Лекция: Бюджетная система РФ

Лекция: Бюджетная система РФ

самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных

средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной

системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется

представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов —

органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов

самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного

регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их

формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е.

исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов.

Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый

контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды. Под целевыми

бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе

федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых

источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или

территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные

и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд

борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ;

Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали

недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств

включены в федеральный бюджет РФ.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г.

№ 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

"Упразднить с 1 января 2001 года:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических

ресурсов;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и

Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Фонд содействия военной реформе".

Практически все бюджетные целевые фонды упразднены за исключением Фонда

Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в

федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

Упраздненные целевые фонды обязаны направить остатки денежных средств по

состоянию на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов)

соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ;

Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам,

Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ;

Министерству внутренних дел РФ; федеральной службе безопасности РФ;

Федеральной пограничной службе РФ).

Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного

финансирования расходов.

Тема 34. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус,

характеристика, состав бюджета

Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд

пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату

пенсий.

Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в

целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения

граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае

потери трудоспособности, потери кормильца.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются

Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-

ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17

декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном

страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

• мужчины, достигшие возраста 60 лет;

• женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет

страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О

государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным

категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная

государственная денежная выплата, право на получение которой определяется

федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им

заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при

достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная

пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при

наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45%

среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом

базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год

стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на

3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не

может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного

служащего.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в

федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по

налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления

по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета

Пенсионного фонда.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

• страховых взносов иных категорий граждан;

• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей

старше 1,5 лет;

• добровольных взносов физических и юридических лиц.

С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в

государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу

(страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий и организаций — в размере 28%, начисленных в пользу

работников по всем основаниям независимо от источников финансирования,

включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом

которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским

договорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц

без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц,

крестьянских (фермерских) хозяйств — в размере 20,6% дохода от

предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с

его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему

налогообложения — в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости

патента.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный

фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих

пенсионеров.

Предприятия и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц и в

сроки, установленные для получения заработной платы.

Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты

взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может

предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат

пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в

Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на

выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам,

пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам,

пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ

валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и

полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств

отражаются в бюджете Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России

подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению

приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8

декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального учета являются:

• создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда

каждого застрахованного лица;

• обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер

пенсии при ее назначении;

• создание условий для контроля за уплатой страховых взносов

застрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный

лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фонда сведения о

заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в

лицевой счет застрахованного лица.

В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ заявил: "Возможности нашего

государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим

пенсионерам, к сожалению, невелики ... Нам нужен переход к понятной системе

накопления средств на старость".

В 2002 году в России будет проведена пенсионная реформа. Основная суть

реформы состоит в том, что теперешние отчисления в Пенсионный фонд, которые

делают предприятия и организации в размере 28% от фонда заработное платы,

будут разделены на две части — в Фонд трудовых пенсий 14% и в так называемый

"накопительный пенсионный фонд" — 14%. Средства накопительного пенсионного

фонда будут храниться в коммерческих банках.

Однако накопленные пенсионные деньги гражданину-пенсионеру выдаваться не

будут, он может только посмотреть на размер накопившейся суммы.

Предполагается, что в накопительный фонд в коммерческие банки будет поступать

ежегодно до 20 млрд. руб. За 5 лет будут накоплены огромные деньги. Возникнет

проблема их сохранности в России.

В 2002 году впервые средства Пенсионного фонда будут направляться

предприятиями (организациями) непосредственно в государственный бюджет и

только потом оттуда передаваться в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам

"базовых пенсий".

Тема 35. Фонд социального страхования

характеристика, состав бюджета

Социальное страхование — это один из видов государственного материального

обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных

предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение,

организация лечения, пособие и т.п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач

парламентов и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение населения

считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в

социальной области, снижением материального благосостояния народа, ростом его

бедности.

Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в

трудовом процессе, призван государственный фонд социального страхования.

Материальную базу осуществления этих прав составляет фонд социального

страхования.

Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации

определяется Конституцией РФ,

Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12

февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами

государственного социального страхования РФ.

