их долю пришлось 45,7%, в том числе: на аукционе – 32,9%, по конкурсам – 12,8%, выкуп арендованного имущества составил – 35,7%, продажа товариществам покупателей в 1994 – 1996 годах, и на аукционах, что произошли, при наличие одной заявки этому покупателю – 13,1%, акционирования – 5,5% . Основную массу предприятий и объектов группы А приватизировано в Симферополе, Ялте, Алуште, Керчи. Процессы малой приватизации в Крыму значительно отличаются от тех, которые проводились в других регионах Украины. Это связано в основном с задержкой приватизации в Крыму из-за известного моратория на приватизацию. Практически «малая» приватизация в АРК началась в конце 1995г. В большинстве регионов Украины «малая» приватизация заканчивается, а в Крыму только на 01.06.98 приватизировано приблизительно 60% объектов группы А. Но в результате планомерной целенаправленной работы органов приватизации Крыму удалось за 1996-1997 значительно сократить отставание от других областей Украины. Сравнительный анализ количества приватизированных предприятий и объектов группы А в Крыму и других областях Украины показывает. Что по данному показателю АРК находится на 9-м месте в Украине. По применению конкурентных способов приватизации Крым находится на 3-м месте по общему количеству приватизированных за весь период объектов путем продажи на аукционе и 1-е по результатам аукционов в 1997г. Путем продажи на аукционе, коммерческом и некоммерческом конкурсах в 1997г. в Крыму было продано 64,8% объектов малой приватизации. Малая приватизация имеет большое значение в развитии малого бизнеса и формировании рыночных структур. На 01.01.1998. в Крыму насчитывалось 9450 частных предприятий; 3679 коллективных предприятий; 6598 обществ с ограниченной ответственностью; 1468 дочерних предприятий и филий. Значительную часть этих структур создано в процессе приватизации и послеприватизационного развития предприятий и объектов группы А. Важными направлениями органов приватизации с приватизированными предприятиями группы А является контроль исполнения условий договоров купли-продажи и анализ эффективности их деятельности в послеприватизационный период. За весь период приватизации органами приватизации Крыма составлено 1853 договора купли-продажи. Основным направлением контроля договоров купли- продажи является проверка договоров по выполнению условий относительно своевременности и полноты расчетов с государством за приватизированные объекты, поскольку несоблюдение покупателями договорных обязанностей по оплате приобретенного имущества приводит к не поступлению средств в не бюджетном фонде приватизации. В ходе проверок установлено, что преобладающее большинство проданных объектов оплачено полностью. Но 97 предприятиям за несвоевременное внесение средств за объекты приватизации и данную отсрочку начислено пеню в сумме 217,1тыс. грн. Рядом с отслеживанием своевременности и полноты оплаты за приватизированные объекты органы приватизации осуществляют контроль за исполнением и других условий договоров купли-продажи: сохранения профиля деятельности, количества рабочих мест, проведением государственной регистрации и др. За 1997г. –1 квартал 1998г. проверено 1091 договор и выявлено 251 нарушения, основную часть которых составляют нарушения сроков регистрации новых субъектов предпринимательства. За разные нарушения условий договоров купли- продажи за весь период приватизации разорвано 46 договоров купли-продажи. Результаты проверок показывают, что 40% проверенных предприятий, несмотря на сложную экономическую ситуацию, работают с доходом, не имеют задолженности по бюджету и заработной плате, улучшили финансово – экономические показатели, создали новые рабочие места, проводят реконструкцию и улучшают обслуживание население.
