Шпора: Шпоры

Шпора: Шпоры

Вопрос №4 Административное право как отрасль российское право: понятие,

Предмет административного права.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а

также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности

общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

· между соподчиненными субъектами государственного управления

(вертикальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии

соподчинения (горизонтальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами

местного самоуправления;

· между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

· между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

· между субъектами исполнительной власти и гражданами;

· между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

· между центральными органами федеральной исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов федерации и

исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления действия:

· внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов

исполнительной власти вовне;

· внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные

отношения.

Метод административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих

и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

1. представляет собой определенное соотношение средства предписания,

запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из

участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на

субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных

действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение

обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от

определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного

принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам

управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый

вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами

административного права.

Система административного права

Система административного права – внутреннее строение административного права

как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых

институтов и норм.

Признаки системы административного права:

· обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

· представляет собой объективное правовое явление;

· характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью

административно-правовых норм и институтов;

· включает определенные элементы;

· изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений).

Институты административного права:

· принципов государственного управления;

· административно-правового статуса граждан (физических лиц);

· административно-правового статуса органов исполнительной власти;

· государственной и муниципальной службы;

· административно-правового статуса негосударственных (общественных)

объединений;

· административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных

субъектов управления;

· административно-правовых режимов;

· форм государственного управления;

· методов государственного управления;

· административной ответственности;

· административного процесса;

· обеспечения законности в государственном управлении;

· административно-правовых норм межотраслевого управления (координации);

· административно-правовых основ управления в сфере экономики;

· административно-правовых основ управления в административно-правовой

сфере;

· административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Предмет и методы АП.

АП – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения,

возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся

в процессе организации и деятельности исп. власти.

Метод правового регул-я – способы воздействия на волю и поведение

участников правовых отношений.

Для АП характерны след. методы прав. регул-ния:

метод власти-подчинения или метод прямого

распорядительства (отношения в рамках АП строятся на подчинении одного

участника другому).

метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают

правовую силу при условии принятия ее другим участником управления).

метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос.

механизма, предпр. совместн. действия в форме адм. договора).

Суть методов адм.-правового регул-я управленческих отнош.

заключаются в следующем:

установление определ. порядка действий – предписание к действию в

опред. условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответсвующей

админ.-правовой нормой;

запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юрид.

средств воздействия;

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных

адм.-правойо нормой вариантов должного поведения;

предоставление возможности совершать либо не совершать действия,

предусмотренные адм.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

ВОПРОС №7 Реализация административно-правовых норм

Реализация

административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм означает практиче­ское использование

содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих

отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом

выраженных волеизъяв­лений, Естественно, что в указанном процессе участвуют

все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их

административно-правовым статусом.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм:

исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и

использование.

Исполнение административно-правовых норм — точное следо­вание участников

регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам

или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых

норм универ­сален, так как его субъектами являются любые участники

управлен­ческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит

реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового

режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является

важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной

дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

В отличие от реализации применение административно-правовых норм

является прерогативой соответствующих субъектов исполни­тельной власти. Оно

практически выражается в издании полномоч­ным органом (должностным лицом)

индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо

процессуаль­ных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным

административным делам (например, приказ о назначении на долж­ность, решение по

жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).

Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или

иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход

улицы в неполо­женном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного

решения конкретного административного дела, что относится исключительно к

компетенции органов государственного управления (должностных лиц).

Правоприменение — обобщенная характерис тика функционирования механизма

исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению

административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке и случаях, специально

предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также

на народные суды (народных судей). В част­ности, такого рода действия

судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за

совершение админист­ративных правонарушений (например, за мелкое

хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных но

своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия

органов управления и должностных лиц).

Таким образом, исполнение и применение есть два основных спо­соба реализации

административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как

самостоятельного способа их реализации, свя­занного с реакцией участников

управленческих отношений на запре­ты, то следует иметь в виду, что по

существу оно является конкрет­ным выражением их исполнения. Соблюдение —

основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее

спосо­бов; это — наиболее общая категория, характеризующая правопоря­док и

дисциплину в сфере государственного управления, а не их част­ное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, име­ющих юридическое

значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной

характеристики исполнения до­зволительных административно-правовых норм.

Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от

идеального. Такое его состояние является одним из прояв­лений существующего

кризиса исполнительной власти, выражающе­гося в недееспособности многих

административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений,

дисциплинарных проступков, в управленческой “суверенизации”, приводящей к

прак­тическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п.

Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового

государства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы

для обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и

административно-правовые.

Самостоятельное значение имеет вопрос о действии

административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

ВОПРОС №8 Административно-правовые отношения: понятие, содержание,

Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой

нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными

правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической

нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

· это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;

· это результаты опосредования управленческих отношений административно-

правовыми нормами;

· для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями

государственно-властного характера;

· возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной

власти;

· могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны

необязательно;

· споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном)

порядке;

· при нарушении требований административно-правовой нормы сторона

отношений несет ответственность перед государством;

· по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию

совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

· Материальные – общественные отношения в сфере управления,

урегулированные материальными нормами административного права;

· Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе

административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

· Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-

правовых норм;

· Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-

правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

· Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

· Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами

административного права.

4. По характеру юридических фактов:

· Порожденные правомерными действиями;

· Порожденные неправомерными действиями;

· Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

· Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих

структур, определение принципов взаимодействия между управленческими

структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

· Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних

функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

· Защищаемые в судебном порядке;

· Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.

АПО – ОО, регулируемые нормами АП, кот. складываются в сфере гос. управления.

Особенности АПО:

а) в кач. одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий

орган исп. власти или его должно. лицо, наделенное управленч. полномочиями;

б) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может

применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими

гос.-властными полномочиями;

в) многие органы исп. власти и их должн. лица обладают правом издания

нормативных актов, действуя по поручению гос-ва;

г) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание)

второй стороны не явл-ся обязательным;

д) споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве

случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юрид.

властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исп.

власти;

е) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет отв-ть

перед гос-вом в лице его органов.

Виды АПО:

В завис-сти от особенностей участников отношений сущ-ют:

а) между соподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на различном

организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на одинаковом

организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух

областей);

в) между субъектами исп. власти и не находящимися в их организационном

подчинении гос. объединениями, предприятиями и учрежд. (финансовый контроль,

административный надзор);

г) между субъектами исп. власти и исп. органами системы МСУ;

д) между субъектами исп. власти и общ. объединениями;

е) между субъектами исп. власти и гражданами и др.

В завис-сти от гос. устройства различают отношения, возникающие:

а) между центральными органами фед. исп. власти и исп. органами субъектов РФ

(между правительством РФ и правительствами республик);

б) между органами исп. власти субъектов РФ, находящимися на одном уровне

(между правительствами двух республик);

в) между органами исп. власти субъектов РФ, стоящими на разных уровнях (между

администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского АО).

В завис-сти от конкретных целей возникновения общ. отношений, выделяют:

внутренние – отнош., связанные с формированием управленческих структур,

опред. основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением

прав и обяз., прав и ответственности между работниками аппарата органа

управления. Стороны в этих отношениях – соподчиненные исп. органы, их

структурные подразд., должн. лица.

внешние – отнош., связ. с непосредств. воздействием на объекты, не

входящие в сист. исп. власти (напр., граждан, общ. объед., коммерч. структуры).

По характеру юрид. фактов АПО делятся на:

а) порожденные правомерными действиями;

б) порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды АПО:

материальные – ОО в сфере управления, кот. регулируются материальными

нормами АП;

процессуальные – отнош., складывающиеся в сфере управления в связи с

разрешением индивидуально-конкретных дел,кот. регулируются адм.-процессуальными

нормами.

Субъекты АП.

Субъект АП - обладатель прав и обязанностей, кот. он наделен с целью

реализации полномочий, возложенных на него АП.

Субъекты АП могут стать субъектами адм. правоотношений, если имеют место:

а) адм.-правовые нормы, предусматривающие права и обяз-сти субъекта;

б) адм. правоспособность и дееспособность S;

в) основание возникновения, изменения и прекращения правоотнош-я.