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он

действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-

кредитное учреждение. Отделения фонда созданы во всех субъектах Федерации и в

отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер

(железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социального страхования возложено на

правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители

назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет

следующие функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной

нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по

уходу за ребенком до достижения им полутора лет);

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья

работников и социального страхования;

• частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей

для детей.

Фонд государственного социального страхования — централизованный фонд

денежных ресурсов общегосударственного назначения.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий

и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источником образования Фонда являются:

1) страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят

денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным

ставкам;

2) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

3) средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от

инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

4) прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 года

вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого

социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а

затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по

тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Инструкция о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования и

учета средств государственного социального страхования (от 2 октября 1996 г.)

введена в действие с 1 января 1997 года.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального

страхования сумма страховых взносов распределяется следующим образом:

• 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по

поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;

• 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное

страхование возложен на Фонд социального страхования и Государственную

налоговую службу РФ.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации используются на

следующие цели:

1) на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности,

беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за

ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Доля этих расходов составляет около

70%;

2) финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

3) частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и

оздоровительных детских лагерей;

4) выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

5) финансирование исполнительной дирекции Фонда.

Бюджет доходов и расходов Фонда социального страхования утверждается законом

Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. "О совершенствовании системы

государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим

детей, и повышении их размеров" с 1 января 1994 г. введена

усовершенствованная система государственных пособий семьям, имеющим детей,

четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:

1. Ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения

им возраста полутора лет.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних

сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием

и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, на

период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (т. е. от полутора до

трех лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату

труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до

достижения им возраста полутора лет работающим матерям осуществляется за счет

средств Фонда социального страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на

пособие, либо — в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд

социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются

федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их

исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального

страхования.

Тема 36. Фонды обязательного медицинского страхования, их правовой статус,

характеристика, состав бюджета

Медицина — область науки и лечебной практики, направленная на сохранение

и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие

медицины связано с понятием здравоохранения.

Здравоохранение — система государственных и общественных мероприятий по

охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека.

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в

случае потери здоровья от любой причины.

Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при

возникновении страхового случая (т.е. заболевания) получение медицинской

помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование

профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с

Законом РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан РСФСР" (в

ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г.). Закон определяет правовые, экономические

и организационные основы заинтересованности и ответственности как самого

застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья

граждан, поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны

договору обычного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения

Российской Федерации.

Объектом медицинского страхования служит страховой риск, связанный с

затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного

медицинским страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования.

В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР",

вступившим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фонды

обязательного медицинского страхования: -

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Правовой базой этих фондов является: Положение, утвержденное постановлением

Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является

юридическим лицом. Он подотчетен Правительству РФ. Средства Фонда находятся в

государственной собственности. Фонд работает на основе Устава.

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден

постановлением Правительства РФ 29 июня 1998 г. № 857 "Об утверждении устава

Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

Руководство деятельностью Федеральным фондом осуществляется правлением и

исполнительной дирекцией во главе с исполнительным директором (назначается

Правительством по согласованию с правлением). Контроль за деятельностью Фонда

осуществляет ревизионная комиссия.

Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в

Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования

направлена на выполнение следующих функций:

1) финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на

медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

2) обеспечение реализации Закона "О медицинском страховании граждан РФ";

достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе

обязательного медицинского страхования;

3) обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;

4) аккумуляция финансовых средств Федерального фонда медицинского страхования;

5) финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий

деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного

медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных

организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных

федеральным законом;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых

программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по

решению органов государственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных

фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением

Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В регионах (областях, краях,

республиках) могут создаваться филиалы.

Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ

обязательного медицинского страхования.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется правлением и его

исполнительным директором. Контроль осуществляет ревизионная комиссия. Состав

правления утверждается законодательным (представительным) органом власти

субъекта РФ.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие

функции:

• аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное

медицинское страхование;

• осуществляет финансирование территориальной программы обязательного

медицинского страхования;

• осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы

обязательного медицинского страхования;

• выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на

проведение обязательного медицинского страхования;

• совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным и

полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

• организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в

территориальный фонд;

• осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными

фондами.

Для выполнения своих функций территориальный фонд может создавать в городах и

районах свои филиалы.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского

страхования формируются за счет:

• части единого социального налога по ставкам, установленным

законодательством РФ;

• страховых взносов предприятий и организаций;

• бюджетных ассигнований;

• кредитов банков и иных кредиторов;

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего

населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного

самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в

пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;

• иных поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).