2.2.Большая приватизацияОфициально большая приватизация началась в 1994 году. В начале она носила вяло текущий характер. Это объясняется рядом причин. Во-первых, на начальном этапе акционирование затронуло лишь незначительную часть крупных и средних предприятий. Во-вторых, в качестве приватизационных бумаг до выпуска таковых в наличное обращение выступали открываемые в Сбербанке именные приватизационные счета[9], которые можно использовать исключительно в том случае, если потенциальный инвестор точно знает, куда следует перечислить деньги с этого счета, что ограничивает свободу выбора и создает серьезные технические трудности. В – третьих, в Украине еще только начинали создавать инвестиционные фонды, без которых в условиях крайне плохо поставленного информирования об акционерных обществах и массовая приватизация попросту невозможна. Очевидно, что, в отличие ваучеров именные приватизационные чеки имеют своей целью поставить всех граждан в равные стартовые условия и предотвратить скупку приватизационных бумаг. Однако такая мера не может предотвратить концентрацию акционерного капитала в дальнейшем, а следовательно – и скупку акций то есть она способна лишь задержать этот процесс. Правительство пыталось сохранить полный контроль над большинством крупных и средних предприятий, а потому первоначально преобладающей формой акционерных обществ стали государственные корпорации. Однако в дальнейшем государство вынуждено было расстаться с контрольными пакетами акций большинства компаний и пустить принадлежащие ему акции в свободную продажу. Вместе с тем госпограмма приватизации допускала, что приватизация объектов группы Б. Где стоимость фондов, приходящихся на оного работника, не превышает номинальной стоимости приватизационного сертификата более чем в 1,5 раза, осуществляется путем выкупа предприятия трудовым коллективом, что ведет к созданию «народных предприятий»[10]. Украина остро нуждалась в иностранных частных инвестициях, которые несли с собой новейшую технику и технологии, опыт менеджмента и банковского дела. Однако в условиях гиперинфляции, при тогдашнем соотношении купона-карбованца и СКВ, свободное участие иностранных инвесторов в процессе украинской приватизации могло привести к тому, что преобладающая часть крупных предприятий будет за бесценок скуплена иностранцами.
2.3.Финансовые аспекты приватизации в АРКС IV квартала 1995 г. единые органы приватизации в Крыму, созданные Указом Президента Украины от 18 августа 1995 г., приступили к реформированию собственности в Автономной Республике Крым (АРК) на этапе массовой сертификатно - денежной приватизации. Жители Крыма получили право на использование приватизационных сертификатов в материализованной форме путем льготной подписки на акции. Финансовые проблемы приватизации возникли с самого начала деятельности государственных органов приватизации в АРК. Их обострение в основном было связано с задержкой на 2-3 года приватизации в Крыму и необходимостью реализации приватизационных имущественных сертификатов жителями Крыма. К концу 1995 г. на повестку дня был поставлен вопрос об увеличении поступления денежных средств от приватизации. За период 1995-1997 гг. на внебалансовые счета внебюджетного фонда приватизации АРК и внебюджетных фондов приватизации административно- территориальных единиц (представительств) поступило, тыс. грн.: приватизационных имущественных сертификатов -159 595,8; компенсационных сертификатов - 11 289,0; денежных средств - 30 193,3 . Это свидетельствует о том, что большинство граждан Крыма после отмены моратория на приватизацию реализовали свое право на приобретение доли государственного имущества. В 1996-1997 гг. Фондом имущества АРК проводилась активная работа по увеличению денежных поступлений от приватизации. Продажа объектов малой приватизации осуществлялась конкурентными способами - на аукционах, по коммерческим и некоммерческим конкурсам. На конкурентных началах продано 38% всех приватизированных в Крыму объектов. Проведено более 150 аукционов, при этом стартовые цены отдельных объектов на аукционах увеличивались в десятки раз. По применению способа приватизации Крым является лидером в Украине. Постановлением Верховной Рады АРК "О республиканском бюджете Автономной Республики Крым на 1997 г. и 1998г." предусмотрено поступление денежных средств от приватизации в бюджет АРК. Задание на 1997 г. - 11 074 тыс. грн. В бюджет перечислено 8 587,6 тыс. грн., что составляет 77%. Недопоступление 22,5% денежных средств в бюджет обусловлено рядом объективных причин. Естественно, возникает вопрос: а какова результативность новых сельскохозяйственных предприятий Донецкой области, появившихся вследствие реорганизации КСП? При этом речь может идти лишь о тех, что были организованы в 1996 и 1997 гг. Первые завершили второй хозяйственный год, а