S адм.-правовых отношений – лицо или организация, кот. в соотв. с

действующим зак-вом являются участниками управленческих отношений, регулируемых

нормами АП, наделены опред. правами и обязанностями в сфере гос. управления и

способны их осуществлять.

Адм. правоспособность – установленная и охраняемая гос. возможность S

вступать в АПО.

Адм. дееспособность – способность S своими действиями приобретать права и

создавать для себя юрид. обязанности, реализовывать их в рамках конкретных АПО.

В кач. S АП можно рассматривать РФ, субъекты РФ, гос. и негос. организации. В

этой роли они обладают адм. правоспособностью. Однако в конкретных АПО они не

участвуют. Адм. дееспособностью обладают их органы исп. власти или

управления.

S АП (адм.-пр. отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные S:

а) граждане РФ;

б) иностранные граждане;

в) лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) гос. организации: органы исп. власти (гос. управления); гос. предприятия,

учреждения и их объединения; структурные подразд. органов исп. власти,

наделенные собственной компетенцией.

б) негос. организации: общ. объед. (партии, союзы, общ. движения и т.п.);

трудовые колл., различные коммерч. структуры; органы МСУ.

ВОПРОС №9 Источники административного права. Кодификация и систематизации

Источники АП.

Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в кот.

сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав.

нормы, источники АП можно разделить на след. группы:

Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные фед. акты.

Законы РФ:

а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;

б) акты Федерального Собрания РФ:

фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист.

органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ.

организаций;

фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные

стороны общ. и хоз. жизни;

акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты:

а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;

в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей

федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Законы субъектов РФ:

а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ;

Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);

б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;

в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;

г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений

субъектов РФ.

Акты органов МСУ (местного самоуправления) – нормативные акты местной

администрации, кот. действуют только на территории края, области, города,

района, сельской местности.

Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового

пересечения границ, таможенного контроля.

Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы выражения

административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду

юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода

правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие

источников административного права Российской Феде рации. В их числе

нормативные акты органов законодательной (пред­ставительной) власти, органов

исполнительной власти, а также раз­личного рода утверждаемые этими органами

правила, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относятся;

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из со держащихся в

ней общих норм имеют прямую административно-пра­вовую направленность. Это,

например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и

деятельности органон исполнительной власти (ст. 77, 110—117), разграничение

предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов

федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере

государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т.д. Ряд такого рода

норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.

2. Административно-правовые нормы содержатся также в законо­дательных

актах. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации. В

качестве примера можно назвать Федераль­ные Законы: от 14 апреля 1995 года “Об

общественных объединениях”1; от 31 июля 1995 года “Об основах

государственной службы Российской Федерации”2; от 12 августа 1995

года “Об общих принципах организации местного самоуправления”; от 22 августа

1996 года “О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии” и т.п.

В настоящее время законодательная форма источников административного права

значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией

Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только

на федеральном и рес­публиканском уровнях, как это было и раньше, но и

представитель­ными органами государственной власти всех субъектов федерации

(края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального

значения).

3. Источником административного права являются нормативные указы Президента

Российской Федерации (ст. 90 Конституции Российской Федерации), а также

утверждаемые его указами поло­жения (например, Положение о главе администрации

края, области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа, утвержденное 3 октября 1994 года).

Принципиальное значение имеют указы Президента: от 17 марта

1997 года “О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной

власти”; от 25 июля 1996 года “О мерах по обеспе­чению государственного

финансового контроля в Российской Феде­рации”.

4. К числу источников административного права относятся также нормативные

постановления Правительства Российской Федера­ции (ст. 115 Конституции

Российской Федерации). Примером норма­тивных актов Правительства могут служить

постановления: от 24 де­кабря 1994 года “О лицензировании отдельных видов

деятельности”; от 12 января 1996 года “Об улучшении информационного обеспечения

населения Российской Федерации” и т.п. Правительство также утвер­ждает

различного рода нормативные акты типа правил или поло­жений, являющихся

источниками административного права. Им ут­верждены: Положение о воинском

учете; Правила учета дорожно-транспортных происшествий; Устав Академии

народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; Правила регистрации

без­работных граждан и т.д.