Обязательные отчисления предприятий в Фонд обязательного медицинского

страхования с 1993 года в размере 3,6% начисленной оплаты.

Размер страховых взносов определяется федеральным законом по представлению

Правительства РФ.

Федеральным законом от 4 января 1999 года "О страховых взносах..." установлен

для предприятий, организаций тариф страховых взносов в фонды обязательного

медицинского страхования в размере 3,6%, в том числе:

• 0,2% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• 3,4% в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего

населения уплачивает в Фонд правительства субъектов РФ и местная

администрация за счет средств, предусмотренных в бюджетах.

Страховые взносы уплачиваются ежемесячно в срок, установленный для получения

заработной платы за истекший месяц. Перечисляются средства на специальный

счет в банке.

От уплаты на обязательное медицинское страхование освобождаются общественные

организации инвалидов и находящихся в собственности этих организаций

предприятия, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются

на собирательные счета Федерального и территориального фондов, открытые в

рассчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих

налоговую инспекцию данной территории.

Расходование средств Федерального и территориальных фондов обязательного

медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами,

утвержденными соответственно федеральным законом и законом субъектов

Федерации.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды

возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Тема 37. Государственный фонд занятости

населения РФ

Государственный Фонд занятости (ГФЗН) образован в соответствии с Законом РФ (от

19 апреля 1991 г.) «О занятости населения Российской Федерации» и

предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной

системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией

государственной политики занятости населения.

Фонд — государственный внебюджетный фонд. Его средства являются государственной

собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении

Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных

органов — на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды занятости в

отличие от других государственных внебюджетных социальных фондов не имеют

статуса юридического лица.

Средства Фонда имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в

отчетном году изъятию не подлежат (переходят на следующий год).

Фонды занятости в городах и районах формируются за счет обязательных

страховых взносов работодателей; ассигнований из городских и районных

бюджетов; доходов от коммерческого использования (размещения) временно

свободных средств фонда.

В свою очередь фонды занятости субъектов Федерации и федеральная часть Фонда

формируются за счет отчислений из нижестоящих фондов; ассигнований из

соответствующих бюджетов; дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего

фонда; доходов от коммерческого использования временно свободных средств

соответствующего фонда.

Размеры обязательных страховых взносов работодателей в Фонд занятости и

размеры отчислений в федеральную часть Фонда из фондов, формируемых в

субъектах Федерации в части обязательных страховых взносов работодателей,

устанавливаются

Федеральным Собранием по представлению Правительства РФ. В 1993 г. в

федеральную часть отчислялись 10%, в 1994 г. — 15%, в 1995 г. — 1997 г. — по

20% сумм обязательных страховых взносов, формируемых на территории субъекта

РФ.

Размеры отчислений из фондов занятости, формируемых в городах, районах, на

вышестоящий их уровень в части обязательных страховых взносов работодателей

устанавливаются представительными органами субъектов Федерации по

представлению соответствующих исполнительных органов власти. Размеры

ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие части Фонда занятости

определяются при утверждении бюджетов на планируемый период.

Средства Фонда занятости направляются на:

1) финансирование мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и

переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных

заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы

занятости;

2) организацию и частичное (долевое) финансирование общественных работ;

3) выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат

безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность

по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам

семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам,

потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением

установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной

нетрудоспособности безработным гражданам;

4) возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением

досрочных пенсий безработным;

5) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест,

по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо

нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности

безработных граждан (указанные расходы производятся как в порядке прямого

инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключенным

договорам);

6) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая

расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам

и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих

исполнительных органов власти;

7) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса

трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной

защищенности различных групп населения и др.

Тема 38. Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой

перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды»

появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее

внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника

финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными

статьями с целевыми поступлениями средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование

средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих

фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки

бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы

перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными

словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции

изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета

или консолидации в бюджет.

Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего

таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного

финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого

использования средств является нередким и для бюджетных средств. В свою

очередь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию

на другие нужды, не связанные с целевым характером средств. Так, большие

разногласия вызывает, например, целесообразность консолидации в бюджеты

дорожных фондов. Причина тому — нецелевое использование их средств при самом

плачевном состоянии российских дорог.