вторые - первый. В связи с этим надежд на существенные сдвиги в результатах, их деятельности было мало, поскольку не улучшается, а ухудшается общая экономическая ситуация в стране, в частности, углубляется финансовый кризис. Поэтому уменьшаются объемы производства сельскохозяйственной продукции, возрастает задолженность сельскохозяйственных предприятий, включая и зарплату их работникам. К сожалению, данные тенденции продолжают проявляться и во вновь созданных предприятиях Донецкой области. При таких, условиях положительными результатами от осуществления тех или иных организационных нововведений можно считать уже то если при этом удалось приостановить падение экономических показателей деятельности предприятий или уменьшить его темпы по сравнению с хозяйствами, которые не претерпели организационных изменений. Одним из обобщающих показателей производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий (в рыночных условиях эта деятельность будет приобретать все большее значение), как известно, является рентабельность производства. В 1995 г. реорганизованные в Донецкой области КСП имели уровень рентабельности ниже (16,7 %), чем те коллективные предприятия, которые не реорганизовались (19,8 %). В 1996 и 1997 гг. как новые предприятия, созданные на базе КСП, так и переорганизованные, к сожалению, в целом стали убыточными. Однако убыточность первых была меньше (8,1 % в 1996 г. и 18,4 % в 1997 г.), а вторых - больше (соответственно, 11,1 и 30 %). Среди нереорганизованных КСП прибыльных было лишь 10 %, а среди новых предприятий - 23 % их общего числа. Сниженные темпы падения рентабельности вновь созданных аграрных производственных структур объясняются, прежде всего, более эффективной их деятельностью в деле организации переработки продукции, поиска выгодных рынков ее сбыта и рынков приобретения производственных ресурсов, то есть более активной предпринимательской деятельностью. Возрождение у хозяйственников тяги к предпринимательству - существенный результат реорганизации КСП.
2.4.Приватизация в Агропромышленном комплексе Крыма.Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из основных секторов экономики полуострова. Здесь сосредоточено 36% основных фондов, работают около 20% трудоспособного населения занятого в основных отраслях экономики, производится более 27,7% валового общественного продукта. Приватизация имущества объектов АПК осуществляется путем их преобразования в коллективные сельскохозяйственные предприятия или открытые акционерные общества по решению общего собрании или собрания уполномоченных. Акционирование объектов, принадлежащих приватизации, может осуществляться: путем передачи имущества полностью или частично на безвозмездной основе, за приватизационные имущественные сертификаты, компенсационные сертификаты и денежные средства. Всего в Крыму 452 предприятия АПК, из которых 377 подлежат приватизации. Приватизировано 278 предприятий (73,7%). В результате реформирования государственной собственности по отдельным группам предприятий АПК в коллективные сельскохозяйственные предприятия и открытые акционерные общества реорганизовано 117 совхозов (около 93% подлежащих приватизации),при этом на 100%,агросервисные центры – на 98,7%, мясоперерабатывающие предприятия – на 85,7%. Завершается акционирование предприятий пивобезалкогольной промышленности, ремонтно- транспортных предприятий, предприятий райагрохиро (90% от их общего числа). Почти полностью приватизированы предприятия АПК, которые были на аренде.
2.5.Перспективы приватизации19 апреля 2000 г. состоялось заседание коллегии Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ). На рассмотрение были вынесены следующие вопросы: 1. О ходе выполнения Государственной программы приватизации на 2000 год и состоянии поступления средств в государственный бюджет по итогам I квартала 2000 г. 2. О состоянии выполнения Указа Президента Украины от 15.12.99 № 1573/99 «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» относительно передачи функций по управлению государственными корпоративными правами ФГИУ. 3. О состоянии разработки и прохождения законодательных актов и сотрудничестве с Верховной Радой Украины. С докладом выступил М. В. Чечетов, первый заместитель Председателя ФГИУ. Он, в частности, отметил, что в I квартале 2000 г. ФГИУ выполнил большой объем подготовительных работ для обеспечения приватизации в 2000 г. на основах, определенных Указом Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине». Так, создаются благоприятные условия для покупателей предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке, путем: привлечения советников (национальных и иностранных) для поиска инвесторов и продажи контрольных пакетов акций; продажи контрольных пакетов акций без инвестиционных обязательств и других отягощающих условий; обеспечения открытости