Однако, необходимо иметь в виду, что вопреки принципам разде­ления властей

постановления Правительства по-прежнему относят к числу законодательных

актов, что не соответствует их юридической природе.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источником

административного права служат нормативные акты государст­венных комитетов,

министерств, комитетов и служб Российской Феде­рации.

6. На республиканском уровне роль источников административного права

выполняют Конституции республик, их законодательство, президентские (там, где

таковые избраны) и правительст­венные нормативные акты, такого же рода акты

министерств и ведомств.

7. В краях, областях, городах федерального значения, автоном­ных областях и

округах источниками административного права помимо законодательных актов

служат уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами

государственной власти и государствен­ного управления этих образований

нормативные правовые акты (решения представительных органов, постановления и

распоряжения глав администрации).

8. Источниками административного права являются также нор­мативные акты

представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае

наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями

(ст. 132 Конституции Российской Федерации),

9. Административно-правовые нормы могут найти свое выра­жение в

межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать

в качестве источников административного права.

10. Наконец, источниками административного права внутри организационного

характера можно назвать нормативные акты руко­водителей государственных

корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их

коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками

данного формирования.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права

остро ставит проблему его систематизации и кодификации.

Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой

системы Российской Федерации. Во мно­гом это объясняется его

многопрофильностью. Во всяком случае советская юридическая наука не смогла

выработать достаточно четких подходов к его систематизации,

В современных же условиях административное право отличается исключительной

мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификации). После

распада СССР Россия фактически стала создавать новую систему

административного права, многие аспекты которой оказались, однако,

концептуально не продуманными. Естест­венно, что это существенно тормозит ее

реальное совершенствование. Новая Конституция Российской Федерации создает

прочную право­вую базу для проведения такого рода работы, включая

формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам

органи­зации и функционирования механизма исполнительной власти,

упо­рядочение обильного массива действующих административно-право­вых норм

различного уровня, нередко устаревших и противоречащих друг другу.

По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действу­ющего российского

административного права. Имеется в виду Кодекс об административных

правонарушениях, объединивший нормы ма­териального и процессуального

административного права. Но это — лишь частичная кодификация. Однако полная,

всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм вряд ли возможна в

принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систе­матизации

административно-правовых норм, приведения их в соот­ветствие с потребностями

сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами,

закрепленными в новой российской Конституции. Разумеется, что при этом

требуется сущест­венное обновление соответствующего, административно-правового

нормативного материала, а также устранение довольно частых пробе­лов в

административно-правовом регулировании управленческих об­щественных отношений,

инкорпорация административного права (объединение и расположение в

систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных

актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном

Кодексах Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый

кодификационный акт типа Основ административного законодательства Российской

Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая)

кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с

административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со

значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности.

При этом Конституция Российской Федерации относит административное и

административно-процессуальное право к совместному ведению Российской

Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо — многоступенчатость

законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые

для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С

учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от (фрагментар ного

включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных

органов государственной власти, норм, отно­сящихся к органам исполнительной

власти.

Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации административного

права, связанные с решением глобальной задачи становления прочных основ

российского правового государства.

ВОПРОС №10 Граждане России как субъекты административного права.

Граждане и их административно-правовой статус.

Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление

положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических

обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных

административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;

2. гражданство;

3. административная правосубъектность (право-дееспособность граждан);

4. права и обязанности граждан с сфере государственного управления;

5. административная ответственность граждан;

6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой

статус граждан:

· Конституция РФ, 12.12.1993;

· Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;

· ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», 10.10.1995;

· ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,

26.02.1997;

· ФЗ «Об общественных объединениях», 19.05 1995;

· Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», 28.11.1991;

· Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан», 27.04.1993;

· ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан РФ», 19.09.1997;

· ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации

избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», 26.11.1996;

· ФЗ «О беженцах», 19.02.1993;

· ФЗ «О вынужденных переселенцах», 19.02 1993;

· ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,

12.01.1996;

· ФЗ «О свободе собственности и религиозных объединениях», 26.09.1996;

· Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс РФ и

другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное

положение гражданина в сфере государственного управления, которое

закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает

особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере

государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,

военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует

(фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере

государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,

семейного положения и других особенностей

Административно-правовой статус граждан.