Представляется, что использование всех трех форм организации государственных

финансов: бюджетной, ограниченно бюджетной в виде целевых бюджетных фондов и

внебюджетной — в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма

актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть

фактором, определяющим форму функционирования государственных финансов.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так,

в бюджет на 1999 г. включены следующие целевые фонды: дорожный, экологический,

борьбы с преступностью, развития таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления,

изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также

Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по

налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов,

можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще

всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в

налоговую форму. Так, появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов

сопровождается введением налога на водопользователей и платы за пользование

водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном кодексе РФ фигурируют

как сбор за право пользования объектами животного мира и водными

биологическими ресурсами.

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда),

включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы

Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для

учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении

Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление

которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Тема 39. Составление проектов бюджетов

Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема

денежных средств, централи­зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения

функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест­ного

самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно­зом экономического и

социального развития государства и тер­ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства Российской

Федерации, исполнительных органов вла­сти субъектов Российской Федерации и

муниципальных образо­ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается

Ми­нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные

финансовые органы должны быть обес­печены необходимой информационной базой,

которая поступает им от соответствующего правительства, статистических,

налого­вых органов и других учреждений. Главным источником инфор­мации для

составления проекта бюджета служит прогноз социаль­но-экономического развития

государства или территории, кото­рый в свою очередь разрабатывается на основе

данных экономи­ческого и социального развития за отчетный период, тенденций

развития на планируемый год и других показателей. При разра­ботке проекта

бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики,

принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст­вом финансов РФ по

поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за

двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федерального бюд­жета на среднесрочную

перспективу, которые разрабаты­ваются на базе среднесрочной программы

Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци­ально-

экономического развития России и сводного фи­нансового баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла­дываются направления

планируемой финансово-бюджетной по­литики, определенной в Бюджетном послании

Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного

Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на

планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза

социально-экономического развития России, показателей сводного финансового

баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой

Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных

целевых программ, перечень кото­рых определяется Правительством РФ на основе

долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития

страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде­ральными органами

исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и

социального развития на пла­нируемый год, в которых отражены главные

макроэкономиче­ские показатели и материалы для уточнения параметров

средне­срочного прогноза - экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло­вий Министерство

финансов РФ разрабатывает основные харак­теристики доходов и расходов

федерального бюджета на плани­руемый год и проектирования размеров основных

доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме

того, рассматриваются предложения о минимальных раз­мерах оплаты труда и

пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и

пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ.

После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет

Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные ха­рактеристики по доходам

и расходам федерального бюджета фе­деральным органом исполнительной власти, а

также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской

Федера­ции методику формирования межбюджетных отношений Рос­сийской Федерации

с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную

перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде­ральными

органами исполнительной власти производится рас­пределение предельных объемов

бюджетных средств по показа­телям бюджетной классификации, а также адресное

распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных

средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые

программы, подлежащие финан­сированию, и согласовывает объемы их финансирования

в пла­новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов

РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов

Российской Федера­ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти

мате­риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за

соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты

показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются

возможности мобилизации дополни­тельных доходов и экономии расходов. Затем

расчеты с внесен­ными поправками рассматриваются у руководителей

департа­ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де­партамент,

который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае

необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства

финансов РФ.

В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям

бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на

рассмотрение Межведомственной пра­вительственной комиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами

исполнительной власти показателей проекта феде­рального бюджета и

сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны

быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами

Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет

окончательный проект федерального бюджета, который представляется в

Правительство Российской Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо­выми органами субъектов

Российской Федерации и муници­пальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные фи­нансовые органы имеют

право на получение информации не только от территориальных органов

исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу­чают из Министерства

финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;

расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе­мы передаваемых

соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и

распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек­там РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов

субъектов Российской Федерации сле­дующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами

доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных

образований и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест­ным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению проекта

территориального бюджета аналогичен работам, прово­димым в Министерстве

финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности

доходов и минимально необходимых расхо­дов территориальных бюджетов

территориальный исполнитель­ный орган власти представляет в вышестоящий

исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров

нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня

доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также

данные об изменении соста­ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципаль­ного образования может

вносить в вышестоящий исполнитель­ный орган власти предложения по изменению и

уточнению про­ектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормати­вов и

показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в

вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий

отражаются в составляе­мом протоколе, в котором содержатся обоснование

предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих

вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение

которой доводится до сведения ниже­стоящих и вышестоящих органов власти.