и прозрачности процесса приватизации с предоставлением преимущества стратегическим и промышленным инвесторам и активизацией внутренних инвестиционных потоков. Вследствие внедрения новых, прозрачных механизмов разгосударствления, вовлечения в процесс приватизации инвестиционно привлекательных объектов, проведения процедур предприватизационной подготовки объектов ФГИУ в I квартале 2000 г. перечислил в Государственный бюджет Украины 385 млн грн. (против 694,6 млн грн. за весь 1999 г.). По оперативным данным, в I квартале 2000 г. изменили форму собственности 620 объектов коммунальной и 398 объектов государственной собственности. По состоянию на 01.04.2000 перечислено дивидендов за государственную долю в уставных фондах акционерных обществ в сумме 15,9 млн грн. (задание - 15,0 млн грн.). Ю. П. Гришан, заместитель Председателя ФГИУ, рассказал о плодотворном сотрудничестве ФГИУ с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций, другими комитетами, Специальной контрольной комиссией Верховной Рады Украинцы по вопросам приватизации относительно усовершенствования законодательной и нормативной базы в целях урегулирования и ускорения процессов приватизации и т.д.; создания организационных и правовых механизмов концентрации прав собственности в частном секторе. Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экономической 'политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций А. А. Костусев также отметил полное взаимопонимание с работниками ФГИУ во время доработки соответствующих законопроектов в комитетах. Он рассказал о напряженной работе депутатов над проектом Государственной программы приватизации на 2000 год. Принято решение о строгом соблюдении руководителями региональных отделений ФГИУ технологических планов-графиков выставления на продажу пакетов акций предприятий, а также графика поступления средств от приватизации в Государственный бюджет Украины. Инвестиции в Крыму как фактор ускорения приватизации Приоритетной сферой для, иностранных инвестиций является здравоохранение: по состоянию на 1 января 1998 г. в него вложено 73,8% инвестиций, что составляет 98,5 млн дол. Топливная промышленность получила - 6,5%, или 8,7 млн дол. инвестиций, внутренняя торговля 5,4%, или 7,2 млн, сельское хозяйство - 4,2%, или 5,5 млн, пищевая промышленность -3,1%, или 4,1 млн дол. В течение 1997 г. значительная часть иностранных инвестиций поступила также в здравоохранение - 23,6 млн дол., на конец года по сравнению с началом года объем инвестиций в отрасль возрос в 1,3 раза. По топливной промышленности эти показатели составили соответственно 5,7 млн дол. и 2,9 раза, сельскому хозяйству - 5,5 млн дол. и примерно 2 раза, внутренней торговле - 3,8 млн и 2,1 раза, строительству - 1,4 млн дол. и 5,7 раза. В прошлом году привлечены инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство (1,2 млн дол.) и производственные виды бытового обслуживания населения (1 млн дол.). В 1997 г. отмечается снижение объемов инвестиций в легкую промышленность в 2,6 раза, пищевую - на 8%, связь - на 5,5%. По состоянию на 1 января 1998 г. в Крыму действовало 101 совместное предприятие (СП), получающее иностранные инвестиции, из них выпускают продукцию лишь 36. В развитие СП иностранными партнерами вложено 99,4 млн дол. (74,5% общих капиталовложений), в том числе в СП, выпускающие продукцию, - 66 млн дол. (6,6%). Следует отметить, что в течение 1997 г. произошло уменьшение капитала нерезидентов на 8,5 млн дол. (в 1996 г. - 1 млн дол.) в основном за счет изъятия денежных, имущественных и других взносов на 8,3 млн дол. (97,7%), других форм изъятия капитала -на 0,2 млн дол ;2,2%). Уменьшение капитала нерезидентов произошло также за счет ликвидации ряда предприятий в г. Симферополе. От иностранных инвесторов в экономику Севастополя по состоянию на 1 января 1998 г. поступило 11,9 млн. дол. из 10 мира. Увеличение капиталовложений по городу произошло за счет денежных - 11,5% млн. дол. (96,3%) и имущественных взносов - 0,4 млн. дол. (3,7%,). Наибольшая часть прямых иностранных инвестиций, направленных на развитие предприятий Севастополя, поступила из Российской Федерации - 12,3 млн дол.