Адм.-пр-й статус гражд. РФ – часть общего правового статуса, установленного К

РФ, законом «О гражданстве РФ» и др. актами.

Адм.-правовой статус гражд. – комплекс прав и обязанностей

граждан, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и

обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами гос. и МСУ).

Правовое положение граждан определ-ся объемом и характером адм.

адм. правоспособность – способность гражданина иметь опред. права,

предусм. нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос.

управления.

адм. дееспособность – способность гражданина своими действиями

приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотр. нормами АП,

и нести ответственность в соотв. с адм.-прав. нормами.

Виды адм. дееспособности:

а) полная – с 18 лет; б) ограниченная – с 16 лет; в) частичная – с 7 лет.

На адм. дееспособность влияет наличие у граждан опред. заболеваний (душевная

болезнь, слабоумие). В силу указ. обстоятельств граждане могут быть признаны

частично или полностью недееспособными.

Согласно ст. 2.8. Кодекса РФ об адм. правонаруш. не подлежит адм.

ответственности физ. лицо, кот. во время соверш. противоправных действий

(бездействия) находилось в сост. невменяемости, т.е. не могло осознавать

фактич. хар-р и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить

им вследствие хронического психич. расстройства, временного психич.

расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Правовое положение иностр. гражд. регламентируется Конст. РФ, межд.

договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в СССР.

Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются

в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев,

установленных федеральными законами или межд. договорами.

находящиеся на территории РФ ино. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв.

на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм.

правонаруш., совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно

действующим законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм.

юрисдикции РФ разрешаются дипломатич. путем.

Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно

пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ

транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют

разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно

проживающие. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных

основаниях, - временно пребывающие.

Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся

ее гражданами:

а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот.

должности, работать в ОВД;

б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной.

в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская обязанность;

г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица

б/гражд.

д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм.

наказание, как выдворение;

е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на

основании спец. док-тов.

ж) для ин. гражд. могут быть установлены огранич-я в передвиж. и выборе места

жит-ва;

з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться

при условии уведомления об этом органов внутр. дел. По прибытии в пункт

назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из России может быть не

разрешен.

ВОПРОС №12 Органы исполнительной власти как субъекты административного

права: понятие, ситема, структура, правовое положение, функции.

Орган исполнительной власти - это организационно-правовой институт,

представляющий собой структурно обособленную единицу государственной

администрации, посредством которого реализуются управленческие функции

исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени

государства. Этот институт имеет свою структуру, компетенцию, наделен

оперативной самостоятельностью для осуществления исполнительно-

распорядительной деятельности. Основная задача органов исполнительной власти

- осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов

административного права. Специфику административно-правового статуса любого

органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он

реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах

своей компетенции.

Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов

исполнительной власти возникает с момента их образовани.

· Основными чертами, характеризующими административно-

правовой статус органов исполнительной власти, являются:

o наличие установленных правовыми нормами задач, функций и

компетенции, содержание и объем которых определяет место органа в системе

исполнительной власти;

o организационная, функциональная и юридическая

обособленность;

o подчиненность по линейному или функциональному принципу

в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов

вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов,

изданных в пределах их компетенции и предмета ведения;

o оперативная самостоятельность в пределах компетенции;

o подзаконный характер деятельности, т.е. на основе и во

исполнение закона;

o подконтрольность (в пределах и порядке определенном

законом) законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по

вопросам законности действий и решений;

o право издания правовых актов определенного вида и

юридической силы;

o способ образования, реорганизации и упразднения;

o финансирование из государственного бюджета (федерального

или местного);

o оформление правового статуса этого органа положением,

утверждаемым вышестоящим органом, или законом.