Окончательное ре­шение принимается вышестоящим представительным органом

власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы

власти субъектов Федерации и муници­пальных образований в целях составления

консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой

финансо­во-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в

вышестоящий орган исполнительной власти сле­дующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и

муниципального образования на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской

Федерации и муниципального обра­зования на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской

Федерации и муниципального обра­зования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий­ской Федерации на

очередной год;

• адресную инвестиционную программу на очередной год;

• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской

Федерации подготавливают:

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде­рации и программу

внутренних заимствований, преду­смотренных на планируемый год для

финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта

Российской Федерации на планируемый год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос­сийской Федерации за

текущий год.

Тема 40. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы

исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и

дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего

планируемому, рассматривает прогноз соци­ально-экономического развития

России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых

фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие

финансово-бюджетную политику на планируемый год.

1. После изучения этих документов и работы с ними Прави­тельство вносит

на рассмотрение Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской

Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

• предварительные итоги социально-экономического раз­вития Российской

Федерации за истекший период теку­щего года;

• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на

планируемый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на

планируемый год;

• прогноз консолидированного бюджета Российской Феде­рации на планируемый

год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета

субъектов Российской Федерации в планируемом году;

• порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на

планируемый год;

• федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию

регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на

планируемый год;

• федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и

подразделам функциональной клас­сификации расходов и дефициту федерального

бюджета на планируемый год;

• международные договора Российской Федерации, всту­пившие в силу для

Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый

год, вклю­чая нератифицированные международные договоры Рос­сийской Федерации

о государственных внешних заимст­вованиях и государственных кредитах;

• программа государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации и

предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным

государ­ствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской

Федерации по видам задолженности и с раз­бивкой по отдельным государствам в

планируемом году;

• структура государственного внутреннего долга Россий­ской Федерации и

программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для

финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

• программа предоставления гарантий Правительства Рос­сийской Федерации на

планируемый год и отчет о предос­тавлении гарантий за истекший период

текущего года;

• программа развития государственных казенных предпри­ятий и государственных

унитарных предприятий.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюд­жете на планируемый год

Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты

федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов,

0 повышении минимального размера пенсии, о порядке индек­сации и

перерасчета государственных пенсий, о повышении ми­нимального размера оплаты

труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых

требует осуществле­ния расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на

планируемый год. Если требуется внесение изменений и допол­нений в

законодательные акты Российской Федерации о нало­гах, а также о тарифах

страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то

Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона

о федеральном бюджете на планируемый год вносит про­екты соответствующих

федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируе­мому, Правительство

РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и

консолидированного бюджета Российской Феде­рации за отчетный год;

2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год

на возвратной основе по каждому виду рас­ходов и отчет о предоставлении

средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

3) поквартальное распределение доходов и расходов феде­рального бюджета на

планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября те­кущего года

представляет в Государственную Думу проект ос­новных направлений единой

государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно

со­гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации или в период парламентский

каникул Председатель Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской

Феде­рации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам,

банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за

рассмотрение отдельных разделов и подразде­лов федерального бюджета. По

каждому разделу расходов феде­рального бюджета назначается не менее двух

ответственных ко­митетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступив­ших материалов по

проекту бюджета проводится депутатами со­вместно с приглашаемыми для этой

работы экономистами, уче­ными, представителями министерств, ведомств,

территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключе­ния по

разделам проекта бюджета, вносят предложения по дохо­дам и расходам.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель

Государственной Думы на основании за­ключения Комитета по бюджету принимает

решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на

плани­руемый год принимается к рассмотрению Государственной Ду­мой либо

подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку.