(88,8%), Венгрии - 0,5 млн (3,7%), Швейцарии - 0.5 млн дол. (3,6%). Приоритет в размещении иностранных инвестиций в Севастополе принадлежит предприятиям строительства - 12,5 млн. дол. (90,0%), деревообрабатывающим- 0,6 млн. (4,5%), внутренней торговли - 0,3 млн дол, (2,3%). В течение года произошло уменьшение капитала нерезидентов на 0,06 млн дол. в основном за счет других форм изъятия капитала, Вместе с тем предприятия Севастополя внесли инвестиции в экономику других стран в сумме 43,1 млн дол. Иностранные инвестиции поступают и в другие города Крыма. Так, в предприятия и учреждения Ялты вложено 67,2% инвестиций, Симферополя - 14,9%, Евпатории 10,8%, Керчи - 4,1%. Деятельность фонда имущества Крыма по привлечению иностранных инвестиций Вывести предприятия из кризиса 6 сложившихся экономических условиях возможно только используя такие рычаги, как введение механизма реструктуризации и санации предприятий, привлечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности объектов. Фондом имущества АРК постоянно ведется работа по привлечению инвестиций в предприятия еще в процессе их приватизации. Это возможно благодаря выставлению пакетов акций на коммерческие и некоммерческие конкурсы под инвестиционные обязательства. В настоящее время Фонд имущества АРК имеет квалифицированных специалистов, а также необходимое программное обеспечение для подготовки и проведения коммерческих и некоммерческих конкурсов по продаже пакетов акций, изучения инвестиционной привлекательности крымских предприятий. Фондом имущества АРК начата конкретная работа по привлечению на приватизированные предприятия инвестиций. Эта работа ведется по следующим направлениям: разрабатываются методические рекомендации по подготовке предприятиями конкурентоспособны инвестиционных проектов, которые будут предоставляться зарубежным инвесторам: на основе финансовых показателей составляется реестр инвестиционно привлекательных предприятии, информация о которых будет опубликована в печати; ведется работа по подготовке периодических обзоров финансового состояния наиболее привлекательных предприятий, которые будут публиковаться в местных средствах массовой информации и центральных изданиях; проведена работа среди открытых акционерных обществ, в планах размещения акций которых предусмотрена продажа пакета акций по конкурсу под инвестиционные обязательства, в целях выявления предприятий, наиболее подготовленных для освоения инвестиционных средств. Было разослано более 200 писем-заявок на разработку условий конкурсов- Ответы были получены не только от предприятий, имеющих пакеты акций для продажи по конкурсу, но и от тех, которые хотят пакет акций, принадлежащий государству, выставить на продажу по конкурсу. Со всеми ответившими предприятиями ведется работа по обоснованию экономической целесообразности использования инвестиционных средств. В результате соответствующей деятельности Фонда имущества АРК у ряда крымских предприятий уже сегодня появились потенциальные инвесторы. Среди этих предприятий такие, как симферопольский пивобезалкогольный комбинат ''Крым'', который в результате продажи 26% акций получит около 3,5 млн дол. инвестиций для технической модернизации производства, керченский завод "Альбатрос", на котором планируется участие иностранных инвесторов в развитии комбайностроения, керченский завод ''Залив', где инвесторы будут участвовать в строительстве кораблей различных классов, Евпаторийский мясокомбинат и др. Проявляют интерес инвесторы и к известным симферопольским долгостроям - недостроенному корпусу консервного завода имени 1 Мая, гостинице "Интурист" в центре Симферополя. В 1997 г. фонд имущества АРК "планировал продать пакеты акций 21 открытого акционерного общества под инвестиционные обязательства на конкурсной о сносе при условии погашения инвестором задолженностей. На участие в разработке условий инвестиционных конкурсов подали заявки 11 акционерных обществ, было оказана методическая помощь в разработке бизнес-планов 8 акционерным обществам. Важным направлением инвестиционной политики Фонда имущества АРК является участие в создании СП с иностранными инвесторами. Так, на базе Керченского маслозавода в 1997 г. создано украинско-турецкое СП по производству растительного масла и розливу в пластмассовую тару «Евростандарт». Главной задачей органов приватизации Крыма в 1998 г. является завершение массовой приватизации и переход к индивидуальной приватизации с привлечением внутренних и внешних инвестиций, в том числе частного иностранного капитала, в развитие украинских предприятий, Фондом имущества ДРК начата подготовка мероприятий по привлечению инвестиций; разрабатываются совместно с предприятиями рекламные материалы, характеризующие их инвестиционную привлекательность; осуществляются сбор, обобщение и распространение информации о потенциальных инвесторах; публикуются в средствах массовой информации планы-графики проведения конкурсов, соответствующие рекламные материалы; распространяются рекламные материалы среди финансовых посредников, банков, других финансовых организаций, в центрах сертификатных аукционов: ведется работа по обеспечению передачи соответствующей информации через систему телекоммуникаций и компьютерных сетей информационным службам ближнего и дальнего зарубежья, фондовым биржам, финансовым структурам; организуются и проводятся информационные семинары, привлекаются независимые консультанты. Фонд имущества АРК готов к работе с потенциальными инвесторами крымской экономики.