Ядро административно-правового статуса органа исполнительной власти

составляет компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для

выполнения определенных задач. Компетенция - это строго определенный

нормативно-правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей

органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета

ведения. Ее следует отличать от функций и задач органа исполнительной власти:

через функции определяются основные направления его деятельности по

достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию - пределы его

властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него

функций. Именно через компетенцию осуществляется вся исполнительно-

распорядительная деятельность органов государственной администрации и

определяются границы их ответственности перед государством и частными лицами.

Компетенция различных органов отличается по объему, т.е. по нормативно

закрепленному перечню правомочий и обязанностей. Объем компетенции того или

иного органа не есть раз и навсегда данная величина. Он может расширяться или

сужаться на законном основании (путем издания соответствующих нормативно-

правовых актов), в некоторых случаях фактически на основе сложившейся

практики. При определенных условиях между органами исполнительной власти

может возникать конфликт компетенций. Он может быть позитивным (когда

несколько органов считают себя компетентными решить определенный вопрос) и

негативным (когда ни один орган не считает себя уполномоченным решать данный

вопрос).

· Основными чертами компетенции органа исполнительной

власти являются:

o а) нормативное происхождение: она возникает на основе

четко сформулированной нормы, определяющей ее объем;

o б) императивность: устанавливается нормативным путем для

осуществления публичного, а не для корпоративного интереса органа или личных

интересов должностных лиц. Отсюда орган исполнительной власти обязан

безоговорочно осуществлять компетенцию;

o в) неотчуждаемость: компетенция как сфера императивных

полномочий не может быть передана, за исключением предусмотренных законом

случаев делегирования полномочий. Делегирование должно осуществляться только

на основе закона и при наличии целесообразности посредством нормативно-

правового акта с указанием причин передачи полномочий. Делегирование носит

временный характер и орган, делегировавший исполнительно-распорядительные

полномочия в любой момент может вернуть их обратно.

Обязанности органов исполнительной власти можно подразделить на общие и

специальные. К общим в соответствии с действующим законодательством

относятся обязанности действовать на основе принципов законности, соблюдения и

уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности.

Специальные обязанности связаны со спецификой функций органов исполнительной

власти и определяются соответствующими законами и положениями. Так, в

соответствии с Законом "О безопасности" 1992 г. органы, обеспечивающие

государственную безопасность, обязаны давать разъяснения по поводу ограничения

прав и свобод частных лиц. Согласно Закону "О милиции" 1991 г. органы милиции

обязаны обеспечивать лицу возможность ознакомления с документами и материалами,

в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, разъяснять

основания и повод их ограничения и возникающие в связи с этим его права и

обязанности и т.д. В Положении о ГИБДД (ГАИ) 1998 г. содержится перечень

обязанностей этого органа, включающий более 20 пунктов.

Конституция РФ (ст. 53) закрепляет обязанность государства по возмещению им

ущерба, причиненного действиями (или бездействиями) его органов и должностных

лиц. Эта обязанность конкретизируется в текущем законодательстве. Так, в

соответствии с Законом "Об органах федеральной службы безопасности" 1995 г.

частные лица вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и

материального ущерба, причиненного действиями ее должностных лиц при

исполнении ими служебных обязанностей.

Орган исполнительной власти как субъект административного права имеет свою

организационную структуру и штаты. Штатным элементом структуры органа является

должность. Структура состоит из руководства (руководителя и его

заместителей) и аппарата управления. Компетенция руководства определяется

соответствующими правовыми актами. Аппарат органа исполнительной власти

включает его структурные подразделения (управления, департаменты, отделы и

т.д.) и их должностных лиц. Штаты органа определяются штатным

расписанием, которое утверждается его руководителем. Штатное расписание

- это правовой документ, в котором закреплено, кто, какие функции осуществляет и

за что отвечает. Оно определяет перечень структурных подразделений, их

наименование, должности, оклады.

Органы исполнительной власти: понятие, виды, система.

Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата,

имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят-ти, образована

в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в

порядке исп. и распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-во хоз.,

соц-культурной, адм.-политической сферами, заниматься межотраслевым

управлением.

Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн.

власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в

связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их

задачи, функции, права и обяз-сти, формы и методы деят-сти) определены и

закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6