Проект федерального закона о феде­ральном бюджете на планируемый год может

быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав

представленных материалов не соответствует требованиям зако­нодательных

документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со

всеми необходимыми докумен­тами и материалами представляется в

Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок

и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

3. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех

дней направляется Советом Государственной Ду­мы Президенту Российской

Федерации, в Совет Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации,

комитеты Госу­дарственной Думы, другим субъектам права законодательной

инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату

Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и

предложениями депутатов выносится на обсуж­дение Государственной Думы, которая

может обсуждать его в четырех чтениях.

1) При рассмотрении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на

планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию

и прогноз со­циально-экономического развития Российской Федерации, ос­новные

направления бюджетной и налоговой политики, основ­ные принципы

взаимоотношений федерального бюджета с бюд­жетами субъектов Российской

Федерации, программу государст­венных внешних заимствований Российской

Федерации и пре­доставления государственных кредитов Российской Федерации

иностранным государствам на планируемый год в части источ­ников внешнего

финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также

основные показатели фе­дерального бюджета, в том числе: доходы федерального

бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов

Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов

между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

размеры несба­лансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолют­ных

цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый

год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета

в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального за­кона о федеральном

бюджете на планируемый год комитеты Го­сударственной Думы готовят и

направляют в Комитет по бюдже­ту заключения по проекту федерального закона о

федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об

отклонении представленного законопроекта, а также предло­жения и рекомендации

по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений

комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального

бюджета Ко­митет по бюджету готовит свое заключение по проекту феде­рального

закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления

Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации «О принятии

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый

год в первом чтении» и представляет их на рассмотре­ние на пленарном

заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства

Российской Федерации и содоклады Ко­митета Государственной Думы по

экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии

или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной

Думой законопроекта в первом чтении утверждают­ся основные показатели

федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в

первом чтении Государственная Дума может:

• передать указанный законопроект в согласительную ко­миссию по уточнению

основных характеристик феде­рального бюджета, состоящую из представителей

Госу­дарственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации,

для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального

бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету,

Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по

бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному

регулированию, банковской деятельности;

• вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на

доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в

первом чтении и передачи его в согласитель­ную комиссию она в течение 10 дней

разрабатывает вариант ос­новных показателей федерального бюджета,

согласовывая эти по­казатели с внесёнными на рассмотрение Государственной

Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо­дательные

акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской

Федерации и предоставления государ­ственных кредитов Российской Федерацией

иностранным госу­дарствам на планируемый год в части источников внешнего

финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы согласительной комиссии Прави­тельство Российской

Федерации вносит на рассмотрение Госу­дарственной Думы согласованные основные

показатели феде­рального бюджета, а также законопроекты о внесении измене­ний

и дополнений в законодательные акты о налогах, о разме­рах тарифов взносов в

государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального

размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о

повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не

выработали согласованного решения, вно­сятся на рассмотрение Государственной

Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в

первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Фе­дерации «О принятии проекта федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решение по ос­новным характеристикам

федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект

федерального закона о фе­деральном бюджете считается повторно отклоненным в

первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных

выше.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на

очередной финансовый год в первом чте­нии и возвращения его на доработку в

Правительство Россий­ской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает

указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в

заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономи­ческой политике и вносит

проект федерального закона о феде­ральном бюджете на рассмотрение

Государственной Думы по­вторно в первом чтении. При повторном внесении

указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в пер­вом

чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную

Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением

проекта федерального закона о федераль­ном бюджете вновь сформированное

Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта

федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30

дней после сформирования.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год

Государственная Дума рассматривает во вто­ром чтении в течение 15 дней со дня

принятия указанного зако­нопроекта в первом чтении.

2) При рассмотрении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете во

втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по

разделам функ­циональной классификации в пределах общего объема расходов

федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального

фонда финансовой поддержки субъектов Россий­ской Федерации и распределение

его средств по субъектам Рос­сийской Федерации, общий объем бюджета развития

и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету

поправки по расходам федерального бюд­жета, на основе которых Комитет по

бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект

поста­новления Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во

втором чтении и о распределении рас­ходов федерального бюджета по разделам

функциональной клас­сификации, в том числе по бюджету развития и бюджету

теку­щих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого

законопроекта во втором чтении не поддерживает предло­жение Комитета по

бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты

сбалансированного распре­деления расходов федерального бюджета,

предварительно рас­смотренные Комитетом по бюджету и имеющие заключение

Правительства Российской Федерации.