ЗаключениеПодводя итоги хочется сказать, что результатом перехода на новые формы хозяйствования в Крыму должно стать создание многоукладной экономики, отказ от государственного монополизма на собственность и создание условий для их равноправного существования различных форм собственности. Необходимо развивать частную и коллективную формы собственности, образно говоря, с нуля и путем разгосударствления и приватизации, которые должны вылиться в ломку и трансформацию существующей системы производственных отношений, и в одночасье формировать качественно новую общественную (государственную и муниципальную) собственность, но при этом нельзя не учитывать интересы трудовых коллективов, для которых аренда на данном этапе означает наиболее приемлемый вариант перехода к рыночной системе хозяйствования. Дальнейшее развитие экономики во многом зависит от становления различных форм хозяйствования, в том числе и арендной, что, в последствии, позволит Крыму стать одним из ведущих регионов Украины. На данный момент можно сделать вывод, что основными причинами низкой эффективности приватизации являются: Ø Конституционная, законодательная, организационная, политическая, методологическая неразрешенность проблем собственности в Украине после провозглашения независимости; Ø Глубокий финансово-экономический кризис в экономике страны, разрыв единого экономического комплекса, потеря хозяйственно- экономических связей предприятий; Ø Потеря управления экономикой в целом, отдельными отраслями и предприятиями со стороны государства; Ø Недостаток средств у населения и отечественных компаний и предприятий и предпринимательских структур; Ø Негативное отношение основной части населения к глубоким масштабам приватизации, ее цели, принципов и средств; Ø Несовершенство законодательства Украины, многочисленные противоречия в нормативных актах, отсутствие оперативных изменений законодательства в связи с накопленным практическим опытом приватизации; Ø Сложная для реализации модель приватизации в Украине, сложная процедура утверждения объектов, инвентаризации, оценки, оформления прав собственности; Ø Отсутствие разрешения на приватизацию предприятий и объектов вместе с земельными наделами; Ø Мораторий на приватизацию, что существовал в Крыму 1993 – 1995гг.; Ø Влияние теневого сектора, значительная криминализация процессов приватизации; Ø Слишком низкий уровень профессиональной подготовки кадров в министерствах и ведомствах, на предприятиях, особенно экономистов, бухгалтеров, юристов.
Приложение
Реформирование объектов АПК Крыма по отдельным группам предприятий 1 - торговля и общественное питание - 50,3%; 2 - бытовое обслуживание населения – 13,8%; 3 – промышленность – 7,1%; 4 – сельское хозяйство – 6,2%; 5 – строительство – 4%; 6 – прочие отрасли – 18,6%
Список использованной литературы
[1]См. Экономика Украины за1998 г. №4 стр.13 – Голиков В. – Приватизация как фактор перехода Украины к рыночной экономике. [2] См.Экономика Украины за 1999г. №4 стр. 3 – Богиня Д. – Приватизация; цели, направления, проблемы. [3] См.Экономика Украины за 1998г. №8 стр.41 – Ларцев В. – К проблеме периодизации процесса приватизации. [4] См.Экономика Украины за 1999г. №6 стр.22 – Ледомская С. – Сертификатная приватизация: некоторые аспекты определения основных результатов. [5]См. Государственный информационный Бюллетень о приватизации – май 2000г. – Бондарь А.Н. – Достижения и просчеты приватизации [6] Приватизация имущества государственных предприятий. - методическое пособие – часть I 1995 г. Таврический экономический центр. [7] См. Экономика Украины за 1997 г. №6 – А. Головизин – особенности приватизации в Кыму [8] См. Ст. 3 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (« Голос Украины » от 14 апреля 1992г.). [9] См.:П.4 ст.4 Закона Украины «О приватизации бумаг» («Голос Украины» от 10 марта 1922 г.). [10] См.:Ст.5.2.1 Государственной программы приватизации на 1994 год («Урядовий курьер» № 50-51, 1994). |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
© 2007 |
|