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации при

рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый

год Государст­венная Дума направляет в исполнительные и представительные

органы субъектов Российской Федерации сведения о распреде­лении доходов от

федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации,

утвержденном при рассмот­рении проекта федерального закона о федеральном

бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда

финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его

средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении

указанного законопроекта во втором чтении.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном

бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в

согласительную комиссию.

3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со

дня принятия указан­ного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта

рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной

классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым

програм­мам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год

в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором

чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы

предоставления га­рантий Правительства Российской Федерации на планируемый

год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной

основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних

заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов

Российской Феде­рацией иностранным государствам.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по

показателям федерального бюджета, рассмат­риваемым в третьем чтении, в

Комитет по бюджету.

В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит экс­пертизу поправок,

готовит сводные таблицы поправок по разде­лам указанного законопроекта,

рассматриваемых в третьем чте­нии, и направляет их в соответствующие

профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат

исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в

Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной

классификации расходов федерального бюдже­та и всем уровням ведомственной

классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам,

Феде­ральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе

государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации и предоставления

государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам,

программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и

программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе

по каждому виду расходов проводится на со­вместных заседаниях Комитета по

бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если

сумма ас­сигнований по принятым поправкам по подразделам соответст­вующего

раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований,

утвержденную во втором чтении по данно­му разделу, указанные комитеты

проводят раздельное рейтинговое голосование по этим поправкам.

На пленарном заседании Государственной Думы при рас­смотрении проекта

федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются

три блока поправок:

• поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соот­ветствующим профильным

комитетом Государственной Думы;

поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соот­ветствующим профильным

комитетом Государственной Думы;

• поправки, поддержанные одним комитетом и отклонен­ные другим комитетом

Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами

Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему

разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки,

по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном

заседании Государственной Думы.

4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о

федеральном бюджете в четвертом чтении в те­чение 15 дней со дня принятия

законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом

чтении рассмат­риваются поправки к законопроекту, а также поквартальное

распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются

поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов,

расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на

голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в

течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета

Федерации. После его рас­смотрения и принятия Советом Федерации Федеральный

закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рас­смотрение

Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на

планируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы

исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств

по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям

функциональной и ведомственной класси­фикаций ежемесячно в размере одной

трети фактически произ­веденных сумм расходов за четвертый квартал текущего

года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на пла­нируемый

год.

Государственная Дума может также принять Федеральный закон о финансировании

расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом

случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование

бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий

бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше

процедурам.

Тема 41. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса

действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе

исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и

налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические

лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по­ступающих

доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов

с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия

средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор­ганом представительной

власти. В финансовых органах готовит­ся организационный план, в котором

предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по

обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь­ному

распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных

доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий,

финансируемых из бюд­жета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета со­ставляется бюджетная

роспись доходов и расходов, которая утвер­ждается исполнительным органом

власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий

де­тальные показатели доходов, средств заимствований и расходов ут­вержденного

бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам

бюджетного года в разрезе распорядите­лей и получателей бюджетных средств, и

направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные

органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав­ному распорядителю

бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной

классификации. Она разрабатыва­ется на основании балансов доходов и расходов,

смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов

бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие

кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на

бюд­жетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных

средств, осуществляется либо органом Федерального ка­значейства, либо

уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение фи­нансирования

мероприятий, предусмотренных росписью расхо­дов, и имеет ряд этапов.

1) Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас­порядителей и

получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20

дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных

ассиг­нований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы

ассигнований из бюджета вышестоящими распорядите­лями бюджетных средств до

нижестоящих распорядителей и по­лучателей через Федеральное казначейство

посредством пред­ставления утвержденного распределения средств федерального

бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд­жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство — это оформленное бюджетополучателями

право предъявления требования к бюджету. На основании доведен­ных до

получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза­тельств они имеют право

принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств

формируются финансо­вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных

средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет­ных обязательств

получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления

установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие

обяза­тельств при осуществлении закупок оформляется соответствующими

договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обяза­тельств.

Расходование бюджетных средств не может быть про­изведено без завершения

исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в

финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза­тельствам.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств

бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу

юриди­ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд­жетных средств

является платежный документ, оформленный в порядке, установленном

финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может

превышать испол­ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де­нежных

средств, списанных с бюджетного счета в целях испол­нения платежного

обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис­полнение

федерального бюджета. Для его осуществления в соста­ве Министерства

финансов РФ образовано Федеральное казна­чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

• организация исполнения федерального бюджета;

• контроль за его исполнением;

• управление бюджетными доходами и расходами;

• регулирование межбюджетных отношений;

• финансовое исполнение внебюджетных фондов;

• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов

Российской Федерации;

• осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений,

регулирование объемов и сроков приня­тия бюджетных обязательств, выдача

разрешений на право осу­ществления расходов в рамках выделенных ассигнований,

осу­ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают­ся на

Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального

бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный

бюджет и платежей из федерального бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с

использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на

Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов

федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального

бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном

банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже­та на единый счет

Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом

федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального

бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление

процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

• утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерального бюд­жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным

казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на

формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять испол­нение территориальных

бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального

казначейства и тер­риториальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величи­ны

расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в

уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть

осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным

распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова­ний — невыполнение

плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов

бюджета или источников покрытия дефи­цита, что приводит к неполному по

сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%,

то руководитель финансового органа вправе самостоя­тельно принять решение и

ввести режим сокращения рас­ходов. При этом в решении о введении режима

сокращения рас­ходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим

со­кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит сниже­ние поступлений

доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по

сравнению с утвер­жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на

10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим

сокращения расходов. При этом в решении о вве­дении режима сокращения

расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а

также размеры сокра­щения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в

одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а

также объектов, включенных в адресную инве­стиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального

опубликования нормативных актов либо доводят­ся до всеобщего сведения в

порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений

муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных

средств о режиме сокращения расходов бюджета произ­водятся не позднее чем за

15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений

в бюджет, что может привести к непол­ному финансированию по сравнению с

утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то

исполнитель­ный орган власти должен представить представительному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете.

Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном

порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный

срок, то испол­нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение

расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше­ния по данному

вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно по­лученные средства могут

направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на

выплаты, сокра­щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене­ний

и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и

утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях

финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после

внесения измене­ний и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пе­ремещать ассигнования

между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более 5% от

объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд­жетных средств в

расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе

о бюджете бюджетных ас­сигнований не более чем на 10% от утвержденных

бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от­дельного

бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от

утвержденных в росписи расходов и доходов бюд­жетных ассигнований не более

чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд­жета все доходы, расходы,

дефицит бюджета, а также все опера­ции регистрируются в бюджетном учете,

организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на

основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист­рах учета. Единая

методология бюджетного учета устанавливает­ся Правительством Российской

Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность

об исполнении бюджета может быть опера­тивной, ежеквартальной и годовой. Единая

методология отчет­ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством

Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на

единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и

предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответ­ствующего бюджета на

основании отчетов главных распорядите­лей бюджетных средств и

бюджетополучателей.

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об ис­полнении бюджета

в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного

самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении

бюджета, осуществляе­мый органами Министерства финансов Российской

Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным ор­ганом

субъекта Российской Федерации или местного самоуправ­ления и Министерства

финансов Российской Федерации.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой

отчеты об исполнении бюджета в пред­ставительные органы власти. Годовой отчет

об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган

представи­тельного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета

подлежат утверждению высшим исполнительным орга­нам власти. Годовой отчет об

исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится

внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими

контрольно-счетными орга­нами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отче­ту об исполнении

бюджета после получения аудиторского за­ключения соответствующего контрольно-

счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несо­ответствие исполнения

утвержденному, росписи доходов и рас­ходов бюджета, бюджетным ассигнованиям,

при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий

пред­ставительный орган имеет право принять решение об отклоне­нии отчета об

исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом

власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской

Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательст­ва и

привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство

субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления

предусматривают ответственность исполнительного органа перед

представитель­ным (досрочное прекращение полномочий, выражение недове­рия и

другие), то представительный орган вправе возбудить про­цедуру привлечения к

ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполни­тельные органы

власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5